Организационно-экономический механизм системы семеноводства зерновых культур

Размещено на http://www.allbest.ru/

41

На правах рукописи

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СИСТЕМЫ СЕМЕНОВОДСТВА ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР

ИСЛАМОВ М.Н.

Москва - 2008

Диссертационная работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т.С. Мальцева».

Научный консультант

доктор экономических наук, Подгорбунскихпрофессор Павел Ефимович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, Баклаженко профессорГеннадий Аркадьевич;

доктор экономических наук,Прокопьев профессор Григорий Семенович;

доктор экономических наук,РубаевапрофессорОльга Дмитриевна

Ведущая организация - ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет - Московская сельскохозяйственная академия имени К.А. Тимирязева»

Защита диссертации состоится “ ”2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан“” 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета А.И. Суслов

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современный этап функционирования отечественного агропромышленного комплекса характеризуется многими сложными проблемами трансформации материально-технической базы и производственных отношений. Предпринятые в последние годы меры по преодолению кризиса в сельском хозяйстве, в том числе в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК», способствовали стабилизации и началу роста объемов производства, но пока не приобрели устойчивого характера и не привели к значительному улучшению экономической ситуации в агропромышленном секторе. В этой связи основной задачей развития главной отрасли сельского хозяйства - зернового производства - является закрепление наметившихся положительных тенденций в восстановлении посевных площадей, эффективном освоении новых технологий, росте урожайностизерновых культур и повышении качества продукции. Практическая реализация этой цели возможна на основе комплексного подхода, немаловажным элементом которого является внедрение эффективных сортов и использование высококачественных семян.

В совокупности имеющихся проблем одной из важных является формирование новогоорганизационно-экономического механизмафункционирования системы семеноводства, сложность взаимодействия элементовкоторого объективно предопределена спецификой аграрного производства,хозяйственными и биологическими особенностями отрасли, разным уровнем развития рыночных механизмов в отдельных ее звеньях, совокупностью социально-экономических, научно-технических и других условий. Вследствие проводимой государственной политики в стране долгие годыдействовал планово-распределительный механизм регулирования семеноводства, который выполнял свои функции, но значительно ограничивал возможности как производителей зерна, так и семеноводов. В 1990-е годы в обстановке излишней политизации и либерализации цен в форсированном порядкереорганизовались сельскохозяйственные предприятия, приватизировались хлебоприемные и другие организации зернопродуктового подкомплекса. В то же время основные селекционные учреждения и семеноводческие хозяйства все более оказывались в условиях падающего спроса на свою продукцию. Взамен прежнего, разрушающегося под давлением нерегулируемого рынка, новый организационно-экономический механизм системы семеноводства не создавался. Лишь в некоторых регионах страны была предпринята попытка адаптировать его к условиям неравновесной рыночной экономики.

В последующем были приняты законы «О семеноводстве», «О селекционных достижениях», «Об авторском праве и смежных правах» и другие законодательные акты, которые создали предпосылки для выведения отношений в системе селекции и семеноводства на качественно новый уровень. Однако большинство положений вышеназванных законов в силу многих причин до сих пор в полной мере реально не исполняется. Все это свидетельствует об актуальности темы диссертационной работы.

Состояние изученности проблемы. Различные аспекты организации семеноводства зерновых культур на протяжении многих веков обсуждаются представителями разных направлений научной мысли. Исходные представления о месте семеноводства в системе ведения сельского хозяйства можно проследить в работах основоположников аграрной науки А.Т.Болотова, А.Тэера, М.Г.Павлова, А.В.Советова, А.Н.Энгельгардта, А.П.Людоговского, Ф.Аэробоэ, И.А.Стебута, А.С.Ермолова и др. В советский период отечественной истории исследования по этим вопросам были проведены известными селекционерами и семеноводами П.Н.Константиновым, П.И.Лисицыным, В.Н.Хохловым, Г.В.Гуляевым, С.А.Чазовым.

Создавшаяся при переходе к рынку ситуация привлекла внимание современных ученых. Проблемам организационно-экономического механизма функционирования системы семеноводства в новых социальных условиях посвящены исследования известных представителей экономической и агрономической науки К.Г.Азиева, А.И.Алтухова, Г.А.Баклаженко, В.М.Баутина, А.Г.Белозерцева, А.Н.Березкина, А.А.Жученко, И.А.Кошкарева, А.М.Малько, В.И.Нечаева, Е.С.Оглоблина, Г.С. Прокопьева,А.С.Семина, И.Г.Ушачева, А.А.Шутькова, Ф.К.Шакирова и др. С учетомособенностей Уральского регионаэти вопросы в той или иной мере рассмотрены в работах Н.Д.Заводчикова, Ю.В.Пануса, П.Е.Подгорбунских, О.Д.Рубаевой, А.Н.Семина.

Однако многие аспекты организации и экономики семеноводства зерновых культур в рыночных условиях нуждаются в дальнейших исследованиях. В частности, с учетом специфики семеноводства требуетсяизучение особенностей функционирования организационно-экономического механизма, нужна систематизация показателей для его всесторонней характеристики и оценки эффективности. Отсутствуют комплексные исследования взаимосвязи форм и методов семеноводческой работы с совокупностью условий хозяйствования, отстает от требований практики изучение основных направлений развития на современном этапе как ранее сложившихся, так и новых, недавно заявивших о себе субъектов рынка семян. Необходимы обоснованные рекомендации по организации экономических взаимоотношений семеноводческих формирований с производителями зерна и секционерами.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическая и методологическая разработка, а также практическое обоснование эффективного организационно-экономического механизмасистемы семеноводства зерновых культур в рыночных условиях.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования решены следующие основные задачи:

-раскрыта теоретическая сущность организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур, конкретизировано понятие этой сложной системы, существенно влияющей на эффективность зерновой отрасли;

-обоснованы методологические особенности организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур, систематизированы показатели, позволяющие всесторонне характеризовать и оценивать эффективность семеноводства в рыночных условиях;

-определены тенденции и этапы формирования организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур, показана сущность реформирования этого механизма в период рыночных преобразований;

- установлено оптимальное соответствие системы семеноводства зональным условиям хозяйствования, обоснованотерриториальное размещение видов и типов сортов зерновых культур, разработана эффективная схема организациипервичного семеноводства, отличающаяся ускоренным периодом размножения и выведения сортов на рынок;

- обоснованы методологические подходы и предложены рациональная организационная форма и структура интегрированного объединения, осуществляющего весь семеноводческий цикл зерновых культур;

- разработан механизм экономических взаимоотношений семеноводческого формирования с разработчиками (патентообладателями) сортов и предприятиями-производителями зерна,определены основные направления государственного регулирования этих взаимоотношений;

-определены критерии и разработана методика расчета материального вознаграждения (роялти) селекционеров за использование их интеллектуальной собственности (сорта, гибрида).

Объектом исследования являютсяэкономические и организационно-управленческие проблемыразвития семеноводства зерновых культур в системе сельскохозяйственных, научных, научно-производственных и контролирующих государственных организаций агропромышленного комплекса.

Предмет исследования - совокупность управленческих и организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и функционирования системы семеноводства зерновых культур.

Методология и методика исследования. В основу методологии исследования положены системный подход, общие законы и главные категории диалектики, универсальные методы познания, предполагающие единство исторического и логического, абстрактного и конкретного, анализа и синтеза. В процессе теоретического исследования изучаемой проблемы использованы труды видных отечественных и зарубежных ученых-аграрников, разработки научно-исследовательских учреждений, соответствующие законодательные акты. В качестве эмпирической базы использованы статистические материалы по развитию семеноводства и зернового хозяйства за длительный исторический период по России в целом и Уральскому региону, данные органов Госсеминспекции и Госсорткомиссии Российской Федерации, годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий и научных учреждений, материалы монографических исследований автора.

С учетом задач и методологических подходов при анализе информации применены различные приемы экономико-статистического метода (от простого сравнения до корреляционно-регрессионных уравнений), монографические исследования.При прогнозировании развития процессов и обосновании предложений использованы экономико-математический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический методы. Проверка результатов исследований осуществлена методом экспертных оценок, большинство рекомендаций апробировано в практикедеятельности агрохолдинга «Кургансемена».

Научная новизна исследования. В диссертационной работе решены следующие важные проблемы, составляющие предмет защиты и определяющие научную новизну:

-обоснован и уточнен терминологический аппарат, раскрыта сущность понятий «система семеноводства зерновых культур» и «организационно-экономический механизм системы семеноводства зерновых культур», рассматривающих семеноводство не технологическим элементом, а многофункциональной производственной системой с разветвленной организационной структурой и различными экономическими методами воздействия на хозяйственные процессы;

-определены содержание и методологические особенности организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур, обусловленные спецификой задач и функций семеноводческого процесса, использованием в нем уникальных наукоемких продуктов интеллектуального труда (сортов, гибридов), систематизированы показатели оценки эффективности системы семеноводства с позиций народнохозяйственных и коммерческо-инновационных интересов;

-установлены взаимосвязи содержания организационно-экономического механизма системы семеноводства с условиями среды и эффективностью зерновой отрасли;

- разработана адаптированная к зональным условиям и эффективная в рыночной экономике схема организации семеноводческого процесса, предусматривающая параллельное проведение работ по сортоиспытанию и размножению, обеспечивающая ускоренную сортосмену за счет быстрого выведения сортов на запланированные площади посева, более полное использование их полезных признаков и сокращение срока окупаемости материально-денежных затрат на селекцию и первичное семеноводство;

-обоснован рациональный организационный механизм системы семеноводства зерновых культур, главное звено которого составляют крупные интегрированные объединения вертикального типа с корпоративным управлением и комбинированной структурой, позволяющей осуществлять научные, производственные и коммерческо-сбытовые стадии семеноводческого цикла;

- разработан экономический механизм взаимоотношений семеноводческого формирования с предприятиями-производителями зерна и создателями (патентообладателями) сортов, предусматривающий применение различных методов ценообразования в зависимости отновизны и свойств сортов, конъюнктуры рынка, а также активнуюроль государства и ассоциаций семеноводов в регулировании этих взаимоотношений с помощью экономических мер;

- выявлены концептуальные направления и разработана методика расчета вознаграждения (роялти) селекционеру за использование его интеллектуальной собственности, учитывающая потребность в семенах определенной зерновой культуры, долю элитных семян, их реализационную цену и себестоимость, среднегодовые затраты средств на создание сорта, вероятность и время созданияконкурентоспособного сорта и продолжительность жизненного цикла, необходимое количество сортов той или иной культуры.

Практическая значимость и реализация результатов исследования. Практическое значение проведенного исследования заключается в целесообразности использования выводов и рекомендаций диссертации при формировании рационального организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур. Основные результаты исследования рекомендованы к широкому внедрению Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами управления АПК субъектов Уральского федерального округа и использованы ими при разработке Государственной и региональных программ развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Применение основных положений диссертации на практике позволит уменьшить число необоснованных решений при выборе организационных форм семеноводческих предприятий (объединений), построении их структуры, взаимоотношений с поставщиками селекционного материала и потребителями семян. Основные результаты диссертационной работы целесообразно использовать в учебном процессе при подготовке и повышении квалификации специалистов сельского хозяйства, а также при проведении научных исследований.

Апробация результатов исследования. По результатам диссертационного исследованияавтором самостоятельно и в соавторстве опубликована41 печатная работа объемом 90печ. л. (личный вклад автора свыше 35 печ.л.) в том числе: персональная монография, 8 книг и брошюр в соавторстве, 8 публикаций в изданиях, рекомендованных ВАК. Основные положения диссертации доложены и опубликованы в материалах 8 международных (Москва, 2001 и 2005 гг.; Барнаул, 2003 г.; Курган, 1999, 2004, 2005, 2006, 2008 гг.); 8 всероссийских (Москва, 1999 г.; Омск, 1990 г.; Челябинск, 2000 и 2003 гг.; Екатеринбург, 2001 г.; Пенза, 2005 г.; Курган, 1997 г.; Красноярск, 2007 г.) научно-практических конференций и симпозиумов.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырехглав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 303 наименования, 4 приложений. Она изложена на 307 страницах, содержит 39 таблиц, 12 рисунков.

Во введении обоснованы актуальность и состояние изученности темы, цель, задачи, объект, предмет и методология исследования, его научная новизна, практическая значимость и апробация результатов.

В первой главе «Теоретические основы организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур» исследованы генезис и сущность основополагающих понятий по изучаемой проблеме, рассмотрены и обобщены основные направления развития теоретических представлений об организационно-экономическом механизме системы семеноводства зерновых культур.

Во второй главе «Методологические особенности организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур» изучены цели, условия формирования и специфические особенности организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур как главного звена по продвижению селекционных достижений в производство, изучена методология и систематизированы показатели оценки экономической эффективности системы семеноводства.

В третьей главе «Тенденции развития и оценка современного состояния экономики и организации семеноводствазерновых культур»исследована в историческом развитии организация производства зерна, показано становление системы семеноводства зерновых культур, проанализированы реформенные процессы в отрасли, проведена оценка тенденции сложившегося состояния и эффективности функционирования организационно-экономического механизма в семеноводстве.

В четвертой главе «Обоснованиерационального организационно-экономического механизма системы семеноводства в условиях рынка» разработана схема организации семеноводства, учитывающая зональное размещение зерновых культур по их видам и типам сортов, предполагающая ускоренное размножение семян в рамках крупных специализированных научно-производственных формирований, адаптированных в рыночных условиях, предложены меры по совершенствованию экономического механизма взаимоотношений семеноводческого объединения с производителями зерна и создателями (патентообладателями) сортов, а также регулирующей функции государства в этой сфере.

В выводах и предложениях сформулированы общие выводы и предложения производству.

2. Основные защищаемые положения диссертации

1. Теоретическая сущность организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур

Изучение эволюции научной мысли по исследуемой проблеме свидетельствует, что важное значение качественных семян в повышении урожайности сельскохозяйственных культур отмечали уже древние ученые, вопросов семеноводствафрагментарно касались также известные аграрники XVIII - XIX вв. На рубеже XX столетияпредставления об организации семеноводства зерновых культур получилиболее системное развитие, причемнаименее изученным аспектом на всех этапах оставался механизм функционирования системы семеноводства. В настоящее время в научной среде сложилась преобладающая точка зрения о целесообразностиего организациина рыночных принципах, но при активном государственном регулировании рынков семян и ресурсов, которую автор диссертации полностью разделяет. Вместе с тем это общее представление требует уточнения и детализации многих теоретических положений, прежде всего содержания основополагающих понятий: «система семеноводства зерновых культур» и «организационно-экономический механизм системы семеноводства».

Как показали проведенные автором исследования, в агроэкономической литературе понятие «система семеноводства» рассматривается либо как часть системы земледелия, включающая комплекс мер по воспроизводству сортовых семян сельскохозяйственных культур с использованием научно обоснованных методов, либо как совокупность хозяйственных единиц, обеспечивающих потребителей сортовыми семенами. В отличие от подобного технологического или узко структурного толкования в диссертационной работе система семеноводствазерновых культур рассматривается в качестве многоуровневой и многофункциональной подсистемы агропромышленного комплекса, включающей взаимообусловленную совокупность технологических, технических и организационно-экономических элементов (организационно-экономического механизма) производства и обеспечения зернопроизводящих хозяйств оригинальными, элитными и репродукционными семенами.

Исходя из основных положений теории систем, свойств ихарактеристик производственных систем, а также обобщения научной мысли о содержании систем сельского хозяйства автор диссертации относит систему семеноводства зерновых культур к одним из важных элементов системы зерновой отрасли, которая, в свою очередь, в значительной мере предопределяетсущность системы растениеводства в целом и всей системы аграрного хозяйства (рис. 1).

В свою очередь, понятие «механизм» в экономических изданиях употребляется в разных выражениях (хозяйственный механизм, организационно-экономический механизм, экономический механизм, рыночный механизм и др.), толкованияхипониманиях.Исходяизсинтезафизического смысла

Рисунок 1 -Место системы семеноводства зерновых культур в системе сельского хозяйства

понятия «механизм» и различных подходов ведущих ученых, в диссертационной работе автором под организационно-экономическим механизмом системы семеноводства понимается важная часть хозяйственного механизма, представляющая совокупность организационно-экономических структур, институтов, форм и методов хозяйствования, посредством которых обеспечивается развитие этой системы при согласовании общественных, групповых и частных интересов. Как видно, основу данного механизма, с одной стороны, составляет организационный блок (механизм), представляющий собой совокупность функционально взаимосвязанных юридических лиц различных организационно-правовых форм, их хозяйственных подразделений, а также физических лиц, осуществляющих деятельность по производству, испытанию, сертификации и обеспечениюзернопроизводящиххозяйствсеменнымматериалом, с другой - экономический механизм, включающий различные методы и формы воздействия на производственно-сбытовые и финансовые процессы в семеноводстве(рис. 2).

Основными экономическими методами воздействия, как показали проведенные исследования, являются прогнозирование и планирование объемов и зонального размещения производства семян требуемых кондиций, обоснование состава, специализации, размеров семеноводческих хозяйствующих субъектов, тарифно-ценовые, бюджетные, налоговые, кредитные, страховые и протекционистские меры, обеспечивающие экономически выгодные взаимоотношения семеноводческих формирований с зернопроизводящими хозяйствами и создателями (патентообладателями) сортов, своевременное формирование и реализацию научно обоснованной семеноводческой политики, повышение эффективности зерновой отрасли.

В ходе проведенных исследований установлено, что в мировой практике содержание системы семеноводства зерновых (как и других сельскохозяйственных) культури механизмы ее функционирования эволюционно изменяются. Обновляются (как правило, в сторону ускорения) научные схемы получения и размножения семенного материала, происходит постепенный отказ от сортообновления и переход только к сортосмене,совершенствуются материально-технические средства и технологии выращивания и доведения семян до нужных качественных кондиций. На этой основе развиваются организационные формы производства семян, под которыми автор диссертации понимает определенные целесообразные способы организационно-технологической упорядоченности задействованной в семеноводстве совокупности работников, земли и средств производства. Это развитие происходит в направлении от мелких и примитивных к современным (часто называемым промышленными) формам, для которых характерны высокая степень специализации, концентрации и механизации производства стандартизированных и сертифицированных семян по научно обоснованным технологиям. Селекционная наука все более переходит на самоокупаемою основу за счет сбора роялти, в то же время совершенствуются методы государственного регулирования семеноводства и охрана интеллектуальной собственности.

Особенности содержания организационно-экономического механизма функционированиясистемы семеноводства зерновых культур обусловлены предназначением этой системы и условиями среды формирования данного механизма, которые, в свою очередь, в значительной мере предопределяются особенностями всего сельского хозяйства (использование в производстве биологических средств труда, сочетание естественного и экономического процессов производства, его сезонный характер, пространственная рассредоточенность, зависимость от почвенно-климатических условий и др.) и спецификой семеноводства, использующего уникальные наукоемкие продукты интеллектуального труда (сорта, гибриды) и выполняющего важную функцию по продвижению этих продуктов от их создателей (патентообладателей) до зернопроизводящих хозяйств (рис. 3).

Рисунок 2 - Структурное представление содержания организационно-экономического механизма системы семеноводства

2. Содержание и методологические особенности организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур

В диссертационной работе акцентировано, что в рыночных условиях главная цель функционирования системы семеноводства зерновых культур заключается в своевременном обеспечении производителей товарного зерна необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателямикачествапо экономически обоснованным ценам. Преждевсего,это должны быть семена сортов, обеспечивающих в конкретных природно-климатических условиях стабильно высокую урожайность, лучшее качество продукции и максимальную эффективность зерновой отрасли. В большинстве регионов России, в том числе Уральском, сорта зерновых культур кроме того должны отличаться высокой скороспелостью.

Проведенные теоретические исследования свидетельствуют, что достижение главной цели системы семеноводства предопределяется решением двух основных взаимосвязанных задач: своевременным обеспечением эффективной сортосмены и организацией сортообновления, реализация которых, в свою очередь, зависит от решения комплекса других задач, обусловленных сущностью, предназначением и спецификой семеноводства, выполняющего функцию главного звена по быстрому продвижению результатов селекционной науки в производство (рис. 4).

В этой связи в диссертации подчеркнуто,что организационно-экономический механизм функционирования системы семеноводства зерновых культур должен быть структурно и функционально предрасположенным, во-первых, к выполнению главной цели системы, во-вторых, организации гибкой сбытовой сети продукции и информационно-консультационному сопровождению новых сортов, в-третьих, совершенствованию технологии и снижению производственных и трансакционныхиздержек, в-четвертых, проведению активной инновационной политики, охране интеллектуальной собственности создателей (патентообладателей) сортов и их материальному вознаграждению, обеспечению постепенного перехода селекционной науки на окупаемую основу посредством сбора роялти.

В диссертационной работе автор исходиттакже,как было указано выше, из важного методологического утверждения, что формирование организационно-экономического механизмафункционирования системы семеноводства и его развитие происходят под влиянием условий внешней среды, предопределяющими в которой являются макроусловия (природные, экономические, научно-технические, демографические и др.), поскольку в результате их воздействия, во-первых, у семеноводческих предприятийскладывается определенная сеть потребителей, поставщиков и конкурентов, во-вторых, формируется внутренняя среда самих этих предприятий (рис. 5).

Рисунок 3 - Логическая взаимосвязь факторов, предопределяющих содержание организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур

Не умаляя роли всех факторов, в работе доказывается, что в сложившейся ситуации среди них первостепенное значение имеют экономические условия, от которых в значительной мере зависят уровень науки, техники, технологий и социально-демографические тенденции в обществе. При рыночной модели хозяйствования экономические условия в конечном итоге выражаются в состоянии и ценовой сбалансированности общенациональныхи региональных рынков семян, зерна и ресурсов, которые характеризуются многими аспектами, но главное - уровнем эквивалентности межотраслевых обменов. Для развития системы семеноводства зерновых культур - это, прежде всего, соотношение цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги), от которого зависит наличие оборотных средств у производителей зерна, их платежеспособность и инвестиционная активность.

Рисунок 4 - Цель и основные задачи функционирования системы семеноводства зерновых культур

Далее в диссертационной работе подчеркнуто, что при важности всех изменений организационной структуры системы семеноводства на макро- и мезоуровнях, произошедших в нашей стране за последние годы, центральным ее звеном являются хозяйствующие субъекты, в которых производится семеноводческий материал. В настоящее время организационные формы этих хозяйств, то есть определенныеспособы упорядоченности задействованных в хозяйственной деятельности элементов, различны по отношению к рынку семян(в одних предприятиях семеноводство носит товарный характер, в других осуществляетсядлясобственногоиспользования), специализации(товарное семеноводство может быть как основной, так и дополнительной отраслью, сочетающейся с другими видами деятельности), размеру (крупные, средние, мелкие), степени завершенности цикла производства семян (с законченным и незаконченным циклом), правовому статусу (государственные унитарные предприятия, хозяйственные общества, кооперативы, фермерские хозяйства). Проведено методологическое обобщение сильных и слабых сторон этих форм. Сделано концептуальное предположение, что в зависимости от условий среды могут иметь место различные организационные формы семеноводческих предприятий, но исходя из теоретических закономерностей процессов специализации и концентрации, подтверждаемых мировой практикой, семеноводство зерновых культур все более будет сосредоточиваться в рамках крупных специализированных объединений с научно-производственным характером деятельности и корпоративным типом управления.

В связи с комплексом задач и спецификой системы семеноводства зерновых культур сложна и многогранна проблема оценки ее эффективности, в том числе экономической эффективности, характеризующей способность системы семеноводства (или какого-либо ее элемента) обеспечивать тот или иной экономический результат. Автор диссертации разделяет точку зрения, что оценивать эту эффективность целесообразно с помощью совокупности показателей, которые систематизированы в работе с различных позиций. Во-первых, они подразделены на 3 группы: показатели, характеризующие абсолютные результаты (эффект) семеноводства; выражающие абсолютные величины затрат труда и средств; относительные показатели, отражающие соотношение между результатами и связанными с их получением затратами. Во-вторых, при оценке используются как натуральные (т/га, чел.-час и др.), так и стоимостные показатели.

Рисунок 5 - Условия формирования и функционирования организационно-экономического механизма системы семеноводства зерновых культур

В-третьих, показатели эффективности (годовой экономический эффект от внедрения нового сорта, чистый доход от повышения урожайности и качества продукции, прибавка суммы прибыли, суммы роялти, чистый дисконтированный доход от применения сорта, индекс доходности инвестиций в сорт и др.) и методики их применения рассмотрены с разных точек зрения: общеэкономической (народнохозяйственной); с позиции пользователя сортов, семян (хозяйственная эффективность); с точки зрения семеноводческих фирм и оригинаторов сортов (коммерческая эффективность); с позиции селекционера, создателя сорта как интеллектуального продукта.

Таким образом, специфика системы семеноводства предопределяет следующие основные особенности организационно-экономического механизма ее функционирования:

семеноводство не является саморегулирующейся системой, необходимы целенаправленные воздействия государства на производственно-экономические процессы в этой сфере деятельности;

организационная структура системы семеноводства предполагает тесные функциональные связи рыночно ориентированных хозяйствующих субъектов с координирующими и контролирующими органами государственной власти и профессиональными организациями семеноводов;

особое значение имеет прогнозирование и планирование объемов оригинальных, элитных и репродукционных семян, поскольку зернопроизводящим хозяйствам необходимо строго определенное их количество требуемого качества;

вследствие незаменимости семян как фактора развития зернового производства необходимо системное использование регуляторов экономического механизма с учетом финансового состояния сельскохозяйственных организаций: регулируемого ценообразования, бюджетного финансирования, льготного кредитования и налогообложения, страхования посевов, протекционистских мер;

в экономическом механизме функционирования системы семеноводства важное значение имеет специфический регулятор - обоснованный размер вознаграждения создателям (патентообладателям) сортов за использование их интеллектуальной собственности (роялти).

3.Взаимосвязи содержания организационно-экономического механизма системы семеноводства с условиями среды и эффективностью зерновой отрасли

В процессе анализа за длительный исторический период выявлены важные тенденции и взаимосвязи,которые необходимо учитывать при формировании рациональногоорганизационно-экономического механизма системы семеноводства. Прежде всего установлено, что на практике подтверждается методологическое положение о соответствии содержания и эффективности данного механизма и всей системы семеноводства совокупности условий внешней среды, особенно социально-экономических и научно-технических факторов.

В этой связи в диссертационной работе показано, что в России (в том числе в Уральском регионе) зарождение семеноводства как системы целенаправленного размножения сортовых семян с сохранением их чистоты началось на рубеже XX столетия, когда возросшая потребность в зерне и уровень развития естественных наук создали предпосылки для развития отечественной селекции. Крупномасштабное становление системы семеноводства происходило в советский период на принципах, синтезирующих соответствующиеполитические установки на организацию крупного обобществленного аграрного производства. Формирование организационной структуры системы осуществлялось поэтапно, по мере улучшения материального и кадрового обеспечения сельскохозяйственных предприятий и аграрной науки:

создание в 1920-е годы государственных питомников маточных семян опытными станциями, рассадников для размножения и распространения сортовых семян в первых совхозах, госсемкультур, государственного фонда специального назначения селекционного семеноводческого материала;

сосредоточение производства элитного материала и семян первой репродукции на селекционных станциях и в смежных с ними специализированных совхозах, семян второй репродукции - в совхозах республиканского треста, третьей - в колхозах, укрепление системы государственного контроля качества семян (1930-е годы);

организация в предвоенные годы районных семеноводческих хозяйств (райсемхозов), производивших на семенных участках семена первой репродукции (элита поступала из селекционных станций), а на общих посевах - второй и поставлявших этот материал через хлебоприемные пункты в товарныехозяйства(использование до 7 репродукции), организация систематических испытаний сортов;

ликвидация в 1960-е годы райсемхозов, поставка семян элиты и первой репродукции на участки размножения семеноводческих бригад (отделений) колхозов и совхозов, в которых активизировались процессы углубления внутрихозяйственнойспециализации;

расширение сети региональных научно-исследовательских институтов, их опытно-производственных хозяйств и учебно-опытных хозяйств аграрных вузов, производивших элитный семеноводческий материал зерновых культур, повышение концентрации производства семян на основемежхозяйственной специализации и кооперации, создание в специализированных хозяйствах необходимой материально-технической базы по выращиванию, послеуборочной доработке, хранению и подготовке семян к посеву.

Основными экономическими методами воздействия на процессы в семеноводстве являлись пятилетнее и годовое планирование на всех уровнях и стадиях (производство, распределение, обмен и потребление семян), а также применение системы надбавок к государственным закупочным ценам на продовольственное зерно (последним предреформенным партийно-правительственным постановлением 1976 г. предусматривались следующие надбавки на семена зерновых культур: суперэлита - 250%, элита - 150, первая репродукция - 80 и далее по убывающей шкале до 25% засемена пятой репродукции).

В результате целенаправленных мер в стране была создана централизованная плановая система семеноводства, ориентированная на крупных производителей зерна (колхозы и совхозы). Уже предвоенной весной1941 г. в Челябинской области (включавшей в те годы и территорию современной Курганской области) районированными сортами было засеяно 87,3% площадей зерновых культур. В середине 1950-х годов свыше 90% высеваемых в регионе семян проверялось на качество, а с 1970-х годов осуществлялась 100%-ная проверка.

Проведенные исследования показали, что досоздания специализированной материальной базысеменоводства посевные качества семян в решающей степени определялись погодными условиями и были подвержены резким колебаниям. Так, в Курганской области в 1953-1954 гг. удельный вес кондиционных семян составлял 86 - 89%, а в 1950, 1955 и 1956 годах всего 4 - 11%. Только с 1970-х годов этот показатель в Уральском регионе стабилизировался на уровне 90 - 95 %, в том числе доля семян 1 класса примерно 15 - 20 %, 2 класса - 40 - 60 %. Однако при относительно высоких посевных качествах семян имелись серьезные проблемы с сортовым составом зерновых культур (увлечение сортами интенсивного типа с длинным вегетационным периодом, что неприемлемо для Урала и Сибири). Наряду с другими проблемами это послужило причиной снижения урожайности зерновых культур, уровень которой в Уральском регионе стал уступать среднему по стране, чего не наблюдалось раньше(табл. 1).

В итогепроведенныйанализдаетоснованиедлявывода, что в сложившихся в 1980-е годыусловиях требовалосьдальнейшее совершенствование всех элементов системы семеноводства зерновых культур, но в комплексе с инновационной модернизациейдругих аспектов организации зерновой отрасли в направлении повышения урожайности культур, освоения ресурсосберегающих технологий, комбинированной и высокопроизводительной техники, сохранения почвенного плодородия. Однако исследование пореформенныхпроцессов показало, что реформированиеагропромышленного комплекса в том варианте, какомоно было осуществлено на практике в 1990-е годы, привело к системному кризису отечественного сельского хозяйства, в том числе зернового производства и семеноводства. Прежние проблемы усугубились новыми негативными факторами среды, отрицательными производственно-экономическими тенденциями, повлиявшими на состояние организационно-экономического механизма системы семеноводства и ее эффективность.

Таблица 1 - Урожайность зерновых культур в массепосле доработки (хозяйства всех категорий), ц/га

Источники:Статистические сборники Госкомстата РФ и областных комитетов статистики.

Во-первых, в результате перераспределения земель по категориям во всех субъектахРоссийской Федерации, в том числе Уральского федерального округа, значительно сократилась площадь земель сельскохозяйственного назначения, особенно пашни.

Во-вторых, форсированная реорганизация аграрных хозяйств, приватизация элеваторов, хлебоприемных предприятий и других организаций зернопродуктового подкомплекса, выполнявших функции по закупкам, доработке и хранению семян, существенно изменила организационный механизм системы семеноводства по структуре и функциональным связям. Передел собственности отодвинул на второй план выполнение этими предприятиями своего основного предназначения. В свою очередь, вследствие реорганизационных процессов в аграрном секторе значительно расширилась сеть потенциальных потребителей семян за счет мелких хозяйств. Так, в Курганской и Челябинской областях в последние годы 16-20% зерна производят крестьянские (фермерские) хозяйства и 6-8% хозяйства населения, возможности которых в приобретении сортовых семян существенно ограничены.

В-третьих, резкое свертывание закупок в государственные фонды, игнорирование государством планирования и регулирования развития семеноводства и всего зернового производства, как и других отраслей сельского хозяйства, при форсированном переходе к рыночным отношениям с «шоковой» либерализацией цен до предела обострили проблему неэквивалентности межотраслевых обменов в ущерб аграрному сектору, особенно в сельскохозяйственных регионах страны. Большинство сельскохозяйственных предприятий лишились собственных оборотных средств (в 1990 г. доля убыточных хозяйств в уральских областях составляла 2-7%, в 1993 г. - более 30%, в1994 г. - свыше 70%).

Последствия ценового диспаритета в совокупности с отсутствием льготного кредитования аграрных хозяйств оказали существенное негативное влияние на развитие системы семеноводства, прежде всего на величину и структуру спроса на элитные и репродукционные семена. Вследствие хронической убыточности аграрных хозяйств сотни тысяч гектаров пашни в субъектах Российской Федерации были выведены из оборота. В Уральском федеральном округе посевные площади за 1991 - 1995 гг. уменьшились с 8,5 до 7,2 млн. га (на 15,6%), за 1996 - 2000 гг. - еще на 1,1 млн.га (15,8%), за последнее пятилетие - на 950 тыс.га (15,7%). Сокращение посевных площадей послужило основным фактором снижения валовых сборов зерна. Наметившийся в последние годы рост урожайности зерновых культур, не компенсирует недобора продукции, обусловленного выведением пашни из оборота(за 1966-1990 гг. среднегодовое производство зерна составляло 7,3 млн. т, в 2006 г. - 5,7 млн. т).

В диссертации показано, что вследствие снижения спроса на фуражное зерно, вызванного 3-5 кратным сокращением поголовья скота, в структуре зернового клина доля серых хлебов уменьшилась, а пшеницы превысила 70%. Отсутствие достаточно ощутимых регулирующих мер со стороны государства существенно влияет на колебания товарности и цен реализации зерна. Если в 2003 г. в уральских областях было реализовано 67-77% произведенного зерна, то в 2004 - 2006 гг. только около 50%. При этом цена на зерно в среднем по округу снизилась с 3300 р. за 1 т в 2004 г. до 2700 - 2800 р. в 2005-2006 гг., а уровень рентабельности с 28 до 3-5% практически при равной себестоимости.

В результате проведенногоисследования выявлено, что в новых условиях прежний организационно-экономический механизм системы семеноводства утратил жесткую иерархичность и привычный порядок продвижения селекционных достижений в производство. Принятая законодательная база создала номинальные условия для развития процессов сортосмены и сортообновления, но реальные финансово-экономические проблемы их сдерживают, причем как со стороны потребителей семенного материала, так и его производителей.

Товарные зерновые хозяйства, оказавшись неплатежеспособными, были вынуждены пойти по пути упрощения технологий возделывания зерновых культур, переходить на посев некондиционными семенами собственного производства, либо семенаминерайонированных сортов, полученными в результате различных обменов. Впервой половине 1990-х годов в областях Уральского региона высевалось по 30 и более сортов зерновых культур, из них сложно было выделить главные, определяющие сортовую политику. До 20% семян не проверялось на качество, а из проверенных 15-30% были некондиционными и лишь 40-50% отвечали требованиям 1-го и 2-го классов.

В то же время селекция и элитное семеноводство, оставаясь в государственных научно-исследовательских и образовательных учреждениях, а также их опытных хозяйствах, в условиях минимального финансирования со стороны учредителей и неплатежеспособности потребителей семян стали вынужденно сворачивать свои селекционные программы, а элитные семена реализовывать рядовым зерном. Подтверждением сказанному служат результаты деятельности Курганского НИИ сельского хозяйства (табл. 2), других научных и учебных учреждений Урала. Часть ОПХ и учхозов полностью прекратили деятельность.

Таблица 2 - Производство и реализация семян зерновых культур в

опытно-производственных хозяйствах Курганского НИИСХ

В диссертации показано, что в последние годы ситуация в семеноводстве зерновых культур несколько улучшилась. В частности, наблюдается определенная тенденция в стабилизации сортового состава. Так, в Тюменскойобласти 2 сорта пшеницы (Лютесценс 70 и Тулунская 12) занимаютпочти 75%, а в Свердловской сорта Ирень и Иргина более 80 % в сортовой структуре этой культуры. В Курганской области к 2000 г. преобладающую долю стали занимать 6 основных сортов пшеницы, в настоящее время - два сорта (Омская 18, Новосибирская 89). Улучшились также качественные характеристики сортов (все сорта пшеницы относятся к сильным, ценным, либо твердым).

Однако проблема с сортовым составом зерновыхкультур остается актуальной. В Уральском округе высевается свыше 90 сортов яровой пшеницы, более 30 сортов ячменя, 20 сортов овса и гороха. Приэтомсредний возраст сортов яровой пшеницы составляет 10-15 лет, по другим зерновым культурам еще больше. Несмотря на принимаемые меры качество семян не отвечает требованиям современных технологий и не может гарантировать высокой урожайности зерновых культур (табл. 3).

Таблица 3 - Качество семян зерновых культур в областях Уральского федерального округа, 2003-2005 гг.

Источники: Информация министерств (департаментов) сельского хозяйства областей.

Вместе с тем корреляционно - регрессионныйанализ взаимосвязи урожайности пшеницы с показателями качествасемян, проведенный по 108 сельскохозяйственным предприятиям из разных зон Курганской области за периоды 1993-1995 гг. (самый сложный в развитии семеноводства) и 2001-2004 гг., свидетельствует, что при всех нарушениях систем земледелияи снижении технологической дисциплины положительная взаимосвязь результата наблюдается с удельным весом семян элиты и высоких репродукций. При этом взаимосвязь урожайности с комплексом этих факторов достаточно ощутима (коэффициент множественной корреляции равен за оба периода 0,46 - 0,47), а величина вариации результативного показателя на 21% определяетсяих изменениями.

На основе проведенного исследования сложившегося в годы реформ состоянияэкономики и организации семеноводства в диссертационной работе сделан вывод, что требуется создание новых бизнес-структур, контролируемыхгосударственными органами и обеспечивающих экономические интересы всех участников инновационного процесса: селекционер - семеновод - производитель товарного зерна.

1. Адаптированная к зональным условиям и эффективная в рыночной экономике схема организации семеноводческого процесса

Основываясь на важнейшем методологическом подходе о тесной взаимосвязи содержания системы семеноводства с условиями внешней среды, обоснование рациональногоорганизационно-экономического механизма ее функционирования в диссертации начато с рассмотрения территориального размещения отрасли. На основе оценки природных факторов, анализа сложившегося размещения посевов сельскохозяйственных культур, обобщения многочисленных опытов научно-исследовательских учреждений и данных госсортоучастков в работе рекомендован видовой и сортовой состав (по типам сортов) основных зерновых культур по почвенно-климатическим зонам Уральского федерального округа. Далее установлено, что зонами оптимального семеноводства зерновых культур в Свердловской и Тюменской областях являются географически самые южные районы, в Челябинской области - средняя полоса, представляющая южную лесостепную зону, в Курганской области - вся территория области.