Риски развития макрорегионального хозяйства: выявление и регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

РИСКИ РАЗВИТИЯ МАКРОРЕГИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА: ВЫЯВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

Буянова Марина Эдуардовна

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

Волгоград - 2008

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

Лебедева Надежда Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Качалов Роман Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Юрий Семенович Колесников

доктор экономических наук, профессор

Сергей Семенович Слепаков

Ведущая организация ГОУ ВПО «Ростовский государственный

экономический университет (РИНХ)»

Защита диссертации состоится « » 2008 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам в ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат разослан « » 2008 г. и размещен на сайте ВАК « »

2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент Тимофеева Г. В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой проблемы. Трансформационные процессы в экономической и политической жизни России обусловили смену типа экономической системы, а также форм хозяйственных отношений между экономическими субъектами. В условиях нестабильной макроэкономической ситуации и крайне ограниченной информации о состоянии микросреды, выбор направлений развития субъектов и объектов хозяйствования значительно усложняется. Неопределенность будущего является причиной высокого уровня риска функционирования хозяйственных субъектов в регионе, а изменчивость внешних и внутренних факторов, влиянию которых подвержена их деятельность, актуализирует необходимость прогнозирования последствий принимаемых управленческих решений для предотвращения финансовых потерь и повышения уровня социально-экономического потенциала с целью обеспечения конкурентоспособного, устойчивого, безопасного развития региональных хозяйственных комплексов. Выявление, оценка и регулирование рисков социально-экономического развития на уровне субъектов РФ становится одной из основных задач, решаемых органами государственного управления. В связи с этим, принципиальное значение имеют исследования, ориентированные на получение методик оценки рисков, связанных со стратегическими решениями, принимаемыми на разных уровнях территориального управления; повышается значимость и актуальность разработки стратегии и механизмов управления рисками регионального развития, позволяющих прогнозировать вероятность возникновения рисковых ситуаций, производить их объективную оценку и разрабатывать комплекс мер, предотвращающих возможные потери материальных, финансовых, человеческих и других ресурсов.

В процессе интеграции экономик отдельных регионов в границах макрорегиона (МР) происходит становление хозяйственного комплекса нового масштаба и качества, что изменяет структуру и процессы расширенного воспроизводства, порождает общие риски и угрозы. Становление нового хозяйственного комплекса происходит в рамках федеральных округов (ФО), которые, являясь мезоуровневым звеном хозяйственной системы и государственного регулирования, обладают рядом преимуществ. Во-первых, в отличие от экономических районов и ассоциаций экономического взаимодействия регионов, они институционально наделены рядом регулирующих полномочий. Во-вторых, обладают возможностями политического согласования прямых и обратных связей между федеральным центром и группами регионов. В-третьих, целенаправленная хозяйственная интеграция в пределах ФО открывает широкие возможности для интенсификации процессов конвергенции регионов, создавая условия повышения связанности экономического пространства РФ и ее более организованного перехода на путь всесторонней модернизации.

В процессе интеграции региональных частей формирующегося хозяйственного комплекса МР необходимо преодолеть существенные разрывы ресурсного, инвестиционного, социального и этнокультурного характера. Чем больше эти разрывы, тем меньше возможности реализации программно-целевого развития единого хозяйственного пространства МР, выше угрозы и риски возникновения конфликтов, как между отдельными регионами, так и внутри них. Следовательно, разработка механизма выявления и регулирования рисков развития МР в современных интеграционных условиях является актуальной и перспективной.

Степень изученности проблемы. Разрабатываемая в диссертации концепция развивает положения теории регионального риска, механизма его эффективного регулирования и оптимизации в системе конкурентоспособного, безопасного и устойчивого развития макрорегиональных хозяйственных комплексов. Концепция основывается на методологии диалектического, системно-эволюционного и институционального подходов к исследованию рисков развития хозяйственных систем, теории факторов производства, экономического развития, хозяйственного механизма, разработанных и примененных отечественными учеными: Л. Абалкиным, С. Глазьевым, А. Дьяченко, О. Иншаковым, Н. Колесовым, Н. Кондратьевым, Д. Львовым, В. Маевским, В. Макаровым, А. Некипеловым, Ю. Осиповым, В. Полтеровичем, В. Радаевым, В. Тамбовцевым, Ю. Яковцом, Е. Ясиным; и зарубежными исследователями: Т. Вебленом, М. Кастельсом, Ф. Кенэ, Х. Лейбенстайном, К. Марксом, Г. Мюрдалем, Р. Нельсоном, Д. Нортом, Дж. Стиглицем, Х. Стюартом, М. Тодаро, С. Уинтером и др.

Исходные общефилософские положения исследования сформировались в результате изучения работ Д. Белла, И. Блауберга, Г. Гегеля, И. Канта, Н. Моисеева, Э. Тоффлера.

Теоретические основы анализа природы экономического риска заложены в классических трудах Д. Бьюкенена, Д. Кейнса, Д. Кларка, А. Маршалла, Д. Миля, Ф. Найта, А. Пигу, Г. Селигмана, Н. Сениора, А. Смита, Ж.Б. Сэя, М. Фридмена, Й. Шумпетера и др. и получили дальнейшее развитие в работах как зарубежных исследователей: Т. Бачкаи, Л. Дигмана, П. Друкера, Г. Марковица, Д. Мессена, Ф. Хайека, Е. Харисона; так и в трудах отечественных ученых - экономистов: В. Абчука, А. Альгина, В. Буянова, П. Грабового, Г. Клейнера, М. Лапусты, П. Половинкина, Б. Райзберга, Л. Растригина, В. Рудашевского, Л. Шаршуковой и др.

Методологические подходы к оценке рисков и регулированию хозяйственных отношений между экономическими субъектами с учетом фактора риска разработаны в исследованиях М. Балабанова, К. Балдина, П. Бернстайна, М. Блюма, Д. Ботлера, Д. Вестена, В. Глущенко, Р. Качалова, В. Ковалева, Б. Лагоши, В. Левелена, Д. Линтнера, О. Моргенштерна, Дж. Фон Неймана, Д. Пикфорда, Л. Тэпмана, Н. Хохлова, Г. Черновой, Д. Энга и др.

Анализу риска с точки зрения теории социально-экономической динамики и теории катастроф, а также в рамках конфликтологической парадигмы современной науки посвящены работы: Л. Фон Берталанфи, Д. Бертона, К. Боулдинга, Д. Гелбрейта, Р. Дарендорфа, А. Дмитриева, И. Зимана, Э. Ласло, Т. Олива, Т. Парсонса, И. Пригожина, Г. Хакена, Р. Харрода и др.

В последние годы в отечественной литературе появились исследования различных аспектов риска в системе безопасного развития национальных и региональных систем. Следует выделить в этом направлении вклад, внесенный А. Белоусовой, Е. Бухвальдом, В. Гапоненко, С. Глазьевым, А. Грязновой, Г. Двасом, А. Евсеенко, А. Илларионовым, А. Куклиным, Р. Нижегородцевым, А. Олейниковым, И. Петренко, И. Ройзманом, Т. Ромащенко, А. Селезневым, В. Сенчаговым, А. Татаркиным, Т. Трубицыной, Е. Улановой, Г. Унтурой, и др.

Методологический анализ трансформационных и трансакционных факторов модернизации региональной экономики, оценка роли, масштабов и объективных пределов ее государственного регулирования, планирования и прогнозирования широко и оригинально представлены в трудах: А. Аганбегяна, Э. Алаева, П. Алампиева, С. Артоболевского, М. Бандмана, Н. Баранского, С. Валентая, Л. Вардомского, А. Гапоненко, А. Гранберга, Г. Гутмана, В. Ивантера, Г. Иоффе, Г. Кржижановского, В. Лексина, П. Минакира, Н. Некрасова, Т. Новоселовой, С. Суспицына, А. Трейвиша, Н. Чепурных, И. Шабуниной, Р. Швецова, Р. Шнипера и др. Результаты этих исследований позволили автору системно раскрыть специфику регионализации в России, процессов неоднородности и дифференциации национального экономического пространства, экономического районирования, реструктуризации экономики проблемных регионов.

Теоретически обоснованные характеристики современных процессов формирования и функционирования различных форм крупных мезоэкономических образований, позволившие автору выявить и систематизировать предпосылки и условия, возможности и угрозы развитию макрорегиональных хозяйственных комплексов России, разработаны в исследованиях: Л. Гохберга, М. Гузева, Н. Добрецова, В. Игнатова, Е. Иншаковой, А. Керашева, Н. Кетовой, В. Кистанова, А. Кузнецова, Е. Кузнецовой, О. Ломовцевой, В. Овчинникова, Г. Читая, Б. Штульберга и др.

Совокупный научный потенциал разработок, сформировавшийся в отечественной и зарубежной научной литературе, обеспечил высокий теоретико-методологический уровень исследования риска в системе отношений хозяйственных субъектов и механизмов его регулирования. Вместе с тем, теоретическое исследование вопросов качественной и количественной дифференциации интересов, угроз, рисков, возможностей возникновения конфликтных ситуаций в процессе развития макрорегиональных хозяйственных систем, разработка механизма выявления и регулирования рисков в системе обеспечения конкурентоспособного, устойчивого, безопасного развития МР требуют более глубоких исследований, актуализированных процессами глобализации и национальной идентификации России, что послужило основанием для выбора темы, постановки цели и формулирования задач диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является теоретико-методологическое обоснование концепции и разработка механизма выявления и регулирования хозяйственных рисков в системе обеспечения безопасного социально-экономического развития макрорегиона.

Достижение поставленной в диссертационной работе цели определило решение следующих задач:

- проанализировать процессы структуризации и позиционирования экономического пространства национальной системы и обосновать сущностные характеристики и структурные элементы экономического пространства региональных систем в условиях их интеграции;

- обосновать субъектно-объектную характеристику МР в современном трансформирующемся пространственно-временном континууме, определить его место в структуре административно-территориального деления и выявить роль в территориальном управлении;

- критически обобщить результаты анализа эволюции теоретических положений и методологических подходов к исследованию риска функционирования и развития хозяйственных систем, накопившиеся в отечественной и зарубежной науке;

- обосновать методологические предпосылки системно-эволюционного подхода к исследованию риска, позволяющего выявить факторы, источники и последствия рисков развития региональной хозяйственной системы;

- провести системную типологию и классификацию хозяйственных рисков и определить их субъектно-объектную и структурно-функциональную специфику;

- осуществить компаративный анализ методик выявления и идентификации рисков развития хозяйственных систем;

- разработать и апробировать методику оценки интегрального риска социально-экономического развития МР;

- выявить угрозы безопасности развития экономического пространства на различных (мега, макро, мезо, микро и нано) структурных уровнях глобальной хозяйственной системы;

- предложить многофакторную систему диагностики безопасности развития МР с учетом интегрального риска и его взаимосвязи с показателями социально-экономического развития;

- определить элементы механизма регулирования рисков и адаптировать его к условиям, ресурсам и факторам макрорегиональных хозяйственных комплексов в форме целей, приоритетов, императивов и ориентиров их стратегического развития;

- аргументировать приоритетные направления снижения уровня интегрального риска социально-экономического развития регионов в рамках модернизационных преобразований экономики Юга России.

Объект исследования - условия, ресурсы и факторы, потенциал и динамика, императивы и приоритеты, угрозы, опасности и риски социально-экономического развития макрорегионов России.

Предмет исследования - совокупность экономических связей и отношений, противоречий и интересов, тенденций и механизмов, обеспечивающих выявление и регулирование рисков социально-экономического развития макрорегионального хозяйства.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по теории риска, хозяйственного механизма, факторов производства, институциональной, эволюционной и информационной экономике, проблемам региональной экономики и регионального развития.

При реализации целей и задач исследования автор использовал общенаучные методы, системный, историко-логический, статистико-вероятностный, монографический подходы, типологическое и классификационное моделирования; а также приемы структурно-функционального, субъектно-объектного, дескриптивного и компаративного анализа, построения графиков и моделей.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили материалы монографических исследований, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях и сети Интернет; данные Федеральной службы государственной статистики РФ, региональных комитетов статистики; программные документы Правительства РФ, региональной власти, органов местного самоуправления; данные Центра всероссийского мониторинга социально-экономического развития регионов; экспертные оценки и расчеты исследователей; собственные авторские расчеты.

Нормативно-правовая база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов Президента и Правительства РФ, Государственной Думы и субъектов Федерации.

Концепция диссертационного исследования состоит в обосновании системного регулирования рисков развития регионов как целенаправленного воздействия на условия и среду, ресурсы, субъекты и объекты, процессы и результаты их функционирования в целях защиты региональной экономики от влияния негативных и усиления действия позитивных факторов социально-экономической трансформации, обеспечения роста социально-экономического потенциала.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Образование экономического пространства МР в результате интеграции региональных хозяйственных систем обусловливает необходимость выявления его сущностных характеристик и структурных элементов, которые позиционируют МР по атрибутивным типологическим признакам (административно-территориальное деление; экономическое районирование; рассредоточение власти). Свойства экономического пространства логически целесообразно рассматривать в виде модусов пространства и времени динамики региональных хозяйственных систем. Модусы экономического пространства-времени характеризуются бинарными антиномичными парами: разнообразия и универсализма; дискретности и непрерывности; открытости и замкнутости; циклизма и линейности; экономической самостоятельности и экономической зависимости, отражающими тенденции развития хозяйственных систем в условиях их модернизации, и задающими различные направления социально-экономической динамики, в которой их проявления могут совпадать, а могут быть десинхронизированы.

2. Анализ процессов эволюции административно-территориального деления (АТД) России свидетельствует о наличии попеременно сменяющихся этапов укрупнения и разукрупнения территориальных единиц, разделяющихся длительными периодами сохранения территориальной целостности. Изменения в структуре АТД происходят под влиянием модификаций и трансформаций: политического режима государства; принципов региональной политики; методов хозяйственного освоения территории и административного управления. Анализ трансформационных преобразований национального пространства России в конце ХХ века позволил теоретически обосновать современную территориально-организационную систему, в которой макроуровень национального хозяйства является метасистемой, функционально объединяющей регионы страны. Это значит, что институциональная стабильность макровоспроизводственного процесса обусловлена нормативно-репродуктивным режимом функционирования региональных экономик. В этих условиях выделение макрорегионов в виде территориально-экономических комплексов с их исторической, экономической и природной спецификой создает эффективную систему крупномасштабных, разноресурсных сегментов единого экономического и правового пространства. Интегрирование в едином пространстве МР различных элементов социально-экономического потенциала, укладов, способов и сфер хозяйствования отдельных регионов ведет к одновременному проявлению как положительных эффектов кооперации, так и противоречий, формирующих негативный потенциал его развития.

3. Сравнительный анализ эволюции альтернативных теоретических подходов позволил выявить критерии рассмотрения сущности рисков функционирования и развития хозяйственных систем: вероятностный, доходный и управленческий. Неоднозначность трактовки характеристик, свойств и элементов риска обусловила необходимость теоретического обоснования его базового определения как совокупности компонентов риск-системы: источник риска, т.е. опасность; проявление опасности; подверженность риску; уязвимость; взаимодействие с другими рисками; эффекты (результаты) опасности. Учитывая дефиниции неопределенности, под риском развития региональной хозяйственной системы целесообразно понимать создание таких условий хозяйствования, реализация которых способна снизить возможности достижения намеченной цели или получение желательного результата экономическими субъектами.

4. Общественное развитие во времени и пространстве целесообразно рассматривать как дуальную систему «безопасность-рискогенность». Вектор развития региональной хозяйственной системы определяется соотношением происходящих в ней позитивных и негативных тенденций: при преобладании первых продуктивность экономики достаточна для нивелирования воспроизводства рисков (преимущественно безопасное развитие), при преобладании вторых осуществляется преимущественно рискогенное развитие. Наличие этих тенденций обусловливает неоднозначность предсказываемых результатов экономических процессов в региональной системе, а количественная и качественная неопределенность превращения возможностей в действительность, существование множества состояний, в которых рассматриваемый объект может находиться в будущий момент времени, создает вероятностные условия функционирования социально-экономической системы региона, что повышает значимость идентификации и оценки риска ее развития.

Риск развития региональной хозяйственной системы складывается из риска собственной деятельности (локальные риски) и риска взаимодействия с другими экономическими субъектами. Локальный объем потерь каждого экономического субъекта зависит от неопределенности проявления различных факторов риска - экономического (тенденции в экономическом развитии региона), социального (уровень социальной напряженности), политического (активность влияния политических взглядов на управление), криминального (уровень преступности в регионе), экологического (уровень загрязнения окружающей среды) и порождает добавочный эффект - явление интегрального регионального риска, который формируется в условиях неопределенности экономического взаимодействия субъектов. Таким образом, интегральный региональный риск или риск развития региональной хозяйственной системы выступает как суммарное значение всех локальных рисков экономических субъектов, порождаемых их сложными финансовыми связями между собой

5. Типология и классификация многообразных видов риска развития макрорегиональных хозяйственных систем, рассматриваемых в пространственно-временном, структурно-функциональном и генезисном аспектах, позволяет системно представить теоретическое описание его интегральной природы. Типология рисков базируется на цивилизационном и эволюционном подходах. В рамках первого по критерию стадиально-исторического развития выделяются доиндустриальный, индустриальный и постиндустриальный подтипы рисков. Второй подход связан с накоплением рисков в процессе воспроизводства и эволюционного развития хозяйственной системы, что позволяет охарактеризовать воспроизводственный и трансформационный подтипы рисков.

Классификация видов рисков проводится по критериям: структура, функции, динамика. Выделены виды рисков в соответствии с их структурой - исходя из ведущего субъекта (риск производителя, продавца, покупателя, собственника, инвестора), объекта (риски, связанные с собственностью, доходом, персоналом, ответственностью), сферы (промышленный, сельскохозяйственный, инфраструктуры), масштабов (локальный, мировой), уровня (региональный, национальный, глобальный); виды рисков по выполняемым функциям - регулятивные, аналитические, инновационные и защитные; исходя из динамики - риски перестроечные и преобразовательные, кризисные и комфортизационные, катастрофические и кокиридные. В подвиды объединяются конкретные риски, исходя из специфических особенностей, явлений и процессов функционирования и развития хозяйственных систем в конкретно-историческом разрезе.

6. Развитие МР, рассматриваемое в аспекте системного взаимодействия социальных и экономических целей, предполагает формирование такой траектории, которая ориентирована на позитивную динамику параметров социально-экономического развития хозяйственной системы, обеспеченную пропорциональным расширенным воспроизводством общего хозяйственного потенциала. Для выявления тенденций и факторов риска развития регионов или интегральных рисков Южного федерального округа (ЮФО) следует учитывать

особенности развития социально-экономического потенциала макрорегионального образования. Системный подход к исследованию интегральных рисков позволяет путем комплексной многофакторной оценки социально-экономического развития выявить риски, которые способствуют совершенствованию системы экономических отношений, ее позитивной трансформации, переходу на качественно новый уровень развития; и риски, вызывающие деструктивные процессы в экономической системе, вплоть до ее разрушения.

7. Безопасность экономического пространства хозяйственного субъекта определяется: установлением границ его «реального экономического пространства», определением факторов, влияющих на их формирование; выявлением «зон влияния», «зон интересов», «зон угроз», т.е. источников потенциальной опасности для его экономического развития; что предполагает разработку модели изменения реального экономического пространства в корреляции с «глобальным» уровнем экономических отношений. Эта безопасность на всех структурных уровнях (государство, общество, регион, фирма, личность) зависит от развития рыночных сил и механизмов, масштабов и зрелости системы государственного регулирования, характера социальных и политических систем и отношений, территориальных параметров. Мониторинг безопасности экономического пространства предполагает качественную дифференциацию интересов, угроз, рисков, возможностей возникновения конфликтных ситуаций в процессе развития социально-экономических систем на разных иерархических уровнях.

8. Адаптация хозяйственного субъекта к условиям динамично изменяющейся внешней среды и, следовательно, уровень его безопасности зависит от полноты оценки рисков, возможностей их преодоления, наличия благоприятных внешних и внутренних факторов экономического пространства. Для определения уровня безопасности развития хозяйственного субъекта целесообразно использовать «интегральный показатель безопасности экономического пространства», учитывающий результаты деятельности субъекта и социальные, экологические, политические и иные ее последствия.

9. Минимизация уровня интегрального риска развития МР предполагает разработку механизма регулирования рисков, основанного на концепции активного динамического управления им, и состоящего из совокупности подсистем государственного регулирования, рыночного саморегулирования и внутрифирменного управления. Каждая из подсистем автономна, имеет свои целевые установки, методы, инструменты, сочетание которых варьируется в зависимости от способа организации национальной экономики, стратегической цели и практической реализации безопасного развития.

Механизм регулирования рисков обладает спецификой, обусловленной собственным содержанием, средствами, инструментами, позволяющими в определенной степени прогнозировать наступление рисковых событий и принимать меры к минимизации последствий их наступления. Он формируется, структурируется и реализуется посредством своих атрибутов и функций и характеризуется свойствами: системности (целостность, комплексность, эмерджентность); структурности (универсальность, модульность, многоуровневость); результативности (адаптивность, адекватность, эффективность).

10. Регулирование рисков развития хозяйственных субъектов в регионе подразумевает определение мер воздействия на структурные элементы и процессы, происходящие внутри и вне хозяйственного субъекта с целью обеспечения его устойчивого состояния и адаптации к изменениям микро- и макросреды, и нацелено на локализацию риска в контролируемых хозяйственным субъектом границах. Целесообразны следующие приоритетные направления оптимизации уровня интегрального риска социально-экономического развития регионов в рамках модернизационных преобразований экономики Юга России: диссипация рисков предполагающая их распределение между наиболее приспособленными к оценке, контролю и управлению рисками участниками реализации приоритетных для МР проектов в рамках партнерства государства и частного сектора; компенсация (предупреждение) риска путем повышения роли стратегического планирования и прогнозирования посредством разработки и реализации целевых программ и национальных проектов комплексного развития территорий; формирования и поддержки системы комплексного мониторинга показателей социально-экономического развития; организации системы информационного обеспечения хозяйственных субъектов; локализация риска, осуществляемая в процессе формирования региональных центров инновационной деятельности (кластеров), образование внутренних и внешних венчуров; уклонение от риска через предоставление государственных гарантий реализации региональных бизнес-проектов, расширение спектра страховых услуг посредством создания кэптивных страховых компаний, частно-государственных страховых компаний с участием региональных администраций.

Научная новизна диссертационного исследования:

- в рамках функционального и эволюционного подходов обосновано понятие экономического пространства МР как формы интеграционного взаимодействия территориальных хозяйственных систем, характеризующейся атрибутами иерархичности, структурности, протяженности и дифференциации, и антиномичными модусами пространства - времени;

- выделены доминирующие и обусловливающие общие риски и угрозы развития МР тенденции: усиление инерционности характера инновационной модернизации экономики; углубление дифференциации регионов по инвестиционной привлекательности; нарастание автаркических признаков и самозамкнутости; сохранение неразвитости социальной и хозяйственной инфраструктуры и множества депрессивных, стагнирующих регионов; возникновение асимметрии взаимоотношений институтов власти и собственности; повышение уровня бедности; декапитализация основных отраслей экономики;

- уточнено понятие риска развития региональной хозяйственной системы (интегрального риска) как вероятность снижения социально-экономического потенциала, возникающая в силу отсутствия стабильности в экономической, политической, социальной сферах и проявляющаяся в отрицательной динамике структурных элементов потенциала региона;

- системно представлены источники (неудовлетворенные потребности и противоречия интересов субъектов экономических отношений), факторы (административно-правовые, политические, социально-демографические, природно-климатические, ресурсные, эколого-экономические, национально-этнические) и последствия (недостижение целевых показателей, снижение эффективности взаимодействия экономических субъектов, рост социальной напряженности) рисков социально-экономического развития региональной хозяйственной системы, идентификация и оценка которых позволяет снизить его неопределенность;

- выявлены субъектно-объектные и структурно-функциональные характеристики риска развития МР, обладающего интегральными свойствами, на основе его типологии и классификации;

- разработана методика оценки интегрального риска социально-экономического развития МР, включающая компаративный и дескриптивный анализ социально-экономического развития регионов; многофакторную оценку интегрального риска по предложенным относительным показателям; рейтинговое позиционирование, что позволяет произвести систематизацию региональных хозяйственных систем по уровню интегрального риска;

- сформирована система внешних и внутренних угроз развития разноуровневых хозяйственных систем, позволяющая на основе их субъектно-объектной и функциональной характеристик определить вид, ключевые интересы и угрозы экономической безопасности развития МР;

- обоснована структурно-логическая модель развития хозяйственного пространства с учетом интегрального показателя безопасности экономического пространства, которая учитывает количественно-качественное влияние экзо- и эндогенных факторов на процесс стратегического развития МР;

- разработан механизм регулирования рисков развития МР, который включает: изучение объектов воздействия (риск, рисковые вложения капитала, экономические отношения между хозяйственными субъектами в процессе реализации риска); выбор форм, методов и средств (государственное регулирование, рыночное саморегулирование, внутрифирменное управление); прогнозирование результатов (оптимизация уровня интегрального риска), определение критерия оценки эффективности механизма регулирования (оценка безопасности социально-экономического развития);

- обоснованы приоритетные направления оптимизации уровня интегрального риска социально-экономического развития регионов ЮФО: распределение рисков между участниками приоритетных для МР проектов в рамках партнерства государства и частного сектора; повышение роли стратегического планирования и целевого программирования; формирование и поддержка системы комплексного мониторинга показателей социально-экономического развития; организация системы информационного обеспечения хозяйственных субъектов; создание региональных центров инновационной деятельности (кластеров); образование внутренних и внешних венчуров; реализация региональных бизнес-проектов под государственные гарантии; расширение спектра страховых услуг посредством создания кэптивных страховых компаний, частно-государственных страховых компаний с участием региональных администраций.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования теоретических выводов и практических рекомендаций органами законодательной и исполнительной власти страны, федеральных округов и регионов при разработке федеральных и региональных программ безопасного, устойчивого развития регионов и МР в целом; при создании, диагностике, мониторинге и корректировке механизма регулирования риска социально-экономического развития хозяйственных систем регионального уровня.

Апробация результатов исследования. Разработанные рекомендации и практические выводы диссертации были использованы комитетом по экономике Администрации Волгоградской области при разработке стратегии развития Волгоградской области до 2025 года.

Полученные на различных этапах исследования выводы и результаты представлялись научной общественности в докладах, выступлениях, рекомендациях, обсуждались и получили положительную оценку на международных симпозиумах, научных конференциях и семинарах в 1998 - 2008 гг. в городах Москва, Санкт-Петербург, Волгоград, Волжский, Воронеж, Пенза, Пятигорск, Саратов, Сочи.

Материалы диссертационного исследования использованы при разработке учебных курсов «Теория экономического риска», «Экономика общественного сектора», «Микроэкономика».

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 53 публикациях по теме исследования, общим объемом около 100 п.л. (авторских 58,0 п.л.), в том числе в 3 монографиях, в 1 учебно-методическом пособие, в статьях, научно-методических сборниках и опубликованных докладах (7 из них - в периодических изданиях, рекомендованных ВАК РФ).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы, включающего 470 наименований, и 15 приложений. Объем работы - 425 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

риск макрорегиональный хозяйство

Во введении раскрыта актуальность разрабатываемой проблемы, ее значение для науки и практики, определяются цель и задачи, методологические основы исследования, предмет и объект, теоретическая и практическая значимость, достоверность полученных результатов и положений, характеризующих научную новизну.

Первый комплекс проблем, рассматриваемых в диссертации, связан с методологией исследования экономического пространства региональных систем, включающей категориальный аппарат, принципы и подходы к изучению сущности экономического пространства, эволюцию его системообразующих элементов, а также тенденции и факторы развития экономического пространства на мезоуровне.

Территориальная организация общества в пространстве - это сложное комплексное явление, охватывающее размещение производства и социальной инфраструктуры, взаимосвязи в территориальной социально-экономической системе общества, процессы пространственного воспроизводства, управление ими. В современном мире отчетливо проявляются две тенденции трансформации социально-экономического пространства хозяйственных систем: глобализация и регионализация. Глобализация как становление мироцелостности обнаруживает себя в формировании единого экономического, политического и информационного пространства. Регионализация проявляется в локализме, сохранении культурных различий этносов и других социальных групп, возникновении самодостаточных экономических и политических образований. В то же время, региональный воспроизводственный процесс является неотъемлемой частью процесса воспроизводства в масштабе страны, обусловливая открытый характер экономики региона и необходимость в тесных межрегиональных и международных связях; его целевая направленность - обеспечивать единство двух функций: участие в территориальном разделении труда и комплексное экономическое и социальное развитие региона. Экономические ресурсы регионального воспроизводственного процесса формируются за счет внутрирегиональных и межрегиональных связей и в каждый момент времени ограничены, что обусловливает зависимость каждого региона от межрайонной экономической интеграции и устойчивости рыночных отношений.

Таким образом, экономическое пространство хозяйственной системы региона рассматривается, с одной стороны, как однородная внешняя среда деятельности экономических субъектов и форма проявления экономических процессов, что позволяет каждой региональной системе пользоваться всеми преимуществами территориального разделения труда, едиными принципами размещения производительных сил и общими правилами регулирования денежного обращения и финансово-кредитных отношений. С другой стороны, экономическое пространство - это расположенные на территории региона элементы экономического потенциала, составляющие материально-техническую основу регионального воспроизводственного процесса. Они обеспечивают производство продукции и услуг, постоянно возобновляясь в соответствии с достигнутым уровнем научно-технического прогресса и на основе преимуществ межрегионального обмена и развитой системы региональных рынков.

Структура экономического пространства региональных систем есть совокупность определенным образом взаиморасположенных региональных элементов экономики, находящихся в сложном взаимодействии в процессе ее развития. Структурные элементы экономического пространства позиционируются на основе типологических признаков. С точки зрения его административно-территориального деления оно включает несколько уровней, каждый из которых предстает в качестве самостоятельной территориальной системы, взаимосвязь и взаимодействие которых обусловливает иерархию региональных систем в пространстве. Экономическое районирование пространства охватывает экономическую организацию территории как совокупность экономических районов, образованных на основе территориального разделения и кооперации общественного труда. Экономическое пространство региональной системы как целостного образования структурируется несколькими, выполняющими определенные функции, взаимосвязанными системами подпространств: природно-экологическое (природные условия и ресурсы), социальное (население), производственное (пространство факторов), финансовое. Позиционирование экономического пространства на основе его административно-территориальное деления и закладываемое в его основу экономическое районирование составляют пространственный «базис», в то время как управленческую «надстройку» образует соответствующая территориальному делению система общегосударственных, региональных и местных органов власти и управления. Следовательно, позиционирование экономического пространства региональных систем в условиях федеративного государства также осуществляется по различным направлениям рассредоточения власти:

- децентрализация, то есть прямая передача предметов ведения и полномочий на более низкий по иерархии территориальный уровень, или с уровня страны в целом на уровень региональных систем (конституционное закрепление федеративного устройства страны в 1993г.);

- деволюция, то есть предоставление большей автономии региональным и местным органам управления в проведении политики в рамках имеющегося перечня полномочий (формирование региональных систем более высокого иерархического уровня в виде межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, свободных экономических зон в границах существующих субъектов федерации или муниципальных образований);

- деконцентрация, когда федеральное правительство осуществляет рассредоточение собственной системы управления по территории, осуществляя при этом локализацию сфер ответственности отдельных управленческих органов (формирование федеральных округов).

Таким образом, в каждый отдельно взятый момент времени экономическое пространство предстает как фиксация пропорций и масштабов различных объектов (хозяйственных систем разных уровней иерархии, институтов, организаций и т.п.), являясь одновременно отображением характеристик эволюционирующей хозяйственной системы.

В новых условиях экономической и политической трансформации, сильных различий регионов по возможностям адаптации к рыночным условиям, важное значение приобретает выявление и изучение новых качественных свойств экономического пространства РФ и его основных элементов. Они представлены в виде модусов пространства и времени, которые могут быть описаны через антиномии, где каждая характеристика при определенных условиях превращается в свою противоположность. Антиномичность сущностных черт во многом определяет амбивалентность и динамичность различных точек экономического пространства, целостность которого периодически разрушается, открывая простор случайным факторам, разрушающим устойчивые связи в хозяйственных системах. Экономическое пространство региональных хозяйственных систем характеризуется модусами:

- разнообразия и универсализма, определяемыми как мера межрегиональных различий общих уровней экономического развития (активности) и уровня (качества) жизни. Причем, речь идет не о равномерном размещении по территории различных отраслей и видов деятельности, поскольку именно их неравномерное размещение является неизбежным свойством любого организованного экономического пространства, а о поляризованном развитии как следствии территориального разделения труда, концентрации и специализации производства, урбанизации и т.п.;

- дискретности и непрерывности, обеспечивающими относительно раздельное пространственное сосуществование субъектов, элементов, факторов, процессов, инструментов и форм хозяйствования и одновременно непрерывность перемещения факторов, процессов и результатов, товаров, услуг и информации в хозяйственной системе;

- открытости и замкнутости, характеризующими способность системы к восприятию и переработке внешних элементов. Внешние элементы, с одной стороны, дезорганизуют процессы в системе, подрывают ее целостность, с другой стороны, высвобождают инновационные импульсы, которые на определенном этапе выступают в качестве нового организующего начала;

- циклизма и линейности, выражающими, с одной стороны, неравномерность функционирования различных элементов хозяйственной системы, их дисбаланс и дивергенцию в экономическом пространстве, становление и смену эволюционных и революционных стадий его развития. С другой, задающими вектор поступательного развития, что для российских реформ означает универсализм, нечувствительность к многообразию пространства;

- экономической самостоятельности и экономической зависимости, подразумевающими степень свободы региональных органов управления в проведении самостоятельной хозяйственной политики, очерчиваемой, во-первых, законодательными ограничениями, во-вторых, объективными предпосылками экономического развития, и проявляющимися, с одной стороны, в структурно-производственной, а с другой, в бюджетно-финансовой зависимости от федерального бюджета.

Представленные автором модусы характеризуют сложный и динамический характер экономического пространства-времени региональных систем, во внутренней структуре которых постоянно воспроизводятся многочисленные линии напряженности. Рассмотренные бинарные пары отражают различные направления социально-экономической динамики развития, в которой их проявления могут совпадать, вызывая своеобразные резонансы, а могут быть десинхронизированы.

Анализ процессов эволюции структуры политического и экономического пространства России позволил автору выявить наличие попеременно сменяющихся этапов укрупнения и разукрупнения территориальных единиц, разделяющихся длительными периодами сохранения территориальной целостности. Значительные изменения в структуре административно-территориального деления происходили, главным образом, в связи с изменениями политического режима государства, сменой принципов региональной политики, политики хозяйственного освоения и управления территорией. Таким образом, административно-территориальное структурирование и базирующееся на нем территориальное управление изменялись в соответствии с потребностями общества, новыми политическими, экономическими и социальными задачами, проблемами регулирования экономики.

Оценка современных реалий социально-экономических и административных преобразований в России позволила автору выделить основные принципы построения организационной структуры ее экономического пространства, а именно: совмещение во всех ее звеньях социально-экономических и административных функций; выдвижение в качестве основополагающих задач обеспечение хозяйственных и социальных приоритетов; учет разнохарактерности и разноэтапности решаемых проблем; признание преобладающими тенденций к территориальной интеграции экономики.

В результате анализа трансформационных преобразований национального пространства России в работе теоретически обоснована структура территориально-организационной системы, в которой макроуровень национального хозяйства является метасистемой, функционально объединяющей регионы страны (табл. 1).

Таблица 1

Структура территориально-организационной системы России

Представленная система включает три уровня и пять звеньев и имеет отличительные особенности и ряд преимуществ. Выделяется новый уровень деления - административно-экономический МР первого порядка, где формируется федеральный уровень территориального управления. Центральная власть, ранее не имея своего территориально-организационного звена (оно совпадало с региональным - субъектов Федерации), теперь его получает. Укрупняется средний уровень территориального деления - им становится административно-экономический мезорегион второго порядка и его подрайон, к ним присоединяется региональный (субъекты Федерации) уровень территориального управления. Второе звено на данном уровне - административный округ - необходимо из-за большого числа в укрупненной области низовых районов. В указанной системе МР (в рамках ФО) с их исторической, экономической и природной спецификой становятся интегрированными единицами нового деления хозяйственного пространства в отличие от экономических районов, природно-экономических зон или регионов в границах субъектов РФ, что создает эффективную систему крупномасштабных, много- и разноресурсных сегментов единого экономического и правового пространства. Однако на современном этапе развития макрорегионального хозяйства складываются как условия для хозяйственной синергии, так и противоречия функционирования и развития, которые проявляются в переплетении разнородных структур и элементов, образующих экономическое пространство макрорегиона.

Поэлементная пространственная декомпозиция макрорегиональных хозяйственных комплексов, проведенная в работе, позволила выделить доминирующие тенденции: замедление темпов и инерционный характер инновационной модернизации экономики; углубление резкой дифференциации регионов по инвестиционной привлекательности; нарастание автаркических признаков, самозамкнутость; сохранение неразвитости социальной и хозяйственной инфраструктуры и наличие множества депрессивных, стагнирующих регионов; возникновение асимметрии взаимодействия институтов власти и собственности; повышение уровня бедности; декапитализация основных отраслей экономики. Указанные тенденции обусловили общие риски и угрозы развития МР, поэтому представляется необходимым выявление их природы, факторов и последствий.

Второй комплекс проблем связан с исследованием и обобщением теоретических положений и системно-эволюционного подхода к выявлению сущности и содержания, источников, факторов и последствий рисков развития региональной хозяйственной системы.

Наличие множества определений риска в экономической литературе показывает, что данная экономическая категория не приобрела еще общепризнанные, устойчивые, логические признаки, позволяющие доказательно выделить специфическое содержание рассматриваемых явлений. Неоднозначность трактовки черт, свойств и элементов в понимании риска обусловила необходимость раскрытия его критериальных основ через рассмотрение компонентов риск-системы: источник риска, т.е. опасности; проявление опасности; подверженность риску; уязвимость; взаимодействие с другими рисками; эффектов (результатов) опасности, схематично представленной на рис. 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структурные компоненты риск-системы

Основываясь на синтезе вероятностного, доходного и управленческого критериев под риском целесообразно понимать условия, реализация которых способна снизить возможности достижения намеченной цели или получение желательного экономического результата экономическими субъектами.

Проведенная типология и классификация рисков в целях систематизации теоретических представлений о них и адекватной оценки, позволила автору расширить и упорядочить сложившиеся подходы к классификации рисков в деятельности хозяйственных субъектов (рис. 2). Выявление типичных рисков развития систем основывается на рассмотрении генезиса данного явления с эволюционной и цивилизационной точек зрения. Первый связан с выделением и накапливанием рисков в процессе воспроизводства и трансформации хозяйственной системы и предполагает выделение воспроизводственного и трансформационного подтипов рисков; второй, основываясь на стадиально-историческом подходе, позволяет выделить доиндустриальный, индустриальный и постиндустриальный подтипы рисков. Каждый из отдельных видов риска в большей или меньшей степени соотносится с одним из указанных типов и подтипов.

Рис. 2. Типология и классификация рисков

В реальной хозяйственной деятельности они не существуют в чистом виде, так как каждый из них одновременно несет в себе черты трансформации и цивилизации, лишь преобладание некоторых из них на определенном этапе развития позволяет «совместить» типологию и классификацию рисков в соответствии с данными основаниями. В основе классификации рисков использованы такие критерии, как признаки системы (функциональные, структурные, динамические). В соответствии с этими признаками выделяются виды и подвиды рисков по функциям (регулятивные, аналитические, инновационные и защитные); по структуре, исходя из ведущего субъекта (риск производителя, продавца, покупателя, собственника, инвестора), объекта (риски, связанные с собственностью, доходом, персоналом, ответственностью), сферы (промышленный, сельскохозяйственный, инфраструктурный), масштабов (локальный, мировой), уровня (региональный, национальный, глобальный); исходя из динамики, в зависимости от состояния системы на каждой стадии ее жизнедеятельности (риски перестроечные и преобразовательные, кризисные и комфортизационные, катастрофические и кокиридные). Подвиды рисков объединяют конкретные риски, исходя из специфических особенностей, явлений и процессов функционирования и развития хозяйственных систем в конкретно-историческом разрезе. Модификация и дифференциация рисков, а, следовательно, и их видовое многообразие связано с составом, структурой, функциями, состоянием и контурами хозяйственной системы, а также с воздействием среды, слияниями, разукрупнениями.

Системно-эволюционный анализ региональной хозяйственной системы позволил выделить два свойства ее развития: консервативности и инновационности. Система должна быть организована так, чтобы обеспечить собственное выживание, стабильность в условиях неопределенности и одновременно развитие, эволюцию, приближение к некоторой цели. Необходимость сохранения устойчивости, стабильности наделяет систему свойством консерватизма, сопротивляемости к трансформационным воздействиям. В этом случае, факторы, способные ослабить ее устойчивость, можно оценивать как риски (опасности) развития. С другой стороны, потребность целенаправленного изменения, движения к цели, совершенствования обязывает систему видоизменяться, формировать и реализовывать управляющие функции. С этих позиций, риски, порождаемые и накапливаемые в ходе функционирования социально-экономических систем, являются источником, провоцирующим изменения. В связи с этим общественное развитие во времени и пространстве может быть представлено как дуальная система, характеризуемая в категориях «безопасность-рискогенность». Направленность (вектор) развития определяется соотношением позитивных и негативных тенденций, существующих в стране, регионах. В случае, когда преобладают позитивные тенденции, продуктивность экономики опережает воспроизводство рисков (преимущественно безопасное развитие). Негативная направленность отражает обратный процесс (преимущественно рискогенный характер развития). Кроме того, в процессе трансформационных преобразований хозяйственной системы и их последствий необходимо различать позитивные (несущие социально-экономической системе положительный заряд) и негативные (придающие социально-экономической системе отрицательный импульс) риски. Положительно заряженные риски в конечном результате способствуют совершенствованию системы, переходу на качественно новый уровень развития. Отрицательно заряженные элементы (опасности) вызывают деструктивные процессы в системе, вплоть до ее разрушения. Изучение специфики риска позволяет использовать его в качестве действенного рычага управления, влияющего на принятие решений об аллокации экономических ресурсов в целях увеличения социально-экономического потенциала устойчивого и безопасного развития.