Размещено на http://www.allbest.ru

10

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ НА БАЗЕ НОВОЙ КОНЦЕПЦИИ ЕГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Мироедов Александр Александрович

Иваново 2007

Работа выполнена в Ивановском государственном университете

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Бабаев Бронислав Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Еремин Виктор Николаевич, Ивановский государственный университет

доктор экономических наук, профессор Голубцов Александр Николаевич, Нижегородское региональное отделение Вольного экономического общества РФ

доктор экономических наук, профессор Лапыгин Юрий Николаевич, Владимирский государственный университет

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ивановского государственного университета.

Ученый секретарь

диссертационного совета Николаева Е.Е.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современный период рыночных реформ вся ответственность за их успешную реализацию ложится на органы государственного управления. С учетом перераспределения полномочий между федеральной и региональной властью, а также учитывая специфические особенности каждого субъекта Федерации особую остроту приобретают проблемы совершенствования управления на региональном уровне. Один из самых сложных аспектов управления, базис, на который оно опирается - его информационное обеспечение. Рост значимости информации для социально-экономического развития общества, выполнения органами управления своих созидательных функций привел к признанию ключевой роли информационных ресурсов, выдвижению информации и информационных технологий в ряд важнейших производительных сил. Поэтому рассматривать функционирование регионального управления и пути его совершенствования необходимо, прежде всего, в тесном сопряжении с совершенствованием его информационного обеспечения.

Необходимость разработки концепции информационного обеспечения в рамках новой парадигмы управления региональной экономикой продиктована:

- устойчивым ростом спроса на экономико-статистическую информацию в последние годы из-за необходимости прогнозирования и осознанного планирования, а также отсутствия научно обоснованного мониторинга социально-экономических процессов в стране и регионах;

- дефицитом качественно новой, своевременно дозированной и актуальной информации для принятия управленческих решений с одновременной избыточностью информации общего характера в информационных потоках управленческих структур;

- неэффективным использованием дорогостоящих экономико-статистических информационных ресурсов региональными системами управления и многочисленными контролирующими и надзирающими структурами;

- отсутствием организационно-правовых норм и правил интеграции информационных ресурсов различных министерств и ведомств;

- различной степенью достоверности экономико-статистической информации (обобщенных индикаторов) на федеральном, региональном и муниципальных уровнях из-за недостаточной репрезентативности выборки наблюдений;

- низкой статистической культурой регионального и муниципального менеджмента и необходимостью комплексной перестройки существующей подготовки управленческих кадров.

В современном управлении происходят качественные изменения: преобразуется его структура, появляются новые инструменты анализа и регулирования. Это требует новых подходов к формированию информационной базы управления, ее доработки и актуализации.

Степень научной разработанности проблемы. Теории управления посвящены издания таких ученых, как М. Альберт, О.С. Виханский, П.Ф. Друкер, В.И. Кнорринг, М.Х. Мескон, А.А. Радугин, Р.А. Фатхутдинов, Ф. Хедоури, Р.А. Шнипер.

Непосредственно региональное управление, его специфичность и вопросы повышения его эффективности исследовались в работах Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, А.А. Анохина, Б.Д. Бабаева, Н.Н. Баранского, А. Вебера, Е.В. Горшениной, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, У. Изарда, В.В.Кистанова, Н.Е. Колосовского, Ю.Н. Лапыгина, В.Н. Лексина, В. Леонтьева, П.А. Минакира, Н.Н. Некрасова, А.С. Новоселова, Е. Пробста, В.М. Рутгайзера, А.Н. Швецова, Р.А. Шнипера.

Взаимосвязь процессов управления и информационных процессов, изучение информации как неотъемлемой части управления представлены в трудах А.Н. Голубцова, В.Н. Еремина, В.Л. Иноземцева, Н.Д. Кремнева, П. Липпе, Б.Т. Рябушкина, Я.Л. Эйдельмана.

Другими словами, целостного, комплексного подхода к исследованию информационного обеспечения управления региональной экономикой в научно-экономической литературе не встречается. Кроме того, постоянно усложняются экономические отношения между субъектами федерации и государством, да и отношения внутри региона. Отсюда - повышение внимания к информационной составляющей принятия управленческих решений и задача обеспечения экономического роста определяют состав и содержание рассматриваемой научной проблемы, которая заключается в недостаточности существующих концепций и теорий для объяснения результатов и прогнозирования перспектив развития экономики российских регионов с позиций их информационного обеспечения.

Объект, предмет, цель и основные задачи исследования.

Гипотеза. Разработка концепции информационного обеспечения управления экономикой региона даст возможность:

ь расширить проблематику и степень обоснованности выводов экономической науки по поводу роли и места информационного обеспечения в организации процесса управления экономикой региона;

ь обосновать направления стратегического развития экономики региона, обеспечивающего реализацию долгосрочных интересов регионов и государства.

Целью работы является теоретическое комплексное исследование процессов информационного обеспечения управления региональной экономикой и выработка на этой основе оригинальной авторской концепции, позволяющей:

Полученные результаты работы использованы при чтении курса лекций по регионоведению (вопросы теории и организации), а также при подготовке научных изданий «Регион в формировании социального государства» (2005г.), «Информационное обеспечение механизмов управления регионом» (2002г.) и «Управление региональной экономикой» (2001г.), учебного пособия «Экономика региона и управление» (2000г.).

Публикации. Всего автором опубликованы 43 научные работы по экономике, управлению и информатизации общим объемом 86,09 п.л. (авторских - 51,38 п.л.), в том числе непосредственно по теме диссертации - 30 научных работ объемом 63,96 п.л. (авторских - 37,64 п.л.), из них: 11 научных статей в журналах входящих в перечень рекомендованных ВАК и 5 монографий.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, шести глав, включающих 18 параграфов, заключения и 7 приложений. Работа изложена на 308 стр. машинописного текста, содержит 21 рисунок и 29 таблиц. Список литературы включает 322 источника.

Общая структура работы, предопределенная предметом и задачами исследования, такова:

Введение

Раздел І. Социально-экономические аспекты и актуальные проблемы управления экономикой региона.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования экономики региона.

1.1. Регион как объект управления в научных исследованиях зарубежных и российских ученых.

1.2. Экономический потенциал региона и его информационное обеспечение.

1.3. Аспекты управления и регулирования экономическим пространством региона.

Глава 2. Актуальные проблемы совершенствования управления экономикой региона.

2.1. Адекватность системы управления регионом задачам роста и развития экономики региона.

2.2. Совершенствование системы управления экономикой региона. Обоснование круга используемых экономических механизмов.

2.3. Кластерный анализ размещения производительных сил.

Раздел ІІ. Информационное обеспечение управления экономикой региона.

Глава 3. Информация в новом типе управления экономикой региона.

3.1. Принципы формирования единого регионального информационного пространства.

3.2. Новый тип управления экономикой региона на базе современных информационных технологий.

3.3. Информационное обеспечение управленческих решений.

Глава 4. Региональная статистика - система объективной и своевременной информации.

4.1. Система национального счетоводства как основа информационного ресурса региона.

4.2. Разработка социально-экономических индикаторов управления регионом.

4.3. Информационный рынок и его структура в концепции информационного обеспечения.

Раздел ІІІ. Эволюция к новому качеству управления социально-экономическими процессами региона.

Глава 5. Повышение роли измерительной функции в совершенствовании управления экономикой региона.

5.1. Организация мониторинга социально-экономических процессов.

5.2. Использование показателя валового регионального продукта в оценке экономического развития региона.

5.3. Оценка экономического потенциала домашних хозяйств как элемента национального и регионального богатства.

Глава 6. Тенденции современной трансформации к новому качеству управления социально-экономическими процессами региона.

6.1. От системы управления переходной экономикой региона к системе управления экономическим развитием.

6.2. Новое качество управления социально-экономическими процессами региона в свете новой концепции информационного обеспечения.

6.3. Алгоритм формирования профессионального уровня региональных менеджеров нового качества управления.

Заключение

Литература

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

I. Социально-экономические аспекты и актуальные проблемы управления экономикой региона. В условиях перехода российской экономики к системе рыночных отношений с их свободой выбора и конкуренцией объективно осуществляется процесс суверенизации республик, краев, областей Российской Федерации, связанный с укреплением их политического статуса, усилением экономической самостоятельности и становлением основ финансово-бюджетной независимости. Знания о территориях, их ресурсах, производственном и экономическом потенциалах, методах управления и формах организации общественного хозяйства при этом являются одним из факторов их эффективного и динамичного использования.

Поэтому в данном разделе работы рассмотрены различные подходы к определению понятия «регион», формирование концепций региональной экономики и управления в работах отечественных и зарубежных ученых. Для России характерны относительно однородные региональные структуры: регион - экономический район, регион - территориально-производственный комплекс, регион - субъект Федерации, регион - муниципальный округ и т.д. При этом наиболее управляемыми территориями оптимально считать те, которые совпадают с существующим территориально-административным делением страны.

Регион имеет ряд имманентных признаков: территориальный как базовый, существование замкнутого воспроизводственного цикла и экономической специфики, функционирование в рамках целостной социальной и административной системы. Исходя из этого, автор дает следующее определение региона: регион - территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.

Автор придерживается мнения, что в условиях становления рыночной организации хозяйства наиболее значимым является социально-экономический подход к понятию «регион», для реализации которого необходимо обосновать принципы и механизмы обеспечения соответствия уровня и качества жизни населения уровню и темпам развития экономики, установить меру соответствия вклада каждого региона в экономику страны уровню личного и общественного потребления в регионе.

Территория субъекта РФ, на которой органы исполнительной власти (правительство или администрация) субъекта РФ, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по данной территории уполномочены осуществлять свои функции по оперативному управлению деятельностью всех подведомственных предприятий и организаций, по мнению автора, представляет собой административное пространство региона.

Кроме этого, важнейшим критерием понятия «регион» является единое экономическое пространство, под которым мы понимаем географическую территорию, находящуюся под юрисдикцией правительства (администрации) данного региона. Наконец, полноценным в смысле управляемости регион становится при наличии единого информационного пространства, под которым понимается совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных сетей и систем, функционирующих на основе общих принципов и по правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие региональных структур, а также удовлетворение их информационных потребностей. Таким образом, по мнению автора, в завершенном виде регион - это единое административное социально- экономическое и информационное пространство.

Такой подход к понятию «регион» позволил автору осуществить оценку его экономического потенциала по основным составляющим: природно-экологической, ресурсно-производственной, трудовой, внешнеэкономической и бюджетно-финансовой. Проведенная оценка экономического потенциала дополнена рейтинговыми таблицами для определения места и роли Владимирской области в составе Центрального федерального округа России в развитии социально-экономических процессов. На основе проведенного анализа соискателем сделан вывод о том, что несмотря на отдельные довольно высокие показатели развития некоторых регионов, в целом приведенные данные иллюстрируют необходимость дальнейшего совершенствования, реформирования регионального управления.

Управление хозяйством региона может выступать в двух формах - менеджмент функционирования и менеджмент развития. Поскольку менеджмент функционирования оправдывает себя в незначительно меняющихся условиях, а в российских регионах и в мире в целом перемены происходят очень динамично, роль менеджмента развития неизмеримо возрастает. Можно говорить об образовании нового типа менеджмента, который учитывает новейшие тенденции в управлении.

Одна из таких тенденций - региональный маркетинг, который представляет собой систему мер по привлечению в регион новых экономических агентов. Он выявляет и частично создает уникальные свойства региона, которые могут быть полезными для «потребителей». Таким образом, формируется маркетинговый тип регионального менеджмента

Конкретным инструментом регионального маркетинга является план продвижения региона - система действий, которая создает и поддерживает конкурентные преимущества региона в течение длительного времени.

Учитывая взаимообусловленность экономических и социальных реформ, в диссертации сделан вывод, что в условиях рынка наиболее адекватной формой управленческих воздействий государства, необходимых для формирования и поддержания стабильного курса экономического роста и социального развития, является управление социально-экономическими процессами.

Любому обществу присуща тесная взаимозависимость между его социальной и экономической сторонами. В последние годы российская наука уделяет все большее внимание не только подъему различных отраслей экономики, повышению уровня благосостояния граждан, социальной защите населения, но и тому, как эти процессы сделать сопредельными, т.е. чтобы рост экономики сопровождался улучшением социальной ситуации, а социальная обстановка эффективно воздействовала бы на протекание экономических процессов.

Острота данной проблемы связана с макроэкономическим противоречием в хозяйственной системе, когда темпы экономического роста, роста производительности и эффективности общественного труда и т.п. не сопровождаются аналогичным ростом уровня и качества жизни населения. В диссертации статистическими материалами подтверждается рассогласованность процессов производства и потребления, а это свидетельствует о том, что в обществе нет экономической стабильности, для обеспечения которой необходимо соблюдение ряда условий: стабильности цен, высокого уровня занятости, равномерного экономического роста и внешнеэкономического равновесия. Естественно, что выполнение этих условий ложится на плечи государственных органов управления.

В последние годы российская и региональная экономика начала демонстрировать относительно устойчивые темпы экономического роста, показывать стабилизацию роста социально-экономических процессов (рис.1), в том числе снижение кривых бедности. Эти обстоятельства подтолкнули к переходу от двух- трехлетних заданий социально-экономического развития России к поиску путей выхода на уровень стратегических решений целого комплекса социально-экономических задач региона.

Необходимость такого управленческого маневра также продиктована чрезмерной количественной громоздкостью российских субъектов Федерации, их качественным разнообразием, степенью включения в глобалистские и регионалистские проблемы, что объективно порождает необходимость формирования такого управленческого действия, которое могло бы обеспечить при разномерности и разнокачественности многообразия российских регионов, сохранение их целостности и однонаправленности развития за счет правильно установленного вектора прогнозного движения и стратегического развития.

Рис.1 Основные виды денежных доходов населения Владимирской области в реальном выражении (2000=100)

Необходимость стратегического развития российских регионов объективно объясняется возможностью их скорректированного развития, что связано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, регионы РФ получили свой официальный статус с перечнем прав и свобод, большинство из которых сформировали себе сами; во-вторых, в регионах сложился необходимый потенциал управления, способный стать базой радикальных социально-экономических преобразований территории; в-третьих, в регионах имеются региональные структуры управления, способные обеспечить решение стратегических задач региона, его планирование, позиционирование, распределение финансовых ресурсов, решение инвестиционных и, главное, инновационных задач.

Исходя из этого, стратегической целью социально-экономического развития региона, по мнению автора, является построение на базе диагностики пространственных возможностей и тенденций развития такой сложной сетевой системы управления, которая позволит ограничить действие негативных процессов, усилить ресурсные возможности региона, включить его в систему внутри- и межгосударственного разделения труда (см.рис.2).

Достижение этой цели возможно при решении следующих задач:

1. Разработка стратегических планов и программ развития региона, тесно связанных с задачами кратко- и среднесрочного планирования посредством ориентации последних на параметры долгосрочной стратегии социально-экономического развития территории. На рис.3 представлена схема разработки мероприятий по реализации стратегической программы развития экономики региона.

2. Постоянное усиление социальной составляющей регионального хозяйства как относительно обособленной единицы социального государства посредством разработки и внедрения нормативов социально гарантированного минимума и их постоянной корректировки.

Рис.4 Взаимосвязь точек экономического роста

Преимущества региональной экономики реализуются через структурно-территориальную политику, т.е. соответствие структуры производства структуре размещения ресурсов. Теория территориально-производственных комплексов и теория кластеров направлены на достижение такого соответствия. Так как одинаковых регионов не существует, и, соответственно, нет и однозначных рекомендаций по применению той или иной теории, оптимальным можно считать их сочетание, базирующееся на выявлении экономического потенциала региона, ресурсной обеспеченности и взаимосвязей между отраслями для выделения блоков приоритетного развития (точек экономического роста).

Структура производства конкретного региона должна быть построена таким образом, чтобы между ее элементами существовали устойчивые связи. Наилучший вариант, когда все отрасли в процессе своей деятельности взаимодействуют друг с другом. Это дает возможность передачи экономического потенциала развития от конкурентоспособных отраслей тем, которые еще не достигли такого уровня.

В качестве примера в диссертационном исследовании представлены один из возможных кластеров Владимирской области (рис.5), а также пример кластера стекольной промышленности, в основу построения которых автором положены следующие принципы:

* совместное использование ресурсов разными отраслями (преимущественно местными);

* наличие единых технологий;

* возможность отношений с одними и теми же поставщиками;

* использование продукции одних отраслей региона в деятельности других.

Стрелками на рисунке показаны связи, существующие между рассматриваемыми составляющими элементами экономики региона. В данном случае - использование продукции одной отрасли в деятельности других. При этом каждый из приведенных элементов может входить в состав нескольких кластеров. Таким образом, кластеры пересекаются, накладываются друг на друга по одной и более позициям. Это дает возможность построения единой схемы производственного комплекса области с отражением всех связей, существующих между ее частями.

Теория промышленных кластеров позволяет по-новому взглянуть на территориальное разделение труда. Главное, что дает кластерное устройство региональной экономике, - это обеспечение устойчивого развития социальных процессов и повышение конкурентоспособности, привлекательности региона.

Размещение производительных сил региона должно учитывать рыночную специфику общественного воспроизводства и формирование его структуры на основе существующих в регионе и за его пределами спроса на продукцию конкретных видов, деформации в экономической взаимосвязи сырьевой базы и перерабатывающих производств, сбалансированное развитие отраслей военно-промышленного комплекса и отраслей, производящих товары народного потребления, ориентацию на повышение роли фермерства и личных форм подсобного хозяйства, формирование цивилизованного рынка туристических и других рекреационных услуг, интенсификацию процесса перераспределения инвестиционного и трудового ресурсов между отраслями производственных и непроизводственных сфер в пользу последней.

Учет и решение этих проблем позволит значительно улучшить социально-экономическое положение таксономических единиц региона, т.е. городов и районов, и, следовательно, региона в целом.

II. Информационное обеспечение управления экономикой региона. Современное общество и образующие его звенья представляют собой сложные динамические системы, целостность, функционирование и развитие которых невозможны без информационных процессов. Уровень развития информационных ресурсов страны определяет ее место в мировом экономическом, политическом и социальном пространствах. События последних лет в России убедительно показали, что отсутствие надежной системы информационного обеспечения - источник случайных, необоснованных, ошибочных решений и действий, несовместимых с целями и задачами государственного управления.

Управление - динамичное явление, в зависимости от этапа социально-экономического развития, на котором находится общество, управлению присущи определенные технологии. Настоящий этап развития экономики характеризуется активным формированием рыночных отношений, усложнением хозяйственных связей, повышением ответственности за принимаемые управленческие решения. Более разнообразной, расширяющей возможность выбора альтернатив становится и совокупность методов, используемых в управленческой деятельности: методов измерений управляемых переменных, методов оценивания и методов осуществления управляющих воздействий. Вместе с тем возрастает и видовое разнообразие управления, позволяющее полнее удовлетворять специфические потребности разных по целевому предназначению, масштабам деятельности и организационно-правовым формам субъектов и объектов управления.

Таким образом, объективное поступательное движение общества модифицирует традиционные способы и инструменты управления, присваивает ему новые черты, что позволяет говорить о формировании новой парадигмы управления. Она предопределена следующими факторами: тенденциями к дифференциации управления, проблемами информационной совместимости, процессом глобализации и объявлением результатом общественного прогресса здоровье и продление жизни человека.

Составляющей преобразовательных процессов всегда является информация. Потребность в информации значительно выше всех других потребностей: в труде, образовании, досуге, культурных и научных благах и т.д., так как реализация последних в качестве непременного условия полагает предварительное удовлетворение потребности в информации. В развитых странах работа с таким продуктом, как информация и технология ее обработки, за последнее время превратилась в самостоятельную специализированную сферу - рынок информационных продуктов и услуг (информационный рынок). В зависимости от масштаба выделяют международные, национальные и региональные информационные рынки. Региональный информационный рынок - новый и пока что находящийся в стадии своего формирования сегмент регионального рынка.

Экономические реформы в России и бурное развитие компьютерной техники привели к значительному прогрессу в области информационных технологий. Стало возможным решение глобальных по масштабу задач, одной из которых является всесторонняя информатизация органов управления и их соответствующее обеспечение комплексной аналитической информацией, как оперативной, так и стратегической.

Основной целью процесса информатизации органов управления региона является обеспечение своевременным поступлением достоверной информации, так как от объективности, оперативности, актуальности поступающих данных зависит успех принимаемого управленческого решения.

Принятие решений - одна из составных частей управленческой функции. Она включает три стадии: подготовку решения, принятие и реализацию. Проблема выбора решения - одна из важнейших в современной науке управления, которая предполагает необходимость всесторонней оценки руководителем конкретной обстановки. Должна быть четко сформулирована цель управления и должен соблюдаться принцип выбора принимаемого решения из определенного набора. На каждой стадии принятия решения в той или иной степени возникает необходимость использования информационной базы. Отсюда вытекают и требования к сведениям, ее наполняющим: краткость, четкость, оперативность, точность, оптимальность систематизации и удовлетворение потребностей управляющих.

Совершенствование процессов управления на любом уровне должно опираться на глубокое и разностороннее информационное обеспечение. Понимание этой проблемы и насущная потребность в централизованной, упорядоченной, строго организованной системе информационного обеспечения органов управления приводят к концепции создания интегрированного информационного ресурса региона.

Интегрированный информационный ресурс - это система, ориентированная, прежде всего, на конечный результат - принятие управленческих решений, взвешенных и обоснованных. Его предназначение - ситуационный и диагностический анализ положения объектов управления, маркетинговый анализ, анализ стратегических целей управления и факторов их достижения.

На рис.6 нами представлена схема формирования статистических информационных ресурсов, которая может быть использована как образец формирования информационного ресурса любого ведомства, а на рис.7 предлагается принципиальная схема участников формирования интегрированного информационного ресурса (ИИР) региона.

При этом поставщики информационных ресурсов (органы статистики, банковские, финансовые, налоговые и прочие структуры) должны решать задачи: оценки потребностей органов управления в информации; разработки системы показателей, объективно и комплексно отражающей социально-экономическое положение региона; формирования на единой методологической основе регионального информационного фонда и поддержания его в актуальном состоянии для обеспечения необходимыми данными как органов власти, так и других пользователей; совершенствования системы сбора, обработки и передачи информации с использованием средств современной вычислительной техники; взаимодействия с федеральными, региональными и отраслевыми информационными системами и разработки региональных схем информационных потоков социально-экономической информации.