Инновационный климат региона как условие социально-экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Инновационный климат региона как условие социально-экономического развития

Голова И.М.

Екатеринбург 2008

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук»

Научные консультанты академик РАН, доктор экономических наук, профессор Татаркин Александр Иванович, (Россия), директор Института экономики УрО РАН

доктор философских наук, профессор Суховей Алла Филипповна, (Россия), заведующая сектором Института экономики УрО РАН

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор Романова Ольга Александровна, (Россия), заведующая отделом Института экономики УрО РАН, г. Екатеринбург

доктор экономических наук, профессор Баев Игорь Александрович, (Россия), заведующий кафедрой экономики и финансов Южно-Уральского государственного университета, г. Челябинск

доктор экономических наук, профессор Мокроносов Александр Германович, (Россия), директор Института экономики и управления Российского государственного профессионально-педагогического университета, г. Екатеринбург

Ведущая организация

Институт проблем рынка РАН, Россия, МоскваЗащита состоится «28» октября 2008 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 004.022.02 при Институте экономики УрО РАН по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики Уральского отделения Российской академии наук.

Автореферат разослан «____» сентября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Ю. Г. Лаврикова

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена системообразующей ролью инновационного климата для построения инновационной экономики и недостаточной разработанностью теоретических основ управления инновационным климатом применительно к специфике российских регионов и субъектов инновационной деятельности.

Характерной особенностью второй половины XX - начала XXI вв. является возрастание роли новейших технологий как фактора экономического развития. По свидетельству зарубежных аналитиков, среди причин экономического роста высокоразвитых стран мира сегодня на долю научно-технического прогресса приходится 80-85%.

Учитывая закономерности развития мировой экономики, сохранение экономической независимости России сегодня возможно только в русле инновационной парадигмы. Для ее реализации у нас пока имеются предпосылки: высокий уровень образования населения, все еще сильный научно-технический потенциал, частично сохранившаяся технологическая база наукоемких производств, прежде всего в ОПК, богатые природные ресурсы как благодатный объект приложения творческой энергии людей.

Несмотря на потери перестроечного периода, в России до сих пор работает 12 % ученых мира. По этому показателю мы занимаем четвертое место после США, Китая и Японии. Сохранены ведущие позиции по ряду так называемых «прорывных» технологий. Однако этот важнейший ресурс развития сегодня очень слабо задействован при решении проблем социально-экономического развития страны.

Хроническое недоиспользование научно-технического потенциала, невнимание к его нуждам, оборачивается крупным экономическим и стратегическим проигрышем. Наукоемкие и высокие технологии дают в США 85% прироста занятости, в Англии - 89%, а в Японии - 90%. Ежегодные же потери России от выполнения учеными зарубежных заказов составляют, по экспертным оценкам, порядка 600-700 млн. долл., от продажи технологий и ноу-хау - 3-4 млрд. долл. Юревич А.В., Цапенко И.П. Российская наука на рынке // Вестник РАН, 1999.- т. 69.- № 8.- С. 711. и еще примерно 30-50 млрд. долл. в год - от эмиграции научных кадров. Это значительно больше, чем прямой вывоз капитала. В настоящее время в области технологий Россия отстает от развитых стран уже примерно на 45-50 лет. За двадцать лет реформ внедрено и освоено лишь 10% существенных нововведений в производстве; доля России в мировом наукоемком секторе составляет всего 0,9 % Львов Д.С. Стратегия экономики новой России // Экономика и управление, 2005. - № 2. - С. 16..

Чтобы переломить сложившуюся ситуацию, требуется изменение привычных стереотипов государственного управления экономическими процессами, создание благоприятных условий для инновационной деятельности.

Превращению научно-технического потенциала в действенный фактор развития РФ препятствует целый комплекс причин, наиболее важными из которых являются: недооценка роли инноваций в обеспечении благосостояния общества, отсутствие общей идеологии развития страны, неустойчивость социально-экономических институтов, характерная для переходного периода, а также неразработанность теоретико-методологических вопросов перевода экономики России на инновационный путь развития.

Учитывая, что одни и те же механизмы управления социально-экономическими процессами в разных странах действуют не одинаково и, зачастую, приводят к совершенно различным результатам, России предстоит на основе вдумчивого синтеза отечественных традиций и мирового опыта выработать свою модель перехода на инновационную парадигму. Это требует использования специальных социально-экономических инструментов, важнейшим их которых является управление инновационным климатом.

Углубленное рассмотрение проблемы активизации инновационной деятельности через призму инновационного климата ориентирует на повышенное внимание к состоянию и потребностям реальных участников инновационных процессов конкретных территорий. Это помогает избавиться от доминирующего сегодня абстрактно-упрощенного представления о возможностях и методах управления инновационной деятельностью в стране (регионе), увидеть проблему во всей многогранности и перейти на системные позиции при выработке решений по построению инновационной экономики в РФ.

Степень разработанности исследуемой проблемы.

Теоретико-методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов по формированию инновационной экономики: Д. Белла, П. Друкера, Р. Нельсона, Б. Твисса, Й. Шумпетера, С. Ю. Глазьева, В. В. Иванова, В. Л. Иноземцева, Г. Б. Клейнера, С. Д. Львова, А. И. Татаркина, Ю. В. Яковца и др.

Проблемам обоснования основных параметров инновационной экономики и их измерению посвящены работы Б. Лундвалла, К. Фримена, Е. В. Балацкого, С. Д. Валентея, А. Е. Варшавского, Л. М. Гохберга, А. А. Дагаева, В. И. Ефименкова, С.В. Кортова, Б. Н. Кузыка, В. Л. Макарова, Л. Э. Миндели, П. И. Огородникова, Ю. В. Яковца и др.

Методологические и методические вопросы стимулирования инновационной деятельности в регионах и формирования эффективных форм организации инновационных процессов рассматриваются в публикациях А. Н. Авдулова, К. А. Багриновского, К. И. Грасмик, А. А. Дынкина, А. А. Куклина, А. М. Кулькина, А. И. Ракитова, О. А. Романовой, Б. М. Рудзицкого, А. Ф. Суховей, В. А. Ятнова и др.

Анализу специфики инновационной деятельности и инновационного предпринимательства посвящены работы А.И. Баева, Е. В. Балацкого, М. Я. Гохберга, Л. А. Жоленца, Л. Косалса, И. А. Кузнецовой, А. С. Кулагина, А. Г. Мокроносова, А. А. Румянцева, Е. Ю. Хрусталева, А. Г. Шеломенцева и др.

Одним из наиболее эффективных методов обоснования приоритетов и стратегии научно-технического и инновационного развития в условиях рыночной экономики сегодня признаются форсайт-технологии. Существенный вклад в разработку метода форсайт внесли Л. Джорджио, Д. Лавридж, Б. Мартин, Н. В. Шелюбская и др.

Вместе с тем проблема управления инновационным климатом региона изучена слабо. Понятие «инновационный климат» не внесено в общепринятый научный обиход, не раскрыта его суть, социальная значимость и механизмы создания благоприятного инновационного климата, мало внимания уделяется вопросам формирования инновационного климата применительно к странам с переходной экономикой, отсутствует общепринятая система показателей, характеризующих состояние инновационного климата, не уделяется должного внимания специфике российских субъектов инновационной деятельности.

Практически отсутствуют исследования, посвященные трансферту технологий как результату создания эффективной инновационной системы, в частности, развитию интеграционных связей между академической и отраслевой наукой, наукой и производством.

В 2006 г. в РФ начата реализация проекта «Российский IT-Foresight», нацеленного на выявление перспектив развития в России информационно-компьютерных технологий. Однако применение этого метода для решения региональных проблем становления инновационной экономики в России пока не получило развития.

Таким образом, проблемы выявления сущности и диагностики инновационного климата, а также формирования методологии управления инновационным климатом российских регионов нуждаются в углубленной научной проработке. Решение этих задач необходимо для создания эффективных механизмов перевода российской экономики на инновационный путь развития.

Цель исследования - разработка теоретико-методологических и методических подходов к формированию благоприятного инновационного климата в регионе.

Поставленная цель находит свою конкретизацию в решении ряда взаимосвязанных задач.

Основные задачи исследования:

1. Раскрыть сущность понятия инновационный климат региона как категории, позволяющей выявить необходимые условия для реализации инновационной парадигмы регионального развития.

2. Определить основные закономерности формирования инновационного климата в регионе.

3. Обосновать методические подходы к формированию благоприятного инновационного климата применительно к российским регионам с высоким уровнем развития науки и производства.

4. Обосновать сущность и специфику регионального маркетинга инноваций.

5. Разработать методику выбора региональных приоритетов инновационного развития.

6. Обосновать методические подходы к созданию территорий инновационного развития

Объектом исследования являются субъекты инновационной деятельности и инновационной политики региона.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования инновационной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки зарубежных и отечественных специалистов по теории устойчивого социально-экономического развития, эволюции социально-экономических систем, региональной экономике, теории общественного договора, институциональной теории, теории инновационно - технологического развития, а также методологическим проблемам регионального маркетинга, государственного регулирования инновационных процессов, концепции национальной инновационной системы, точек роста и производственных кластеров.

Основные методы исследования - диалектики, индукции и дедукции, анализа и синтеза, количественного, качественного, сравнительного и структурного анализа. Также при подготовке диссертационного исследования использованы системный и комплексный подходы, логическое и графическое моделирование, методы экономической статистики, социологические методы, в том числе анкетирование и экспертный опрос.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики, ГУ «Центр исследований и статистики науки», нормативные и правовые документы по вопросам регулирования научно-технической и инновационной деятельности, данные, опубликованные в отечественных и зарубежных изданиях, на сайтах Интернет, результаты исследований сектора социальных инноваций и экологии, а также других подразделений Института экономики УрО РАН, результаты проведенных автором социологических опросов, маркетинговых исследований, интервью.

Научная новизна исследования

1. Введено в научный оборот понятие инновационного климата региона, которое позволяет учитывать специфику научно-технического и социально-экономического потенциалов конкретного региона в целях разработки наиболее эффективной стратегии инновационного развития. Обосновано место инновационного климата региона в системе фундаментальных понятий инновационной экономики как специфического инструмента построения эффективной инновационной системы региона (п. 4.1 специальности 08.00.05 паспорта специальностей ВАК).

2. Раскрыты предпосылки и особенности формирования инновационного климата как ключевого условия социально-экономического развития региона. Особое внимание уделено существенной корректировке всей системы социально-экономических отношений в целях создания в обществе условий для перелива человеческого капитала и финансовых ресурсов в инновационную сферу из традиционных секторов хозяйственной деятельности. С учетом специфики РФ обоснована необходимость активной государственной политики как важнейшего стимула инновационных процессов в российских регионах (пп. 4.1 и 4.2 специальности 08.00.05 паспорта специальностей ВАК).

3. Разработаны методические аспекты управления инновационным климатом применительно к российским регионам с высоким уровнем развития науки и производства. Обоснованы первоочередные мероприятия по преодолению имеющихся разрывов в региональном инновационном процессе и опережающему развитию инновационного сектора экономики. Предложены подходы к формированию благоприятного инновационного климата, основанные на создании условий для становления и развития очагов инновационной активности как предпосылки актуализации научно-технического потенциала региона (п. 4.10 специальности 08.00.05 паспорта специальностей ВАК).

4. Выявлены сущность и специфика регионального маркетинга инноваций как способа определения, создания и реализации имеющихся в регионе возможностей для инновационного развития в целях повышения технологического уровня производства и жизнеобеспечения населения региона (п. 4.10 специальности 08.00.05 паспорта специальностей ВАК).

5. Разработана основанная на системном подходе методика выбора региональных приоритетов инновационного развития, которая позволяет учитывать специфику научно-технического потенциала и проблем развития территории, а также выявлять «узкие места» в организации процессов создания и распространения инноваций в регионе. Предложены показатели для оценки исследовательской активности и интенсивности инновационной деятельности в регионе (пп. 4.2 и 4.11 специальности 08.00.05 паспорта специальностей ВАК).

6. Предложен комплексный подход к созданию инновационных территорий как эффективному механизму управления инновационным климатом и решения социально-экономических проблем региона. С учетом специфики научно-технического потенциала и приоритетов государственной инновационной политики определены перспективные для российских регионов типы территорий инновационного развития (п. 4.6 специальности 08.00.05 паспорта специальностей ВАК).

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:

Разработан комплекс рекомендаций, которые могут быть использованы в практике государственного управления инновационными процессами на федеральном и региональном уровнях, в том числе:

· выявлены закономерности и предложены методические подходы к управлению инновационным климатом в регионах с высоким уровнем развития науки и производства, которые позволяют повысить эффективность пронимаемых решений по управлению инновационной деятельностью и актуализации научно-технического потенциала РФ;

· подготовлены предложения по региональному инновационному маркетингу и инструментарий его проведения, которые направлены на оптимизацию формирования региональных компонентов инновационной системы РФ;

· разработана и апробирована методика выбора региональных приоритетов инновационного развития;

· подготовлены рекомендации по созданию территорий инновационного развития для регионов с высоким научно-техническим потенциалом.

Теоретико-методологические положения диссертации могут использоваться для профессионального обучения, подготовки и повышения квалификации кадров по направлению «Инноватика» (учебные курсы «Теория инноваций», «Инновационный менеджмент», «Стратегический менеджмент»), при преподавании курсов по региональной экономике, государственному регулированию национальной экономики, чтении спецкурсов по проблемам инновационного развития территорий, инновационной политики и инновационного предпринимательства.

Апробация работы.

Основные теоретико-методологические положения и методические разработки, изложенные в диссертации, включены в научно-исследовательские отчеты Института экономики УрО РАН за 1997 - 2006 гг., в том числе: «Обоснование тенденций инновационного предпринимательства на Урале: проблемы развития и формирования системы государственной поддержки», «Разработка принципов формирования центров инновационной активности как основы территориальных инновационных систем», «Методологические и методические проблемы формирования региональных рынков инновационной продукции», «Исследование проблем формирования инновационной инфраструктуры как элемента региональной инновационной системы» и др.

Ряд научных и практических результатов диссертационного исследования получен при выполнении грантов РГНФ «Актуализация инновационного потенциала научно-технического комплекса старопромышленного региона (на примере Свердловской области)» (проект № 04-02-83212а/У), «Потенциал научных организаций как ресурс построения инновационной экономики» (проект № 06-02-04064а), «Формирование благоприятного инновационного климата в регионе (на примере Свердловской области)» (проект № 07-02-04026а), а также проекта «Оценка социально-экономической эффективности и прогноз последствий инновационного технологического развития экономики Урала» программы фундаментальных исследований Президиума РАН «Прогноз технологического развития экономики России с учетом новых мировых интеграционных процессов» (2003-2006 гг.).

Результаты диссертационного исследования докладывались на 12 экономических форумах и конференциях, в том числе на международном форуме «Новые технологии - новой России» (Екатеринбург, 2000 г.), международной экономической конференции «Человек - общество - окружающая среда» (Екатеринбург, 2001 г.), международной научно-практической конференции «Промышленная политика и стратегия российских модернизаций XVIII-XXI вв.» (Екатеринбург, 2006 г.), международной конференции «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России» (Пермь, 2003 г.), российских экономических форумах « «Итоги реформирования экономики России и перспективы развития» (Екатеринбург, 2005 г.), «Эффективная экономика - будущее России» (Екатеринбург, 2006 г.), окружных конференциях «Активная государственная инновационная политика - основа экономического возрождения России» (Екатеринбург, 2001 и 2002 гг.) и «Региональные аспекты научно-технической политики: от фундаментальных исследований до реализации инноваций» (Екатеринбург, 2004 г.), и др.

Научно-практические выводы и рекомендации по формированию благоприятного инновационного климата в регионе, полученные автором, были использованы при подготовке:

Ш закона «Об инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе» (принят в 1998 г.);

Ш проекта «Концепции инновационной деятельности в Свердловской области на 2002-2010 гг.», разработанного по заказу Управления науки и технологий Правительства Свердловской области (2002 г.; корректировка в 2006 г.);

Ш раздела «Наука и научное обслуживание» «Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г.», подготовленного по заданию Правительства Свердловской области (2002 г., корректировка в 2005 г.);

Ш концепции развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области (постановление Правительства Свердловской области. № 1450-ПП от 24.12.2002);

Ш концепции создания академическо-отраслевого Уральского инновационного центра, разработанной по заказу Управления науки и технологий Правительства Свердловской области (2005 г.);

Ш концепции создания академическо-вузовского технопарка информационных технологий на базе Института математики и механики УрО РАН, разработанной по заказу Управления науки и технологий Правительства Свердловской области (2006 г.);

Ш программы «Екатеринбург - межрегиональный центр инновационной деятельности и инновационных услуг» в Стратегическом плане развития г. Екатеринбурга до 2015 г., выполненной по заказу Администрации г. Екатеринбурга (2003 г.);

Ш раздела по инновационной политике в аналитических материалах по стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа (УрФО) на период до 2010 г., подготовленных Институтом экономики УрО РАН по поручению аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО (2004-2006 гг.);

Ш рекомендаций по организации мониторинга инновационных процессов в субъектах Федерации Уральского федерального округа, подготовленных по поручению аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО (2006 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 51 работа общим объемом 85,2 п.л., в том числе авторских - 51,1 п.л., из них 8 - в изданиях, рекомендуемых ВАК для опубликования результатов диссертационных исследований.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и пяти приложений. Объем диссертации составляет 312 страниц основного текста. Диссертация содержит 14 рисунков и 24 таблицы. Библиографический список содержит 282 наименования.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, отражены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Сущность и роль инновационного климата как важнейшего условия регионального развития» раскрываются сущность и проблемы управления инновационным климатом в регионе. Исходя из предложенного понимания инновационного климата региона, обосновываются основные параметры, характеризующие его состояние как объекта управления. С учетом мирового опыта по реализации инновационной парадигмы развития, выявлены особенности и сформулированы основополагающие принципы создания в регионе благоприятного инновационного климата. Определены наиболее перспективные для РФ направления формирования очагов инновационной активности.

Во второй главе «Региональные проблемы формирования благоприятного инновационного климата региона» дается оценка состояния, трудностей и противоречий становления инновационного климата в российских регионах. На примере субъектов Федерации, входящих в УрФО, рассматриваются вопросы трансформации научно-технического потенциала России и создания условий для сохранения и развития ее высокотехнологичного сектора. Предложена и апробирована на примере регионов УрФО методика проведения социологического анализа состояния и проблем формирования инновационного климата, которая позволяет восполнить имеющиеся информационные пробелы, выявить настроения и планы участников инновационного процесса и обеспечить более точную привязку принимаемых мер по активизации инновационной деятельности к условиям конкретных регионов. Определены первоочередные задачи государственной политики по формированию благоприятного инновационного климата.

В третьей главе «Методические аспекты управления инновационным климатом в регионе» обосновываются основные направления и механизмы формирования региональной стратегии управления инновационным климатом, в первую очередь, применительно к регионам с высоким научно-техническим потенциалом. Рассматриваются вопросы оптимизации взаимоотношений федерального центра и регионов при управлении инновационным климатом. Раскрыта сущность и специфика регионального инновационного маркетинга как способа выявления, создания и реализации имеющихся в регионе возможностей инновационного развития в целях повышения технологического уровня производства и жизнеобеспечения населения региона. Предложены методические подходы к обоснованию региональных приоритетов развития инновационной деятельности, которые разработаны с учетом имеющегося зарубежного опыта (в том числе методов, используемых в технологии «форсайт») и российских реалий. Методические наработки апробированы на примере УрФО и Свердловской области как региона с высоким научно-техническим и производственным потенциалами.

В четвертой главе «Формирование центров инновационной активности как важная составляющая управления инновационным климатом в регионе» раскрываются общие принципы формирования инновационных территорий как очагов инновационного и социально-экономического роста. Рассмотрены особенности и проблемы использования механизма особых экономических зон (ОЭЗ) для улучшения инновационного климата регионов РФ. Обоснованы наиболее перспективные для российских регионов типы территорий инновационного развития. Даны предложения по организации территорий инновационного развития на базе закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) оборонно-промышленного комплекса УрФО. Предложены механизмы создания ряда специфических для РФ объектов инновационной инфраструктуры.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования, определены перспективные направления дальнейшего изучения проблем формирования инновационного климата в российских регионах.

2. Основные научные положения, выносимые на защиту

1. Введено в научный оборот понятие инновационного климата региона, которое позволяет учитывать специфику научно-технического и социально-экономического потенциалов конкретного региона в целях разработки наиболее эффективной стратегии инновационного развития. Обосновано место инновационного климата региона в системе фундаментальных понятий инновационной экономики как специфического инструмента построения эффективной инновационной системы региона

Раскрыты возможности, заложенные в понятии инновационный климат региона для формирования теоретико-методологических и методических основ управления инновационным и социально-экономическим развитием региона.

Под инновационным климатом региона предлагается понимать уровень благоприятности имеющихся на территории научно-технологических и социально-экономических условий для развития инновационной деятельности и воспроизводства инновационных процессов.

Предложенное определение инновационного климата региона ориентирует на повышенное внимание к состоянию и потребностям реальных участников инновационных процессов, действующих в конкретных социально-экономических условиях. Это помогает перейти на более правильные позиции при выработке стратегии инновационного развития: от навязывания «сверху» отечественному научно-техническому комплексу чужих готовых схем, что всегда малопродуктивно, к кропотливому подбору, с учетом мирового опыта и отечественных традиций, наилучших условий для формирования устойчивой заинтересованности в инновационной деятельности у хозяйствующих субъектов территории.

Обоснован преимущественно территориальный характер инновационного климата, который обусловлен тем, что, во-первых, решения субъектов предпринимательства по активизации инновационной деятельности и способам ее организации вызревают в конкретной социально-экономической среде; во-вторых - инновационный процесс требует консолидации усилий различных субъектов инновационной деятельности и, в подавляющем большинстве случаев, не замыкается внутри какой-либо одной хозяйствующей структуры.

В зависимости от масштабов и характера решаемых задач предлагается выделять следующие основные уровни инновационного климата: инновационный климат мира в целом; инновационный климат страны, федерального округа (экономического района), субъекта Федерации, муниципального образования и отдельного предприятия.

Обоснована роль инновационного климата как специфического инструмента построения эффективной инновационной системы региона.

Предложена авторская трактовка понятия инновационной системы региона как целостной совокупности взаимодействующих социальных институтов и организаций региона, осуществляющих превращение научных знаний в новые виды конкурентоспособной продукции и услуг в целях обеспечения социально-экономического роста. Это определение ориентирует на понимание неразрывной связи и взаимообусловленности инновационной системы и общего социально-экономического организма региона и обозначает роль инновационной системы как ключевого звена развития.

Основными элементами инновационной системы региона являются:

1) подсистема генерации научно-технических знаний (научные организации и вузы);

2) подсистема применения и использования научно-технических знаний (сфера инновационной деятельности);

3) подсистема поддержки и распространения инноваций (государственная поддержка инновационной деятельности, инновационная инфраструктура, подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности).

Показано, что понятия инновационная система и инновационный климат региона являются взаимодополняющими. При этом понятие «инновационная система» ориентировано, главным образом, на анализ закономерностей и обобщение опыта управления инновационными процессами, тогда как «инновационный климат» - на выстраивание рациональной стратегии реализации инновационной парадигмы применительно к специфике конкретного региона.

Эффективная инновационная система и управление инновационным климатом региона соотносятся как цель и средство. Наиболее подходящие для данной конкретной страны формы организации инновационной деятельности вырабатываются постепенно с учетом специфики ее научного и производственного комплексов, экономических возможностей страны, амбициозности задач, которые она перед собой ставит, зрелости общественных отношений, этнических, этологических, геополитических, иных особенностей данного конкретного государства. Поэтому на начальных стадиях построения инновационной экономики эффективная инновационная система региона - не более чем абстрактная футурологическая конструкция, контурам которой еще только предстоит выкристаллизоваться непосредственно в ходе создания. Это обстоятельство вкупе со слабой предсказуемостью хода научно-технического прогресса обуславливают высокую неопределенность задачи управления инновационным климатом. Для России, где идет активная трансформация социально-экономических институтов и до сих пор отсутствует общая идеология дальнейшего развития, эта неопределенность возрастает многократно.

Инновационный климат является важнейшей составляющей социально-экономического климата региона, отражающей способность территории к устойчивому развитию.

Понимание инновационного климата региона как результата сложного взаимодействия научно-технологических, социо-культурных, финансово-экономических, политических, природно-ресурсных и иных факторов ориентирует на целостное, многоаспектное рассмотрение задачи его формирования в широком социально-экономическом контексте. Такой подход априори предполагает многовариантность решения проблемы, помогает своевременно выявить возможные институциональные ловушки и учесть возможность возникновения мультипликативных цепочек, а потому представляется наиболее продуктивным при разработке идеологии управления инновационным климатом.

С учетом предложенного подхода, при оценке инновационного климата региона следует учитывать:

· состояние инновационной системы региона;

· состояние социально-экономической среды, в которой функционирует инновационная система, в части воздействия этой среды на инновационные процессы.

При этом оценка состояния инновационной системы региона дает представление о достигнутой степени развития и эффективности функционирования инновационной системы региона и ее элементов (включая оценку внутренних резервов роста), а оценка состояния среды, в которой она функционирует характеризует благоприятность общей социально-экономической ситуации в регионе для реализации инновационной парадигмы.

Основные составляющие инновационного климата региона представлены на рис. 1.

Для оценки уровня благоприятности инновационного климата разработана система показателей, отражающих три основные группы факторов, влияющих на развитие инновационной деятельности в регионе:

I группа - показатели, характеризующие достигнутый уровень развития основных элементов инновационного климата;

II группа - показатели, отражающие тенденции и интенсивность процессов становления основных элементов инновационного климата;

III группа - показатели, отражающие степень взаимодействия различных структурных элементов инновационной системы региона при решении проблем развития инновационной деятельности.

2. Раскрыты предпосылки и особенности формирования инновационного климата как ключевого условия социально-экономического развития региона. Особое внимание уделено существенной корректировке всей системы социально-экономических отношений в целях создания в обществе условий для перелива человеческого капитала и финансовых ресурсов в инновационную сферу из традиционных секторов хозяйственной деятельности. С учетом специфики РФ обоснована необходимость активной государственной политики как важнейшего стимула инновационных процессов в российских регионах.

Под формированием инновационного климата региона автором предлагается понимать целенаправленную деятельность по созданию благоприятных условий для осуществления и воспроизводства инновационных процессов в интересах обеспечения приоритетов социально-экономического развития территории.

Данное определение ориентирует на целостное, многоаспектное рассмотрение задачи формирования инновационного климата в широком социально-экономическом контексте и помогает перейти на системные позиции при выработке решений по активизации инновационной деятельности в регионе.

Схема инновационного процесса, то есть процесса создания, развертывания и использования научно-технического, производственно-экономического и социально-организационного потенциалов нововведений, учитывающая его нелинейность и воздействие инноваций на трансформацию образа жизни и потребностей общества, представлена на рис. 2.

На основе анализа проблем и противоречий протекания инновационных процессов выявлены следующие основные предпосылки построения благоприятного инновационного климата в регионе:

· необходимость осознания на уровне лиц принимающих решение, безальтернативности инновационного пути развития для обеспечения конкурентоспособности территории и ее устойчивого развития на долгосрочную перспективу;

· существенное усиление роли государства в лице федеральных и региональных органов власти в управлении технологическим развитием;



· установление продуктивного диалога между государством, наукой и бизнесом по вопросам инновационного развития в целях разработки согласованной программы действий по инновационному преобразованию экономики;

· создание четкой законодательной базы в части регулирования инновационной деятельности и защиты интеллектуальной собственности;

· формирование мотиваций к активизации инновационной деятельности у предпринимательского корпуса;

· стимулирование ускоренного развития наукоемкого сектора экономики как ядра инновационной экономики; государственная поддержка малого инновационного бизнеса;

· обеспечение устойчивого финансирования научных исследований и разработок (на уровне, как минимум, 2-2,5% ВВП);

· развитие инновационной инфраструктуры и формирование инновационных территорий;

· обеспечение взаимодействия между участниками инновационной системы региона и содействие развитию сетевых инновационных структур;

· создание условий для доступа к высшему образованию талантливой молодежи и ее закреплению в научно-технической и инновационной сферах.

Ведущая роль в формировании инновационного климата принадлежит государству. Повышенная ответственность государственной политики за проведение инновационных преобразований обусловлена тем, что инновационная экономика является принципиально отличным от индустриального типом хозяйствования, при котором определяющими факторами развития становятся способность общества к продуцированию и актуализации знаний.

Выявлены основные особенности формирования благоприятного инновационного климата, в том числе:

1. Проведение существенной корректировки всей системы социально-экономических отношений, ценностно-психологических установок людей в целях создания в обществе условий для перелива человеческого капитала и финансовых ресурсов в инновационную сферу из традиционных секторов хозяйственной деятельности. При этом основные усилия должны быть направлены на гармонизацию общей системы налогового регулирования, оплаты труда, платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды с целями и ценностями инновационной экономики;

2. Изменение роли и качественного содержания государственной инновационной политики: выход ее за рамки технологического регулирования и приобретение самостоятельного значения как важнейшей составляющей управления процессами жизнедеятельности, отвечающей за мобилизацию и усиление внутренних ресурсов развития региона. Государство принимает на себя роль лидера, способного накапливать и распространять знания по индустриальной стратегии, проводимой на всех уровнях, и вызываемых ею трансформациях, активно участвует в формировании и продвижении инновационных преимуществ территории.

Постоянное присутствие государства в инновационной сфере связано с наличием в инновационном процессе особо рисковых участков, относящихся к так называемым «провалам рынка» и неучете предпринимателями экстерналий при выборе стратегий ведения бизнеса. Поэтому разработка и проведение мер по предотвращению возможных разрывов в инновационном процессе и создание в обществе благоприятных условий для распространения инноваций становятся важнейшими функциями государственной политики.

3. Обеспечение рационального распределения ответственности между государством и бизнесом за формирование научной базы и финансирование научных исследований как необходимое условие эффективного функционирования инновационной системы. Формирование сильного исследовательского сектора внутри производственных компаний - объективная закономерность, обусловленная логикой создания конкурентных преимуществ фирм в условиях инновационной экономики. Для большинства развитых стран доля корпораций в общих затрат на НИОКР превышает 65% Инновационная экономика. М.: Наука, 2004. - С.62.. Вытеснение науки за пределы производственных компаний существенно осложняет трансферт результатов исследований в производство и эффективность затрат на их проведение.

В функции государства как гаранта сохранения и развития полноценной научной базы страны входит: а) поощрение промышленных компаний к созданию собственных научных подразделений и увеличению затрат на НИОКР, в том числе за счет частичной компенсации дополнительных расходов на исследования и разработки наукоемких производств; б) восполнение за счет государственных средств недостающих стадий и направлений исследований, необходимых для качественного воспроизводства научных знаний (в зону ответственности государства традиционно входит обеспечение развития таких направлений, как фундаментальные исследования, НИОКР в военной сфере, сельском хозяйстве); в) поощрение кооперации при проведении научных исследований; г) содействие коммерциализации результатов НИР, проводимых за пределами крупных промышленных корпораций.

4. Превращение высокотехнологичного комплекса (ВТК) в центральное звено производственной системы региона. ВТК играет решающую роль в обеспечении инновационного развития территории. Но, будучи интегрированным со всеми отраслями экономики, ВТК обладает повышенной чувствительностью к общему состоянию и тенденциям развития социально-экономических систем, так как они генерируют активность рынка наукоемкой продукции и услуг. Между тем инвестиции в новые технологии становятся выгодны предприятию тогда, когда так одновременно поступает много фирм. Кроме того, технологическая отсталость снижает инновационную восприимчивость производств. Это предполагает необходимость существенного усиления государственной технологической политики как обязательной предпосылки ускоренного развития ВТК и перманентного обновления технологической базы всех отраслей производства.

5. Использование специальных методов государственного управления, основанных на широком привлечении к процессу принятия решений представителей науки, производства, финансовой сферы, иных заинтересованных социальных групп в целях минимизации неопределенности задачи формирования благоприятного инновационного климата в регионе. Необходимость установления постоянного диалога между государством, наукой и бизнесом по проблемам инновационного развития при разработке стратегии управления инновационным климатом обусловлена рисковым, пионерным характером инновационной деятельности, слабой предсказуемостью хода научно-технического прогресса, противоречивостью интересов участвующих в ней субъектов, а также высокой интеллектуализацией научно-технической сферы. Именно на этом принципе построена технология «форсайт», широко используемая в современной мировой практике для выработки стратегических решений по инновационному и социально-экономическому развитию территорий.

Использование этого подхода к управлению инновационным климатом позволяет более точно подобрать методы стимулирования инновационной деятельности с учетом особенностей региона, содействует улучшению взаимопонимания и формированию устойчивых взаимосвязей между участниками инновационных процессов, консолидации усилий по выполнению согласованной программы действий, а также создает благоприятную почву для воспитания в обществе сознательного интереса к инновациям. Однако продуктивность и сама возможность установления такого диалога существенным образом зависит от серьезности намерений государства по реализации инновационной парадигмы.

3. Разработаны методические аспекты управления инновационным климатом применительно к российским регионам с высоким уровнем развития науки и производства. Обоснованы первоочередные мероприятия по преодолению имеющихся разрывов в региональном инновационном процессе и опережающему развитию инновационного сектора экономики. Предложены подходы к формированию благоприятного инновационного климата, основанные на создании условий для становления и развития очагов инновационной активности как предпосылки актуализации научно-технического потенциала региона

Обоснована необходимость пространственно-дифференцированной политики по построению инновационной системы РФ на всех уровнях государственного управления при одновременном усилении их взаимодействия как по вертикали, так и по горизонтали. Она обусловлена сильным различием российских регионов по уровню развития научного и инновационного потенциалов (табл. 1), инвестиционным возможностям, а также процессами глобализации, которые увеличивают значение местной базы, способности территорий создавать специфические и разнообразные ресурсы и приводить в действие инновационные процессы, как условия устойчивого развития страны в целом.

Формирование многоуровневой системы поддержки научно-технической и инновационной деятельности для России особенно важно, поскольку основной научно-технический потенциал относится к федеральной собственности, а территориально размещен в регионах.

Исходя из интересов обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны и учитывая российскую специфику, федеральная инновационная политика в ее пространственном аспекте должна строиться на сочетании принципов:

а) сохранения и приоритетной поддержки научно-технического потенциала регионов-генераторов инноваций, создания условий для актуализации этого потенциала;

б) использования инноваций для сглаживания межрегиональных диспропорций в уровне благосостояния населения;

в) расширения законодательных полномочий и бюджетных возможностей субъектов Федерации по управлению инновационным климатом.

Показана необходимость разработки специальных компонентов федеральных научно-технических и инновационных программ, адресованных регионам различных типов: генераторам и реципиентам инноваций, которая определяется различием роли этих регионов в обеспечении эффективности функционирования инновационной системы страны.

Анализ проблем формирования инновационного климата в российских регионах проведен на примере Уральского федерального округа (УрФО), который является одним из лидеров в РФ по развитию научно-технического и инновационного потенциалов и инвестиционным возможностям (рис. 3).

Рисунок 3 - Удельные показатели инновационного и инвестиционного потенциалов УрФО в процентах от РФ (по состоянию на 2006 г.; РФ - 100%)

 Таблица 1 - Инновационный потенциал регионов РФ (по состоянию на 2006 г.).

Федеральный округ	Доля лиц с высшим проф. образ. в числе занятых, %	Число организаций, выполнявших исследования и разработки	Численность исследователей, чел	Внутренние затраты на исследования и разработки, млн. руб.	Патентная активность*)	Уровень инновационной активности**),%	Объем инновационной продукции в общем объеме отгруж. продукции, %	Затраты на технологические инновации, млн. руб.	Объем инновационных товаров (работ, услуг), млн. руб.	Экспорт машин, оборудования, транспорт. ср-в и услуг технического характера, млн. долл. США
РФ	25	3622	388939	288805,2	2,80	8,6	4,5	211392,7	732604,4	31828,3
Центральный	31	1426	206413	155694,8	4,85	9,1	3,5	48751,2	140444,7	11736
Северо-Западный	26,1	531	54618	37971,7	2,99	9,1	3,6	22825,8	67414,8	7503,8
Южный	23,5	312	16384	9485,2	2,05	7	2	11378,1	20663,5	1490,9
Приволжский	21,7	547	53257	43739	2,64	9,9	11	66026,2	369683,7	3944,1
Уральский	20,7	225	22116	17112	2,03	9,8	2,6	45164,7	99286,4	3007,5
Сибирский	22,2	425	29519	18475,9	2,24	6,9	1,5	13493,9	29495,7	2228,8
Дальневосточный	23,7	156	6632	6326,6	1,43	5	1,3	3752,8	5615,6	326,8

Примечание: * - количество патентных заявок на 10 тыс. жителей;

** - число организаций, занимавшихся инновационной деятельностью в общем числе обследованных организаций.

Основное противоречие инновационного развития региона заключается в наличии развитой научной базы, крупных предприятий ВТК при крайне низком спросе на инновации и низком технологическом уровне традиционных производств. Следствием этого является то, что сегодня, по данным Госкомстата РФ, в Округе инновационной деятельностью занимаются 9,8 % предприятий. При этом затраты на технологические инновации даже по этой группе составляют лишь 2,6 % в общем объеме отгруженной продукции. В результате доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП в среднем по Округу составляет менее 0,6%, (рис. 4), тогда как в развитых странах этот показатель находится на уровне 2-3 % от ВВП.

Катастрофическое сжатие спроса на инновации на внутреннем рынке провоцирует дальнейшую автономизацию и угасание науки и высокотехнологичной промышленности, без которых вопрос о построении экономики знаний теряет смысл. Поэтому актуальнейшим для России направлением формирования благоприятного инновационного климата в настоящее время является создание предпосылок для подъема обрабатывающей промышленности, в первую очередь машиностроительных производств, и их сайентификации.

Рисунок 4 - Динамика внутренних затрат на исследования и разработки, проценты от ВРП (ВВП)

Это требует принятия государством мер по улучшению условий хозяйствования для данной группы производств (ситуация, когда в среднем по России сальдированный финансовый результат в расчете на одного работающего в машиностроении в 10-15 раз ниже, чем в металлургии и в 20 - 30 раз - чем в организациях, занятых добычей полезных ископаемых, недопустима) и формирование в регионах, в первую очередь обладающим высоким научно-техническим потенциалом, очагов инновационной активности.

Важнейшая задача по формированию институциональной базы инновационного развития российских регионов - преодоление разрыва между наукой и производством в целях создания благоприятных условий для актуализации накопленного научного потенциала и повышения экономической эффективности научных исследований.

Одной из специфических проблем формирования инновационной системы России является то, что у нас не только фундаментальная, но и отраслевая наука отделена от производства. Неизбежным следствием этого являются хронические проблемы с поиском средств на коммерциализацию результатов НИР и низкий практический выход научных исследований. Обращается внимание на нерациональность структуры современной отечественной науки вследствие сильного разрушения элементов, обеспечивавших доведение научных разработок до стадии товарного продукта в дореформенный период (заводская и отраслевая наука), и необходимость ее достройки в целях создания благоприятных предпосылок для актуализации накопленного научно-технического потенциала.

Высокотехнологичный сектор региона, который является естественным партнером науки, почти исключительно представлен предприятиями оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Сильной стороной предприятий ОПК с точки зрения выстраивания стратегии «инновационного прорыва» является их высокий экспортный потенциал, навык работы на международном рынке, наличие эксклюзивных технологий двойного назначения, разработок для гражданского сектора, собственной исследовательской и опытно - производственной базы. Однако это - «зарытые» федеральные предприятия, что существенно ограничивает возможности их контакта с гражданскими организациями.

...