Организационное и экономическое обеспечение развития курортов в современной России

- социально-защитительной направленности и целеориентированного патерналистского содержания санаторно-курортной (оздоровительной и восстановительной) помощи различным категориям населения;

- целевого финансирования, прогнозирования и программно-целевого управления развитием курортов на основе создания благоприятного инвестиционного климата, рационального использования консолидированных финансовых ресурсов;

- структурно-функционального и материально-технического соответствия курортной деятельности развитию инфраструктуры курортов;

- повышения роли всех институтов социального контроля, в том числе и институтов гражданского общества, за развитием курортов.

В данном разделе работы представлены позиции автора, касающиеся механизмов привлечения инвестиционных ресурсов в развитие курортов в контексте инвестиционной политики государства. Особое значение, как полагает авто, приобретает создание адекватного инвестиционного климата. Под инвестиционным климатом понимается не только создание благоприятной ситуации на данный момент для эффективных инвестиций, но и формирование долговременных факторов, влияющих на взаимодействие инновационных и инвестиционных потребностей, сбалансированность притока и оттока капитала, перелива его по сферам, отраслям, регионам, недопущение больших колебаний и динамики процентных ставок. Для этого требуется политическая и макроэкономическая стабильность, институционально-правовое обеспечение и защита всех элементов и этапов инвестиционного процесса, разумная стимулирующая система налогов, устойчивая финансово-кредитная система, высокая организация управления и наличие адекватного кадрового состава, включая и рабочую силу, возможность ее притока в процессы реструктуризации производства и изменения направлений инвестиционных потоков. Надо иметь современную производственную, рыночную и социальную инфраструктуры. По всем указанным направлениям важно ликвидировать сложившиеся деформации и диспозиции, поэтапно формировать целостную систему, интегрирующую инновации, инвестиции и воспроизводство с его структурообразующими функциями, позволяющими получать интегральный социально-экономический эффект, как на уровне предпринимательской деятельности, так и в обществе в целом.

Такой процесс интеграции в целостную систему инновационно-инвестиционной и социальной политики позволяет получить интеграционный социально-экономический эффект в ходе осуществления инвестиционных проектов, программ и бизнес-планов развития курортных местностей, конкретных курортов, в корпорациях и на предприятиях, располагающихся в этих местностях и на курортах. “Социальность” в этом процессе выступает в качестве экономической категории, характеризующей взаимодействие, взаимоответственность всей системы государственных и рыночных институтов, как между собой, так и в системе общественных, партнерских, предпринимательских и трудовых отношений. В этом процессе интегрируются все ресурсы накопления и потребления по критерию их социальной значимости и реализации социальных функций инвестиций.

Развитие курортов имеет очевидную социальную направленность. “Социальность” в кругообороте капитала, связанного с функционированием и развитием курортов - это цель, конечный результат социальной экономики особых зон природопользования и хозяйствования, которыми являются курорты.

Внимание руководителей большинства российских курортов и расположенных в курортных местностях предприятий сосредоточено в течение последних 10-15 лет на решении задачи выживания в сложившихся экономических условиях. Но неверно было бы утверждать, что кризис принуждает отдавать приоритеты только задачам текущего момента, предпочитая их задачам долгосрочного, перспективного характера. Сколько-нибудь стабильное положение предприятия (корпорации) невозможно, если предприятие не уделяет внимания вопросам стратегического характера, развития производства, перспективного прогнозирования. В большинстве случаев только своевременное осуществление инвестиций в реконструкцию и модернизацию всей инфраструктуры курортов позволит добиться стабилизации положения, создать условия для перспективного устойчивого развития.

Инвестиции следует рассматривать, как объективное условие сбалансированного развития курортов и имеющих к ним отношение административно-территориальных образований, а также их инфраструктурных объектов. Для повышения эффективности инвестиционного процесса необходимо повышение отдачи от хозяйственного инвестирования в объекты курортно-рекреационной деятельности, обеспечиваемого созданием адекватной институциональной системы, которая должна соответствовать принятой стратегии реструктуризации бюджета по ресурсам социального, экономического и научно-технического развития конкретного административно-территориального образования, на котором располагается курорт. Курорт не может развиваться без базисной основы стабильного (устойчивого) социально-экономического роста такого образования и благополучия его населения.

Большую роль при выборе потенциальных инвесторов и объектов инвестирования должны играть маркетинговые исследования рынка потенциальных инвесторов, когда выявляются возможные участники инвестиционного проекта (программы), их заинтересованность и конкретный мотив к участию в их реализации.

В данном разделе также представлены разработки сценариев развития малого города-курорта. Сценарии строятся на основе стратегии регионального маркетинга. Региональный маркетинг ставит своей целью выявление основных конкурентных преимуществ региона, на территории которого расположен малый город-курорт, по аналогии с выявлением конкурентных преимуществ рыночного продукта. Проведение такого маркетинга подразумевает под собой выявление уникальных услуг и продуктов территории, целевых групп покупателей услуг и разработку идеи, ориентированной на потребности покупателей услуг территории. Далее следует разработка маркетинговых стратегий и их трансляция во внутреннюю и внешнюю среду региона. Опыт исследований показывает следующие главные цели регионального маркетинга:

- улучшение и/или сохранение конкурентоспособности расположенных в регионе предприятий промышленности и сферы услуг;

- повышение степени идентификации граждан со своей территорией проживания;

- привлечение в регион новых предприятий;

- создание уровня известности курорта путем брэндирования, активной социальной рекламы.

Рассматривая производственный потенциал городов-курортов в аспекте их развития, автор отмечает особое значение предприятий строительного комплекса. Успешность дальнейшего социально-экономического развития города-курорта и прилегающих территорий напрямую связаны с вводом новых объектов в сфере жилищного и общественного строительства, транспорта и инфраструктуры. В настоящее время в таких городах, как правило, отсутствует собственная строительная база, поэтому для строительства наиболее крупных объектов требуется привлечения подрядчиков - строительных компаний из других городов. Привлечение этих компаний к строительству всегда означает отток капитала и недоимки по налоговым поступлениям от них.

Органы исполнительной власти муниципального образования должны консолидировать деятельность различных организаций (архитектурных, проектных, строительных, монтажных, ремонтных) или озаботиться созданием муниципальной строительной компании. Они, назначая в качестве подрядчика районные строительные компании, могут получать более высокие доходы в местный бюджет, благодаря:

- поступлению налогов от строительных компаний;

- поступлению подоходного налога от персонала компаний;

- соучастию в инвестировании строительных проектов.

Помимо роста налоговых поступлений такая стратегия позволит создать рабочие места для местного населения, и, как следствие, увеличить его покупательную способность.

Важным шагом со стороны органов власти муниципального образования может стать разработанная и воплощенная в жизнь программа создания бизнес-инкубатора, то есть специально организованной площадки под патронажем городского управления. Здесь должны быть специальные условия для создания и развития бизнесов, выгодных для города-курорта, а также тех пилотных бизнесов, которые можно будет впоследствии тиражировать в городе и прилегающих территориях. В качестве стартовых льгот для новых предприятий, бизнес-инкубатор может предложить: льготную или бесплатную аренду на выделенной площади в городе, льготное кредитование, предоставление консалтинговой поддержки и т.д. Хорошо зарекомендовавшая себя в современной российской практике, такая модель внесла бы существенный вклад в:

- создание новых рабочих мест, в том числе среди молодежи;

- привлечение и удержание квалифицированной рабочей силы, в том числе среди молодежи;

- реализацию адресной поддержки развития приоритетных бизнес-направлений развития города-курорта;

- создание имиджа положительных перемен в жизни города-курорта, подкрепление патриотизма его жителей.

Снижение рисков в экономике города-курорта и прилегающих территорий за счёт целенаправленной политики в инвестиционной сфере позволит значительно расширить круг инвесторов, мотивированных на развитие курорта. Создание конкурентоспособных условий для инвестиций в развитие малого города-курорта будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в реальный сектор и сферу услуг курортного города и района.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

Курорты Российской Федерации располагают существенными ресурсами всех известных природных лечебных факторов, в системе санаторно-курортной помощи населению накоплен уникальный опыт научно обоснованного восстановительного лечения и медико-социальной реабилитации, а также профилактической деятельности с высоким социальным эффектом. Однако они остаются значительно менее конкурентоспособные по сравнению с западными курортами.

Сложившееся положение связано как с известными событиями в ряде территорий Северного Кавказа, где расположена значительная часть российских курортов, вследствие которых произошел существенный отток не только иностранных отдыхающих, но и россиян, так и с иными проблемами. Среди них следует отметить низкий уровень развития курортной инфраструктуры и курортно-рекреационной индустрии. Уровень комфортности размещения отдыхающих в большинстве учреждений ниже трехзвездочной категории по международной шкале. Низким является и качество обслуживания в большинстве курортных учреждений. Не отвечают современным требованиям технологии организации досуга отдыхающих.

В современных российских условиях решение проблем развития курортов и курортного дела в Российской Федерации определяется рядом сдерживающих системных факторов, в числе которых несовершенство законодательства, низкий уровень финансовой обеспеченности курортных регионов и учреждений курортно-рекреационного комплекса, отсутствие эффективного хозяйствования в условиях рыночной экономики; ослабление роли государства за использованием природных лечебных ресурсов, сокращение научно-исследовательских и производственных работ в области разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного технологического оборудования, вторичного применения сырья, разработки новых методов лечебного применения природных факторов в процессе санаторно-оздоровительного лечения отдыхающих на курортах.

Традиционно в России наиболее привлекательным для отдыхающих на отечественных курортах являются учреждения санаторно-курортного комплекса, который сегодня претерпевает существенные изменения: происходит укрупнение санаториев при практическом сохранении или даже сокращении коечного фонда и численности сотрудников, сокращаются сроки лечения, минимизируется использование ряда природных факторов. Таким образом осуществляется попытка интенсифицировать деятельность этих учреждений без учета того, что санаторно-курортная помощь с целью достижения лечебного и социального эффекта требует, как это доказала многолетняя практика, определенного набора процедур и адекватной длительности их применения.

Для повышения эффективности функционирования санаторно-курортного комплекса необходим качественно новый санаторно-курортный продукт, отвечающий объективным тенденциям формирования спроса и требованиям современных технологий продаж. Большую роль в продвижении санаторно-курортного продукта предстоит сыграть турбизнесу, структуры которого в своей деятельности должны ориентироваться на интересы клиентов, уделяя внимание удовлетворению их информационных запросов по различным аспектам лечебных и оздоровительных программ, формированию турпакетов.

Информация о программах санаторно-курортного лечения в двух версиях (клиентской и агентской) должна стать публичной и доступной потребителю. Для менеджеров туристических фирм, врачей поликлиник, больниц и других медицинских учреждений, которые реально могут выступать в качестве агентов, программы должны быть изложены в более подробной форме с учетом специфики их профессиональных интересов.

В условиях отказа от финансирования за счет средств социального страхования санаторно-курортного лечения значительной части традиционной клиентуры необходимо разработать новые программы в нескольких версиях для потребителей с различным уровнем доходов.

Нужна новая рекламная политика для активного продвижения санаторно-курортного продукта на рынке услуг. Реклама таких услуг должна носить социально ориентированный характер, быть корректной по отношению к потребителю.

До настоящего времени остаются нерешенными вопросы привлечения инвестиций в развитие курортов. Инвестиционный климат пока непривлекателен для потенциальных инвесторов.

Для изменения дел в области развития курортов и курортно-рекреационных объектов необходимо совершенствовать программно-целевое управление, правовые и экономические механизмы, путем использования технологий рекламы и брэндирования отечественных курортов, формировать положительный индивидуальный имидж конкретных курортов. Эти вопросы получили в настоящей работе авторские трактовки и их решение представлено в виде концептуальных подходов и конкретных технологий.

Для сохранения и развития курортов приоритетно важным является должная охрана на территории курортов природно-лечебных ресурсов от преждевременного истощения и загрязнения, что предполагает совершенствование нормативно-правового федерального и регионального законодательства, а также усиление всех форм социального контроля.

Созданию отечественного рынка курортно-рекреационных услуг будет способствовать реальная демонополизация санаторно-курортной деятельности, но при этом не должна снижаться её лечебно-профилактическая направленность с результативным использованием природных лечебных факторов.

Весьма актуальной остается активизация взаимодействия курортных учреждений, предприятий и туристических фирм для создания индустрии оздоровительного отдыха. Различные виды туризма (оздоровительного, исторического, экологического и иные) могут вполне успешно дополнять лечебно-оздоровительные курсы для большого числа отдыхающих на курортах.

Курорты вносят значительный вклад в укрепление здоровья населения, а деятельность объектов курортной инфраструктуры оказывает заметное влияние на экономику курортного региона. Сегодня российские курорты, как неотъемлемая часть социальной сферы страны и самодостаточная отрасль экономики, нуждаются в эффективном управлении их развитием и использовании адекватных современным условиям механизмов социально-экономического обеспечения этого развития. В диссертационном исследовании разработаны авторские подходы и технологии решения указанных задач, которые в той или иной мере нашли успешное применение на практике, были реализованы в проектах различного уровня законодательных и программных документах.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Научные статьи в журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России:

1. Санаторно-курортный комплекс: социально-экономические аспекты функционирования и развития // Человек и труд. М.: 2007. №1. 0,3 п.л.

2. Развитие региональных курортов для обслуживания персонала промышленных предприятий и регулирования правового поля в этой отрасли // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий (серия «региональная экономика»). М.: 2006. № 15 (37). 0,2 п.л.

3. О координирующей роли государства в организации санаторно-курортного дела // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий (серия «региональная экономика»). М.: 2006. № 17(39). 0,2 п.л.

4. Пути преобразования государственного сектора санаторно-курортного комплекса Российской Федерации // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий (серия «региональная экономика»). М.: 2006. № 14(36). 0,3 п.л.

5. Государственное регулирование курортной отрасли России // Государственная служба. М.: 2007. №3 (47). 0,35 п.л.

6. Развитие российских курортов: нормативно-правовое и административно-организационное обеспечение // Человек и труд. М.: 2007. №11. 0,25 п.л.

7. Социально-экономические аспекты функционирования и развития санаторно-оздоровительного комплекса // Социальная политика и социальное партнерство. М.: 2007. №12. 0,25 п.л.

курорт обеспечение экономический россия

Монографии

8. Социально-экономическое обеспечение развития российских курортов. М.: Изд-во «Знание». 2007. 15,8 п.л.

9. Социально-экономическое обеспечение развития курортов в современной России. М.: ИД «ПОЛИГРАФ-ПРИНТ». 2007. 14,6 п.л.

Научные публикации и статьи

10. О концепции государственной политики развития курортного дела в России // Социальная политика и социальное партнерство. М.: 2006. №12. 0,35 п.л.

11. Пути совершенствования организационно-хозяйственного механизма управления развитием санаторно-курортной индустрии России // Всероссийский центр уровня жизни. Уровень жизни населения регионов России. М.: 2008. № 1. 0,9 п.л.

12. Современное состояние и перспективы развития российских курортов // Всероссийский центр уровня жизни. Уровень жизни населения регионов России. М.: 2007. № 1. 0,9 п.л.

13. Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства: Коллективная монография / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во «Проспект», 2004. 0,4 п.л.

14. Особенности освоения лечебных местностей и развития курортов в России // Актуальные социальные проблемы и перспективные пути их решения в свете современных российских реформ: Коллективная монография / Под общ. ред. Л.П. Храпылиной. М.: Знание. 2006. 0,9 п.л.

15. Социально-экономические аспекты функционирования и развития санаторно-оздоровительного комплекса // Вестник медицинского центра Управления делами Президента Республики Казахстан. Казахстан. 2006. № 4(20). 0,37 п.л.

16. Административно-организационное и нормативно-правовое обеспечение функционирования и развития курортов в современной России // Актуальные социальные проблемы и перспективные пути их решения в свете современных российских реформ: Коллективная монография / Под общ. ред. Л.П. Храпылиной. М.: Знание. 2006. 0,5 п.л.

17. Перспективные направления развития курортно-реабилитационной индустрии // Материалы 5 Международной конференции по реабилитологии. М.: 5-6 декабря 2006 г. / Под. ред. А.И. Романова. М.: «Златограф». 2007. 0,7 п.л.

18. Особенности государственной политики в области курортного дела // Курортные ведомости. М.: 2007. №6. 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru