Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Развитие системы управления формированием и функционированием туристско-рекреационного комплекса России

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(теория управления экономическими системами)

Макекадырова Анара Сагындыковна

Москва 2008



Работа выполнена на кафедре национальной экономики ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Орлов Андрей Владимирович

доктор экономических наук, профессор Орешин Валерий Петрович

доктор экономических наук, профессор Суворов Анатолий Владимирович

Ведущая организация - государственное учреждение «Институт макроэкономических исследований»

Защита состоится 25 июня 2008 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.05 при ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова» по адресу: 115998, Москва, Б. Строченовский пер., д. 7, ауд. 306.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова»

Автореферат разослан 22 мая 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент В. Д. Свирчевский



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс становления в стране экономики социально ориентированного рыночного типа, наблюдающийся в России рост доходов и потребления населения способствуют во многом серьезным изменениям в структуре национального хозяйства и появлением в нем тех комплексов, отраслевых и межотраслевых образований, которые прямо связаны с трансформацией российского общества и государства. К числу таких комплексов и образований в отечественной экономике относятся туристско-рекреационный комплекс России (ТРК), его территориальные структуры, а также туристско-рекреационные зоны (ТРЗ). Само развитие и совершенствование отечественного ТРК в целом, его отдельных территориальных подразделений и конкретных ТРЗ несут в себе целый комплекс задач и проблем, требующих безусловного теоретического осмысления, методологической и методической проработки и, конечно, практического освоения того наследия, которое накоплено в этой области хозяйственной деятельности не только отечественной, но и мировой практикой организации туризма и рекреации. Современный этап становления ТРК, его региональных подразделений и ТРЗ требует постоянного изучения, поиска новых путей и средств решения всевозрастающих по масштабам и качеству задач в области теории, методологии и организации. Это обстоятельство привлекает внимание исследователей к изучению этой сложной многоаспектной сферы национальной экономики.

Именно этим вопросам посвящено выполненное диссертационное исследование.

Степень научной разработанности проблемы. Нельзя сказать, что отечественный и мировой опыт в области организации развития и управления ТРК и ТРЗ всех типов оставался без достаточного внимания со стороны ученых-исследователей и хозяйственных руководителей до сегодняшнего дня. Об этом, в частности, свидетельствуют достаточно многочисленные публикации ученых и большая совокупность нормативно-правовых актов, в той или иной степени посвященных многоаспектным вопросам развития туризма и рекреации в стране и за рубежом.

В частности проблемы развития экономики, теории управления туризмом и рекреацией как экономической системой изложены в трудах В. И. Азара, М. Б. Биржакова, Д. Боуэна, Ю. А. Веденина, Н. А. Восколовича, В. Г. Гуляева, Р. Дэвидсона, И. В. Зорина, Г. А. Карповой, С. Каспара, В. А. Квартальнова, Е. А. Котлярова, М. Ю. Лайко, Д. Мейкенза, В. П. Орешина, А. В. Орлова, Г. А. Папиряна, И. И. Пирожника, В. С. Преображенского, Ю. С. Путрика, Т. П. Розановой, В. С. Сенина, А. В. Суворова, А. В. Тарханова, Г. Харриса, А. Д. Чудновского, С. П. Шпилько и др.

Тем не менее происходящие в российском обществе и государстве масштабные социально-экономические преобразования требуют постоянного внимания к изучению содержания тех изменений и последствий, которые происходят в различных сферах жизнедеятельности российского общества и государства, а также в отечественных ТРК и ТРЗ. Об этом, в частности, свидетельствует содержание федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 3 июня 2006 г. №76-ФЗ и федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ.

В этой связи становится очевидной острая необходимость дальнейшего теоретического осмысления и практического освоения тех процессов, которые протекают в сфере отечественных ТРК и ТРЗ сквозь призму критического анализа, имеющегося в этой области мирового и отечественного опыта, перспектив их развития на ближайшую и более отдаленную перспективу. Тем более, что развитие отечественного ТРК, его региональных подразделений и российских ТРЗ находится на магистральной линии реализации активной социальной политики российского государства, о чем свидетельствуют содержание и задачи выполнения приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», а также тех из них, которые находятся пока в стадии своей разработки и последующего принятия органами власти страны. Об этом же свидетельствует и анализ содержания федеральной и территориальных программ развития туристско-рекреационной деятельности, увеличивающих возможности реализации многоаспектных проблем и задач в области туризма и рекреации в условиях современной России.

Цель и задачи исследования. Цель работы - теоретико-методологическое обоснование и разработка новых концептуальных подходов, целевых ориентиров, путей и механизма государственного регулирования деятельности отраслевых и территориальных подразделений ТРК и ТРЗ, обеспечиваемых системой скоординированных мер и предложений в этой сфере руководства экономикой России, с учетом приоритетных направлений совершенствования активной социальной политики российского общества и государства, роста доходов и потребления граждан. экономика туристский управление

Необходимость достижения цели исследования потребовала решения следующих задач:

- выявление сущности, раскрытия основных понятий и генезиса формирования ТРК как объекта управления, уточнения его состава, функциональной роли и значения в развитии национальной экономики;

- типологизация современных ТРК, раскрытия принципов, функций и задач их формирования, анализа и критической оценки зарубежного и отечественного опыта, накопленного в этой области государственного регулирования;

- проведение этапизации процессов формирования и развития ТРК страны, ее регионов и ТРЗ, а также определения содержания организационно-правовых форм деятельности их отраслей;

- оценка возможностей применения административных, экономических и правовых методов государственного регулирования формирования и функционирования национального ТРК и его региональных составляющих, включая ТРЗ;

- разработка основных методологических подходов к созданию концепции формирования территориально-отраслевой структуры ТРК России, раскрытия методических аспектов измерения и оценки земельного потенциала регионов создания ТРЗ и размещения объектов ТРК;

- обоснование актуальных проблем прогнозирования ресурсного обеспечения деятельности национального ТРК и его подразделений;

- определение направлений и содержания развития основных предпосылок формирования ТРК России, выявления путей и способов дальнейшего совершенствования организационно-экономического механизма государственного воздействия на процессы формирования и функционирования отечественного ТРК;

- оценка возможностей использования опыта создания ТРЗ при формировании туристско-рекреационных территорий России, уточнения сфер и границ применения практики индикативного планирования в процессе совершенствования деятельности федерального, региональных ТРК и российских ТРЗ.

Объект исследования - отраслевые и региональные структуры национальной экономики, связанные с обслуживанием контингента отечественных и иностранных туристов, включая объекты их размещения, торговли, общественного питания, отдыха и лечения, производства товаров туристско-рекреационного назначения.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе развития системы управления формированием и функционированием туристско-рекреационного комплекса России.

Теоретической, методологической и информационной основой для решения поставленных задач послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные разработке теоретико-методологических и организационно-правовых вопросов государственного регулирования деятельности ТРК страны и ее регионов, создания и функционирования ТРЗ, а также концепции ее совершенствования в России с учетом целей и задач реализации активной социальной политики российского государства, приоритетных национальных проектов России, целевых программ и планов развития туристско-рекреационных территорий, баз отдыха, туризма и лечения.

В ходе выполнения диссертационного исследования применялись методы экономического анализа и синтеза, динамического и сравнительного анализа статистических данных, международных сравнительных оценок, экономических группировок, факторного анализа. Использование данной группы методов позволяет, с одной стороны, дать количественно-качественную оценку многоаспектных процессов формирования и функционирования подразделений ТРК России, а с другой - выявить социально-экономическую сущность этих процессов, раскрыть содержание и задачи государственного регулирования деятельности этого комплекса экономики страны, определить перспективы и направления его дальнейшего совершенствования.

Научная новизна исследования состоит в разработке концептуальных основ и методологии развития системы управления формированием и функционированием туристско-рекреационного комплекса России.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. Выявлена социально-экономическая сущность, раскрыты основные понятия и генезис формирования ТРК России и его составляющих, изложена теория и методология рекреации как фактора мотивации повышения благосостояния нации, роста производительности труда, сохранения здоровья и человеческого капитала.

2. Определены состав, назначение, функциональная роль и вклад ТРК страны и ее регионов в приумножение национального богатства, дана типологизация ТРК стран современного мира, сформулированы принципы, отражены функции и задачи их формирования.

3. Уточнены требования к использованию зарубежного опыта формирования и деятельности туристско-рекреационных систем национальных экономик в России и проведена этапизация практики формирования и функционирования отечественного ТРК, а также исследованы организационно-правовые формы деятельности его составляющих.

4. Раскрыта система методов и механизмов, объектов и субъектов государственного регулирования формирования и функционирования национального и региональных ТРК в Российской Федерации.

5. Установлены и обоснованы основные теоретико-методологические подходы к созданию концепции формирования территориально-отраслевой структуры ТРК национальной экономики России.

6. Предложен методический подход к измерению и оценке земельного потенциала регионов создания ТРЗ и размещения объектов ТРК, определены процедуры прогнозирования ресурсного обеспечения деятельности национального ТРК, а также направления развития основных предпосылок его формирования и функционирования.

7. Разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного воздействия на процессы формирования и функционирования ТРК страны, его отраслевых и территориальных подразделений.

8. Сформулированы рекомендации по использованию опыта создания ТРЗ при формировании туристско-рекреационных территорий России и предложена система мер в области применения практики индикативного планирования в процессе совершенствования деятельности федерального, а также региональных ТРК и ТРЗ.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при принятии соответствующих решений органами государственной власти и хозяйственного руководства всех уровней, связанных с размещением на территории России объектов ТРК и созданием в регионах страны ТРЗ. Ряд выводов, содержащихся в диссертационной работе, позволяет определить направления дальнейшего развития и совершенствования многоаспектной деятельности отраслей и подразделений отечественного ТРК и российских ТРЗ. Материалы диссертации могут быть применены в процессе дальнейших исследований научно-практических проблем формирования и функционирования ТРК России и его территориальных звеньев, включая систему отечественных ТРЗ. Научные положения и практические результаты, содержащиеся в диссертационной работе, легли в основу разработки учебно-методических пособий, учебных планов и программ учебных дисциплин, связанных с подготовкой специалистов экономических специальностей для покрытия дефицита высококвалифицированных кадров, занятых в отраслях и подразделениях отечественного ТРК и российских ТРЗ.

Апробация и реализация результатов выполненного исследования. Основные теоретические, методологические и практические положения диссертации обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях, а также были использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий для студентов дневного и вечернего отделений факультетов ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова» по дисциплинам «Национальная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики» и ряда других дисциплин. Теоретические выводы, положения и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, были доложены, обсуждены и одобрены на заседаниях теоретического семинара кафедры национальной экономики ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова», а также на международных конференциях.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 30 научных работ общим объемом свыше 38 п. л., в том числе одна монография и семь статей в журналах, включенных в список ВАК РФ.

Структура и содержание диссертации обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложений и имеет объем 266 страниц машинописного текста, включая 17 таблиц и 12 рисунков.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, отражается степень научной разработанности проблемы, формулируются цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования, излагаются теоретические и методологические основы диссертационной работы, научная новизна, основные научные результаты, полученные лично автором, их теоретическая и практическая значимость, сведения об апробации полученных результатов и авторских публикациях.

В первой главе «Теоретико-методологические основы управления формированием и функционированием туристско-рекреационного комплекса национальной экономики» исследуется туристско-рекреационный комплекс национальной экономики России как объект управления и государственного регулирования. Рассматриваются сущность, состав, назначение, функциональная роль и значение туристско-рекреационного комплекса страны и ее регионов. Обосновываются принципы, определяются функции и задачи формирования основных типов современных туристско-рекреационных комплексов.

Во второй главе «Мировой и отечественный опыт создания и функционирования туристско-рекреационных комплексов и зон в национальных хозяйственных системах» дается конструктивная критическая оценка зарубежного опыта формирования и деятельности туристско-рекреационных систем национальных экономик. Проводится анализ отечественного опыта создания и функционирования туристско-рекреационного комплекса страны и его составляющих.

В третьей главе «Организационно-экономический механизм государственного регулирования формирования и функционирования туристско-рекреационного комплекса России» рассматриваются организационно-правовые формы деятельности отраслей туристско-рекреационного комплекса страны. Проводится анализ содержательной сущности и познавательных возможностей административных и экономических методов государственного регулирования формирования и функционирования национального и региональных туристско-рекреационных комплексов в Российской Федерации.

В четвертой главе «Методологические основы государственного регулирования развития отечественного туристско-рекреационного комплекса» раскрываются основные методологические подходы к созданию концепции формирования территориально-отраслевой структуры туристско-рекреационного комплекса национальной экономики. Отражаются методические аспекты измерения и оценки земельного потенциала регионов создания туристско-рекреационных зон и размещения объектов туристско-рекреационного комплекса. Излагаются актуальные вопросы прогнозирования ресурсного обеспечения деятельности национального туристско-рекреационного комплекса.

В пятой главе «Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования формирования и функционирования туристско-рекреационного комплекса отечественной экономики» даются рекомендации по совершенствованию основных предпосылок формирования туристско-рекреационного комплекса России. Обосновываются пути и способы совершенствования организационно-экономического механизма государственного воздействия на процессы формирования и функционирования туристско-рекреационного комплекса. Представлена оценка возможностей использования опыта создания туристско-рекреационных зон при формировании туристско-рекреационных территорий России. Предлагаются направления применения практики индикативного планирования в процессе совершенствования деятельности федерального, региональных туристско-рекреационных комплексов и зон.

В заключении содержатся основные результаты проведенного диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Развитие различных отраслей и подотраслей, связанных с оказанием услуг туристско-рекреационного назначения, позволяет рассматривать данную сферу человеческой практики как туристско-рекреационный комплекс (ТРК). При этом под ТРК национальной экономики следует понимать совокупность видов экономической деятельности в стране и отдельных ее территорий, призванных обеспечить условия для отдыха, туризма, оздоровления и лечения.

В состав ТРК национальной экономики включаются ТРК регионов страны и входящие в их состав отдельные ТРЗ.

В этой связи под ТРК регионов страны следует понимать единую систему природных, туристских, лечебно-оздоровительных и социально-культурных подсистем, характеризующихся функциональной взаимосвязанностью и территориальной целостностью, приводимую в движение сопряженными с ней отраслями: сельское хозяйство, пищевая промышленность, пассажирский транспорт, связь, торговля, общественное питание и др.

В свою очередь ТРЗ - это территория с высокой концентрацией туристско-рекреационных ресурсов, объединенных единым режимом хозяйствования, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение туристско-рекреационных ресурсов.

К составу ТРК национальной экономики целесообразно подходить с позиций раскрытия специфики видов деятельности, входящих в него. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) можно выделить следующие виды туристско-рекреационной экономической деятельности (рис. 1).

Виды туристско-рекреационной деятельности

Рис. 1. Виды туристско-рекреационной деятельности

Современная отраслевая и территориальная структура ТРК национальной экономики находится в постоянном развитии и совершенствовании по мере роста возможностей государства и общества в деле оказания и получения туристско-рекреационных услуг, развития и совершенствования потребностей отечественных и иностранных граждан в этих услугах. Поэтому имеют значение и факторы, лежащие на стороне научно-технического прогресса (развитие МТБ отраслей ТРК, совершенствование техники и технологии и т. д.).

Все туристско-рекреационные предприятия условно можно разделить на две группы: предприятия прямого обслуживания (размещения, питания, торговли, пассажирского транспорта, кроме городского) и предприятия косвенного обслуживания (коммунального хозяйства, бытового обслуживания, городского транспорта и связи, науки, культуры, системы образования). Без взаимодействия двух этих составляющих ТРК невозможно создание качественного полноценного туристско-рекреационного продукта.

Рассматривая состав и структуру национального и региональных ТРК, можно сделать вывод о том, что их роль и значение состоят в том, что они создают материальную основу для отдыха, туризма, оздоровления и лечения отечественных и иностранных граждан; способствуют развитию и совершенствованию МТБ, техники и технологии отраслей, прямо и косвенно связанных с обслуживанием туристов и рекреантов; обеспечивают рост занятости населения регионов, принимающих и обслуживающих туристов и рекреантов; расширяют возможности формирования доходной базы бюджета страны, ее регионов и территорий; повышают уровень благосостояния населения страны и создают ресурсы потребления и накопления на общенациональных и региональных уровнях.

В настоящее время мировой и отечественный опыт туристско-рекреационной деятельности свидетельствует, что условия формирования национальных и региональных ТРК в разных странах отличаются друг от друга. Эти условия можно разделить на три группы: природно-ресурсные (биоклимат, минеральные источники, лечебные грязи), географические (море, горы, лес) и социально-экономические (национальные, историко-археологические, архитектурные).

Одновременно различия природных и экономических условий территорий и расположенных на них туристско-рекреационных учреждений накладывают определенный отпечаток на размеры, специализацию, отраслевую структуру и интенсивность развития ТРК всех уровней, которые приходится учитывать при классификации типов ТРК.

По нашему мнению, наиболее важным показателем, обобщающим самые существенные черты ТРК национальной экономики, является присущая всем ТРК их специализация, которая может быть принята в качестве главного критерия в классификации этого комплекса.

При этом ТРК национальной экономики может быть комбинированным, т. е. иметь несколько видов специализации, а также узкоспециализированным, состоящим из однородных комплексов. Это зависит, прежде всего, от особенностей природных условий, целесообразности развития одноотраслевого или многоотраслевого ТРК.

Поэтому, по мнению автора, предлагается следующая классификация ТРК, где за основу берется базовая функция комплекса.

Санаторный комплекс - реабилитация больных после перенесенных тяжелых заболеваний, способствующая возвращению к активной жизни, сохраняющая возможность дальнейшей трудовой активности.

Курортный комплекс - важный элемент современной медицины в борьбе за снижение заболеваемости населения, предупреждение возникновения болезней и, как следствие этого, сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов.

Туристский комплекс - различные виды туризма и отдыха, способные поднять жизненный тонус отдыхающих, а также удовлетворить их духовные и эмоциональные потребности.

Оздоровительный комплекс - профилактика здорового образа жизни в целях улучшения качества и продолжительности человеческой жизни.

Многофункциональный комплекс - сочетание медицинских факторов, спортивных и анимационных услуг, которые может предложить комплекс.

При этом следует выделить основные, тесно взаимодействующие друг с другом функции современного ТРК. Это - реабилитационная, оздоровительная, превентивно-валеологическая (профилактика здорового образа жизни).

Как функция ТРК, реабилитация больных после перенесенных тяжелых заболеваний занимает все большее место в лечебной практике санаторных комплексов. Санаторное лечение является важнейшим элементом в современной борьбе за сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов.

Оздоровление населения в курортном комплексе как функция ТРК осуществляется в отпускной период, на основе использования природных лечебных ресурсов для профилактики заболеваний. Путем воздействия на факторы риска происходит восстановление физического и психического здоровья человека.

Превентивно-валеологическая функция сочетает в себе медицинские, косметологические, спортивные и анимационно-досуговые услуги.

Развитие практики туристско-рекреационного дела в России прямо указывает на необходимость и возможность дальнейшего расширения работ в области поиска и использования многоаспектных ресурсов туризма и рекреации. Поэтому без этого невозможно формирование экономики страны социально ориентированного рыночного типа, а также планомерное и наиболее полное удовлетворение растущих потребностей населения страны и гостей из-за рубежа в туристско-рекреационных услугах.

Все это требует не только расширения новых видов туристско-рекреационных услуг, но и уже имеющихся подразделений туристско-рекреационного назначения. Поэтому необходимо безотлагательное решение вопросов совершенствования форм и методов управления ими.

В мировой практике хозяйствования, по мнению автора, можно выделить три модели управления ТРК.

Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной туристской администрации. В этом случае все вопросы решаются на местах с использованием принципов рыночной «самоорганизации». Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного ведомства, контролирующего деятельность всех подразделений ТРК. В третьей модели все вопросы развития туристско-рекреационной деятельности страны решаются на уровне какого-либо многоотраслевого министерства, отдельным его подразделением.

Развитие туристско-рекреационной деятельности в национальной экономике России, на наш взгляд, можно разбить на следующие этапы:

I этап (1719-до 90-х гг. XIX в.) - создание первого курорта «Марциальные воды», организация путешествий с торговыми, познавательными, религиозными целями, начало ознакомления и изучения Кавказских и Крымских гор для решения вопросов по лечению и оздоровлению населения.

II этап (1890-1917) - этот период характеризуется познавательно-экскурсионной направленностью и созданием первых туристских и экскурсионных организаций в стране.

III этап (1917-1929) - создание туристской инфраструктуры, формирование туристского рынка, появление туристских фирм, бюро, компаний и обществ.

IV этап (1930-1990) - формирование материальной базы для ТРК (домов отдыха, санаторий, пионерских лагерей), лимитирование выездного туризма в условиях жесткого нормирования и планирования отдыха, создание научной основы изучения туризма и рекреации.

V этап (1991-середина 90-х гг.) - связан с демократизацией и либерализацией общества. Для него характерны значительное падение спроса на отечественные курорты, сильное изменение структуры собственности в санаторно-курортной сфере, динамичное изменение системы управления на макроуровне, развал прежней административной модели развития курортов. Этот период характеризуется всеми признаками системного кризиса.

VI этап (середина 90-х гг.-1998 г.) - период адаптации, характеризующийся развитием новых форм организации производства, обмена и распределения, расширением каналов сбыта туристско-рекреационных услуг.

VII этап (1999-2000) - период оживления (связан с августовским валютно-финансовым кризисом 1998 г.). Резкое обнищание населения сократило спрос на зарубежные поездки, но выросла популярность отечественных курортов.

VIII этап (начиная с 2001 г.) - связан с введением второй части Налогового кодекса РФ и сокращением в связи с этим возможностей фондов социального страхования в реализации туристско-рекреационых услуг. Этот этап характеризуется новым витком развития рыночных механизмов распределения и хозяйствования в туристско-рекреационной сфере.

В отличие от мирового опыта в России наиболее ощутимое влияние на ТРК оказала проведенная приватизация, которая привела к смене отношений собственности. Появление наиболее типичных для рыночной экономики организационно-правовых форм предприятий (ЗАО, АО, смешанные предприятия) привело, с одной стороны, к созданию новых отношений по поводу формирования, распределения и потребления туристско-рекреационных услуг, основанных на рыночных механизмах хозяйствования. С другой - сохранилась достаточно большая доля организаций с государственной и муниципальной формой собственности. Тем не менее основные элементы рыночного механизма (цена, спрос, предложение и конкуренция) все сильнее стали влиять на современное состояние ТРК России.

ТРК национальной экономики, на наш взгляд, требует разработки особых принципов организации, так как его функционирование связано, с одной стороны, с эксплуатацией туристско-рекреационных ресурсов, а с другой - с организацией отдыха, туризма, оздоровительного и лечебного процесса.

Поэтому одновременно требуется развивать и совершенствовать организационно-экономический механизм государственного регулирования многоаспектной, постоянно возрастающей по масштабам и сложности деятельности ТРК всех уровней и отдельных ТРЗ страны.

Государственное регулирование туристско-рекреационной деятельности осуществляется путем:

- определения порядка создания и деятельности органов государственной власти РФ, уполномоченных осуществлять государственное управление туризмом и рекреацией в стране;

- разработки общих правил функционирования различных видов предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристско-рекреационной индустрии, а также контроля и надзора за ее осуществлением;

- установления особенностей создания, реорганизации и ликвидации субъектов туристско-рекреационной индустрии;

- лицензирования туроператорской и турагентской деятельности;

- технического регулирования в сфере туристско-рекреационной индустрии, а также иного обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в области туризма и рекреации для граждан, общества и государства;

- разработки и реализации целевых, инвестиционных и других программ, концепций и проектов в области туризма и рекреации;

- налогового, таможенного, тарифного, валютного регулирования туристско-рекреационой деятельности;

- соблюдения миграционных, санитарно-эпидемиологических формальностей;

- государственного протекционизма и поддержки приоритетных видов отдыха и туризма;

- информационного обеспечения и статистического наблюдения в области туризма и рекреации;

- оценки квалификационных требований к подготовке кадров для туризма и рекреации;

- защиты прав и интересов субъектов туристско-рекреационной деятельности;

- иных мер экономического и административного характера, в том числе предусмотренных другими федеральными законами.

При наличии в России мощнейших туристско-рекреационных ресурсов имеются все предпосылки для становления ТРК не просто как декларативно приоритетной сферы экономики, а как межотраслевого комплекса, реально дающего экономике страны социальные, экономические, политические дивиденды и выгоды (табл.1).

В настоящее время потребность создания ТРК как составной части экономики страны вызывает необходимость изменить концептуальный подход к практике формирования этого комплекса. Знания о выявленных тенденциях развития и особенностях функционирования туризма и рекреации в России служат основой для разработки системы научно обоснованных предложений по туристско-рекреационному освоению территории страны и ее регионов. При

Таблица 1. Удельный вес туристско-рекреационного комплекса в отдельных показателях экономики России (в 2006 г.)

	Всего	ТРК	Удельный вес ТРК в экономике, %
Валовой внутренний продукт, млрд. руб.	26781	1595	5,9
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	4580,5	426,1	9,3
Среднегодовая численность занятых, тыс. чел.	69189	4523,5	6,5



Рассчитано по: Россия в цифрах. 2007: Крат. стат. сб. / Росстат. М., 2007; Туризм в цифрах. 2007: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Федеральное агентство по туризму. М., 2007.

этом отправным моментом является выработка Концепции развития ТРК России (рис. 2).

Ее целевая функция может быть определена, как обеспечение прав и свобод граждан страны в отдыхе, лечении, оздоровлении и туризме; физическое и духовное оздоровление нации; создание рабочих мест и улучшение жизненного уровня населения; активная генерация налогооблагаемой базы и реально значимый доход бюджетам всех уровней; снижение социальной напряженности, обеспечение стабильности в обществе; создание образа страны, благоприятного для туризма и рекреации.

Для достижения этих целей, на наш взгляд, следует руководствоваться следующими положениями:

1. Туризм и рекреация не есть одна отрасль, а представляют собой сложнейший межотраслевой комплекс, требующий особого подхода к регулированию всей совокупности отношений, связанных с его функционированием включая, политические, экономические, организационные, правовые и другие аспекты.

2. Туристско-рекреационная деятельность - не только способ дохода

бюджета, а метод привлечения и доставки платежеспособного клиента- потребителя в сферу туристско-рекреационной индустрии (перевозок, размещения, питания, аттракции и иных), сферу работ, способствующих потреблению услуг предприятий туристско-рекреационной индустрии (банковских, финансовых, страховых и иных), а также сферу торговли.



Концепция развития ТРК национальной экономики

Разработка программы формирования и развития ТРК национальной экономики

Научное обоснование развития ТРК национальной экономики

Технические расчеты по определению

Определение объема инвестиций
На развитие туристско-рекреационных учреждений	На развитие инфраструктуры
	Инженерной	Социальной

Определение долевого участия инвесторов в развитии инфраструктуры

Оптимизация распределения инвестиций

Определение основных принципов и очередности проектирования и строительства

Рис. 2. Последовательность этапов разработки концепции формирования и развития туристско-рекреационного комплекса национальной экономики

3. Национальный туристско-рекреационный продукт не состоит лишь из продукта деятельности организаторов туризма и рекреации, которые могут быть посредниками в этом процессе. Это более широкое социально-экономическое явление, в процессе проявления которого экономические выгоды проявляются преимущественно в смежных отраслях хозяйства: попутных работах, услугах и, главное, приобретаемых потребителем товарах. Гармоничное развитие всех составляющих туристско-рекреационного продукта - центральная задача и метод организации работы отечественного ТРК и его отдельных подразделений.

При решении задач развития ТРК особое значение имеет проблема использования земельных ресурсов. В этом случае для измерения и оценки земельного потенциала страны и ее регионов целесообразно использовать ограниченную систему показателей. В составе этой системы наряду с показателями трансакций земельного рынка следует выделить результирующие и затратные показатели, характеризующие темпы экономического роста, влияющие на формирование финансовых ресурсов регионов и территорий страны, в которых представляется целесообразным создание объектов ТРК и

ТРЗ. Абсолютные значения этих показателей по Российской Федерации в целом и отдельным ее регионам и территориям в частности позволяют оценить текущее состояние использования земельных ресурсов.

Удельные показатели, рассчитанные на единицу площади территории, единицу фондов, валовой региональный продукт (ВРП), в этом случае будут характеризовать потенциальные возможности по улучшению использования земельной площади страны и ее регионов, отводимых под создание ТРЗ и подразделений ТРК соответствующего уровня. Одновременно с этими показателями в процессе анализа уровня использования земельного потенциала страны, ее регионов и территорий, отводимых под ТРЗ, необходимо учитывать и использовать параметры формирования доходной базы бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Предлагаемый состав показателей позволит дать оценку состояния земельно-ресурсного потенциала страны и субъектов РФ, а также измерить давление (влияние), ожидаемое на этот потенциал различными внешними и внутренними факторами, включая факторы, связанные с созданием и функционированием ТРЗ и подразделений ТРК соответствующего уровня.

Программное обеспечение многоаспектной деятельности ТРК всех уровней невозможно без развития и дальнейшего совершенствования практики прогнозирования этого сектора экономики страны. При этом возрастают роль и значение прогнозных расчетов различных сторон деятельности, связанных с реализацией соответствующей программы. Поэтому любая программа развития соответствующего ТРК должна строиться на прогнозных расчетах как результирующих (количество обслуженных), так и обеспечивающих показателях материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов (табл.2).

Таблица 2. Использование специализированных средств размещения ТРК России (в 2006 г.)

	Численность размещенных лиц, всего	Гостиницы, включая аналогичные средства размещения	Санаторно-курортные организации	Организации отдыха	Туристские базы
Всего, тыс.чел.	30246,5	20041,8	6084,8	3605,4	344,4
Граждане России	26566,6	16450,7	6034,2	3586,5	339,6
Граждане дальнего зарубежья	2805,6	2766,0	16,1	10,1	2,8
Граждане СНГ	874,3	825,1	34,5	8,9	2,0

Составлено по: Туризм в цифрах. 2007: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Федеральное агентство по туризму. М., 2007. С. 26.

Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что в практике проектирования развития ТРК необходимо разрабатывать и применять нормативы туристско-рекреационной емкости территорий для различных форм отдыха, лечения, оздоровления и туризма, которые предусматривают учет возможной полноты использования всех регионов, территорий и зон этого комплекса для равномерного распределения сезонной нагрузки.

На развитие ТРК страны и ее регионов, по мнению автора, наиболее существенное влияние оказывают следующие факторы: степень развития национальной экономики в целом; государственная поддержка приоритетных направлений туризма и рекреации; платежеспособность населения; инвестиционная привлекательность данного комплекса; нормативно-правовая база туристско-рекреационной деятельности; ценовая политика в области туризма и рекреации; качество предоставляемых туристско-рекреационных услуг, что оказывает деформирующее воздействие на выезд российских граждан за границу (рис. 3).

Рис. 3. Выезд российских граждан за границу с целью туризма (в тыс. поездок)

Составлено по: Туризм в цифрах. 2007: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Федеральное агентство по туризму. М., 2007. С. 7.

Тем не менее для отечественного ТРК сдерживающими его развитие на современном этапе причинами являются несформированный положительный туристско-рекреационный имидж России на международном рынке туристско-рекреационных услуг; отсутствие современной инфраструктуры ТРК; неинтегрированность отечественного туризма и рекреации в международный туристско-рекреационный рынок; небезопасность отдыха и туризма; недостаточное количество высококвалифицированных туристско-рекреационных кадров и др. Это является сдерживающими факторами развития данной сферы национальной экономики (рис. 4).

Поэтому очевидна необходимость протекционистской политики в отношении национального ТРК, его региональных составляющих и ТРЗ. В качестве мер, упорядочивающих систему контроля за деятельностью туристско-рекреационных фирм, автором предлагается усилить внимание Федеральной антимонопольной службы, Федеральной налоговой службы, Министерства внутренних дел РФ и др.

Рис. 4. Въезд иностранных граждан в Россию с целью туризма (в тыс. поездок)

Составлено по: Туризм в цифрах. 2007: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Федеральное агентство по туризму. М., 2007. С. 6.

В этой связи в настоящее время необходимо усовершенствовать законодательно-правовую основу туристско-рекреационной деятельности в стране. Прежде всего, необходимо доработать законопроект «Об основах санаторно-курортного дела в Российской Федерации», который должен выступать как рамочный закон, регулирующий эту важную область жизнедеятельности российского общества и государства, а также принять закон «О государственной поддержке туристско-рекреационного комплекса в Российской Федерации». При этом, безусловно, необходимо совершенствовать Концепцию государственной политики развития санаторно-курортного дела в РФ в направлении взаимосвязи санаторно-курортной и туристско-рекреационной деятельности.

Такой подход требует вернуться к вопросу о необходимости разработки Федеральной целевой программы «Развитие туризма и рекреации в Российской Федерации», программ поддержки и развития ТРК национальной экономики, включающих нормативное и ресурсное обеспечение всех ее элементов и структур, учитывая проведение зимних Олимпийских игр в 2014 г. в Сочи.

В современных условиях политическая стабильность, экономический рост и улучшающийся инвестиционный климат в Российской Федерации позволяют проводить политику, направленную на создание благоприятной среды для притока всех видов инвестиций в ТРК различных регионов и ТРЗ. В этом случае отечественные и зарубежные инвестиции, особенно прямые, превращаются в действенную форму международных экономических отношений. Основным проводником этих инвестиций в мировой туристско-рекреационной индустрии являются мелкие, средние и транснациональные туристско-рекреационные корпорации, способные реагировать на ежегодный спрос на их услуги.

Поэтому следует восстановить зарубежные представительства Национальной туристской администрации (НТА) России, особенно в странах - генераторах выездного туризма. Они не должны больше работать только как рекламно-информационные бюро. Их функции и финансирование требуют радикальных изменений. Новые приоритетные обязанности этих представительств должны быть направлены на продвижение конкретных услуг ТРК национальной экономики России. Одновременно необходимо разработать новую систему финансирования этих представительств за рубежом по принципам, адекватным современным рыночным условиям хозяйствования.

По мере дальнейшей либерализации деятельности, связанной с ТРК России, необходимо совершенствование законодательного и других форм нормативно-правового обеспечения его развития, включая создание выгодных условий для инвесторов в ТРК; оценку влияния туристско-рекреационных проектов на окружающую среду как основу развития ТРК; обеспечение приемлемого регулирования деятельности иностранных компаний на территории Российской Федерации в рамках GATS; обеспечение с помощью социально-экономических механизмов широкой доступности граждан России к услугам ТРК; создание льгот и преференций для российских компаний, работающих по организации въездного и внутреннего туризма и отдыха; создание Национальной туристской организации (НТО).

Одновременно для продвижения услуг отечественного ТРК за рубеж необходимо обеспечить комплексный подход, а не разовые действия, связанные в основном с издательской деятельностью и участием в выставках, как это имеет место до настоящего времени. Сегодня, когда мировая конкуренция за туристско-рекреационное влияние постоянно обостряется, этих мер уже недостаточно. Следовательно, необходимо на государственном уровне кардинально пересмотреть отношение к научным исследованиям, связанным с вопросами формирования ТРК национальной экономики в целом, ее регионов и ТРЗ, а также их аналитического и программно-методического обеспечения. Поэтому становится весьма актуальным создание научно-исследовательского института по изучению конъюнктуры ТРК России. При этом необходимо также учитывать опыт стран мировых лидеров туризма (Испании, Франции, Италии и других) в реализации политики государственного регулирования и поддержки развития туризма и рекреации.

При построении иерархической системы государственной поддержки развития отечественного ТРК целесообразно увязывать мероприятия федерального, регионального и местного уровней, согласуя их во времени и последовательности осуществления через целевые комплексные программы.

В то же время на различных уровнях функционирования отечественного ТРК процесс совершенствования его многоаспектной деятельности должен учитывать специфику соответствующую его уровню. В частности для ТРК страны в целом следует разрабатывать национальную политику развития ТРК; создавать и вводить систему статистического учета, основанную на применении международных рекомендаций по учету и статистике туризма Всемирной туристской организации; разработать и ввести образовательные стандарты для работников туристических агентств, усилить научно-методическое обеспечение учебного процесса в целях формирования качественного кадрового потенциала ТРК национальной экономики; предпринять комплекс мер по предотвращению негативных последствий проникновения иностранного капитала и иностранных туроператоров на российский туристско-рекреационный рынок. Для решения этих задач требуется соответствующий организационно-экономический механизм и адекватная ему система управления (рис. 5).

Организационно-экономический механизм ТРК - это весьма сложное, постоянно развивающееся явление. Поэтому следует рассмотреть сущность и направления совершенствования экономической части этого механизма. Тем более, что она во-первых, имеет определяющее значение в механизме ТРК; во-вторых, имеет относительно самостоятельное значение; в-третьих, эта часть механизма ТРК наибольшим образом подвержена изменениям и преобразованиям не только в процессе формирования и развития ТРК, но и по мере совершенствования общенационального механизма хозяйствования в стране и перемен, происходящих в социально-экономической политике государства.



Макроэкономический

уровень

Мезоэкономический

уровень

Микроэкономический

уровень

Рис. 5. Система управления туристско-рекреационного комплекса национальной экономики в Российской Федерации

Таким образом, комплекс мер в области создания экономического механизма ТРК сформирует благоприятный климат для инвестирования всех видов капитала в его хозяйство, снизит степень предпринимательского риска, создаст условия конкурентоспособности того или иного национального ТРК на мировом туристско-рекреационном рынке.

Поскольку экономический механизм ТРК должен устанавливать права иностранных и отечественных инвесторов, то при его формировании следует определять приоритетные пути вложений инвестиций. К таким путям в первую очередь можно отнести долевое участие в туристско-рекреационных предприятиях, организуемых с отечественными юридическими и физическими лицами; создание полностью принадлежащих иностранным юридическим и физическим лицам туристско-рекреационных предприятий; приобретение имущества, зданий, акций и других ценных бумаг; приобретение прав пользования земельными участками на основе соглашений о долгосрочной аренде в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, а также других имущественных прав; право получения иностранными юридическими и физическими лицами наравне с российскими кредитов иностранных банков, фирм и организаций, а также привлечение иностранных страховых компаний для осуществления страховых операций.

Мировой опыт формирования ТРК свидетельствует, что его экономический механизм должен предполагать обязательность создания целостной, высокоразвитой рыночной инфраструктуры (банков, бирж, страховых компаний и т. д.).

Сегодня очевидно, что формирование туристско-рекреационных территорий в условиях России должно строиться на базе создания ТРЗ. В этом случае туристско-рекреационные территории будут иметь более высокую степень организованности, а сами ТРЗ станут концентрами дальнейшего

совершенствования туристско-рекреационных территорий России.

В свою очередь функционирование ТРЗ позволит комплексно решать проблемы учета, охраны туристско-рекреационных ресурсов и формирования ТРК РФ, т. е. охрану расположенных на территориях ТРЗ туристско- рекреационных ресурсов путем установления специального режима их учета и контроля за его соблюдением; развитие существующих и создание новых туристско-рекреационных ресурсов на территориях ТРЗ путем установления режима наибольшего экономического благоприятствования для инвесторов и иных лиц, осуществляющих деятельность по развитию и созданию туристско-рекреационных ресурсов.

При этом в зависимости от ценности и привлекательности существующих туристско-рекреационных ресурсов необходимо создавать ТРЗ различного типа. Поэтому в одних зонах предлагается установить наиболее строгий режим охраны туристско-рекреационных ресурсов вплоть до полного запрета осуществления любой деятельности за исключением деятельности, связанной с их охраной и развитием, а на территориях других зон - режимы, в большей или меньшей степени ограничивающие осуществление деятельности, не связанной непосредственно с охраной и развитием туристско-рекреационных ресурсов.

В настоящее время действующий экономический механизм взаимодействия и взаимоотношений муниципальных органов управления и субъектов хозяйствования, базирующийся на совокупности их взаимных интересов, позволяет задействовать в единый процесс развития ТРЗ все субъекты хозяйствования, расположенные на ее территории, независимо от форм собственности и видов деятельности.

В основе механизма формирования и развития ТРЗ, представляющего собой совокупность мер экономического, правового и организационного характера, направленных на обеспечение условий ее нормальной деятельности, и находящегося в постоянном совершенствовании и развитии, должны лежать следующие принципы:

1. Любая ТРЗ создается, функционирует и развивается как автономная единица.

2. Доходная часть бюджета ТРЗ формируется за счет следующих источников: налоговых поступлений от предприятий, объединений, организаций и частных лиц, расположенных на территории зоны; поступлений от собственной предпринимательской деятельности администрации ТРЗ; средств государственного бюджета, передаваемых для нужд развития зоны (прежде всего объектов социальной инфраструктуры и другие цели) в виде долгосрочного кредита; средств спонсоров (попечительских, благотворительных и других организаций).

3. Все финансовые отношения расположенных на территории ТРЗ предприятий, организаций и других юридических лиц с государственным бюджетом опосредуются наблюдательным советом и собственным бюджетом зоны, что является важнейшим условием ее экономической самостоятельности и эффективного управления производственно-хозяйственной деятельностью на территории зоны.

4. При создании отечественных ТРЗ следует использовать опыт уже действующих зарубежных ТРЗ.

...