Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

формирование стратегии развития управленческо-мобилизационных услуг в федеральной системе государственных резервов

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Гасумянов Владислав Иванович

Санкт-Петербург-2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шопенко Дмитрий Васильевич

доктор экономических наук, профессор

Гончаров Михаил Иванович

доктор экономических наук, профессор

Иванов Николай Николаевич

Ведущая организация - Федеральное государственное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится «_____» апреля 2008 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, улица Садовая, дом 21, аудитория _____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан «____» марта 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета В.И. Сигов

основные идеи и выводы диссертации

Актуальность исследования. Экономические и социальные результаты текущей деятельности и перспективного развития хозяйствующих субъектов федеральной системы государственных резервов (государственного мобилизационного резерва) в условиях влияния факторов нестабильной внешней среды в существенной степени зависят от стратегии развития процессов оказания управленческо-мобилизационных услуг, установления размера экономического результата функционирования этой системы с учетом повышения квалификации и профессионального мастерства персонала, а также с учетом всех логистических составляющих государственных резервов.

Рациональное взаимодействие комплексных мер, методов, способов формирования стратегии и ее реализация в системах планирования, контроля и учета для достижения поставленной цели системой управления процессом оказания управленческо-мобилизационных услуг зависит от дифференцированных управленческих воздействий на приведение в состояние равновесности оказываемых услуг хозяйствующим субъектам, отраслям и регионам, испытывающим последствия наступивших чрезвычайных ситуаций, от такого сочетания текущего, перспективного и стратегического управления развитием государственного мобилизационного резерва, при котором каждая из функций не должна повторять процедурные элементы создаваемой системы управления.

Поэтому установление и исследование особенностей подготовки и непосредственного осуществления процесса оказания управленческо-мобилизационных услуг, заключающихся в постоянной готовности государственного мобилизационного резерва к оперативному обеспечению мобилизационных нужд страны, выполнению неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, к оказанию государственной поддержки различным отраслям, регионам, хозяйствующим субъектам, осуществление мониторинга изменения уровней конъюнктурных колебаний на рыночных сегментах товаров и услуг, систематизация экономической, инновационной, финансовой информации о состоянии внутренних рынков выступают одним из основных условий научной обоснованности достижения планово-расчетной экономической результативности в перспективном периоде времени.

Актуальность решения проблем формирования стратегии развития управленческо-мобилизационных услуг и в рамках государственного мобилизационного резерва возрастает в условиях разноуровневого управления, низких темпов обновления и модернизации основных фондов, технологий оказания услуг, отсутствия эффективно функционирующего механизма профессиональной подготовки, повышения квалификации персонала хозяйствующих субъектов этой системы, осуществления технологических процедур и соблюдения правил формирования стратегического управления ее развитием.

Научные проблемы соблюдения принципов стратегического управления процессами оказания управленческо-мобилизационных услуг, рационального взаимодействия административно-распорядительного, экономического, социально-психологического, кластерного методов управления, использования стратегического ориентирования системы управления, объединяющего перспективное видение, предназначение и стратегическую цель развития процесса оказания управленческо-мобилизационных услуг в условиях наступления последствий чрезвычайных ситуаций, выполнимости стратегического анализа динамики основных ресурсных и результативных экономических показателей также ждут своего решения для эффективного функционирования федеральной системы государственных резервов.

Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом, вытекает из решения таких важных проблем формирования стратегии развития управленческо-мобилизационных услуг в федеральной системе государственных резервов, как: научное обоснование теоретических подходов к определению сущности стратегического ориентирования; рационализации механизма процесса повышения квалификации и профессионального мастерства персонала государственного мобилизационного резерва; методические основы создания системы управления развитием процессов оказания управленческо-мобилизационных услуг; определение эффективности функционирования системы интегрального управления развитием процессов оказания этих услуг; прогнозирование и обоснование направлений стратегического развития государственного мобилизационного резерва.

Нерешенные проблемы формирования стратегии развития управленческо-мобилизационных услуг в федеральной системе государственных резервов определили цель, задачи, предмет и объект данного диссертационного исследования.

Основной целью диссертационной работы является разработка теоретических, концептуальных и методических основ формирования стратегии развития управленческо-мобилизационных услуг в федеральной системе государственных резервов.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

· исследовать сущность управления государственным мобилизационным резервом, роль управленческо-мобилизационных услуг в социально-экономическом развитии национальной экономики;

· определить взаимодействие основных функций стратегического управления процессами оказания управленческо-мобилизационных услуг;

· установить и проанализировать особенности процессов оказания управленческо-мобилизационных услуг отраслям, хозяйствующим субъектам и гражданам, находящихся в условиях последствий чрезвычайных ситуаций;

· разработать и дать обоснованные рекомендации по реализации основных принципов стратегического управления процессами оказания управленческо-мобилизационных услуг;

· разработать концептуальные основы рационального взаимодействия методов стратегического управления процессами ответственного хранения материальных ценностей и оказания комплексных управленческо-мобилизационных услуг хозяйствующими субъектами государственного мобилизационного резерва;

· сформулировать и предложить для реализации стратегическое ориентирование процессов оказания управленческо-мобилизационных услуг в федеральной системе государственных резервов;

· выполнить стратегический комплексный анализ влияния факторов макро-, микросред на процесс оказания управленческо-мобилизационных услуг;

· определить методические подходы к рационализации действующего механизма процесса повышения квалификации и профессионального мастерства персонала и управленцев государственного мобилизационного резерва с использованием средств дистанционного обучения;

· предложить и обосновать методические основы создания системы управления управленческо-мобилизационными услугами;

· разработать методические положения определения эффективности функционирования системы интегрального управления развитием процесса оказания управленческо-мобилизационных услуг хозяйствующими субъектами государственного мобилизационного резерва;

· осуществить прогноз экономически показателей функционирования федеральной системы государственных резервов и определить основные направления стратегического развития процесса оказания управленческо-мобилизационных услуг.

Предметом исследования являются теоретические, концептуальные и методические проблемы формирования стратегии развития управленческо-мобилизационных услуг в федеральной системе государственных резервов.

Объектом исследования выступает федеральная система государственных резервов в федеральной системе государственных резервов, ее региональные структуры и хозяйствующие субъекты - пункты ответственного хранения материальных ценностей, а также процессы оказания комплексных управленческо-мобилизационных услуг.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились новейшие российские и зарубежные научные работы в области текущего, перспективного и стратегического управления и развития социально-экономических систем, создания и использования механизмов и систем стратегического управления, планирования социально-экономического развития структурных составляющих и хозяйствующих субъектов производственной и социальной сфер народного хозяйства, нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов управления социально-экономическим развитием отраслей, административно-территориальных образований.

В диссертации нашли применение такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы сравнения, системного и экономического анализа, аналитический и прогностический методы обоснований достижения в средне-, долгосрочном периодах времени необходимых экономических, социальных и финансовых результатов.

Выводы диссертации:

· управленческо-мобилизационная услуга, выступая мерой необходимой и востребованной полезности, выражающейся в устранении последствий чрезвычайных ситуаций, восстановлении относительной равновесности между спросом и предложением на рынках сырья, топливно-энергетических ресурсов, продовольствия при возникновении диспропорций в результате влияния негативных факторов макро-, микросред, направлена на: установление объективного размера стоимостного результата деятельности государственного мобилизационного резерва, позволяющего определить экономический вклад в общий объем услуг управления народным хозяйством; учет всех видов добавленной стоимости, эффективного использования всех видов ресурсов, участвующих в процессе оказания управленческих и сопутствующих им услуг; содействие всех логистических составляющих государственного мобилизационного резерва эффективному использованию всех видов располагаемых ресурсов, поддержанию высокого уровня готовности персонала за счет непрерывного профессионального образования к решению оперативных задач оказания управленческо-мобилизационных услуг потребителям, находящимся в условиях наступивших последствий чрезвычайных ситуаций;

· взаимодействие предпринимаемых субъектом управления процессом оказания услуг государственного мобилизационного резерва комплексных мер, методов, способов, функций планирования, организации, регулирования, программирования, контроля и учета для достижения поставленной цели, основных экономических и социальных результатов должно быть рационализировано в такой степени, чтобы влияние на установление равновесности между спросом и предложением управленческо-мобилизационных услуг могло бы осуществляться на основе дифференцированных управленческих воздействий, а также такого сочетания текущего, перспективного и стратегического управления развитием государственного мобилизационного резерва, в котором каждая из функций не должна дублировать процедурные элементы созданной системы управления, выполняя свою функциональную предназначенность и соблюдая целевую ориентацию на достижение высоких экономических и социальных результатов;

· особенности подготовки и непосредственного осуществления процесса оказания управленческо-мобилизационных услуг, заключающиеся в состоянии постоянной готовности государственного мобилизационного резерва к оперативному обеспечению мобилизационных нужд Российской Федерации, выполнению неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, к оказанию государственной поддержки различным отраслям, регионам, хозяйствующим субъектам. Все это требует: ориентации федеральной системы государственных резервов на ее эффективное развитие; соединения экономических и социальных интересов отдельных регионов, отраслей, хозяйствующих субъектов, с решением проблем экономического роста, безопасности граждан, испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций; принятия мер по осуществлению мониторинга значительного изменения уровня конъюнктурных колебаний на рыночных сегментах товаров и услуг, обобщения и систематизации экономической, финансовой, инновационной, маркетинговой информации о состоянии внутренних рынков;

· в целях рационализации процессов ответственного хранения материальных ценностей и оказания управленческо-мобилизационных услуг федеральной системой государственных резервов, взаимодействие таких методов стратегического управления, как административно-распорядительный, экономический, социально-психологический и кластерный может быть обеспечено на основе: развития взаимоотношений поставщиков и получателей материальных ресурсов (продукции) посредством конкурсного отбора поставщиков материальных ценностей; повышения экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов, хранящих материальные ценности государственного резерва как за счет качества хранения и объемов обновления продукции, модернизации и технического обновления средств хранения, так и от предпринимательской деятельности в процессе реализации на рынке части материальных ценностей по установленным нормативам; морального поощрения работников за успешное оказание управленческо-мобилизационных услуг, социальной поддержки в приобретении жилья, получения профессионального образования, повышения квалификации, безвозмездного оказания медико-диагностических, культурно-досуговых, бытовых услуг; формирования и активного использования кластера высококвалифицированных управленцев, содействующих эффективности ресурсопотребления на предприятиях государственного резерва;

· стратегическое ориентирование системы управления развитием государственного мобилизационного резерва, объединяющее такие процедурно-технологические составляющие, как перспективное видение, предназначение и стратегическая цель, выполняющее обобщающую функциональную предназначенность обеспечения соответствия развития объекта управления поставленной стратегической цели, компетенции федерального, регионального и локального уровней управления государственным мобилизационным резервом, осуществление целевых программ, оперативное оказание управленческо-мобилизационных услуг в условиях наступления последствий чрезвычайных ситуаций;

· по результатам стратегического анализа целенаправленных воздействий на текущую деятельность и перспективное развитие хозяйствующих субъектов государственного мобилизационного резерва, включающего в себя анализ общей функциональной задачи и ее отдельных составляющих, ее выполнимости, анализ динамики основных ресурсных и результативных экономических показателей, необходимо разрабатывать экономические, структурно-организационные, финансовые, инновационные мероприятия в рамках обобщающей и частных стратегий, функциональная предназначенность которых состоит в нивелировании, локализации, нейтрализации и в целом противодействии влиянию негативных факторов внешней среды;

· в процессе рационализации механизма повышения квалификации персонала посредством дистанционного обучения должны предусматриваться необходимые меры экономического, социального, инновационного, финансового характера в рамках технологических процедур и правил, в стратегиях по нивелированию, локализации и в целом по противодействию влиянию негативных изменений внешней и внутренней среды, нарушающих процесс эффективного использования материально-технических, трудовых, информационных ресурсов, снижающих качество оказываемых персоналу профессионально-образовательных услуг;

· формирование стратегии развития процессов управленческо-мобилизационных услуг в федеральной системе базируется на процессно-элементной составляющей, включающей ресурсы, функции, методы, способы управления, предпринимаемые меры, процедурно-технологическом процессе стратегического управления (генерирование стратегического видения, формулирование миссии, стратегической цели, анализ внешней и внутренней сред, формирование и реализация обобщающей и частных стратегий, корректировка и замена стратегий), выступающем в качестве завершающей составляющей общего (интегрированного) управления; предоставляет возможность субъекту управления процессом оказания управленческо-мобилизационных услуг достигать намеченных ориентиров экономической и социальной результативности, независимо от негативных воздействий факторов внешней и внутренней сред на процессы оказания услуг высокого качества;

· определение эффективности функционирования федеральной системы государственных резервов, включающее соотношение полученного экономического результата за счет рационализации менеджерами взаимодействия элементов системы (экспертно установленный вклад системы управления в общей стоимостной результат деятельности государственного мобилизационного резерва) к суммарным затратам на осуществление управленческих воздействий в рамках соответствующей системы управления, позволяет установить в количественной форме обобщающий и частные уровни эффективности использования ресурсов, предоставляющие возможность субъекту управления текущей деятельностью и перспективным развитием указанной федеральной системы объективно, на сопоставимой основе судить о росте или снижении уровня эффективности использования всех видов ресурсов и каждого из них в отдельности, а также определить эффективность полученных результатов;

· реализация совместного взаимодействия функций планирования и прогнозирования для формирования стратегий государственных резервов на основе объективной идентификации процессов оказания управленческо-мобилизационных услуг позволяет разноуровневым органам управления функционированием государственных резервов: оптимизировать запасы материальных ценностей с учетом наступления тех чрезвычайных событий, количество и масштабы которых можно прогнозировать исходя из физического износа и морального состояния основных фондов, народнохозяйственного инфраструктурного комплекса, природной среды, международных отношений, циклов экономического развития; объективно устанавливать направления социально-экономического развития в перспективном периоде времени, определять наиболее приемлемые альтернативы их осуществления в рамках стратегий, с учетом соблюдения функциональной предназначенности и целевой направленности развития данной системы.

вклад автора в проведенное исследование

управленческий мобилизационный стратегия планирование

Раскрывая и анализируя сущностные представления об управленческо-мобилизационных услугах, оказываемых в федеральной системе государственных резервов и профессионального образования как комплексе действий и предпринимаемых мер по закупке, отгрузке, перемещению, хранению и передаче нуждающимся субъектам материальных ценностей для выполнения неотложных работ в процессе устранения последствий неотвратимой силы, с сопутствующими действиями, обеспечивающими необходимый уровень безопасности, сохранности материальных ценностей, автор приходит к выводу о целесообразности определения в логико-вербальной форме целевой направленности и функционального назначения сложного комплекса действий государственных органов управления социально-экономическим развитием в процессе накопления и расходования материальных ценностей с целью восстановления экономической, экологической, социальной равновесности в народном хозяйстве, устраняя последствия обстоятельств и ситуаций непреодолимой силы заключается не только в традиционном критическом анализе многочисленных определений дефиниции «услуга», но и в объективизации и обобщении сущности комплекса действий и работ по восстановлению равновесности в народном хозяйстве, в отдельных регионах нарушенной последствиями чрезвычайных ситуаций.

Автор считает, что величиной экономического результата - стоимости оказываемых гражданам, регионам, отраслями и корпоративным хозяйствующим субъектом управленческо-мобилизационных услуг может выступать восстанавливаемый объем экономических потерь, понесенных этими субъектами жизнедеятельности, в целом народным хозяйством в период наступивших чрезвычайных ситуаций экологического, экономического, военно-политического, социального, техногенного и иного характера.

Вычленение управленческо-мобилизационных услуг в составе услуг управления народным хозяйством, его комплексами и регионами, обладающих значительным удельным весом вновь созданной (добавленной) стоимости, должно быть направлено не только на установление объективного размера стоимостного результата деятельности такой отрасли хозяйственного комплекса страны как государственный мобилизационный резерв, позволяющего определить экономический вклад в общий объем услуг управления народным хозяйством, включая оборону страны, но и при аналогичных расчетах управленческих услуг в других отраслях национальной экономики - на учет всех видов добавленной стоимости и объективного определения экономического результата, эффективности использования всех видов ресурсов, участвующих в процессе оказания управленческих и сопутствующих им услуг конкретным социальным группам и слоям граждан, отраслям, регионам, хозяйствующим субъектам (табл. 1).

Таблица 1

Динамика образования валовой добавленной стоимости в структурных составляющих сферы услуг - управление (включая оборону) и образование в 2004 - 2005 годах, в текущих ценах, млн руб.

Из данных табл. 1 следует, что доминирующей долей в общем объеме валовой добавленной стоимости является оплата труда наемных работников, которая в 2004 году в структурной составляющей сферы услуг - государственном управлении (включая оборону) и обязательного социального страхования была равна 97,1%, а в 2005 году эта доля осталась почти неизменной и составила 97,0%.

В диссертации отмечается, что приоритетность выделения в отраслевой деятельности государственного мобилизационного резерва и соответствующего отраслевого органа управления - Федерального агентства по государственным резервам - должна исходить как из решения производственно-хозяйственных задач текущего характера вне связи с устранением последствий чрезвычайных ситуаций и восстановлением относительной равновесности спроса и предложения стратегических сырьевых ресурсов и продовольственных товаров, жизнеобеспечивающих население и содействующих устойчивому социально-экономическому развитию, так из условий существенного влияния негативных факторов внешней и внутренней сред в неопределенном времени, требующих не только постоянной мобилизационной готовности, но и оперативного оказания того объема и качества материализованных услуг управленческо-мобилизационного характера, который степенью своего воздействия устранял последствия чрезвычайных ситуаций и активизировал продолжение нормального социально-экономического развития региона, муниципального образования, отрасли, индивидуального или корпоративного хозяйствующего субъекта, хозяйственного комплекса страны в целом.

В соответствии с обоснованиями автора, в федеральной системе государственных резервов все логистические элементы должны содействовать как эффективному использованию трудовых, финансовых, информационных, материально-технических ресурсов, так и высокому уровню готовности персонала для решения оперативных, тактических и стратегических задач оказания управленческо-мобилизационных услуг потребителям, находящимся в условиях наступивших последствий чрезвычайных ситуаций.

В диссертации обоснован вывод о том, что наиболее важным и значимым фактором формирования стратегии развития управленческо-мобилизационных услуг в федеральной системе государственных резервов выступает взаимодействие функций планирования, организации, регулирования, программирования, контроля и учета, ориентированных на достижение поставленной цели, экономических и социальных результатов, установление равновесности между спросом и предложением управленческо-мобилизационных услуг, сочетания текущего, перспективного и стратегического управления развитием государственного мобилизационного резерва.

При этом стратегическое планирование в системе управления развитием управленческо-мобилизационных услуг в условиях наступления чрезвычайных ситуаций своей специфической функциональной предназначенностью (миссией) ориентировано на противодействие влиянию негативных факторов внешней (макро) среды на процесс приведения в состояние равновесности предложения и спроса на этот вид услуг для населения территориальных образований, отраслей, индивидуальных или корпоративных хозяйствующих субъектов. При этом стратегическое планирование развития процесса оказания управленческо-мобилизационных услуг в федеральной системе государственных резервов должно предусматривать полный комплекс ресурсообеспеченных мер в составе оказываемых материализованных услуг в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также готовность их оказать в любом месте на территории страны.

Исходя из этого положения главной целью стратегического планирования отрасли государственных резервов может выступать: «Создание такого объема запаса материальных ценностей, достижение высокого уровня профессионализма персонала, которые бы обеспечивали приведение в равновесное состояние предложение и спрос на управленческо-мобилизационные услуги в случаях наступления последствий чрезвычайных ситуаций как на муниципальном, региональном, отраслевом уровнях, так и в целом народного хозяйства».

Автор считает, что технология целевого стратегического ориентирования социально-экономической системы должна соблюдаться как в процессе функционирования федеральной системы государственных резервов так и в стратегическом планировании ее долгосрочного развития, но при условии сочетания специфики управленческих воздействий с учетом взаимодействия всех остальных функций управления (рис. 1), а также методов и способов, существенно отличающихся друг от друга в стратегическом управлении и планировании.

В диссертации рассматриваются и анализируются этапы обеспечения и оказания государственных управленческо-мобилизационных услуг (рис. 2).

Особенности подготовительных работ, связанных с оказанием управленческо-мобилизационных услуг характеризуются их трудоемкостью и значительными транспортными издержками, связанными с размещением материальных ценностей вдали от населенных пунктов, городов, на севере в условиях вечной мерзлоты, где хранятся такие продовольственные товары первой необходимости, как: крупы, мясные консервы, консервированные молочные продукты, растительное масло и т.д. В подземных и наземных хранилищах на случай оказания управленческо-мобилизационных услуг потребителям, находящимся в наступивших условиях последствий чрезвычайных ситуаций (наводнений, землетрясений, войн, технических катастроф и пожаров), например, размещены медикаменты, сырье, техника различного назначения, нефтепродукты, комплекты специальных наплавных мостов через все крупные реки страны и др., что позволяет оказывать эти услуги в широком спектре.

Постоянная готовность отрасли государственного мобилизационного резерва к оперативному обеспечению мобилизационных нужд Российской Федерации, выполнению неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, к оказанию государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, индивидуальным и корпоративным организационно-правовым структурам, административно-территориальным образованиям в целях установления равновесности между спросом и предложением важнейших видов сырьевых и топливно-энергетических ресурсов при временных нарушениях снабжения жизнеобеспечивающих предприятий поддерживается не только высоким уровнем профессионализма персонала государственного резерва, но и значительными объемами запасов продовольствия, сырья, нефтепродуктов, техники.

Автор считает, что уровень нормативно-правового обеспечения деятельности федеральной системы государственных резервов в условиях постоянной готовности к оказанию материализованных управленческо-мобилизационных услуг как для нужд страны, так и уст ранения последствий чрезвычайных ситуаций должен быть ориентирован на дальнейшее повышение качества управления управленческо-мобилизационных услуг с учетом экономических и социальных интересов отдельных административно-территориальных образований, отраслей, хозяйствующих субъектов, с решениями проблем экономического роста, безопасности для граждан страны, испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.

Размещено на http://www.allbest.ru/

При этом основными областями повышения уровня нормативно-правового регламентирования текущей деятельности и перспективного развития отрасли государственных резервов и в настоящее время являются: обеспечение полной количественной сохранности материальных ценностей в пунктах ответственного хранения; отсутствие механизма рационализации договорных отношений с транспортными и организационно-правовыми структурами; снижение размеров экономического ущерба из-за спорных проблем несоответствия сроков исковой давности по качеству продукции и наступившего периода времени ее хранения, когда качество продукции снизилось.

Функциональная предназначенность государственных резервов на этапе достижения равновесности спроса и предложения на материализованные управленческо-мобилизационные услуги, по мнению автора, может быть представлена конкретным экономическим и социальным результатом, в количественном отношении выражающегося не только стоимостным объемом завершенных работ, предпринимаемых комплексных мер, но и темпами возрастания экономических, финансовых и социальных результатов функционирования хозяйствующих субъектов, отраслей, регионов, в рамках которых на ресурсообеспеченной основе на завершающем этапе реализуются те или иные функциональные предназначенности государственного материального (мобилизационного) резерва.

В соответствии с обоснованиями автора, принцип непрерывности стратегического управления развитием социально-экономической системы в перспективном (средне-, долгосрочном) периоде времени должен соединять в себе как постоянное применение комплекса различных мер в рамках обобщающей и функциональных стратегий, соблюдение условий и направленности стратегического видения и предназначения (миссии) объекта стратегического управления, достижение ориентиров результативности текущей деятельности и перспективного развития социально-экономической системы, так и обоснования годового и перспективного планирования экономических, иных результатов эффективности текущего функционирования и долгосрочного развития социально-экономической системы. Это положение в полной мере относится и к федеральной системе государственных резервов.

Соблюдение принципа непрерывности стратегического управления должно обеспечиваться не только постоянным использованием всего технологического инструментария данного вида управления (генерирование кластером менеджеров стратегического видения в долгосрочном периоде времени государственного мобилизационного резерва, его предназначения, сформулированной стратегической цели, принятых и используемых обобщающей и функциональных стратегий, полученных результатов анализа состояния внешней и внутренней сред), но и его взаимодействием на постоянной основе с текущим (годовым) и перспективным (средне-, долгосрочным) управлением социально-экономическим развитием федеральной системы государственных резервов.

Соблюдение принципа дифференцированного кадрового обеспечения социально-экономического развития этой системы в перспективном периоде времени должно осуществляться на основе высокого профессионального мастерства, умений и знаний работников отрасли, характеризуемого планомерным оказанием различным группам персонала профессионально-образовательных услуг как в области начального, среднего специального, высшего профессионального образования, соответственно, подготавливающих рабочих и служащих квалифицированного труда, специалистов среднего и высшего звена в различных образовательных учреждениях системы профессионального образования, а также на отраслевых курсах.

В диссертации раскрывается сущность и направленность принципа оценки, контроля реализуемых стратегий и ответственности за их адекватность противодействия негативным факторам внешней среды в процессе реализации технологических этапов и процедур стратегического управления состоит в том, что в хозяйствующим субъекте или в целом в отраслевом комплексе государственного мобилизационного резерва должен быть орган: объективно оценивающий результативность стратегического менеджмента как на каждом этапе реализации стратегий, содействующих устойчивости управляемой социально-экономической системы, так и в процессе осуществления конкретных мер противодействия влиянию негативных факторов внешней среды; контролирующий соблюдение правил и процедур, поэтапное достижение экономических и социальных результатов стратегического управления с использованием инструментария мониторинга.

Формируя концептуальные основы взаимодействия методов стратегического управления в целях рационализации процессов ответственного хранения материальных ценностей и оказания услуг управления государственным мобилизационным резервом, автор считает, что в основу кластерного метода управления текущей деятельностью и перспективным развитием предприятий отрасли, оказанием управленческо-мобилизационных и иных услуг должно быть положено формирование и активное использование группы (кластера) управленцев, уровень квалификации и профессионального мастерства которых для решения проблем применения современных технологий текущего, перспективного и стратегического управления отраслевым комплексом и его территориальными структурными составляющими, является достаточно высоким, а постоянное стремление к повышению образовательного и интеллектуального уровня имеет устойчивую тенденцию, позволяющую существенно влиять на экономический и социальный рост результатов деятельности пунктов ответственного хранения и региональных структур управления и в целом государственного мобилизационного резерва. Кластерный метод управления развитием предприятий мобилизационного резерва должен быть ориентирован на повышение эффективности использования труда персонала, материально-технических ресурсов посредством воздействия комплексом организационных мер на повышение уровня мотивации и результативности систем стимулирования и повышения квалификации персонала, технологии принятия решений. При этом, обладая существенными особенностями по сравнению с административно-распорядительным, экономическим и социально-психологическим методами управления текущей деятельностью и перспективным развитием хозяйствующих субъектов территориальных управлений федеральной системы государственных резервов, кластерный метод управления, в своей технологии воздействий на объект управления предусматривает оптимальное использование труда менеджеров различных уровней посредством не только создания ему условий для роста экономических и иных результатов его деятельности, стимулирования труда, но и его перспективной ориентации на достижение поставленных целей и выполнения предприятием мобилизационного резерва своей функциональной предназначенности.

В диссертации отмечается, что такой обобщающий элемент, как стратегическое ориентирование системы управления развитием государственного мобилизационного резерва должно объединять такие процедурно-технологические составляющие, как стратегическое видение, предназначение (миссию) и стратегическую цель. При этом каждая из указанных процедур создания системы стратегического управления должна выступать как отдельный технологический элемент управления развитием государственного мобилизационного резерва, так и последовательно продолжающий и дополняющий предыдущий процедурно-технологический элемент и выступающий одновременно неразрывным звеном начального этапа формирования системы стратегического управления (рис. 3).

В диссертации обосновывается вывод автора о том, что стратегический анализ целенаправленных воздействий на объект управления - деятельность хозяйствующих субъектов - пунктов ответственного хранения материальных ценностей, в целом на государственный мобилизационный резерв, должен включать анализ выполнимости поставленной для решения функциональной задачи и ее отдельных составляющих.

Стратегический анализ включает определение в стоимостной и количественной форме всех видов ресурсов, необходимых для решения функциональной задачи, достижения поставленной цели в процессе текущей деятельности и перспективного развития государственного мобилизационного резерва. Результаты анализа выполнимости принятой ориентации хозяйствующих субъектов и в целом государственного мобилизационного резерва на достижение планово-расчетных экономических результатов должны представлять все виды затрат, идущих на потребление трудовых, материально-технических, финансовых ресурсов, как по отдельным составляющим (фазам) оказания комплексных управленческо-мобилизационных услуг, так и в целом на конкретную услугу, устраняющую последствия наступившей чрезвычайной ситуации природного, техногенного, военно-политического, экономического и иного характера.

Рис. 3. Схема стратегического ориентирования развития федеральной системы государственных резервов на достижение необходимых экономических и социальных результатов в перспективном периоде времени

Стратегический анализ влияния макросреды, по нашему мнению, должен исходить из возможных, при этом действующих внезапно факторов внешней среды, имеющих негативные стороны влияния на экономическое, социальное и финансовое развитие при всей их общей прогрессивности возникновения. Такими, например, факторами выступают отдельные открытия и изобретения, реинжиниринговое внедрение которых в производственный, логистический процессы, в сферу услуг значительно изменяют их структурно-организационный характер, результаты, затраты и эффективность использования ресурсов.

В процессе экономического анализа в такой отрасли сферы услуг, как государственное управление, в диссертации сделан ряд выводов о том, что обновление основных фондов в отрасли сферы услуг - государственном управлении (включая государственное управление текущей деятельностью и перспективным развитием государственного мобилизационного резерва) осуществляется активнее по сравнению с народным хозяйством в 2 раза (в 2004 году превышение составило 2,1 процентных пункта, в 2005 году коэффициент обновления в отрасли государственного управления был больше по сравнению с национальной экономикой на 2,3 процентных пункта). Учитывая то, что физический износ основных фондов в народном хозяйстве в 2004 - 2005 годах, соответственно, составил 42,8%, 44,3% и 45,3%, а в отрасли сферы услуг - государственном управлении 38,5%, 44,6% и 46,2%, действующая тенденция обновления и выбытия основных фондов является крайне негативной, сдерживающей необходимое повышение технического уровня основных фондов на многие десятилетия.

При решении такой задачи исследования как рационализация действующего механизма повышения квалификации и профессионального мастерства персонала федеральной системы государственных резервов сделан аспект на дистанционное обучение с позиций системного подхода. Этот подход в работе выражен в такой логико-вербальной форме, как взаимодействие преподавателей, вспомогательного и обслуживающего образовательный процесс персонала с информационными и телекоммуникационными комплексами обеспечения интерактивности обучающих и обучаемых, материальными составляющими, финансовыми ресурсами с целью оперативного реагирования на инновационные изменения макро-, микросред посредством повышения качества персонала государственного резерва, позволяющем поддерживать на высоком уровне качества оказываемых управленческо-мобилизационных услуг. Логико-вербальной формой стратегической цели - процедурно-технологического элемента механизма развития процесса дистанционного обучения персонала и менеджеров хозяйствующих субъектов государственного мобилизационного резерва автор считает «Обеспечение в перспективном периоде времени высокого учебно-методического, инновационного уровня повышения квалификации и профессионального мастерства персонала, соответствующего объемам и темпам технического, технологического, экономического роста хозяйствующих субъектов государственного резерва, потенциальной готовности к оказанию управленческо-мобилизационных услуг предприятиям, гражданам, испытывающим последствия наступивших чрезвычайных ситуаций».

Обобщающая стратегия как процедурно-технологический элемент механизма дистанционного повышения квалификации и профессионального мастерства персонала в своей содержательной основе интегрирует в рамках экономических, социальных, финансовых, инновационных мер все виды ресурсопотребления, характеризуя реальность достижения наибольших экономических и социальных результатов дистанционного обучения персонала в условиях значительного влияния негативных факторов внешней среды. Формулирование обобщающей стратегии развития дистанционного обучения государственного мобилизационного резерва в диссертации представлено в таком виде, как «Достижение максимально возможного стоимостного объема оказываемых профессионально-образовательных услуг высокого качества персоналу хозяйствующих субъектов государственного мобилизационного резерва, уровень квалификации работников которого, приобретенные навыки, профессиональное мастерство соответствуют заданным темпам экономического роста в условиях нестабильной внешней и влияния факторов внутренней среды». В целом, система подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала федеральной системы государственных резервов представлена в разработанной автором структурно-функциональной модели (рис.4).

В диссертации отмечается, что стратегическое управление выступает самостоятельной системой, со своим процедурно-технологическим комплексом построения и реализации, но в то же время данный вид управления процессом оказания управленческо-мобилизационных услуг является составной частью общего (интегрированного) управления, не только дополняя текущее и перспективное управление, но и является их завершающей системной составляющей, предоставляющей возможность субъекту управления достигать намеченных ориентиров экономической и социальной результативности оказания управленческо-мобилизационных услуг высокого качества в условиях негативного воздействия факторов внешней среды.

Выходные идентификаторы экономической результативности функционирования системы стратегического управления могут определяться тем приростом экономической результативности, которая соответствует возможным экономическим потерям (ущерба), которые могли бы возникнуть в условиях существенного влияния негативных факторов внешней среды при отсутствии противодействия этим влияниям в рамках функциональных и обобщающей (базовой) стратегий.

ФСПО - федеральные стандарты профессионального образования

ОСПО - отраслевые стандарты профессионального образования

Рис.4. Структурно-функциональная модель подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственного мобилизационного резерва

В качестве выходных социальных идентификаторов системы стратегического управления развитием государственного мобилизационного резерва могут выступать уровни роста социального потребления персоналом территориальных пунктов ответственного хранения, федерального и территориальных органов управления государственным резервом, выражающиеся в обеспечении безвозмездного медико-диагностического и лечебно-профилактического обслуживания, повышения квалификации и профессионального мастерства, потребления санаторно-курортных услуг, улучшения жилищно-бытовых условий, услуг дошкольных учреждений, профессиональных учебных заведений.

Процедурно-технологический процесс системы стратегического управления (рис. 5) свое участие в достижении поставленной цели проявляет посредством соблюдения правил и процедур стратегического управления, установления целевого ориентирования системы стратегического управления на достижение наибольших (желаемых, необходимых) результатов экономического, социального характера, реализации обобщающей (базовой) и функциональных (частных) стратегий, способствующих достижению цели системы стратегического управления своим противодействием влиянию нестабильной внешней среды.

В диссертации сделан вывод о том, что обобщающей стратегией управления развитием государственного мобилизационного резерва выступает «Совмещение федерального, территориального и локального уровней управления формированием, хранением и обслуживанием запасов материальных ценностей в рамках системы государственного мобилизационного резерва на основе разработки и внедрений новых и улучшающих технологий, организационно-экономических и технико-технологических новшеств, повышения уровня квалификации персонала для достижения необходимых экономических и социальных результатов в процессе устранения последствий чрезвычайных ситуаций».

Сочетание видов управления в системе интегрального управления процессом оказания управленческо-мобилизационных услуг потребителям находящимся в условиях последствий чрезвычайных ситуаций, должно удовлетворять поставленной цели текущего функционирования, перспективного и стратегического развития государственного мобилизационного резерва. При этом каждый из видов управления в процессе его рационального сочетания, зависящего от обеспеченности государственного мобилизационного резерва материальными ценностями и полной готовности квалифицированных работников пунктов (хозяйствующих субъектов) ответственного хранения материальных ценностей, в соответствии со своей функциональной предназначенностью и целевой направленностью решает задачи достижения необходимой экономической, финансовой и социальной результативности, эффективности оказания управленческо-мобилизационных услуг, взаимодополняя друг друга.

Автор считает, что целевая направленность системы стратегического управления развитием государственного мобилизационного резерва в долгосрочном периоде времени завершает ориентацию на достижение высоких экономических, социальных и иных результатов систем текущего и перспективного управления, делает цель системы интегрального управления реальной независимо от существенного негативного влияния факторов макросреды на качественное и своевременное приведение в равновесность спроса и предложения на управленческо-мобилизационные услуги.

В диссертации обосновывается методическое положение о том, что в том случае, когда за экономический результат системы интегрального, текущего, перспективного или стратегического управления процессом оказания управленческо-мобилизационных услуг принимается часть общего экономического результата (доля влияния возросшего уровня управляемости процессом оказания услуг), экономическая эффективность определяется, как частная и обобщающая, отношением этого экономического результата к той стоимости ресурсов или тем затратам на потребление ресурсов, которые участвуют только в управленческих воздействиях на развитие государственного мобилизационного резерва (интеллектуальный, информационный ресурсы и технические средства управления).

Система стратегического управления государственным мобилизационным резервом, на наш взгляд, не может своей результативностью функционирования идентифицироваться с общим результатом текущей деятельности и развитием государственного мобилизационно фонда в перспективном периоде времени, так как функциональная предназначенность стратегического управления ориентирована на обеспечение роста экономических и социальных результатов развития государственного мобилизационного резерва в условиях значительного влияния негативных факторов внешней среды. Автор считает, что обобщающим (интегральным) показателем эффективности ресурсопотребления в рамках системы стратегического управления может быть отношение стоимостного годового прироста объема оказания управленческо-мобилизационных услуг к сумме всех годовых затрат на оказание этих услуг потребителям, испытывающим последствия наступивших чрезвычайных ситуаций. В частности, диссертантом сделан вывод о том, что соединение функций прогнозирования и планирования в системе управления государственным мобилизационным резервом на основе объективной идентификации процессов оказания управленческо-мобилизационных услуг позволяет разноуровневым органам планирования государственного мобилизационного резерва оптимизировать запасы материальных ценностей с учетом наступления возможных обстоятельств непреодолимой силы, а также тех чрезвычайных ситуаций, количество и масштабы которых можно прогнозировать исходя из состояния основных фондов, народнохозяйственного инфраструктурного комплекса, природной среды, международных отношений, уровней социального и экономического развития.

Инновационное развитие и повышение технического и экономического потенциала государственного мобилизационного резерва, в своей целевой направленности ориентированного на приведение в состояние равновесности предложение и спрос на управленческо-мобилизационные и сопутствующие им услуги при наступлении последствий чрезвычайных ситуаций, развитие рыночных отношений между хозяйствующими субъектами производящими и потребляющими материальные ценности, включая пункты их ответственного хранения, предопределят роль и значимость инструментария прогнозирования и планирования, необходимость планомерности текущего функционирования и перспективного развития государственного мобилизационного резерва, его территориально-региональных и локальных хозяйственных составляющих в соответствии с их функциональной предназначенностью и целевой ориентацией на достижение наибольших экономических и социальных результатов в сложившихся организационно-экономических условиях перспективного развития.