Инновационный климат региона как условие социально-экономического развития

Разработаны и апробированы на примере УрФО методика и инструментарий социологического опроса, направленные на выявление проблем и перспективных направлений формирования инновационной системы региона. Был опрошен 201 респондент. В опросе участвовали представители органов власти, науки, промышленных предприятий, малого инновационного бизнеса, высшего образования.

К числу наиболее острых проблем формирования инновационной системы в округе респонденты отнесли (в порядке убывания значимости):

ь нехватку собственных средств на создание и производство инновационной продукции(65,7 % опрошенных);

ь недостаточность мер государственной поддержки (54,7 % опрошенных);

ь неразвитость инновационной инфраструктуры (40,8 % опрошенных)

ь слабую поддержку государством отечественных производителей (32,3% опрошенных);

ь незаинтересованность собственников предприятий в развитии инновационной деятельности (31,8 % опрошенных).

Значительная часть респондентов (почти 1/3) отмечают актуальность для своих регионов проблем, связанных с отсутствием льготного кредитования для инновационной деятельности. Более 1/4 опрошенных обеспокоены старением технологической базы производства, отсутствием стимулов для инновационной деятельности и неразвитостью в регионах рынка инноваций.

Проведенный анализ позволил выделить следующие наиболее важные меры по активизации инновационной деятельности:

1. Развитие законодательной базы РФ в сфере инновационной деятельности. Существенным фактором, сдерживающим активизацию инновационных процессов в регионах, является отсутствие федерального закона о государственной инновационной политике. Не определен законодательный статус субъектов инновационной деятельности и меры их государственной поддержки. Представляется необходимым ускорить процесс разработки новой Концепции государственной инновационной политики РФ и принятие соответствующего федерального закона. Также следует активизировать процесс формирования региональной правовой базы инновационной деятельности.

2. Создание правовых основ для превращения органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований с высоким научно-техническим потенциалом в активных субъектов научно-технической и инновационной политики. Это требует внесения изменений в действующее законодательство, направленных на повышение участия региона в управлении инновационными процессами на территории, в том числе: расширение прав субъектов Федерации на предоставление научным организациям, технопарковым структурам, малому инновационному бизнесу льгот по федеральным налогам в части, поступающей в бюджет субъекта РФ; обязательное согласование с органами власти субъектов Федерации порядка и сроков приватизации (ликвидации) стратегически важных для развития региона федеральных научных организаций, находящихся на территории субъекта РФ, включая возможность их передачи в собственность субъектов РФ, и др. Расширение полномочий регионов должно сопровождаться увеличением их доли в бюджетных поступлениях страны.

3. Формирование спроса на инновации у промышленных предприятий. Учитывая зарубежную практику стимулирования отечественных производителей, предлагается разработать систему мер по налоговым льготам для предприятий, использующих современные технологии производства и выпускающих новую продукцию по приоритетным для РФ и ее регионов направлениям, а также обеспечить формирование специальных государственных фондов поддержки технологической модернизации машиностроительных производств.

4. Увеличение доли экспорта высокотехнологичной продукции. Рынок высокотехнологичной продукции уже поделен, и Россия оказалась фактически за его пределами. Доля высокотехнологичной продукции в настоящее время составляет чуть более 10% в общем объеме экспорта РФ. Для расширения экспорта российской высокотехнологичной машиностроительной продукции предлагается увеличить объем инвестиций из федерального бюджета в выпуск продукции этой отрасли на 5-10% от суммы предполагаемого расширения экспорта (предлагаемое увеличение затрат позволит сделать реальный шаг по пути преодоления технологического отставания и перехода экономики на инновационную модель развития). В качестве источников финансирования мероприятий по поддержке экспорта высокотехнологичной продукции предлагается использовать часть средств, поступающих в государственный бюджет в виде пошлин на экспорт сырья и материалов, а также импорт готовой продукции.

5. Формирование в субъектах Федерации эффективной инновационной инфраструктуры. В целях реализации сетевого принципа организации инновационной инфраструктуры как обязательного условия эффективного функционирования региональных инновационных систем, представляется необходимым на ближайшую и среднесрочную перспективу сконцентрировать внимание на решении двух основных задач. Первая из них заключается в необходимости продолжить в регионах с высоким научно-техническим потенциалом формирование крупных комплексных центров инновационной активности (технико-внедренческих особых экономических зон, наукоградов, инновационных территорий, технопарков и др.) как опорных региональных точек роста технологического возрождения и развития экономики. Также, учитывая потребности предприятий, следует обратить внимание на ускоренное становление в регионах системы информационно-маркетингового обслуживания субъектов инновационной деятельности и развитие центров трансферта технологий.

6. Усиление государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности. Предлагается существенно (до 2,5-3% от расходной части консолидированного бюджета РФ) увеличить объемы бюджетного финансирования научно-технической сферы и расширить налоговые льготы для всех основных субъектов инновационной деятельности (льготы по налогу на прибыль, НДС, землю, имущество, снижение обязательных начислений на фонд оплаты труда). В особой поддержке нуждаются предприятия малого инновационного бизнеса (предоставление налоговых каникул, льготных кредитов, организация специализированных фондов по поддержке малого инновационного бизнеса). Учитывая сложное финансовое состояние отечественных предприятий высокотехнологичного сектора, необходимо также увеличить расходы федерального и региональных бюджетов на целевые программы по реализации инновационных проектов по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий.

7. В связи с обострением проблемы кадрового обеспечения инновационной деятельности, субъектам Федерации следует обратить внимание на подготовку молодых специалистов технического профиля и решение вопросов их трудоустройства и закрепления в научно-технической и производственной сферах, включая меры по предоставлению грантов и льготных кредитов на организацию собственного дела, ссуд на приобретение жилья, повышения окладов молодых специалистов государственных научных организаций и др.

Выявлены приоритетные для современного этапа создания отечественной инновационной системы направления государственной инновационной политики по формированию очагов инновационной активности в регионах с высоким научно-техническим и производственным потенциалом, в том числе:

а) трансферт передовых разработок из научной сферы региона в экономику; инновационный производство региональный маркетинг

б) технико-технологическое обеспечение модернизации традиционных производств территории;

в) создание наукоемкой гражданской продукции на основе потенциала ОПК.

Первое направление предполагает формирование сети инновационных территорий при научных организациях региона. Авторитет «материнских» организаций и наличие в них большого числа передовых научных разработок предопределяют высокую вероятность создания уникальных инноваций мирового уровня. Вместе с тем низкая коммерческая готовность результатов НИР, отсутствие достаточных собственных средств и особенности данной группы потенциальных участников инновационного бизнеса обуславливают необходимость привлечения государственных инвестиционных ресурсов для финансирования реализуемых здесь проектов. Основу этого кластера составляют малые инновационные предприятия, что определяет специфику мер поддержки (формирование специализированных венчурных фондов с участием государства, предоставление на конкурсной основе грантов на реализацию инновационных проектов и т.д.). Высокий уровень новизны создаваемых продуктов, неразвитость внутреннего рынка инноваций и недостаточный опыт работы с зарубежными партнерами этой группы предпринимателей требуют принятия государством протекционистских мер по продвижению их продукции к потенциальным потребителям.

Второе направление кроме решения технико-технологических проблем модернизации традиционных производств выполняет стратегически важную функцию повышения инновационной восприимчивости данного сектора экономики в целях создания в регионе благоприятных условий для распространения инноваций и расширения внутреннего рынка их сбыта. Стимулирование формирования очагов инновационной активности по этому направлению предполагает применение селективного подхода к производствам различных отраслей с учетом их финансовой обеспеченности, технологических особенностей, значимости для обеспечения социально-экономического развития региона. При создании в регионе очагов инновационной активности по этому направлению могут быть задействованы различные формы частно-государственного партнерства.

Задача третьего направления - «выращивание» наукоемких предприятий гражданского сектора за счет использования потенциала ОПК, в частности, так называемых технологий «двойного назначения». Решение данной проблемы может быть обеспечено за счет создания при предприятиях ОПК, в том числе при так называемых закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), поясов инновационного предпринимательства. Вместе с тем успешное развитие очагов инновационной активности по данному направлению, особенно на стартовом этапе, требует привлечения дополнительных государственных средств, что может быть осуществлено за счет включения этих мероприятий в состав федеральных конверсионных программ.

Обращается внимание, что при формировании очагов инновационной активности следует учитывать приоритеты инновационного развития региона.

Содействие формированию очагов инновационной активности по перечисленным выше направлениям позволит решить насущные проблемы сохранения и актуализации научно-технического потенциала территории и создаст прочную базу для формирования эффективной региональной инновационной системы. В дальнейшем, по мере роста числа инновационно-активных предприятий и усилении специализации, неизбежны трансформационные подвижки в организации наукоемкого сектора региона в сторону формирования проблемно-ориентированных инновационных кластеров с учетом перспектив развития науки, техники и технологий.

Предложенные автором методические подходы и механизмы решения проблем формирования инновационного климата в регионах с высоким научно-техническим и инновационным потенциалами реализованы при разработке стратегии формирования инновационной системы Свердловской области, которая является лидером среди регионов УрФО по уровню научно-технического потенциала и инновационной деятельности. Стратегия построена на принципах системности, комплексности и этапности достижения цели. При ее формировании учтен как зарубежный, так и отечественный опыт, особенности инновационного потенциала и структуры экономики области.

Учитывая сохранившиеся в регионе предпосылки для реализации инновационной парадигмы (наличие организаций академической, вузовской, отраслевой науки, высокотехнологичных предприятий ОПК, инвестиционных ресурсов и т.д.) и экономические реалии, построение инновационной системы Свердловской области предполагается осуществить в два этапа:

I этап - 2008-2015 гг. - построение основ инновационной системы и формирование инновационного ядра экономики региона.

II этап - 2016-2020 гг. - переход к расширенному воспроизводству инноваций, укрепление позиций области на рынках высокотехнологичной продукции.

На первом этапе реализации инновационной стратегии главное внимание представляется необходимым сосредоточить на проведении качественных изменений в отраслевой и технологической структуре производства и, прежде всего, восстановлении определяющей роли наукоемких технологий и производств как основы технико-экономического развития. Это предполагается осуществить преимущественно за счет формирования в регионе очагов инновационной активности по перечисленным выше направлениям.

Учитывая специфику области, одним из приоритетных мероприятий по реализации данного направления является стимулирование создания территорий инновационного развития на базе научно-технического потенциала оборонно-ядерного комплекса. В этой связи необходимо рассмотреть вопрос о преобразовании в наукограды городов Заречный, Лесной, Новоуральск, Нижняя и Верхняя Салда. Придание этим территориям статуса наукограда создаст благоприятные условия для вовлечения их потенциала в позитивные преобразования производственного комплекса области, повышения его технологического уровня и наукоемкости.

Одним из первоочередных мероприятий первого этапа является формирование в регионе централизованной системы информационно-аналитической поддержки инновационной деятельности на базе регионального центра трансферта технологий, который предлагается создать в г. Екатеринбурге на базе областного Дома науки и техники. Предлагаемая структура центра представлена на рис. 5. Организация Уральского центра трансферта технологий будет содействовать созданию в Свердловской области благоприятной среды для ускорения процессов внедрения результатов НИОКР в производство и их коммерциализации. Региональный межотраслевой статус Центра окажет положительное влияние на преодоление ведомственной разобщенности субъектов инновационной деятельности.

Рассмотрены принципы формирования финансово-экономического и организационно-правового механизмов и состав мер поддержки инновационной деятельности в рамках компетенции субъекта Федерации. Рекомендуется увеличить в ближайшие 2-3 года расходы областного бюджета на поддержку инновационной деятельности до 1-1,5% регионального бюджета (сейчас расходы на эти цели не превышают 0,1 % консолидированного бюджета области). Стимулирование инновационной деятельности предлагается осуществлять на основе селективного подхода при жесткой концентрации ресурсов на приоритетных для области направлениях инновационной деятельности.

Рисунок 5 - Структура Уральского центра трансферта технологий

Учитывая, что большая часть научно-технического и инновационного потенциала региона находится в организациях федеральной собственности, а также бюджетные возможности субъекта Федерации, обращается внимание на необходимость привлечения к участию в решении проблем сохранения научно-технического потенциала территории и формирования очагов инновационной активности организационно-финансовых ресурсов федерального центра.

В целях придания большей основательности и устойчивости региональной системе поддержки инновационной деятельности, ее рекомендуется осуществлять на основе разрабатываемых с определенной периодичностью программ инновационного и технологического развития региона.

Показано, что стратегически важным мероприятием для укрепления межрегиональной кооперации в инновационной сфере является создание в округе при содействии аппарата полномочного представителя Президента в УрФО Окружного информационно-маркетингового центра. Актуальность создания такого Центра обусловлена сильной ассиметричностью территориального размещения научно-технических и инвестиционно-финансовых ресурсов УрФО и наличием потенциальных зон совместных интересов входящих в него субъектов Федерации.

Создание Окружного инновационного центра окажет существенную помощь в преодолении отраслевой и территориальной разобщенности субъектов инновационного процесса УрФО и будет содействовать постепенному включению механизмов самоорганизации. Схема функционирования Окружного инновционно-маркетингового центра представлена на рис. 6.

4. Выявлены сущность и специфика регионального маркетинга инноваций как способа определения, создания и реализации имеющихся в регионе возможностей для инновационного развития в целях повышения технологического уровня производства и жизнеобеспечения населения региона.

Раскрыта роль регионального инновационного маркетинга как эффективного метода формирования благоприятного инновационного климата. Под региональным инновационным маркетингом предлагается понимать процесс выявления, создания и реализации имеющихся в регионе возможностей для инновационного развития в целях повышения технологического уровня производства и жизнеобеспечения населения. Данное определение акцентирует внимание на проблемах выбора оптимальной стратегии развития научно-технической и инновационной деятельности в регионе с учетом конъюнктуры внутреннего и мирового рынков инноваций и имеющихся прогнозов по ее изменению в будущем. При этом регион рассматривается как агрегированный участник этих рынков.

Несомненным достоинством маркетинговых методов является то, что они позволяют относительно просто и оперативно получить агрегированные оценки состояния и потенциала основных субъектов инновационного процесса территории, активности обменов между ними, выявить имеющиеся проблемы создания инновационной системы территории. Их использование при проектировании инновационной системы России тем более важно, что ее формирование начинается в очень непростых условиях реформ при неразвитости отечественной статистики инноваций и практически полном отсутствии объективной информации об инновационных возможностях основных субъектов инновационного процесса.

Центральной задачей инновационного маркетинга является активизация и расширение регионального рынка инноваций. Региональный рынок инноваций понимается как территориальная система производства и обращения новых продуктов и технологий, создаваемых на основе научно-технических знаний.

Активное использование понятия «региональный рынок инноваций» при решении задачи формирования благоприятного инновационного климата определяется особенностью неоэкономики, существование которой не возможно без наличия в обществе развитых связей между субъектами, обеспечивающими прохождение различных стадий инновационного процесса. Региональный рынок инноваций имеет достаточно сложную структуру. В целях решения задачи формирования благоприятного инновационного климата в регионе целесообразно различать следующие виды рынков инноваций:

а) по степени готовности для практического использования выставляемых на продажу новых продуктов:

· рынок результатов фундаментальных и прикладных НИР,

· рынок ОКР и опытных образцов,

· рынок готовой инновационной продукции.

б) по потребительскому назначению:

· рынок инноваций производственного назначения (технологий, новых материалов, видов энергии и т.д.),

· рынок инноваций потребительского назначения (компьютерной техники, бытовых приборов и оборудования, средств связи, программных продуктов, медицинских препаратов и т.д.),

· рынок инновационных услуг (проектно-конструкторских работ, услуг по коммерциализации результатов НИР и инновационных продуктов, новых услуг по передаче, хранению и обработке информации, банковскому, медицинскому обслуживанию, образовательным услугам и т.д.).

Обоснование стратегии инновационного развития региона предполагает необходимость оценки его возможностей по созданию конкурентоспособных нововведений по наиболее перспективным, «прорывным» направлениям науки и техники с учетом мировых тенденций научно-технического прогресса.

Это требует дополнительной сегментации регионального рынка инноваций по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий, а также уровню новизны предлагаемых регионом разработок и готовой продукции.

Важным аспектом при изучении возможностей российских регионов для реализации инновационной парадигмы является исследование рынка предложений научно-технической и инновационной продукции.

Предложены методические подходы к выявлению «узких» мест регионального инновационного процесса и выбора вариантов их «расшивки» исходя из требования обеспечения сбалансированности инновационного процесса, а также потребностей экономики региона в инновационных преобразованиях. Диагностика ведется на основе сопоставления уровней исследовательской активности научных организаций региона и интенсивности инновационной деятельности предприятий по различным направлениям науки, техники и технологий. При ее проведении учитываются данные о настроениях, планах и трудностях основных субъектов инновационного процесса, их видении путей разрешения имеющихся проблем, получаемые с помощью социологических опросов.

В качестве инструмента регионального инновационного маркетинга предложена методика обоснования приоритетных направлений инновационного развития региона.

Реализация инновационных преимуществ региона предполагает консолидацию усилий предпринимателей, органов государственной власти, местного самоуправления, науки и высшего образования по продвижению научно-технической и инновационной продукции к потребителю. В качестве организационного механизма обеспечения этой консолидации предложено создание региональных и межрегиональных информационно-маркетинговых центров, осуществляющих информационное сопровождение инновационных процессов территории.

5. Разработана основанная на системном подходе методика выбора региональных приоритетов инновационного развития, которая позволяет учитывать специфику научно-технического потенциала и проблем развития территории, а также выявлять «узкие места» в организации процессов создания и распространения инноваций в регионе. Предложены показатели для оценки исследовательской активности и интенсивности инновационной деятельности в регионе

Обоснование приоритетов инновационного развития связано с большими трудностями, обусловленными, прежде всего, высокой неопределенностью хода научно-технологического прогресса и сильной зависимостью эффективности реализации выбранных приоритетов от состояния социально-экономической среды региона, ее способности к осуществлению инновационного развития. Последнее обусловлено особенностью технологической эволюции как двуединого процесса создания обществом инноваций и адаптации самого общества к возникающим под воздействием этих инноваций изменениям в условиях и образе жизни. Поэтому при выборе наиболее перспективных направлений развития науки и техники, кроме особенностей научно-технологического, производственного, финансового, природно-ресурсного и др. потенциалов региона, следует предусматривать преобразования жизни общества (прежде всего, в научной, образовательной среде, сфере производства), существенно необходимые для максимального раскрытия положительных сторон ожидаемых инноваций и своевременной компенсации их возможных негативных последствий.

Как уже отмечалось, мировой опыт обоснования национальных приоритетов развития науки и технологий в настоящее время сконцентрирован в методе, получившем название «форсайт», в основе которого заложена идеология общественного договора. Принципиально иная организация системы создания и трансферта новых технологий, беспрецедентный разрыв между наукой и производством, правовые особенности в организации управления инновационным развитием страны, неразвитость демократических начал и ряд других факторов предопределили необходимость разработки для российских регионов специальной методики обоснования приоритетов развития науки, техники и технологий с использованием маркетинговых методов.

Основными критериями выбора региональных приоритетов развития науки, техники и технологий являются:

· соответствие передовым направлениям научно-технического прогресса, в частности, формированию шестого технологического уклада;

· содействие сохранению и развитию научно-технического потенциала региона, повышение эффективности его использования в интересах технологического развития;

· актуальность для обеспечения конкурентоспособности экономики региона, решения проблем технологической модернизации и реструктуризации производственного комплекса, создания в регионе новых производств;

· важность для решения социальных проблем территории (обеспечение занятости, повышение доходов, уровня образования населения и т.д.), обеспечения ресурсной и экологической безопасности развития.

· возможность создания в регионе условий для реализации данного направления и раскрытия заложенных в нем возможностей позитивного развития (достаточность инвестиционного, ресурсного, кадрового потенциалов и т.д.).

Схема выбора приоритетов представлена на рис. 7.



Для оценки уровня развития научных исследований и инновационной деятельности по различным направлениям развития науки, техники и технологий предлагается использовать показатели исследовательской активности и интенсивности инновационной деятельности, которые близки по своему содержанию к так называемому индексу цитирования. При формировании матрицы для обработки полученных данных о проводимых в регионе научных исследованиях и создаваемой новой продукции, целесообразно использовать в качестве основы имеющиеся федеральные перечни приоритетных направлений развития науки, техники и технологий. Это позволяет обеспечить согласованность разрабатываемых региональных приоритетов с федеральными. Одновременно не исключается возможность дополнительного включения в эти перечни и других направлений по рекомендациям экспертов.

Вычленение при анализе научной сферы региона академической, вузовской и отраслевой науки позволяет учесть различия в характере проводимых этими секторами НИОКР и более точно определить наиболее перспективные варианты организации взаимосвязей между ними.

Уровень исследовательской активности научных организаций j-го сектора науки по каждому из принятых к рассмотрению направлений развития науки, техники и технологий рассчитывается по формуле:

где: - показатель исследовательской активности научных организаций по i-му направлению развития науки, техники и технологий;

- количество важнейших НИОКР по i-му направлению развития науки, техники и технологий;

- общее количество важнейших НИОКР, проводимых в j-ом секторе науки региона.

В качестве базы данных для определения исследовательской активности используются сведения о результатах важнейших НИР научных организаций региона за последние 2-3 года и дальнейших планах проведения исследований.

Интервал изменения исследовательской активности научных организаций с учетом распределения полученных значений разбивается на шесть качественных уровней (высокая, выше средней, средняя, ниже средней, низкая и нулевая), каждому из которых присваивается свое балльное значение - от 5 до 0 баллов соответственно. При этом верхняя граница устанавливается, исходя из фактически достигнутого регионом развития научного потенциала по сравнению со среднероссийскими показателями. Рейтинг исследовательской активности научного комплекса региона по каждому направлению науки, техники и технологий определяется по сумме баллов, набранных организациями академической, отраслевой и вузовской науки.

Оценка интенсивности инновационной деятельности промышленных предприятий по принятым к рассмотрению направлениям развития науки, техники и технологий производится на основе сведений о новых видах продукции, освоенных предприятиями региона в последние 2-3 года и инновационных проектах, предполагаемых к освоению. Процедура оценки интенсивности инновационной деятельности осуществляется по схеме, близкой к определению исследовательской активности научных организаций, но с учетом объективных особенностей информационных массивов о состоянии данного вида деятельности предприятий. Это, прежде всего, гетерогенный характер производственных инноваций (каждый вид новой продукции, как правило, заключает в себе инновационные решения сразу по нескольким направлениям), а также существенная разница в степени подробности описания выпускаемых и предполагаемых к освоению инноваций. Принимая во внимание эти обстоятельства, для целей обоснования региональных приоритетов предложен следующих подход к оценке интенсивности инновационной деятельности промышленных предприятий. Предприятия региона группируются в соответствии с отраслевой принадлежностью. Для Свердловской области, учитывая ее отраслевую специфику, рассматривались следующие отраслевые группы: ОПК, металлургия, машиностроение, химическая промышленность; остальные предприятия отнесены к категории «прочие отрасли». Внутри каждой из отраслей промышленности определяется интенсивность инновационной деятельности по принятым к рассмотрению направлениям развития науки, техники и технологий по формуле:

где: - показатель интенсивности инновационной деятельности предприятий j-ой отрасли по i -му направлению, %;

- количество предприятий j-ой отрасли; выпускающих и (или) предполагающих выпускать новую продукцию по i -му направлению;

- количество опрошенных предприятий j -ой отрасли.

Балльная оценка уровня интенсивности инновационной деятельности определяется аналогично оценкам уровня исследовательской активности научных организаций.

Уровень интенсивности инновационной деятельности в целом по промышленности рассчитывается с учетом вклада каждой отрасли в выпуск инновационной продукции региона по формуле:

где - объем выпуска инновационной продукции j-ой отраслью в долях от общего объема выпуска инновационной продукции по промышленности региона;

.- уровень интенсивности инновационной деятельности j-ой отрасли по i-му направлению, баллы;

- количество отраслей промышленности, принятых к рассмотрению.

Рейтинг интенсивности инновационной деятельности промышленности в целом по каждому из принятых в рассмотрение направлений развития науки, техники и технологий определяется путем ранжирования полученных значений.

Предварительный выбор наиболее перспективных для региона направлений развития науки, техники и технологий осуществляется на основе сопоставления и анализа сводных данных по научному и промышленному комплексам. Предпочтение отдается направлениям науки, техники и технологий, имеющим наиболее высокие рейтинги по исследовательской активности, интенсивности инновационной деятельности и (или) представляющим особую социальную значимость для региона.

Результаты анализа передаются на рассмотрение экспертов.

Методика апробирована на примере Свердловской области при поддержке Министерства промышленности, энергетики и науки. В ходе исследования было опрошено порядка 200 респондентов - ведущих научных организаций и предприятий региона.

Отобранные на первом этапе анализа направления инновационной деятельности большинством экспертов были оценены как наиболее перспективные для области. В экспертном опросе приняли участие 30 человек - руководители и ведущие специалисты крупных научных организаций, предприятий и вузов региона.

Окончательный перечень приоритетных для Свердловской области направлений развития науки, техники и технологий представлен на рис. 8. По каждому из направлений проведен анализ имеющихся проблем активизации инновационной деятельности в регионе.

Таким образом, предлагаемая методика позволяет одновременно решить две взаимосвязанные задачи:

1) осуществить выбор перспективных направлений развития науки, техники и критических технологий с учетом специфики научно-технического потенциала и имеющихся проблем социально-экономического развития региона;

2) выявить «узкие места» в организации региональных процессов создания и распространения инноваций по каждому из выбранных приоритетов.

Использование методики существенно повышает обоснованность принимаемых решений по приоритетам инновационного развития региона. Ее применение поможет созданию в российских регионах системы управления инновационным климатом, адекватной требованиям экономики знаний. Представляется, что данную методику правомерно рассматривать как один из этапов создания отечественной технологии принятия и реализации решений по приоритетам инновационного развития территории типа «форсайт».

6. Предложен комплексный подход к созданию инновационных территорий как эффективному механизму управления инновационным климатом и решения социально-экономических проблем региона. С учетом специфики научно-технического потенциала и приоритетов государственной инновационной политики определены перспективные для российских регионов типы территорий инновационного развития

Показана роль территорий инновационного развития как очагов формирования и расширенного воспроизводства высокотехнологичного сектора экономики региона.

На основе анализа мирового опыта рассмотрены особенности создания и функционирования территорий инновационного развития различных типов: научно-исследовательские и научно-технологические парки (в том числе технико-внедренческие зоны), технополисы, наукограды, агломерации технопарков (регионы науки и технологий).

Выявлены следующие взаимосвязанные условия формирования территорий инновационного развития в качестве необходимой предпосылки создания благоприятного инновационного климата в регионе:

1) учет в процессе формирования инновационных территорий состояния и возможностей развития имеющегося научно-технического, инновационного, производственного и инфраструктурного потенциала;

2) обязательное сопряжение, взаимоувязка приоритетов и задач государственной региональной инновационной и социально-экономической политики;

3) выбор именно тех видов инновационных территорий, которые в наибольшей мере учитывают специфику конкретного региона и его потребности;

4) создание инновационных территорий в рамках концепции формирования региональной инновационной системы;

5) внедрение налоговых и иных льгот для территорий инновационного развития как специфических объектов инновационной инфраструктуры, выполняющих общественно важную функцию по «выращиванию» инновационных предприятий;

6) формирование адекватных источников финансирования инновационных проектов, предполагаемых к реализации предприятиями - резидентами инновационных территорий.

Соблюдение перечисленных выше условий формирования инновационных территорий в регионе предполагает использование следующих механизмов:

1) проведение комплексного анализа состояния и возможностей развития научно-технического, инновационного и производственного потенциала региона;

2) сбор предложений по созданию территорий инновационного развития, оценка их значимости для региона и готовности к реализации;

3) разработка концепции формирования инновационной инфраструктуры в регионе с учетом приоритетных направлений науки, техники и технологий, этапов построения инновационной системы и интересов устойчивого социально-экономического развития региона;

4) подготовка бизнес-планов (ТЭО) создания инновационных территорий, отражающих содержание наиболее значимых для региона инновационных проектов с обоснованием их экономической и социальной эффективности, указанием объемов и источников инвестиционных ресурсов, сроков окупаемости проектов; отбор проектов, которые могут претендовать на федеральную поддержку;

5) уточнение мер поддержки территорий инновационного развития и реализации инновационных проектов со стороны органов власти региона и муниципалитетов, принятие соответствующих нормативных правовых актов.

Предложены и обоснованы наиболее перспективные для российских регионов типы инновационных территорий (табл. 2). Их перечень составлен с учетом выявленных приоритетов государственной политики по созданию в регионах РФ очагов инновационной активности.

Рассмотрены особенности перечисленных типов инновационных территорий и необходимые меры по их поддержке со стороны органов государственной власти разного уровня. Подчеркивается, что обязательной предпосылкой эффективного выполнения территориями инновационного развития задач по поддержке развития инновационного предпринимательства является создание для этих территорий льготного режима функционирования.

Исходя из реального соотношения полномочий и бюджетных возможностей Федерации и субъектов Федерации по управлению научно-техническим и инновационным развитием, особенно актуальным для повышения эффективности функционирования российских территорий инновационного развития является формирование для них специального правового поля на уровне РФ.

Таблица 2 - Наиболее перспективные для регионов РФ типы территорий инновационного развития

Задачи государственной инновационной политики региона	Наиболее перспективные типы территорий инновационного развития, содействующие реализации этих задач
Активизация трансферта новых знаний из научной сферы региона в экономику	научно-исследовательские парки и наукограды при академических институтах; академическо-вузовские научно - исследовательские парки; академическо-отраслевые научно - технологические парки (центры).
Ускорение процессов модернизации технико-технологической базы традиционных производств территории, повышение их наукоемкости	научно-технологические парки (техноцентры) при ведущих отраслевых институтах; научно-технологические парки на базе промышленных предприятий и корпораций; межотраслевые научно-технологические парки, создаваемые на основе кооперации научных организаций и промышленных предприятий региона.
Создание наукоемкой гражданской продукции на основе потенциала ОПК	научно-технологические парки (техноцентры) при предприятиях ОПК; наукограды и технограды на основе закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) ОПК и ядерного комплекса.

В качестве первоочередных мер по совершенствованию государственной федеральной политики формирования территорий инновационного развития представляется необходимым:

Ш закрепить в Налоговом кодексе РФ льготы для территорий инновационного развития по налогам на добавленную стоимость, имущество и землю в размере, не менее 50% от налоговых ставок. Это заложит основу для эффективной работы создаваемой сети инновационной инфраструктуры в РФ и существенно повысит результативность деятельности по поддержке развития малого инновационного бизнеса уже созданных инфраструктурных объектов;

Ш поскольку бюджетное финансирование ориентировано на выполнение государственных задач, разработать концепцию развития инновационной инфраструктуры в РФ с учетом национальных и региональных приоритетов построения инновационной системы страны. Это позволит преодолеть хаотичность при формировании инновационной инфраструктуры и создаст предпосылки для формирования опорного скелета инновационной системы страны;

Ш обеспечить ускоренное формирование такого важного элемента инновационной инфраструктуры как венчурные фонды за счет бюджетных и внебюджетных государственных средств. Практическое отсутствие института венчурного инвестирования - одна из главных причин медленного развития инновационного предпринимательства в РФ. Государственные вливания в венчурное инвестирование неизбежно вызовут приток в эту сферу частного капитала и, конечном счете, будут содействовать оживлению инновационной деятельности;

Ш поскольку объекты инновационной инфраструктуры в любой стране с участием государственных средств формируются на основе предприятий и организаций с наиболее высоким научно-техническим потенциалом, в РФ следует ускорить формирование инфраструктурных объектов на базе ведущих академических и отраслевых институтов, высокотехнологичных предприятий, в том числе ОПК.

Проведен социологический опрос закрытых территориальных образований УрФО и обоснованы наиболее предпочтительные для них варианты создания территорий инновационного развития с учетом их стартовых возможностей по активизации инновационной деятельности.

Одним из важных направлений активизации трансферта новых знаний является создание территорий инновационного развития на основе интеграции усилий академических и отраслевых научных организаций.

Актуальность создания таких территорий определяется тем, что в сфере академической науки имеется много перспективных, но не доведенных до практического использования наработок. Отраслевая наука располагает необходимыми кадрами, экспериментальной и проектно-конструкторской базой, опытными производствами, имеет налаженные связи с промышленными предприятиями, что создает благоприятные условия для быстрого и квалифицированного решения данной проблемы, включая организацию выпуска инноваций и их продажу. С другой стороны, организация таких территорий позволит отраслевым НИИ восполнить имеющийся на сегодня дефицит прикладных научных исследований и сократить затраты на их проведение. Формирование предлагаемых инновационных территорий может стать одним из перспективных вариантов цивилизованного решения проблемы реструктуризации отраслевой науки. Особенности создания академическо-отраслевых технопарков раскрыты на примере проекта Уральского инновационного центра, создаваемого с участием ряда институтов Уральского отделения РАН и крупнейших отраслевых НИИ г. Екатеринбурга.

Специфика организации научно-исследовательских парков на основе интеграции организаций академической и вузовской науки раскрыта на примере проекта Уральского парка информационных технологий.

Предложенные подходы к формированию специфических для РФ инновационных территорий нацелены на повышение эффективности использования научно-технического потенциала российских регионов в интересах их социально-экономического развития и могут служить в качестве модели для создания инфраструктурных объектов данного типа.

Научно-практические рекомендации по формированию благоприятного инновационного климата, полученные автором, легли в основу ряда нормативно - правовых документов регионального и муниципального уровня, в том числе проекта «Концепции инновационной деятельности в Свердловской области на 2002-2010 гг.», «Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г.», «Стратегического плана г. Екатеринбурга на период до 2015 г.», а также предложений по совершенствованию федеральной инновационной политики, подготовленных по заданию аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО, проектов создания территорий инновационного развития.

Проведенная апробация теоретико-методологических подходов и методических наработок, изложенных в диссертационном исследовании, при решении широкого круга задач по активизации инновационной деятельности, позволяет сделать вывод о возможности их применения в качестве инструмента формирования благоприятного климата в российских регионах

Основные публикации по теме диссертации

Монографии

1 Голова И. М. Инновационный климат региона: проблемы формирования и оценки. - Екатеринбург: Ин-т экономики Урал. отд-ния РАН, 2007.- 178 с. - 11,2 п. л.

2 Суховей А. Ф., Голова И. М., Кортов С. В. Формирование центров инновационной активности на Урале: теория и практика. - Екатеринбург: Ин-т экономики Урал. отд-ния РАН, 2005. - 122 с. - 7,6 п. л. (авт. - 3,2 п. л.).

Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК для опубликования результатов диссертационных исследований

1 Суховей А. Ф., Голова И. М. Города оборонно-ядерного комплекса как потенциальные центры инновационной активности (на примере Уральского федерального округа) // Инновации. - 2004. - № 9. - С. 40 - 43 - 0,5 п. л. (авт. - 0,25 п. л.).

2 Суховей А. Ф., Голова И. М. Сохранение отраслевой науки как необходимого элемента отечественной инновационной системы // Инновации. - 2005.- № 3, С. 72-76. - 0,5 п. л. (авт. - 0,3 п. л.).

3 Голова И. М. Методические подходы к выбору приоритетных направлений развития науки и инноваций в регионе // Вестн. УГТУ-УПИ. Сер. «Экономика и управление». - 2006. - № 7.- С. 78-85. - 0,5 п. л.

4 Голова И.М. Отраслевая наука как элемент отечественной инновационной системы // // Вестн. УГТУ-УПИ. Сер. «Экономика и управление». - 2005. - № 1. - С. 96 - 103. - 0,5 п. л.

5 Суховей А. Ф., Голова И. М. Проблемы активизации инновационной деятельности в контексте формирования региональных инновационных систем //Экономика региона. - 2007. - № 3 .- С.111 - 121. - 0,8 п. л. (авт. - 0,4 п. л.).

6 Суховей А. Ф. Голова И. М. Проблемы формирования инновационного климата в регионе // Экономика региона. - 2007. - № 4. Приложение. - С. 85-100. - 1,6 п. л. (авт. - 0,8 п. л.).

7 Голова И. М. Проблемы сохранения научного потенциала и его адаптации к требованиям инновационной экономики // Журн. экон. теории. - 2008.- №2. - С. 51-66. - 1,2 п. л.

8 Технологическое развитие как основа реформирования экономики России: Мат. круглого стола //Наука. Общество. Человек: Вестн. Урал. отд-ния РАН: Экономика. Политика. Право. - 2006. - Спецвыпуск к 35-летию ИЭ УрО РАН. - С. 127-135.- 0,5 п.л. (авт. - 0,2 п. л.).

Научные статьи и издания

1 Перевалов Ю. В., Суховей А. Ф., Голова И. М. Инновационная политика в регионе: организационно-правовые аспекты. - Екатеринбург: Ин-т экономики Урал. отд-ния РАН, 1996. - 50 с. -3 п. л. (авт. - 1,5 п. л.).

2 Суховей А. Ф., Голова И. М. Организационно-правовое обеспечение инновационной деятельности на региональном уровне // Перевалов Ю. В. и др. Инновационные программные территории. - Екатеринбург: Ин-т экономики Урал. отд-ния РАН,, 1998. - С.99 - 106. - 1 п. л. (авт. - 0,5 п. л.).

3 Суховей А. Ф., Голова И. М. Государственное управление инновационной деятельностью в регионе. - Екатеринбург: Ин-т экономики Урал. отд-ния РАН, 2001. - 36 с. - 2,3 п. л. (авт. - 1,5 п. л.).

4 Суховей А. Ф., Голова И. М. Проблемы развития и механизмы государственной поддержки инновационной деятельности //Гос. регулирование регион. рыночных процессов. - Екатеринбург: Ин-т экономики Урал. отд-ния РАН, 2001. - 1,5 п. л. (авт. - 0,8 п.л.).

5 Суховей А. Ф., Голова И. М. Инновационная активность //Основные тенденции социально-экономического развития Уральского федерального округа в 2000 году /РАН. Урал. отд-ние. Ин-т экономики; Центр экон. планир. и прогноз. Урал. фед. округа. - Екатеринбург, 2001. - 1,2 п. л. (авт. - 0,6 п. л.).

6 Суховей А. Ф., Голова И. М. Проблемы оптимизации региональной инновационной политики //Человек. Общество. Окружающая среда: Сб. науч. тр. Ч.1 / Под ред. чл.-кор. РАН А. И. Татаркина. - Екатеринбург: Урал. отд-ние РАН, 2001. - 0,5 п. л. (авт. - 0,3 п.л.).

7 Суховей А. Ф., Голова И. М. Научно-технический, инновационный и интеграционный потенциалы // Стратегич. приоритеты соц.-экон. развития Урал. федерал. округа на период до 2010 года (концептуальные основы стабилизации и динамичного обновления). - Екатеринбург: Ин-т экономики Урал. отд-ния РАН, 2001. - 0,6 п. л. (авт. - 0,3 п.л.).

8 Суховей А. Ф., Волкова Т. И., Голова И. М. Сохранение и развитие научно-инновационного потенциала, перевод экономики на инновационный путь развития //Стратегич. приоритеты соц.-экон. развития Урал. федерал. округа на период до 2010 года (концептуальные основы стабилизации и динамичного обновления). - Екатеринбург: Ин-т экономики Урал. отд-ния РАН, 2001. - 0,9 п. л. (авт. - 0,5 п.л.).

9 Голова И. М Формирование инновационной системы регионов УрФО и проблемы трансформации отраслевой науки // Активная гос. инновац. политика - основа экон. возрождения России: Мат. II окружн. конф. - Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2003. - С. 115-117. - 0,4 п. л.

10 Суховей А. Ф., Голова И. М. Екатеринбург - межрегиональный центр инновационной деятельности и инновационных услуг // Стратегич. план Екатеринбурга. - Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2003.-С. 86 - 93-0,8 п.л. (авт.- 0,6 п.л.).

11 Голова И. М., Суховей А. Ф. Формирование инновационной системы как условие структурной перестройки экономики Уральского региона. - Екатеринбург: Ин-т экономики Урал. отд-ния РАН, 2003.- 59 с. - 3,5 п. л. (авт. - 2,0 п. л.)

12 Суховей А. Ф., Голова И. М. Инновационный потенциал региона //Экономическая энциклопедия регионов России. Свердловская область. - М.: Экономика, 2003. - С. 268-289. - 1 п. л. (авт. - 0,5 п. л.).

13 Суховей А. Ф., Голова И. М. Екатеринбург - межрегиональный центр инновационной деятельности и инновационных услуг // Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (науч.-методолог. подход) /Науч. рук. авт. кол. проф. Е. Г. Анимица и проф. В. С. Бочко. - Екатеринбург: Уральский рабочий, 2003. - С. 156 - 165 - 1,2 п. л. (авт. - 0,6 п. л.)

14 Голова И. М. Проблемы трансформации отраслевой науки в условиях формирования инновационной экономики // Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы / Под ред. чл.-кор. РАН А. И. Татаркина. - Екатеринбург: Урал. отд-ние РАН, 2003. С. 99 - 108. - 0,8 п. л.

15 Голова И. М, Суховей А. Ф. Трансформация отраслевой науки региона в контексте формирования отечественной инновационной системы. - Екатеринбург: Ин-т экономики Урал. отд-ния РАН, 2004. - 43 с. - 3,5 п.л. (авт. - 2,0 п.л.).

16 Суховей А. Ф., Голова И. М. ЗАТО как потенциальные центры инновационной активности // Реструктуризация регионал. пром. комплекса: от индустриальной к социально ориентированной модели: В 2 т. Т.2. - М.: Экономика, 2005 - С. 523 - 546. - 1,5 п. л. (авт. - 0,7 п. л.).

17 Голова И. М. Приоритеты государственной научно-технической и инновационной политики региона в условиях реструктуризации экономики // Реструктуризация регионал. пром. комплекса: от индустриальной к социально ориентированной модели: В 2 т. Т.2. - М.: Экономика, 2005. - С. 474 - 496. - 1,4 п. л.

18 Суховей А. Ф., Голова И. М. Проблемы формирования инновационной системы в регионе (на примере Свердловской области) // Экономика региона.- 2005. - № 3. - С. 76 - 88. - 0,8 п. л. (авт. - 0,4 п. л.).

19 Суховей А. Ф., Голова И. М. Воспроизводство научных кадров и специалистов: состояние проблемы и пути ее решения //Соц.-экон. пробл. развития предприятий железнодорожного транспорта в условиях структурной реформы: Сб. науч. тр. - Екатеринбург: УрГУПС, 2005. - Вып. 37/39. - С. 29-33. - 0,8 п. л. (авт. - 0,4 п. л.).

20 Суховей А. Ф., Голова И. М. Особые экономические зоны в РФ: проблемы формирования и развития // Модернизация социально - экономического развития муниципальных образований: В 2 т. Т.1.- М.: Экономика, 2006. - С. 152-163. - 0,8 п. л. (авт. - 0,4 п. л.)

...