Теория и методология формирования и реализации гибких организационных структур управления в сельском строительстве

Санкт-Петербург - 2007

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Аркадий Антонович Горбунов

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Панкратов Евгений Павлович

доктор экономических наук, профессор Асаул Анатолий Николаевич

доктор экономических наук, профессор Шатрова Елена Викторовна

Ведущая организация: Институт социально-экономических исследований Дагестанского Научного Центра РАН

Защита состоится «19»декабря 2007 года в часов на заседании диссертационного совета Д 212. 237. 10 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан «____» _________ 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета В.Д.Морозова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

При формировании в субъектах Российской Федерации государственной политики социально-экономического развития за последнее десятилетие весьма актуальной стала задача выявления потенциальных точек роста национальной экономики. Однако результаты проводимых исследований в области функционирования и развития различных ее отраслей в пореформенный период свидетельствуют об отсутствии стратегии развития и выделения приоритетов. Задача эта чрезвычайно сложна и многогранна: ее решение включает в себя и преобразование отношений собственности, и развитие нормальной конкуренции, и создание соответствующей рыночной инфраструктуры.

Установлено, что к значительному ухудшению социально-экономического положения в стране привело не только резкое снижение объемов бюджетного финансирования (в т.ч. и на строительство), но и весьма низкий уровень организационных отношений и, соответственно форм управления. Автор считает, что основная проблема в данной ситуации кроется в теоретической и методологической непроработанности направлений и мероприятий их развития.

Несмотря на некоторые позитивные изменения последних лет, социально-экономическая ситуация на селе по прежнему остается напряженной. Создание условий труда для нормальной жизнедеятельности 39 млн. сельских граждан и полноценного роста потенциала сельской экономики является главной задачей национальных проектов «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие АПК». Кроме того, Президентом РФ поставлена задача по ежегодному вводу в эксплуатацию жилья из расчета 1 кв.м на жителя страны и обеспечению продовольственной безопасности России. Вполне естественно, что при ее решении особое значение приобретают те направления, развитие которых служит решающим условием успеха преобразований экономической системы в целом. В этой связи проблема развития теории и методологии организационных структур управления в строительстве становится весьма актуальной.

По данной проблеме автором исследовано 349 официальных источников, среди которых нормативно-правовые акты, регулирующие отношения между субъектами названного сегмента национальной экономики, диссертации и авторефераты диссертаций, монографии и научные статьи, материалы научно-практических конференций.

Среди фундаментальных научных работ, относящихся к данной проблемной области, следует выделить труды таких отечественных ученых, как Л.И. Абалкин, В.И. Атопов, Алиев В.Г., С.Ю. Глазьев, А.А. Горбунов, А.Г. Гранберг, М.И. Каменецкий, А.Е. Карлик, И.Г. Корчаго, В.В. Леонтьев, Д.С. Львов, В.Н. Николаев, Ю.П. Панибратов, Е.П. Панкратов, Б.А. Райсберг, А.Я. Рекитар, Г.Э. Слезингер, Ю.Н Сагидов, В.Л. Тамбовцев, Л.С. Тарасевич и др.

Изучению общих проблем управления посвящены исследования зарубежных ученых: И. Ансоффа, К. Боулдинга, Дж. Кейнса, Р. Ланглойза, Ф. Найта, Г. Поляковского, М. Портера, В. Регена, С. Тейлора, М. Трейси, Й. Шумпетера. Особенностям управления в строительном комплексе посвящены работы таких современных отечественных исследователей, как В.А. Агафонов, А.Н. Асаул, Е.В. Басин, В.В. Бузырев, Б.С. Бушуев, В.М. Васильев, А.И. Вахмистров, В.И. Воропаев, В.А. Заренков, Ю.Н. Казанский, Л.А. Косолапов, А.Н. Ларионов, С.А. Лочан, И.И. Мазур, Н.И. Пасяда, А.С. Роботов, О.П. Санжина, С.Н. Соколов, А.В.,Черняк и др. В работах вышеперечисленных авторов, как правило, рассматриваются общие и конкретные проблемы управления в капитальном строительстве, дается монографическое описание конкретных проблем и опыта структур, функционирующих в жилищно-строительном (реже промышленно-строительном) бизнесе субъектов Российской Федерации.

Высоко оценивая эти исследования и используя их результаты в своей работе, автор отмечает, что по проблемам развития системы управления в сельском подрядном строительстве (СПС) научных исследований крайне мало; что касается развития теории и методологии гибких организационных структур управления в СПС, то они оказались вне поля зрения экономической науки. С данных позиций изучение особенностей развития теории и методологии гибких организационных структур управления в СПС в современной экономике России является весьма актуальной темой исследования, требующей серьезного научного подхода. Отличительной особенностью представленного исследования от работ подобного рода состоит в том, что в нем реализован народнохозяйственный подход, который носит системный характер: в работе изучаются не только проблемы собственно СПС в отрыве от смежных отраслей экономики, но и во взаимосвязи и взаимодействии с ними, и, прежде всего, с отечественным агропромышленным комплексом (АПК).

При формировании в субъектах Российской Федерации государственной политики социально-экономического развития за последнее десятилетие весьма актуальной стала задача выявления потенциальных точек роста национальной экономики. Проведенный анализ хода осуществления экономических реформ в России, начиная с 1992 г., убедительно показал, что одним из таких направлений, своего рода «узловой точкой» системных преобразований, является строительство, отечественный строительный комплекс. При этом следует отметить, что при переходе к рыночным методам хозяйствования для строительных организаций изменились привычные условия и экономическая среда, а новых научных разработок, теорий, рекомендаций, подходов, адекватных изменившимся условиям, отраслевая экономическая наука ни государству, ни строительным организациям своевременно не предложила.

Автором диссертационного исследования были рассмотрены различные точки зрения на решение экономических проблем в управлении отечественным строительным комплексом. Однако по проблемам развития системы управления в СПС научных исследований крайне мало; что касается развития теории и методологии гибких организационных структур управления в СПС - они вообще отсутствуют. С данных позиций изучение особенностей развития теории и методологии формирования и развития гибких организационных структур управления в сельском строительстве в современной экономике России является весьма актуальной темой исследования, требующей серьезного научного подхода. Настоящая диссертация призвана восполнить имеющийся пробел в данной области научных исследований.

Отличительной особенностью настоящего исследования от работ подобного рода состоит в том, что оно носит системный характер: автор изучает не проблемы собственно СПС в отрыве от смежных отраслей экономики, а во взаимосвязи и взаимодействии с ними, и, прежде всего, с отечественным АПК. При этом организационная структура управления в СПС играет особую роль в обеспечении эффективного использования производительных сил, взаимодействия производственных и хозяйственных звеньев национальной экономики. Определяя и устанавливая административно-управленческие границы деятельности этих звеньев, организационные структуры создают необходимые условия для максимальной мобилизации научно-технического потенциала. Именно поэтому совершенствование организационных структур является необходимой мерой и условием эффективности функционирования хозяйственного механизма в СПС.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Центральной идеей исследования гибких интегрированных структур управления в СПС является поиск и обоснование организационных инноваций посредством реализации синергетического подхода. В диссертации отмечается, что синергетический подход к проблеме управления синтетичен, он учитывает неопределенность и включает ее в процедуру моделирования и управленческие действия. Методологическую основу синергетики составляет принцип дополнительности, причем суть синергетического управления - в ориентации на собственные законы эволюции и самоорганизации системы. Сочетание организации и самоорганизации открывает новые возможности управления в условиях нестабильности и хаоса, характерных для социальных систем, поскольку синергетика ставит на научную основу футурологические исследования, позволяя отделить конструктивные жизнеспособные решения от утопических, авантюрных или популистских проектов.

При разработке теории и методологии гибких организационных структур управления в СПС автор считает необходимым обратить внимание на необходимость учета существующих проблем, целей и задач развития села в нашей стране. Так, наличие проблем в отечественном АПК определяется рыночной трансформацией аграрного сектора экономики, обусловливающей его функционирование как многоуровневой и полиструктурной хозяйственной системы на основе объективно складывающихся и постоянно возобновляющихся интеграционных связей между аграрной и сопряженными с ней производственными (промышленность, строительство, транспорт, переработка и пр.) и инфраструктурными сферами. Кроме того, в отечественном АПК крайне изношены основные производственные фонды, остро не хватает оборотных средств, автаркическая самостоятельность хозяйственной деятельности не способствует ведению хозяйства с применением современных технологий производства, управления и организации.

Так, согласно ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» задачами развития отечественного АПК являются развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; а также создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности. Достижение указанных задач, по мнению автора, невозможно без развития СПС. Весьма актуальным в настоящее время является строительство жилья, животноводческих помещений, хранилищ, перерабатывающих предприятий, дорог, создание производственной инфраструктуры. Мы считаем некорректным выявление и обоснование приоритетности СПС перед АПК и наоборот: они взаимосвязаны и взаимообусловлены своим функционированием и развитием (рис. 1).

В диссертации отмечается, что социально-экономическая природа СПС весьма сложна и в виду отсутствия весомых теоретических оснований для его однозначной идентификации, необходимо рассматривать его во взаимосвязи с АПК. Таким образом, обобщив представленные в диссертации понятийно-терминологические подходы, автор определил и раскрыл сущностное содержание центральной экономической категории исследования - СПС.

Рис. 1. Взаимодействие АПК и СПС

Сельское подрядное строительство - это сложная межотраслевая система самостоятельно хозяйствующих субъектов (подрядных и специализированных строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии, механизации и транспорта, проектных, изыскательских и научно-исследовательских организаций, учебных заведений, управленческих фирм и других формирований, специализирующихся в области сельского строительства) в процессе возведения производственных сельскохозяйственных зданий и сооружений, жилых и общественных построек в сельской местности, производственных баз сельских строительных организаций, инженерных коммуникаций, культивационных и мелиоративных сооружений. СПС, как экономическая система, обладая своими специфическими особенностями, экономическими интересами, ожиданиями и целями, не может функционировать вне взаимосвязей с внешней средой, оказывающей на условия и результаты своего становления и развития весьма существенное влияние. Поэтому СПС является открытой системой, которая находится в непрерывном взаимодействии с другими отраслевыми системами и является подсистемой национальной экономики.

Кроме того, в диссертации представлена ретроспектива развития СПС. Доказано, что СПС, как важнейшее звено строительного и агропромышленного комплексов, подчиняется общим закономерностям развития экономической формации. Пропорции в распределении капитальных вложений в послевоенный период свидетельствуют о том, что развитие сельских государственных подрядных организаций шло по пути неуклонного наращивания ими объемов выполняемых СМР на основе роста их технической оснащенности, внедрения индустриальных методов производства работ.

Организационные формы управления и руководства строительством в определяющей степени зависят от того, каким способом осуществляется производство СМР - подрядным или хозяйственным. Установлено, что в Советском Союзе строительство в основном осуществлялось постоянно действующими подрядными строительными организациями.

2. Выявлены следующие основные тенденции и закономерности СПС:

- индустриализация процесса строительства;

- тенденция «обрастания» строительных объединений производствами и предприятиями смежных отраслей;

- тенденция к укрупнению возводимых объектов;

- переход к интенсивным методам и направлениям воспроизводства основных фондов;

- тенденция роста производительности труда при снижении фондоотдачи.

В рамках проведенного в диссертации сравнительного анализа существующих концепций формирования и развития СПС автором доказано, что развитие базовых отраслей национальной экономики и социальной сферы невозможно без развития капитального строительства. Этот сегмент национальной экономики в настоящее время приобретает особую значимость. Проведенный сравнительный экономический анализ концепций формирования и развития СПС показал отсутствие в настоящее время целостной экономической концепции развития исследуемого сегмента национальной экономики: имеются наблюдения экономической действительности, осуществляется выработка и уточнение понятий и гипотез, разрабатываются рекомендации, однако удовлетворительной экономической теории как основы анализа функционирования и развития гибких организационных структур управления в сельском строительстве нет.

В ходе диссертационного исследования установлено, что современное состояние отечественного СПС является кризисным и, в целом, отражает ситуацию в производственной и социальной сфере АПК. Так, за последние 13 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, а также изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, произошло снижение объемов СПС и, как следствие, доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности (табл. 1).

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. В настоящее время водопроводом оборудовано 42 % сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 44 %, канализацией - 32 %, горячим водоснабжением - 20 %. Сеть участковых больниц в стране сократилась на 1994 единицы (41 %), фельдшерско-акушерских пунктов - на 3408 единиц (7 %). На 10 тыс. человек в сельской местности в России приходится 55 больничных коек, в городской - 133 койки, обеспеченность амбулаторными и поликлиническими учреждениями в нашей стране в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,3 раза ниже, чем в городе.

Таблица 1

Основные показатели СПС в Российской Федерации с 1992 по 2005 гг.

В сельской местности газифицировано 75 % площади жилых домов, но только две пятых этой площади газифицированы природным газом. Централизованным водоснабжением обеспечено 45,2 тыс. сельских поселений (31,8 %), канализацией - 6,4 тыс. (4,5 %). Большинство систем водоснабжения не имеют необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды, 36 % протяженности уличной водопроводной сети нуждается в замене. В результате три четверти сельского населения вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам. Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в информационной изоляции. В одной трети сельских поселений телефонная связь отсутствует. Телефон в квартирах имеет только 27 % сельских семей, а среди горожан - 67 %. Нетелефонизированными остаются почти половина организаций социальной сферы и торгово-бытового обслуживания.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье. Однако объемы жилищного строительства в сельской местности, несмотря на наметившуюся тенденцию роста, по нашему мнению, не соответствует реальной потребности в жилье (рис. 2).

Рис. 2. Ввод в действие жилых домов на 1000 чел. Населения в Российской Федерации в 1992-2004 гг. (в том числе в сельской местности)

вахтовый гибкий сельский строительный

Доказано, что для обеспечения интенсивного и устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования АПК необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства сельских поселений, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления. В современных российских условиях сельские муниципальные образования не в состоянии самостоятельно эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения: для преодоления критического положения в развитии села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий; при этом весьма значительная роль в этом деле должна быть отведена СПС.

3. В диссертации особое внимание уделено особенностям СПС в Республике Дагестан. В целом для Республики Дагестан присущи общие проблемы СПС, характерные для Российской Федерации. Однако в период реформирования в исследуемом субъекте Федерации проявились некоторые особенности. Экономический анализ ряда источников позволил выявить современные проблемы социально-экономического развития республики: высокий уровень безработицы (22,5% экономически активного населения по методологии МОТ) и бедности населения (52,7% живут на доходы ниже прожиточного минимума). Данные проблемы являются сдерживающими факторами экономического роста, препятствуют проведению эффективной экономической политики в республике, отрицательно влияют на общественно-политическую обстановку в регионе. Доказано, что диспропорции в финансировании базовых отраслей экономики Дагестана негативно отражались на структуре территориального размещения основных производственных фондов и развитии социальной сферы: по объему ВРП и промышленного производства на душу населения среди субъектов Российской Федерации Дагестан находится в последней десятке, а уровень обеспеченности расходов консолидированного бюджета собственными доходами составляет 20,7%.

Серьезные проблемы накопились в социальной сфере республики. Повышение качества предоставления социальных услуг населению требует укрепления материально-технической базы социальной сферы. По данным Федеральной службы государственной статистики показатели обеспеченности объектами социальной сферы в республике ниже среднероссийского уровня. В республике более 300 школ (17,9%) находится в аварийном и ветхом состоянии. На сегодняшний день наблюдается острая потребность в капитальном строительстве и реконструкции более 230 объектов образования, не завершено строительство более 60 объектов.

Техническое состояние основных фондов жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высоким (более 70%) уровнем износа. Растет количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов, планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Из-за высокого износа основных фондов ухудшается качество питьевой воды, растет дефицит мощности водопроводных и канализационных сооружений, возросли до 30-50% потери энергоресурсов и воды. Ежегодно увеличивается на 2-3% площадь ветхого и аварийного муниципального и государственного жилищного фонда, который сегодня составляет 730,2 тыс. кв. м (24% существующего фонда). В целом 30 % жилищного фонда городов республики не имеет инженерных сетей канализации. Более 78% бытовых сточных вод сбрасывается в природную среду без очистки. Неудовлетворительное состояние водопроводных и канализационных сетей и очистных сооружений негативно влияет на качество воды, которая на 85 % не соответствует требованиям санитарно-гигиенических норм и ГОСТа. В некоторых районах республики качество питьевой воды достигло опасного для здоровья населения уровня и является источником эпидемий.

За 2003 г. инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования выросли на 15,2%, и их объем составил 10,5 млрд. руб. В инвестиционной сфере росту темпов способствовали частично повышение объемов промышленного производства, увеличение ресурсов населения за счет увеличения реальных располагаемых денежных доходов. В структуре инвестиций в 2003 г. доля промышленности составила 21,4 %, транспорта - 16,9 %, ЖКХ - 41,8 %, сельского хозяйства - 6,4 %, социальной сферы - 7,5 %, строительства - 2,1 %. В объеме инвестиций в основной капитал в 2003 г. доля собственных средств предприятий составила 13,2 %, бюджетных средств 30,0 % (13,9 % федерального бюджета, 16,1 % бюджета Республики Дагестан), средства внебюджетных фондов - 12,4 %, доля средств населения на индивидуальное жилищное строительство - 33,4 %, кредиты банков, заемные средства других организаций, прочие - 11,0 %.

В процессе исследования особенностей СПС в Республике Дагестан в период реформирования установлено, что в регионе имеется ряд острейших производственных и социальных проблем. В частности, развитие строительной отрасли требует решения проблемы адаптации организационных структур, форм и методов управления строительным производством к изменениям внешней среды на различных уровнях, в т.ч. разработки концепции перевода СПС к работе в условиях рыночных отношений. Решение выявленных проблем требует реализации комплексного целевого программного подхода.

Установлено, что в Дагестане не хватает мощностей по производству современной конкурентоспособной продукции потребительского назначения. Основные проблемы в промышленности обусловлены: высокой степенью износа основных производственных фондов, недостатком долгосрочных инвестиционных вложений и оборотных средств, не позволяющим организовать ритмичную работу предприятий, низким уровнем использования производственных мощностей, который составляет в среднем 20-25%; высокими процентными ставками по заемным средствам; наличием значительного удельного веса оборонных предприятий, зависящих от государственного заказа; неразвитостью региональной и межрегиональной кооперации и интеграции.

В результате анализа особенностей СПС в Республике Дагестан в период реформирования, подчеркивается тот факт, что разработчики Программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года применили традиционный подход, присущий современному отечественному индикативному планированию: «зарядили» ежегодный рост отраслей региональной экономики на 7-9 %. Указанный подход в современных российских условиях недопустим, поскольку его научная некорректность заключается в следующем:

- во-первых, он не обеспечивает адекватного размерам проблем АПК и СПС развития;

- во-вторых, представленные в Программе «контрольные» цифры показателей не обоснованы и не обеспечены ресурсами (материальными, финансовыми, трудовыми и пр.), о чем свидетельствует, прежде всего, отсутствие среди базовых отраслей региональной экономики СПС.

Кроме того, в названной Программе не прописано взаимодействие СПС с базовыми отраслями региональной экономики, поэтому - непонятно, посредством чего будет развиваться в республике животноводство, промышленность, переработка; где будут жить квалифицированные кадры АПК.

4. В рамках анализа экономико-правового обеспечения функционирования СПС в диссертации рассмотрены основополагающие федеральные и региональные нормативно-правовые акты; при этом особое внимание уделено двум национальным проектам: «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие агропромышленного комплекса».

Доказано, что на современном этапе развития производительных сил и производственных отношений Российской Федерации первейшей задачей должно стать обеспечение необходимого законодательного поля для развития отечественного СПС. Правовое поле должно быть привлекательным не только для всех организаций строительного профиля (подрядных и специализированных строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии, механизации и транспорта, проектных, изыскательских и научно-исследовательских организаций, учебных заведений, управленческих фирм и других формирований, специализирующихся в области сельского строительства), но и для ведущих отраслей и социальной сферы национальной экономики. Не принижая значимости инвестиций в реальные активы для обеспечения подъема АПК и перехода его к устойчивому развитию через приоритетное развитие СПС (и, прежде всего, через его приоритетное финансирование), установлено, что законодательство - первично, деньги - вторичны: если будут созданы привлекательные правовые условия для организаций СПС, появятся и инвестиции.

Кроме того, обосновано, что современное производство, каковым является СПС, должно не только подстраиваться под складывающиеся условия, но и формировать их: только при системном подходе и условии приоритетности СПС в системе национальной экономики возможно эффективное функционирование исследуемой отрасли.

Автором в диссертационном исследовании представлено понимание информационных потоков в СПСО, выявлены факторы информационной поддержки и обеспечения принятия управленческих решений, спроектирована организационная структура в СПС, что в целом позволило предложить методы оценки эффективности информационных систем с учетом факторов неопределенности и риска, а также разработать методические подходы к оценке конкурентоспособности СПС.

5. Важное значение в СПС принадлежит информационной системе. Информационная система понимается автором как коммуникационная система по сбору, переработке и передаче информации в СПСО, в которой происходят сложные процессы преобразований материалов и сырья в готовые объекты СПС, обращаются потоки сырья, инструмента, трудовых затрат, денежных средств и т.д. Информационный поток строится в СПСО как противоток информации, физическому перемещению материальных масс. Если материальные потоки учитываются каждой СПСО на всем пути их движения, начиная от склада поставщика данных ресурсов и до сборочного строительного производства в СПСО, то информационный поток строится с противоположного конца: от сборочного строительного производства в СПСО до закупок нужных строительных материалов и сырья. Информационный процесс - это процесс хранения, обработки и передачи данных с целью управления СПСО и ее отдельными структурными подразделениями.

Автором обосновано, что управление СПС - это, прежде всего, информационный процесс, основанный на целевой мобилизации и активизации трансакционных факторов его деятельности для повышения эффективности функционирования трансформационных факторов и рационального привлечения ресурсов. Развитие природной, технической, экономической, и социальной сфер СПС вызывает необходимость ускорения информационных процессов в нем. В управлении строительными системами СПСО они являются важнейшими, так как обеспечивают процесс воспроизводства входными, внутренними и выходными данными, характеризующими состояние производственных, инфраструктурных и управленческих звеньев в каждый момент времени. Трансформационные факторы (персонал, технические средства и материалы и т.п.) обеспечивают применение информационных технологий при подготовке, принятии и исполнении решений (рис. 3).

Рис. 3. Схема информационных и материальных потоков в СПС

Совершенствование технической базы управленческой деятельности в СПСО должно вестись по конкретной схеме, которая предполагает: определение общей структуры системы, изучение рабочих мест (их функций), оценку управленческих расходов; выбор технических средств, эксплуатацию новой системы. Тем не менее, чтобы иметь представление о системе управления СПСО необходимо знать алгоритм разработки организационно-технической структуры управления, которая представлена на рис. 4. Комплексный подход к решению задач предусматривает использование в СПСО единой информационной базы для решения задач по ряду подсистем управления, т.е. для многих функциональных служб и уровней управления.

Обосновано, что к разработке информационного обеспечения системы управления СПСО необходимо предъявлять ряд организационно-методических требований:

? рациональная интеграция обработки информации;

? необходимость минимального дублирования информации в информационной базе;

? сокращение числа форм документов;

? необходимая избыточность информационного обеспечения, позволяющая пользователям различного уровня получать информацию с различной степенью детализации.

Рис. 4. Алгоритм разработки организационно-технической структуры управления СПСО

Основываясь на вышеизложенном, автором разработан алгоритм, раскрывающий проблему управления информационным обеспечением СПСО в логической последовательности связанных друг с другом общей целью элементов, каждый из которых ориентирован на решение конкретных специфических задач.

Проведенный автором диссертационного исследования анализ информационного обеспечения принятия управленческих решений в СПСО (на примере Республики Дагестан) позволил сделать выводы о наличии положительных и отрицательных тенденций и разработать предложения по совершенствованию действующей информационной системы СПСО. К положительным тенденциям следует отнести:

- оптимальность построения информационных потоков с подразделениями СПСО;

- распределение функций по обслуживанию информационных потоков в подразделениях СПСО;

- удобство передачи и предоставления информации на еженедельных планерках в СПСО;

- применение горизонтальной информационной системы позволяет более полно использовать информацию и сокращать сроки принятия решений.

Среди отрицательных тенденций автор выделяет:

- неэффективное функционирование информационных систем и их недостаточный динамизм по сравнению с изменяющимися условиями СПС, что ведет к резкому увеличению вертикальных информационных потоков, форм отчетности и информационной перегрузке верхних уровней управления;

- отсутствие четких критериев, позволяющих однозначно указать уровневую принадлежность информации;

- отсутствие документов, регламентирующих обязанности и ответственность каждого управленческого уровня в части приема, обработки и передачи информации;

- отсутствие четкого хранения архивных данных;

- слабую подготовку должностных лиц всех уровней в вопросах обработки информации;

- спонтанную передачу информации через один или несколько уровней;

- процессы фиксирования, обработки и передачи потоков информации происходят частично без использования электронно-вычислительной техники (ЭВТ);

- чаще всего ЭВТ выполняет функции оперативного планирования и укрупненного учета плановых показателей СПСО;

- большая часть информации не накапливается (при отсутствии информационного центра), а передается в процессе контактов, и, поэтому стратегический банк данных находится не в памяти компьютера, а в сознании менеджера СПСО.

Установлено, что характерный для современного этапа развития экономики рост объемов управленческой информации чрезвычайно остро ставит проблему информационной перегрузки управленческого персонала на предприятиях, в т.ч. и в СПС. При этом обосновано, что избыточность информации есть следствие не только объективных закономерностей, обусловленных развитием техники и технологии производства, но и результат недостаточного внимания к принципам и методам обработки и выдачи информации.

Для достижения поставленной цели в рамках исследования была разработана модель резервов повышения эффективности использования информационного обеспечения системы стратегического управления, включающая пять основных блоков (рис. 5). Она иллюстрирует схему многоуровневого и многофункционального подхода к управлению информационными ресурсами СПСО.

Рис. 5. Модель резервов повышения эффективности использования информационного обеспечения системы стратегического управления

Как видно из рис. 5 модель иллюстрирует относительно самостоятельный, обособленный элемент каждого блока с характерным для него комплексом мероприятий, которые изложены ниже в виде рекомендаций по совершенствованию информационного обеспечения системы стратегического управления.

Параметрический ряд деловых автоматизированных рабочих мест (АРМ) позволяет создать единую техническую, организационную и методологическую базу компьютеризации управления. Первоначально информационная технология локализуется в пределах персонального или группового АРМ, а в последующем (при объединении АРМ средствами коммуникации) создаются АРМ сектора, отдела, учреждения и формируется коллективная технология. Тем самым достигается гибкость всей структуры СПСО и возможность наращивания информационной мощности.

Наиболее сложный вопрос, решаемый на стадии подготовки автоматизации управления СПСО, это выбор между привлечением разработчиков и использованием стандартного программного обеспечения, а также выбор конкретного стандартного программного обеспечения и широкого спектра предлагаемых на рынке.

Исследования по этому вопросу показывают, что для малых и средних СПСО разработка специального программного обеспечения нецелесообразна. Для крупных СПСО или объединений СПСО автоматизацию управления выгодно проводить с использованием интегрированных систем, которые конфигурируются индивидуально для каждой организации. Стоимость таких систем составляет от нескольких десятков до нескольких сотен тысяч долларов США, и поэтому для проведения автоматизации для них особенно важны этапы предварительной подготовки.

В диссертации автором были выявлены преимущества и недостатки различных организационных форм построения систем автоматизированной обработки информации (централизованных, децентрализованных и распределенных систем).

Обосновано применение географических информационных систем (ГИС) с целью повышения эффективности СПС. ГИС позволяют проводить сбор, хранение, анализ и картирование любых данных об объектах СПС на основе их пространственного положения. Эта современная компьютерная технология обеспечивает интеграцию баз данных и операций над ними, таких как их запрос и статистический анализ, с мощными средствами представления данных, результатов запросов, выборок и аналитических расчетов в наглядной легко читаемой картографической форме.

Предметом исследования в ГИС могут являться как объекты СПС, так и данные, полученные в результате наблюдений и измерений за этими объектами. Такие данные являются также составной частью инновационной системы управления СПС. В современных условиях, чем большее количество информации имеется в распоряжении СПСО или потенциального инвестора, тем проще будет принять обоснованные решения и эффективные действия. Но недостаточно просто накопить информацию, нужен инструмент, обеспечивающий ее полноценное использование. Таким универсальным инструментом и является ГИС-технология.

Предлагаемая к внедрению ГИС-технология - это значительно больше, чем электронные карты на экране компьютера. Они обеспечивают создание, отображение и совместный анализ различных типов данных: описательных (табличных), векторных, растровых и других. Созданные по этим данным карты можно представить в любой стандартной системе координат и перевести их в любую картографическую проекцию, что является весьма важным в строительном проектировании.

Таким образом, предлагаемая к реализации автором геоинформационная система инвестора в СПС обеспечивает открытый доступ к информации об условиях, состоянии и возможностях инвестирования в объекты недвижимости, земельные участки, а также об инвестиционных процессах, протекающих в Республике Дагестан.

Основываясь на преимуществах ГИС-технологий, предложена методика оптимизации СПС в Республике Дагестан с помощью ГИС-технологии, включающая следующие шаги:

1. Создание электронной карты, включающей слои: населенные пункты, автомобильные и железные дороги, сельские школы, границы района.

2. Создание электронной базы данных для проведения оптимизационных расчетов по материалам, представленным соответствующими службами департаментов строительства и управлений государственным имуществом. Базы данных должны включать информацию о состоянии сельских земельных участков, их площади, имеющейся на них застройки, состоянии инфраструктуры, наличии электрических и коммунальных сетей и т.д.

3. Преобразование абсолютных показателей базы данных в относительные показатели специальной электронной таблицы, позволяющие группировать сельские земельные участки в различные оптимизационные кластеры.

4. Создание картографических отображений, дающих наглядную характеристику всех сельских земельных участков и земель Республики Дагестан как по отдельным показателям, так и по сумме показателей.

5. Выбор базовых (опорных) сельских земельных участков и неперспективных земель и проведение оптимизационных транспортных расчетов по перевозке оборудования СПСО для организации работ.

6. Формулирование рекомендаций по оптимизации сельских земельных участков.

Таким образом, целью применения ГИС-технологии является реорганизация существующей системы управления СПС в части предоставления и использования земельных участков для строительства для повышения качества строительства и привлечения дополнительных инвесторов. Решение достигается путем выявления проблемных участков, использования улучшающих мероприятий с целью их оптимизации, изменения их профиля.

Использование ГИС-технологий позволяет получить наглядную объективную картину состояния земельных участков и сельских объектов и быстрый расчет экономических вариантов решения задач по повышению эффективности их использования. Выполнение такой работы старыми методами понижает производительность труда в десятки раз и зависит от согласования личных интересов членов группы, участвующих в выборе вариантов.

Автором сформулированы и обоснованы принципы организации системы управления СПС, адекватные его современному состоянию, а также предложена их новая классификация: моделирования альтернативных путей развития СПС, приоритетности, глобальной социализации национальной экономики, системности СПС, «управления из будущего», «государственной регулируемости», экономической надежности, определенности, всеобщности, целенаправленности финансирования, потенциальности, ценовой и неценовой конкурентности.

Уточнено понятие «организационная гибкость строительной системы» - это способность организационной структуры быстро реагировать на изменения внешней среды (политические, макроэкономические, законодательные факторы) посредством использования имеющихся резервов (производственных, материальных, организационных, трудовых, управленческих, финансовых и иных), формируемых в организации с целью адаптации к такого рода изменениям и обеспечивающих бесперебойную работу СПСО, а также достижение ранее поставленных целей максимизации прибыли.

Предложены критерии и методы формирования материальных резервов в механизме повышения организационной гибкости строительной системы СПСО. В диссертации обосновано, что, осуществляя поиск резервов СПС в рамках предложенных им классификаций, необходимо руководствоваться следующими подходами:

1. Научный подход. Поиск резервов СПС должен носить научный характер и основываться на положениях диалектической теории познания, знаниях экономических законов, достижениях науки и передовой практики. Необходимо при этом хорошо знать экономическую сущность и природу хозяйственных резервов, источники и основные направления их поиска, а также методику и технику их подсчета и обобщения.

2. Предварительный подход. Необходимо выделять «ведущие звенья» или «узкие места» в повышении эффективности СПС. В соответствии с этим подходом выделяются участки СПС, где систематически не выполняются планы, или имеются большие потери сырья, допускается строительный брак, простои техники и т.д. Таким образом, определяются основные направления, по которым поиск резервов СПС идет в первую очередь. Определение резервоемких направлений значительно повышает эффективность поиска резервов исследуемой отрасли.

3. Комплексный подход требует всестороннего выявления резервов СПС по всем направлениям хозяйственной деятельности с последующим их обобщением.

4. Системный подход к поиску резервов СПС означает умение выявлять и обобщать резервы с учетом взаимосвязи и соподчиненности изучаемых явлений. Это позволяет, с одной стороны, более полно выявлять резервы СПС, а с другой - избежать их повторного счета.

5. Подход, заключающийся в предотвращении повторного счета резервов СПС вытекает непосредственно из предыдущего. Повторный счет резервов СПС возникает при их обобщении, когда не учитывается взаимодействие различных факторов, от которых зависят результаты хозяйственной деятельности СПСО.

6. Комплектный подход. Необходимо, чтобы выполнялось обеспечение комплектности резервов СПС, т.е. сбалансированности по трем основным моментам процесса труда (средств труда, предметов труда и трудовых ресурсов). Наибольший резерв СПС, выявленный по одному из ресурсов, не может быть реализован, если недостает резервов по другим ресурсам.

7. Подход экономической обоснованности. Резервы должны быть экономически обоснованными, т.е. при их подсчете необходимо учитывать реальные возможности СПСО, а расчетная величина этих резервов должна быть подкреплена соответствующими мероприятиями.

8. Оперативный подход. Поиск резервов СПС должен быть оперативным. Чем оперативнее проводится поиск резервов СПС, тем более эффективен этот процесс. Особенно важное значение имеет сокращение времени между выявлением и освоением резервов СПС.

9. Непрерывный подход. Поиск резервов СПС не должен быть дискретным. Его необходимо проводить планомерно, систематически, ежедневно.

10. Подход массовости поиска. Резервы СПС выявляются тем полнее, чем большее количество работников разных профессий и специальностей участвует в их поиске, т.е. привлекаются к поиску все работники, развиваются и совершенствуются общественные формы экономического анализа.

Автором систематизированы факторы прогнозирования как требования к прогнозной информации с точки зрения гибкости строительных систем. К вышеозначенным факторам предложено относить факторы наличия цели, системности, альтернативности и вариативности прогнозирования, инерционности в системе статистического учета, адекватности прогнозирования.

Автором обоснованы способы обработки полученной экономической информации и выделены основные этапы проведения аналитической работы по исследованию информационной детерминированности организационной гибкости строительной системы СПСО.

Для оценки устойчивости и эффективности информационных систем СПСО в условиях риска и неопределенности автор рекомендует применять следующие методы:

- укрупненную оценку устойчивости информационных систем СПСО;

- расчет точки безубыточности;

- вариацию параметров информационных систем СПСО;

- вероятностный анализ параметров информационных систем СПСО.

Перечисленные методы отличаются друг от друга по количеству и качеству исходной информации, степени углубленности и точности проводимого анализа и соответственно его результатам. В диссертации разработаны методические рекомендации по оценке рисков при внедрении информационных систем СПСО.

В результате анализа проекта по внедрению информационных систем СПСО с учетом неопределенности и риска делаются выводы об эффективности и устойчивости информационных систем СПСО при сохранении ими уровня гибкости, вследствие чего инвестиционное решение принимается в пользу реализации или отказа от указанного проекта. Отметим, что предложенная автором методика оценки риска проекта по внедрению информационных систем СПСО разрешит исчисле6ние риска, как в процентном, так и в стоимостном выражении, не искажая действительной картины жизненного цикла проекта. В результате чего может быть выявлена устойчивость информационных систем СПСО к воздействию макроокружения, политической ситуации, технических и организационных видов риска.

В диссертации осуществлено проектирование организационной структуры и организационных форм в СПС. Под организационной структурой автором понимаются логические соотношения уровней управления и функциональных областей, организованные таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение целей, а под проектированием организационной структуры и организационных форм - разработка и внедрение проектов рационализации управленческого труда.

В диссертации обосновано, что система управления СПСО должна отвечать ряду требований:

- наличие между элементами (подразделениями) СПСО причинно-следственных связей, которые должны быть установлены между управляющей и управляемой подсистемами (эти подсистемы должны взаимно реагировать на изменения, возникающие в одной из них, что возможно лишь при наличии обратной связи. При ее отсутствии эффективность управления сводится к минимуму);

- система управления СПСО является динамичной, т.е. обладает способностью менять качественное состояние;

- управление осуществляется лишь при наличии в системе параметра, воздействуя на который можно изменить течение процесса;

- система управления СПСО носит целостный характер (при этом в системе управления СПСО созданы условия передачи, накопления и преобразования управляющей информации).

Институциональное совершенствование организационных структур СПС осуществляется в соотношении иерархии управления при расширении полномочий его нижних уровней и повышения самостоятельности производственных и инфраструктурных подразделений, профессиональных групп и комплексных бригад, входящих в состав его СПСО. В практической плоскости это означает привлечение все большего количества работников (прежде всего не из управленческого персонала) к процессу выявления потенциала и резервов развития СПСО и СПС в целом.

В диссертации доказано, что нейтрализовать негативное воздействие внешних условий или минимизировать его, тем самым, позволив СПСО использовать имеющиеся в ее распоряжении ресурсы, можно посредством применения следующих направлений:

- осуществление стратегического планирования и управления;

- осуществление маркетинговой деятельности;

- формирование гибких организационных структур.

Каждая СПСО имеет возможность и должна строить свою структуру так, как они считает необходимым в соответствии с ее коммерческими целями, оставаясь при этом в рамках закона. Более того, поскольку ситуация может меняться, руководство должно решать, как необходимо изменить организационную структуру, чтобы сохранить эффективность СПСО. Развитие науки в области управления, усложнение внутрифирменных связей, высокое влияние внешних факторов на работу фирмы, высокие темпы роста информационных технологий, постоянный учет потребительских запросов заставляет СПСО внедрять адаптивные структуры управления Адаптивные организационные структуры характеризуются размытостью иерархии управления, гибкостью структуры власти, умеренным использованием формальных правил и процедур, децентрализацией принятия решений, широко определяемой ответственностью в деятельности., позволяющие эффективно использовать творческий и научный потенциал СПСО. Подчеркнем, что воздействие всех составляющих на внешние и внутренние среды должно быть сбалансировано в работе СПСО, только в этом случае она обретаем устойчивое состояние (рис. 6).

Автор делает акцент на том факте, что в стройиндустрии России (в т.ч. и в СПС) взамен типизации строительных трестов и управлений приходит разнообразие строительных организаций, как по формам собственности, так и по организационно-правовому статусу, размерам, задачам.

Рис. 6. Повышение эффективности деятельности СПСО в условиях изменяющихся воздействий внешней среды

Таким образом в процессе приватизации строительных трестов появились акционерные общества, вновь возникшие строительные компании, фирмы, являющиеся или прежними кооперативами или частными организациями. Поэтому вполне естественно, что в условиях свободы выбора подходящей структуры управления все больше форируются их модификации (рис. 7).