Формы и методы государственной поддержки АПК региона в условиях многоукладной экономики
Стратегия повышения эффективности функционирования организационно-экономического механизма поддержки регионального агропромышленного комплекса. Предпосылки обеспечения эффективного развития аграрного сектора в условиях преобразований отечественного рынка.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.02.2018 |
| Размер файла | 107,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru//
Размещено на http://www.allbest.ru//
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Формы и методы государственной поддержки АПК региона в условиях многоукладной экономики
Камилова Патимат Дадаевна
Махачкала - 2007
Диссертация выполнена в Институте финансов и права г. Махачкала
Научный консультант: - доктор экономических наук, профессор
Аллахвердиев Аликбер Ибрагимович
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор
Санду Иван Степанович
- доктор экономических наук, профессор
Мазлоев Виталий Залимханович
- доктор экономических наук, профессор
Дохолян Сергей Владимирович
Ведущая организация: - Дагестанский Научно-исследовательский институт сельского хозяйства
Защита состоится «02» ноября 2007г. в 14ч.00мин. на заседании диссертационного совета Д.212.053.01 в Дагестанском государственном университете по адресу: 367000, г.Махачкала, ул.М.Гаджиева, 43а.
Текст автореферата размещен на сайте ВАК «___» _____________ 2007г.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дагестанского государственного университета.
Автореферат разослан «01» октября 2007г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: ДГУ, Махачкала, ул.М.Гаджиева, 43а.
Ученый секретарь диссертационного Совета,
д.т.н., профессор Адамадзиев К.Р.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей отрасли народного хозяйства. В условиях рыночной экономики, как показывают экономическая теория и практика, аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода факторов нестабильности внешней и внутренней среды. Поэтому усиление регулирующего влияния федеральных и региональных органов власти на его функционирование и развитие становится объективным условием и потребностью практики современного рыночного хозяйствования.
В решении данной проблемы заинтересованы все участники АПК: государство и регионы. Это объясняется непрерывным усложнением экономических и хозяйственных отношений, быстро меняющейся рыночной ситуацией, необходимостью резкого улучшения материально-технической базы сельского хозяйства и всех звеньев АПК, постоянного поиска путей повышения эффективности производства, финансовых и хозяйственных результатов. Только на такой основе возможно формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В этом состоит цель и назначение государственной аграрной политики в настоящее время и на длительную перспективу.
Вместе с тем, действия государственного регулирования на производство и сбыт продовольствия носят фрагментарный характер, малоэффективны и не приводят к желаемым результатам. С другой стороны, сложность проведения региональной аграрной политики в условиях трансформации в экономике и обществе, обуславливается отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, а также доминированием политических конъюнктурных интересов. В этой связи проблема обоснования стратегии развития регионального АПК должна рассматриваться комплексно, включая аграрную политику, динамику доходов населения, развитие рыночной инфраструктуры при постоянном внимании к совершенствованию государственного регулирования продовольственного рынка. Подобный многосторонний охват решения проблемы эффективного и устойчивого развития АПК региона предопределяет целесообразность комплексных исследований, позволяющих сформировать региональную агропродовольственную политику, адекватную новой экономической ситуации в стране и регионе.
Указанный подход отвечает необходимости и возможности сознательного создания условий для благоприятного действия законов, характерных для системы АПК в целом и его подсистем, и направления развития экономических и хозяйственных процессов на повышение их результативности в течение того или иного периода времени. Достижение подобного состояния хозяйственной системы, независимо от ее масштабов, структуры и назначения, во многом зависит от непрерывного изменения управления на всех уровнях. Следовательно, само сохранение таких систем заключено в их непрерывных изменениях, которые при позитивном их действии тождественны понятию «развитие». По отношению к АПК и аграрному сектору достижение такого тождества предполагает укрепление государственного регулирования и поддержки государства.
Теоретическое осмысление и методологическое обеспечение качественных преобразований в данной области управления особенно актуально и практически значимо при глобальных и кардинальных изменениях внешней среды. Поэтому поворот к стабилизации и подъему сельского хозяйства в масштабах страны и регионов потребовал исследований, реально обеспечивающих возможность быстрой адаптации к современным, быстро меняющимся условиям производства и реализации продукции всех его отраслей и, прежде всего, первичных звеньев.
С этих позиций рассмотрение развития АПК и аграрного сектора непосредственно связано с активизацией исследования теоретических, методологических и практических проблем создания эффективного организационно-экономического механизма государственного регулирования и поддержки регионального АПК. В ранее проводимых исследованиях, касающихся вопросов государственного регулирования сельского хозяйства, как в России, так и за рубежом, уделялось недостаточно внимания их изучению на уровне отдельного региона, отражая лишь вскользь возможности решения подобной задачи. При этом совсем немного работ посвящено совершенствованию государственного регулирования АПК и аграрной сферы депрессивных регионов, социально-экономические условия которых требуют обязательного участия государства в развитии регионального хозяйства.
Использование в настоящем исследовании методологических подходов, отвечающих последним достижениям теории хозяйственных систем, организации государственного управления в условиях рыночной экономики, современным взглядам на процесс управления сельским хозяйством и продовольственным рынком, функционирования и адаптации предприятий к изменениям внешней и внутренней среды позволили по-новому взглянуть на проблему механизма государственного регулирования аграрной сферы АПК и повышения эффективности поддержки сельского хозяйства региона. При этом учитывается действие изменившейся внешней среды, закономерности рыночной экономики, а также специфика производства и особенности конкретного региона (Республики Дагестан).
С учетом изложенного актуальность темы исследования определяется:
во-первых, ее направленностью на решение научной проблемы, имеющей важное экономическое и социальное значение, а именно: обеспечение эффективного развития АПК и аграрного сектора региона в условиях постиндустриального общества на основе совершенствования государственного регулирования, формирования региональной аграрной политики, преобразований в бюджетных ассигнованиях на поддержку регионального аграрного сектора экономики, развития интеграционных процессов в АПК региона;
во-вторых, особенностями сельского хозяйства, как сложной хозяйственной системы, развитие которой непосредственно зависит от природно-климатических условий, а также формами и методами организации хозяйств;
в-третьих, обоснованием необходимости комплексного подхода к совершенствованию государственного регулирования аграрного сектора экономики региона, наиболее полно учитывающего действие факторов внутренней и внешней среды, что способствует повышению качественной стороны государственного воздействия на экономику сельского хозяйства и АПК в целом;
в-четвертых, обоснованием выбора концептуальных направлений повышения эффективности механизма государственной поддержки аграрного сектора, исходящих из особенностей поддержки сельхозпроизводителей, региональных программ поддержки АПК, и опирающихся на методы и модели такой поддержки, принятые за рубежом;
в-пятых, обоснованием важности поворота к формированию системы государственного регулирования, способствующего возникновению и усилению восприимчивости отраслей и первичных звеньев регионального АПК к инновационному развитию, позволяющему наиболее полно использовать позитивное воздействие ценового фактора на укрепление хозяйств.
Решение подобного рода задач требует соответствующего теоретического, методологического и методического обеспечения государственного регулирования АПК и аграрного сектора с учетом специфики производства и особенностей экономического и социального развития региона. В этой связи разработка организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК региона, целостного по своей сущности и принципам построения, приобретает особую актуальность. Значимость решения данной проблемы повышается в связи с необходимостью принятия мер по выводу аграрного сектора экономики из кризиса.
Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем экономического регулирования и поддержки аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых. Теоретические, методологические и прикладные вопросы экономического регулирования АПК нашли отражения в работах Алтухова И.А., Ахметова Р.Г., Белокрылова О.С., Боева В.Р., Бороздина С.В., Буздалова И.Н., Гудова М.М., Жоголевой Е.Е., Зельднера А.Г., Кисилева С.В., Половинкина П.Я., Семина А.Н., Серкова А.Ф., Старченко В.М., Ткачева А.Н. и многих других. Следует отметить работы ряда зарубежных ученых: Дж.Гелбрейта, С.Данкверста, М.Трейси, Д.Пишке, Р.Простермана и других.
Региональные проблемы государственного регулирования агропроизводства рассмотрены в работах Апарина И.В., Ворокова С.С., Климова С.М., Костяева А.И., Лексина В.Н., Прущак О.В., Роговского Е.И., Чертова Н.А. и других.
По Республике Дагестан региональные аспекты данной проблемы рассмотрены такими учеными как Алиев В.Г., Аллахвердиев А.И., Гурбаев М.О., Камилов М.К., Пулатов З.Ф., Яхъяев М.А.
Исследования указанных авторов посвящены, как правило, рассмотрению общих проблем государственного регулирования и поддержки АПК или отдельных аспектов экономического регулирования агропромышленного производства.
Вместе с тем, накопленный опыт организации господдержки на федеральном и региональном уровнях недостаточно обобщен. Не в полной мере разработана система организации и методология определения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства. Государственные субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям выделяются без достаточного научно-методического обоснования и оценки эффективности использования бюджетных средств. Наряду с этим требуется модернизация элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК, совершенствование методов прямой и косвенной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Указанные обстоятельства и предопределили цель, задачи и направления диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в разработке теоретических, методологических и методических основ формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования и поддержки АПК региона, адекватного требованиям современной рыночной экономики и региональным особенностям развития, а также системы мер его совершенствования на этапе подъема отечественной экономики.
Реализация данной цели в соответствии с логикой диссертационного исследования потребовала решения следующих задач:
- провести аналитическое обобщение существующих теоретических положений содержания и особенностей формирования региональной аграрной политики на современном этапе развития рыночной экономики;
- определить предпосылки обеспечения эффективного развития аграрного сектора в условиях преобразований отечественного рынка продовольственных товаров и сырья для промышленных предприятий;
- обосновать методологические подходы к организации эффективной системы государственного регулирования применительно к агропромышленному комплексу;
- разработать стратегию повышения эффективности функционирования организационно-экономического механизма поддержки регионального агропромышленного комплекса;
- исследовать и обобщить опыт государственного регулирования сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой;
- обосновать модели построения кооперативных структур на четырех основных уровнях управления, обеспечивающие равноправие и взаимную выгоду в отношениях между участниками;
- предложить различные схемы интеграционных связей личных подсобных хозяйств (ЛПХ) с сельскохозяйственными предприятиями;
- выработать рекомендации по совершенствованию системы индикативного планирования развития АПК как основы механизма его государственного регулирования;
- обосновать необходимость развития вертикально интегрированных структур и выявить условия углубления интеграционных процессов в региональном АПК;
- сформулировать сценарий развития агропромышленного комплекса с учетом региональных особенностей.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических и практических проблем разработки механизма развития регионального АПК, как важнейшего структурообразующего элемента экономической системы, рассматриваемого в единстве экономического, организационного, технологического и социального аспектов.
Объектом исследования выступают предприятия и организации АПК субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Дагестан, рассматриваемые в разрезе его основных сфер и отраслей, в частности, аграрного сектора. региональный рынок агропромышленный
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, занимающихся вопросами формирования механизма государственного регулирования и поддержки АПК, а также содержание законодательных и нормативных актов органов федеральной и республиканской власти и хозяйственного управления, регулирующих деятельность подразделений АПК и принимающих решения по их развитию.
Достоверность результатов исследования обеспечивается применением общефилософского метода познания и общенаучных приемов статистического, монографического, абстрактно-логического, расчетно-конструктивного и экономико-математического методов. Обработка данных осуществлена в системе STATISTIKA 5,5 A, а также использовалась специальная прикладная компьютерная программа неравновесного анализа. В основу исследования положен системный и ситуационный подходы к управлению.
Информационную базу исследования составили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, Министерства экономики Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, разработки научно-исследовательских организаций, данные учета и отчетности сельскохозяйственных предприятий Республики Дагестан, а также личные наблюдения автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологического обеспечения развития государственного регулирования аграрного сектора АПК на уровне региона, а также концептуальных положений, определяющих основные направления повышения эффективности механизма его поддержки в условиях многоукладной экономики, на основе современных методов и моделей настройки на эффективный режим функционирования.
Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие новизну исследования и полученные лично автором:
- разработаны теоретические и методологические положения развития государственного регулирования аграрной сферы АПК с авторской трактовкой понятий «региональная экономическая политика» и «государственное регулирование аграрного сектора экономики»;
- предложена система государственного регулирования сельского хозяйства, основанная на структурно-функциональной взаимосвязи административно-правовых, организационно-экономических и социально-трудовых процессов, протекающих в АПК региона;
- разработана концепция государственной поддержки аграрного сектора экономики путем создания эффективного механизма управления этим процессом на основе программно-целевых методов воздействия;
- разработаны методические положения оценки использования бюджетных средств на поддержку аграрного сектора региона, исходящие из приоритетов аграрной политики РФ, региональных особенностей и переориентации государственного финансирования АПК на реструктуризацию производства;
- выдвинуты методологические и методические положения по совершенствованию системы учета и контроля целевых средств, выделяемых на поддержку аграрного сектора АПК, путем прямой бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей;
- обобщены и конкретизированы модели и методы государственной поддержки аграрного сектора в зарубежных странах и определены возможности их использования в АПК России и региона;
- определены основные проблемы развития государственного регулирования аграрного сектора АПК региона и направления совершенствования аграрной политики, способствующие повышению эффективности и устойчивости его развития в современных условиях;
- выдвинуты научно обоснованные направления развития кооперации в хозяйственной деятельности КФХ в сфере производства и обращения на основе принципиального изменения характера отношений в системе управления и перехода к новому стилю взаимодействия между участниками данного процесса;
- разработаны эффективные организационные формы интеграции личных подсобных хозяйств населения с общественным производством на основе принципиального изменения характера отношений в системе управления и перехода к новому стилю взаимодействия между участниками данного процесса;
- сформулированы методологические основы индикативного планирования АПК региона, как части механизма государственного регулирования комплекса, базирующиеся на принципах и методах системного и ситуационного управления, а также предложены рекомендации по его реализации;
- обоснованы перспективы развития АПК Республики Дагестан с позиции оптимизации параметров развития аграрного сектора, выбора наиболее приемлемых сценариев развития перерабатывающих предприятий и углубления интеграционных процессов.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационной работы. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что разработанный комплексный подход к решению рассматриваемой проблемы позволяет достичь нового видения сущности развития АПК региона с целью его продовольственного самообеспечения и укрепления своего места на вне региональном и мировом рынках продовольственных товаров.
Практическая значимость сформулированных в диссертации выводов, предложений и рекомендаций состоит в возможности их использования при подготовке нормативных актов, регулирующих систему государственной поддержки АПК, при разработке и реализации мероприятий по совершенствованию механизма государственного регулирования данного комплекса на различных уровнях деятельности органов исполнительной власти и хозяйственного управления, исходя из ориентации России на интеграцию в мировую экономику на фоне кризисных явлений, имеющих место в отечественном АПК.
Непосредственное практическое значение имеют предложения по совершенствованию внутрихозяйственных отношений в коллективных предприятиях аграрного сектора, обеспечивающих эффективное хозяйствование в условиях рыночной экономики, по созданию организационных форм интегрированных формирований с участием личных подсобных хозяйств населения, а также развитию кооперации в хозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках предлагаемых моделей.
Полученные автором результаты исследования могут служить основой разработки концепции развития агропромышленного производства в Республике Дагестан на долгосрочную перспективу, а также ряда проектов республиканских законов: «О продовольственной безопасности», «О сельских страховых кооперативах», «О потребительской кредитной кооперации».
Отдельные предложения диссертационной работы и конкретные рекомендации автора нашли применение в практике государственного экономического регулирования агропромышленного комплекса Республики Дагестан.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации освещались в опубликованных автором печатных работах, докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях, научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава Института финансов и права, проведенных в 2002-2006 гг., а также докладывались на межрегиональных и региональных научно-практических конференциях в городах: Ростов, Ставрополь, Краснодар.
Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 33 печатные работы общим объемом 41,0 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Она изложена на 425 страницах компьютерного текста, содержит 21 таблицу и 21 рисунок. Список литературы содержит 272 наименования.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна, выделены основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость исследования.
В первой главе «Теоретические аспекты региональной аграрной политики» рассмотрены: содержание понятия «региональная экономическая политика», рамочные параметры агропромышленной региональной политики в России, концепции формирования региональной аграрной политики.
Во второй главе «Методологические основы развития государственного регулирования аграрной сферы АПК» исследованы сущность, методы и функции государственного регулирования АПК, механизм и специфика государственного регулирования аграрной сферы.
В третьей главе «Концептуальные направления повышения эффективности механизма поддержки аграрного сектора экономики» освещены приоритетные направления распределения бюджетных ассигнований на поддержку регионального аграрного сектора экономики, особенности разработки и реализации целевых региональных программ поддержки сельхозпроизводителей, основные направления совершенствования региональных программ поддержки аграрного сектора экономики в зарубежных странах.
В четвертой главе «Задачи комплексного совершенствования государственного регулирования аграрного сектора экономики» приведены направления необходимых институциональных преобразований в аграрной сфере, совершенствования системы региональных оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, развитию кооперации в сельскохозяйственном производстве, по индикативному планированию как основе механизма государственного регулирования АПК.
В пятой главе «Перспективы развития АПК Республики Дагестан» содержится оценка основных параметров развития аграрного сектора регионального АПК, оценка сценариев развития перерабатывающих предприятий АПК Республики Дагестан, развития интеграционных процессов в региональном АПК.
В заключении диссертации обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения научного и практического характера.
2. СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Выполненное диссертационное исследование позволило автору получить обоснованные результаты, сделать выводы и выдвинуть предложения, направленные на комплексное решение проблемы совершенствования государственного регулирования аграрно-промышленного комплекса региона и повышения эффективности механизма поддержки аграрного сектора с целью подъема сельского хозяйства, укрепления конкурентоспособности его отраслей и первичных звеньев, как основного условия вхождения России в мировую экономику. С этих позиций на защиту выносятся следующие основные положения, полученные в ходе исследования:
1. Разработаны теоретические и методологические положения развития государственного регулирования аграрной сферы АПК с авторской трактовкой понятий «региональная экономическая политика» и «государственное регулирование аграрного сектора экономики»
Научное обоснование путей развития сфер и отраслей экономики региона предполагает рассмотрение теоретических основ региональной политики. Это обуславливает необходимость комплексного подхода к современным процессам развития для выработки адекватных механизмов и инструментов, способных обеспечить эффективную адаптацию экономики российских регионов к реалиям настоящего времени. Среди них особое место отводится теоретическим и практическим вопросам региональной экономической политики. В этом аспекте в работе она характеризуется как системная категория, отражающая совокупность целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Данное определение региональной политики выступает отправным моментом исследования проблемы формирования региональной аграрной политики и совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства и АПК в целом. Подобная последовательность отвечает углублению понимания проблемной ситуации, возможных путей и условий ее разрешения. Этой проблеме отвечает обоснование объективной необходимости государственного регулирования аграрного сектора. Данная проблема обусловлена рядом причин, среди которых важнейшими, как отмечается в исследовании, являются: обеспечение продовольственной безопасности страны, низкая конкурентоспособность и производительность отрасли, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, низкий уровень оплаты труда работников сельского хозяйства и др.
Ослаблению действия деструктивных факторов способствует государственное регулирование аграрного сектора экономики. Оно представляет, как считает автор, целенаправленное воздействие органов управления на рыночные отношения с целью обеспечения населения продуктами питания, доступными по цене, объемам, ассортименту и качеству, максимально удовлетворяющими необходимые и полезные потребности граждан, при активном участии государства во внешнеторговой деятельности и решении этих задач за счет эффективного использования имеющихся природно-трудовых, финансовых и материальных ресурсов.
Для эффективного функционирования механизма государственного регулирования АПК необходимо при его формировании учитывать следующие принципы:
- рационального аграрного протекционизма;
- программно-целевого и ситуационного регулирования;
- гарантированности государственной поддержки;
- мотивационной направленности государственного регулирования;
- внедрения ресурсосберегающих технологий.
Оценивая структуру федеральной бюджетной поддержки АПК автор считает, что на федеральном уровне управления сформировались три основных блока, объединяющих направления правительственной политики финансовой поддержки агропромышленного производства: кредитные дотации и капиталовложения; компенсации затрат; дотации на продукцию. На региональном уровне бюджетные расходы на сельское хозяйство имеют более широкий спектр направлений, которые концентрируются в пяти основных блоках: кредитные дотации и капвложения; компенсации затрат; дотации на продукцию; господдержка институциональных преобразовании; инновационное и информационное обеспечение.
Важной чертой структуры региональной финансовой поддержки агропромышленного производства является дублирование регионами ряда федеральных мер и направлений государственного регулирования аграрного сектора экономики. С одной стороны, это объясняется недостаточностью выделенных средств федерального бюджета по дублируемым направлениям поддержки села, с другой - стереотипом управленческого поведения региональных властей, их стремлением подражать, а не искать собственные пути поддержки сельского хозяйства региона. Ограниченность ресурсов и возможностей, а также количество и острота нерешенных проблем в период трансформирования экономики заставляют региональные администрации делать упор на финансовое обеспечение нескольких ключевых, по их мнению, направлений финансовой поддержки агропромышленного производства.
Ряд мер и направлений финансовой региональной поддержки АПК в структуре экономической системы государственного регулирования аграрного сектора в различных регионах совпадают, что указывает на общность экономических проблем, возникающих в процессе реформирования отечественного сельского хозяйства. Вместе с тем, в структуре региональных систем госрегулирования сельского хозяйства нами выявлены межрегиональные отличия. Они связаны с применением органами государственного управления регионов мер и направлений регулирования АПК, отличных как от системы мер федеральной аграрной политики, так и от политики по поддержке АПК в других регионах России.
Подобное положение можно объяснить почвенно-климатическими и социально-экономическими условиями регионов. Так, в Республике Дагестан (РД) компенсируются затраты на посадку садов и виноградников. В Нижегородской области местный бюджет компенсирует затраты на транспортировку зерна и ремонт сельскохозяйственной техники. В Ростовской области реализуются программы по возмещению затрат на доставку питьевой воды в восточные (пустынные) районы области, по поддержке казачьих обществ и развитию виноградарства.
С другой стороны, направление государственного регулирования определяется характером и содержанием деятельности региональной политико-административной элиты. Заметным явлением в управленческой деятельности стало «административное предпринимательство». В этой связи, в структуре финансовой системы государственной поддержки сельского хозяйства РД отсутствуют меры поддержки институциональных преобразований, развития системы рыночной информации, стимулирования сбыта продукции и т.п., но широко представлены меры, направленные на увеличение государственных расходов производственного характера.
Проведенный анализ системы и структуры направлений государственной экономической поддержки аграрного сектора экономики РФ в переходный период показал, что в сложном процессе реформирования аграрного сектора центр тяжести смещается на региональный уровень. Исключительная сложность проблемы создания региональной аграрной политики, сочетающейся с трансформационными изменениями в экономике и обществе, объясняется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием политических конъюнктурных интересов.
Завершение переходного периода выдвигает на первый план в региональной аграрной политике регулирование перераспределительных отношений между регионами и федеральную поддержку ряда из них. В современных условиях необходимы новые методы и подходы, основанные на использовании экономических рычагов и стимулов, ориентированных на сохранение в регионе ресурсного и биоклиматического потенциала, стимулирование деловой и инвестиционной активности, повышение конкурентных позиций региона на российском и мировом продовольственных рынках.
На новом витке развития отечественной экономики особое внимание следует уделять повышению конкурентоспособности производимой в регионе продукции. Это затрагивает вопросы издержек на производство отдельных ее видов и возможных путей их снижения, качества производимой продукции и его улучшения (сахаристость винограда, жирность молока, яйценоскость кур, содержание и качество клейковины в зерне пшеницы и т.д.). Усиливается значение поддержания межотраслевой пропорциональности - кормовой базы животноводства, объемов сырья для переработки и перерабатывающих мощностей, объемов продукции и емкостями для ее хранения.
В целом, теоретическое и аналитическое обобщение проблем аграрной политики и государственного регулирования сельского хозяйства достаточно объективно указывают, что дальнейший ход экономических реформ в России зависит, в первую очередь, от нормализации политической обстановки в регионах и степени учета дифференцированных региональных условий при формировании аграрной политики.
2. Предложена система государственного регулирования сельского хозяйства, основанная на структурно-функциональной взаимосвязи административно-правовых, организационно-экономических и социально-трудовых процессов, протекающих в АПК региона
Аграрная политика реализуется через систему государственного регулирования АПК и сельского хозяйства. Она представляет собой взаимосвязанную совокупность экономического, организационного, социального, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и развития устойчивого воспроизводства предпринимательского типа в целях постоянного удовлетворения потребностей населения страны в продуктах питания и в товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья.
С данной точки зрения система государственного регулирования АПК включает организационно-административные, законодательно-правовые и экономические меры, в их комплексном и взаимообусловленном взаимодействии. Повышение эффективности ее функционирования, как показало проведенное исследование, предполагает соблюдение определенных принципов к которым относятся:
- проведение рационального аграрного протекционизма;
- использование методов программно-целевого регулирования и гарантированности государственной поддержки;
- применение дифференцированного подхода в зависимости от форм собственности, эффективности хозяйствования, конкурентоспособности продукции и пр.;
- мотивационная направленность государственного регулирования;
- максимально эффективное использование ресурсов.
При осуществлении государственного регулирования аграрной сферы АПК следует помнить, что в попытке оказывать регулирующее воздействие на сельскохозяйственное производство государство сталкивается с проблемой информационной асимметрии, которая является одной из главных причин рискованности финансовых рынков. Преодолеть указанную проблему государству еще труднее, чем мелким финансовым институтам, поскольку не всегда чиновники госучреждений хорошо осведомлены о потребностях сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Таким образом, государственное регулирование является обязательным компонентом современной аграрной политики, причем вмешательство государства имеет решающее значение, определяющее экономику сельского хозяйства и смежных с ним отраслей. Кроме того, необходима государственная помощь сельскому хозяйству: из-за традиционно низкой рентабельности капиталовложений, для решения экологических проблем и поддержания плодородия почвы, создания сельской инфраструктуры, для поддержания социального баланса между городом и сельской местностью.
Выполнению указанных требований способствует система государственного регулирования аграрной сферы, включающая следующие блоки различного воздействия на экономические и хозяйственные процессы, протекающие в данной области экономики:
- регулирование АПК через систему государственного кредита;
- использование государственного безвозмездного финансирования;
- участие государства в механизме ценообразования;
- создание системы страхования инвестиций;
- создание условий для материально-технического снабжения;
- регулирование развития и внедрения новых технологий;
- проведение таможенной политики в отношении продукции;
- проведение налоговой политики;
- реализация мероприятий по охране окружающей среды и природно-ресурсного потенциала;
- участие государства в социальных программах в области АПК.
На этой основе государство становится главным регулятором сельскохозяйственного производства. Конечно, подобная система госрегулирования сельского хозяйства достаточно дорогостоящая и требует значительных затрат из государственного бюджета, однако, без них положение на продовольственном рынке и в сельском хозяйстве страны в условиях бесконтрольного влияния рыночной стихии будет значительно хуже, а потери более весомыми.
3. Разработана концепция государственной поддержки аграрного сектора экономики путем создания эффективного механизма управления этим процессом на основе программно-целевых методов воздействия
Основные направления продовольственной политики провозглашают приоритет АПК. Однако, до настоящего времени он не находит своего подтверждения в мерах, определенных Правительством РФ. Предлагаемые мероприятия сводятся, в основном, к совершенствованию действующих механизмов и порядков финансирования аграрного сектора, которые не только не обеспечили стабилизации и эффективности сельского хозяйства, но и привели к небывалому спаду производства.
Тем не менее, заслуживает внимания предложение по разграничению ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов АПК и их взаимодействию в решении задач унификации поддержки на региональном и федеральном уровнях. Представляет интерес изменение концепции льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключающееся в субсидировании процентной ставки в коммерческих банках; а также проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий.
Проведенный в ходе исследования анализ господдержки АПК в РД позволил выделить следующие ее направления:
- финансирование реализации целевых республиканских программ;
- поддержка базовых сельхозпредприятий республики;
- выделение субсидий для производства отдельных видов продукции растениеводства и животноводства;
- выделение технических субсидий для приобретения новой техники в лизинг;
- субсидирование процентной ставки по коммерческим кредитам;
- погашение пени и штрафов в республиканский бюджет;
- поддержка НИОКР и укрепление кадрового потенциала;
- поддержка проведения конкурсов, участие в выставках и международных проектах.
Рассмотренные направления и теоретические положения способствовали установлению алгоритма распределения бюджетных средств в регионе. В общем виде, он указывает на направленность средств регионального бюджета, в первую очередь, на точечную помощь (в «хозяйства - точки роста»). Тем самым обеспечивается сохранение генетического ядра (племенные и семеноводческие хозяйства, питомники и опытные станции садоводства и виноградарства и др.). Такой подход позволил удержать сельскохозяйственное производство от полной деградации и развала. Другой вид господдержки связан с необходимостью обеспечения возможности всем коллективным хозяйствам проведения посевных и уборочных работ. Например, с помощью субсидий на ГСМ, удобрения и т.д., не исключая и льготное кредитование.
Третий вид поддержки связан с компенсацией затрат на те или иные ресурсы. Он позволяет, в основном, вести суженное, а в лучшем случае, простое воспроизводство, т.е. иными словами продержаться сельскохозяйственным предприятиям «на плаву».
Частично решить проблему повышения рентабельности агропроизводства позволяет финансовая поддержка, направленная на развитие производств или отраслей, особо значимых для повышения финансовой устойчивости и эффективности хозяйствования большинства предприятий региона (развитие садоводства и виноградарства, реализация программы повышения плодородия почвы и т.д.). В дальнейшем, целесообразно переходить к реализации программ инвестирования тех предприятий, которые имеют шансы выйти на заданный уровень рентабельного производства. В этом состоит пятый вид бюджетной поддержки, который и должен стать основным пока подавляющее большинство предприятий не станет рентабельным.
При достижении такого состояния возможен пересмотр подходов к распределению бюджетных средств по направлениям и хозяйствующим субъектам. Вместо принципа выделения средств конкретным хозяйствам следует перейти к финансированию наиболее эффективных проектов выхода АПК из кризиса, а также проектов, необходимых для развития экономики страны.
В настоящее же время господдержка АПК, в основном, направлена на решение текущих задач, а стратегические вопросы его развития не находят должного внимания. В отечественном аграрном производстве практически свернута инвестиционная деятельность. Поэтому одним из основных направлений в системе господдержки на перспективу должно стать долгосрочное инвестиционное кредитование сельского хозяйства.
4. Разработаны методические положения оценки использования бюджетных средств на поддержку аграрного сектора региона, исходящие из приоритетов аграрной политики РФ, региональных особенностей и переориентации государственного финансирования АПК на реструктуризацию производства
При формировании взаимоотношений с получателями бюджетных ассигнований, особенно в рамках прямой поддержки, необходимо руководствоваться не столько политикой протекционизма, сколько экономической целесообразностью и научной обоснованностью. С этой позиции в исследовании предложены соответствующие изменения в механизм выделения субсидий на животноводческую продукцию в АПК региона. Размер субсидии определялся как произведение объема реализованной продукции на ставку субсидии, что не учитывает все экономические показатели. Для устранения такого положения в методику вводится повышающий коэффициент, характеризующий прирост рентабельности производства за счет эффективного использования субсидий на конкретный вид продукции. Одновременно разработана специальная дифференцированная шкала коэффициентов уровня рентабельности (Крент).
Субсидии должны носить регулирующий характер. Следовательно, необходимо учитывать климатические зоны нахождения хозяйства, плотность населения в данной зоне, уровень покупательной способности населения и насыщенность данной зоны (молоко). Данному требованию отвечает вводимый коэффициент зональности (Кзон).
С учетом указанных коэффициентов субсидии на производство конкретной продукции рассчитываются по формуле:
S = (Vреал.* С) * Крент.* Кзон.
где S - размер субсидии;
Vpeaл. - объем реализованной продукции;
С - ставка субсидии;
Крент., Кзон. - коэффициенты рентабельности и зональности.
Вводимые коэффициенты позволяют учитывать финансовое состояние сельхозтоваропроизводителя, его местонахождение, что помогает несколько сгладить диспаритет цен, стимулирует хозяйства не только на прирост объемов, но и на увеличение рентабельности производства.
При выплате субсидий на содержание высокопродуктивного племенного маточного поголовья размер субсидии рассчитывается как произведение количества голов (М) на ставку субсидии (С) на 1 голову маточного поголовья. С учетом особенностей сельскохозяйственного производства в АПК РД дополнительно вводится коэффициент удоя коров (Кудоя), не только учитывающий продуктивность, но и стимулирующий получение субсидий на указанные цели.
Используя экономико-математические методы и, в частности, имитационное моделирование, можно разрабатывать имитационные модели воспроизводственных процессов сельскохозяйственной деятельности товаропроизводителей. Такие подходы позволяют рассчитать необходимые объемы субсидий для ведения простого и расширенного воспроизводства, поддерживая заданный уровень рентабельности.
5. Выдвинуты методологические и методические положения по совершенствованию системы учета и контроля по целевым средствам, выделяемым на поддержку аграрного сектора АПК, путем прямой бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей
Для более эффективного использования государственной поддержки необходимо обеспечить контроль за целевыми средствами, выделяемыми из бюджета. В настоящее время на территории РД он осуществляется путем казначейского исполнения бюджета при распределении и выплате субсидий на поддержку сельхозтоваропроизводителей. Ниже представлена принципиально новая модель механизма государственной поддержки АПК РД за счет средств республиканского бюджета в свете казначейского исполнения бюджета (рис.1).
Рис. 1. Модель механизма государственной поддержки АПК РД за счет
средств республиканского бюджета в свете казначейского исполнения бюджета
Такой механизм потребовал упорядочения функций каждого из субъектов государственного управления, входящих в систему госрегулирования АПК Республики Дагестан. Так, Правительство РД наделено следующими полномочиями: формирование эффективного механизма государственной поддержки АПК, утверждение в законодательном порядке приоритетных направлений, утверждение порядка предоставления субсидий, объема ассигнований на поддержку сельского хозяйства и размера (ставки) субсидий.
Совершенствование системы прямой бюджетной поддержки товаропроизводителей предлагается осуществлять по следующим направлениям:
- применение программно-целевых методов распределения бюджетных ресурсов;
- концентрация бюджетных средств на особо важных направлениях;
- параллельное использование единовременных субсидий по ранее утвержденным направлениям;
- определение участников программ господдержки на конкурсной основе;
- укрепление взаимосвязи мер господдержки с выполнением товаропроизводителями обязательств перед государством;
- оказание поддержки хозяйствам, способным обеспечить наибольшую отдачу от вложенных средств;
- увеличение размера республиканской государственной финансовой поддержки;
- введение механизмов поддержки социальных гарантий и развития альтернативных производств в горных районах и др.
6. Обобщены и конкретизированы модели и методы государственной поддержки аграрного сектора в зарубежных странах и определены возможности их использования в АПК России и региона
Понимание сложности создания эффективно функционирующей системы государственной поддержки и трудностей ее проведения в сложившихся условиях российской действительности логически предполагает изучение зарубежного опыта. При этом важно определить его соответствие возможностям страны и регионов в использовании тех или иных нововведений с позиции наибольшей отдачи от выделяемых средств. С такой позиции в работе отмечается, что во всех странах с высокоэффективным аграрным производством действуют стабильно работающие системы государственной поддержки сельского хозяйства.
Основное внимание в ходе анализа было уделено системам государственной поддержки сельского хозяйства государств с высокой эффективностью аграрного производства. Среди них наибольший интерес представляют США, где АПК относится к сфере стратегических интересов, а его продукция, наравне с атомным сырьем и оборонными технологиями, составляет стратегический ресурс государства. Основой государственного воздействия на сельскохозяйственное производство является создание условий для эффективного финансового обеспечения аграрного сектора, при этом ставка делается на самостоятельность сельскохозяйственных предприятий в указанных вопросах.
В США успешно действует система сельскохозяйственного кредита, низкий уровень безнадежных долгов (около 1%). В последние годы большое место в кредитовании сельского хозяйства США занимают страховые компании, доля которых в общем объеме предоставляемых аграрной сфере кредитов колеблется от 10 до 20% и составляет в настоящее время около 20 млрд.долл. Подобная активность страховых компаний в данной сфере объясняется, прежде всего, наличием у них значительных свободных финансовых ресурсов, которые могут быть инвестированы в проекты сельского хозяйства.
При кредитовании аграрного производства в США гарантией возврата предоставляемых кредитных ресурсов является залог недвижимого имущества. Сельскохозяйственные товаропроизводители закладывают свою недвижимость как для финансирования текущих производственных затрат, так и для покупки техники, а также дополнительных участков. Поощрение залоговых операций со стороны государства способствует активизации деятельности коммерческих банков и др. кредитных учреждений. Финансовые ресурсы под залог недвижимого имущества могут быть выданы земельными, сберегательными, коммерческими банками, кредитными союзами, компаниями по операциям с ипотеками, число которых в США неуклонно растет.
Особое значение в политике формирования продовольственной безопасности США придается государственным программам продовольственной помощи нуждающимся и бедным группам населения. Для этих целей в США создано подразделение (Служба по вопросам продовольствия и услуг потребителям), основные задачи которого сводятся к улучшению здоровья нации, поддержке и укрепления аграрного сектора, а также информированности населения по вопросам рационального питания.
К настоящему времени в США уже действует более 15 программ продовольственной помощи малоимущему населению (табл.1). Бюджетные расходы на американские программы ценовой поддержки и стабилизации различаются очень сильно по годам, повышаясь в годы большого урожая и низких рыночных цен. Прямые правительственные выплаты фермерам обычно составляют 5% всех поступлений от реализации сельскохозяйственной продукции.
Не меньший интерес для России представляет Япония, для которой характерно многообразие природно-климатических и ограниченность природных ресурсов. Кроме того, она является одной из немногих развитых стран, формирующих свою индивидуальную модель экономического развития под названием «планово-рыночная экономика».
Сельское хозяйство Японии является важнейшей отраслью экономики, несмотря на ориентацию на развитие наукоемких отраслей. Составляя всего 2% ВВП, оно обеспечивает свыше 70% потребностей страны в продуктах питания, а перерабатывающие предприятия - в сельскохозяйственном сырье. С точки зрения экономической политики аграрный сектор Японии получает надежную и мощную защиту по линии субсидирования и протекционистской политики.
Таблица 1
Программы продовольственной помощи в США
|
№ п/п |
Название программы |
Стоимость млн. долл./год |
Количество обеспечиваемых, млн.чел. |
|
|
1 |
Программа продовольственных купонов |
27700 |
27 |
|
|
2 |
Национальная программа школьных обедов |
4875 |
25 |
|
|
3 |
Программа школьных завтраков |
1100 |
5,8 |
|
|
4 |
Программа образования и привития практических навыков в области питания |
10 |
- |
|
|
5 |
Специальная программа дополнительного питания для женщин, новорожденных и детей |
3500 |
7 |
|
|
6 |
Программа поощрения покупки продуктов питания на фермерском рынке |
7 |
- |
|
|
7 |
Программа дополнительной продовольственной помощи |
84 |
0,4 |
|
|
8 |
Программа продовольственной помощи детям и взрослым |
1500 |
2 |
|
|
9 |
Программа летней продовольственной помощи |
255 |
2,3 |
|
|
10 |
Специальная молочная программа |
18 |
- |
|
|
11 |
Программа питания для лиц пожилого возраста |
150 |
0,9 |
|
|
12 |
Программа распределения продовольствия в индейских резервациях |
33 |
0,1 |
|
|
13 |
Программа чрезвычайной продовольственной помощи |
65 |
2,5 |
|
|
14 |
Продовольственные пожертвования благотворительным институтам, суповым кухням и продовольственным банкам |
40 |
- |
|
|
15 |
Программа продовольственной помощи населению Пуэрто-Рико |
1147 |
1,4 |
|
|
16 |
Программа продовольственной помощи в случаях стихийных бедствий |
86 |
- |
Источник: Аграрный сектор США в конце XX века / Под ред. Чернякова Б.А. - М: 1997.- С. 396.
...Подобные документы
Организационные основы функционирования сельского хозяйства в современных условиях. Производство основных видов животноводческой продукции в РФ. Стратегические направления активизации процесса государственной поддержки агропромышленного комплекса.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 20.09.2013Исследование роли агропромышленного сектора народного хозяйства в экономике Российской Федерации. Анализ влияния финансового кризиса на экономическое состояние аграрного сектора. Изучение особенностей инновационного развития аграрного сектора экономики.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 30.11.2016Принципы применения инструментов государственной поддержки предприятий страной, интегрированной в ВТО и ЕС. Виды горизонтальной государственной поддержки предприятий в странах ЕС и Украине. Пути преодоления кризисных явлений в реальном секторе экономики.
контрольная работа [694,0 K], добавлен 16.03.2011Изучение агропромышленного комплекса и его роли в системе национальной экономики страны. Динамика, уровень развития и проблемы функционирования АПК Беларуси. Направление развития аграрного сектора экономики. Реформирование экономического уклада страны.
курсовая работа [1,7 M], добавлен 10.02.2013Особенности развития агропромышленного комплекса как общественной формации. Создание многоукладной экономики, факторы формирования прибыли в сельскохозяйственном производстве. Регулирование спроса и предложения в предпринимательской деятельности.
контрольная работа [257,1 K], добавлен 17.12.2010Анализ проблем развития сельского хозяйства Украины. Определение факторов, влияющих на эффективность агропромышленного комплекса. Результаты государственной поддержки аграрных предприятий: снижение конкурентоспособности и повышение рентабельности.
контрольная работа [214,1 K], добавлен 04.09.2010Реализация региональных программ социально-экономического развития. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Отраслевая структура экономики региона. Территориальные аспекты развития промышленности и агропромышленного комплекса.
шпаргалка [99,3 K], добавлен 11.03.2009Формирования структуры регионального агропромышленного комплекса (АПК). Направления, методы и конкретные механизмы государственного регулирования АПК. Анализ современного состояния агропромышленного комплекса Приаргунского района и стратегия его развития.
дипломная работа [959,4 K], добавлен 04.05.2013Разновекторность аграрного и сельского развития в Украине, необходимость и предпосылки ее преодоления. Государственная политика сельского развития на базе общин; цель, пути и средства социоэкономической модернизации отечественного аграрного сектора.
контрольная работа [31,9 K], добавлен 16.01.2012Понятие аграрного сектора, его особенности и роль в экономике страны. Изучение направлений государственной политики в области сельского хозяйства. Анализ состояния агропромышленного комплекса и пути развития сельского хозяйства Республики Башкортостан.
дипломная работа [1,0 M], добавлен 07.06.2014Проблемы социальной защиты и поддержки населения в условиях экономического спада в стране. Виды и формы социальной поддержки. Индексация денежных доходов населения Украины. Выплата пенсий, стипендий, пособий по безработице. Стратегия преодоления бедности.
курсовая работа [22,5 K], добавлен 04.11.2009Необходимость повышения конкурентоспособности аграрного сектора и социального развития села. Повышение эффективности инновационной деятельности во всех сферах экономики. Финансовое состояние аграрного сектора. Принципы регулирования земельных отношений.
статья [1,1 M], добавлен 11.07.2013Сущность и характеристика малого бизнеса в Российской Федерации, его преимущества и недостатки, роль для экономики. Значимость государственной поддержки этой сферы. Зарубежный опыт развития малого бизнеса, его формы и методы, государственная поддержка.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 05.11.2014Инновационное развитие как фактор экономического роста. Исследование функций, форм и основных направлений государственной поддержки инновационной деятельности в России. Анализ перспектив развития инновационной деятельности в Иркутске и Иркутской области.
курсовая работа [939,6 K], добавлен 01.12.2013Теоретические основы государственной финансовой поддержки малого бизнеса, ее виды и формы. Особенности развития бизнеса в современных условиях. Содержание программы поддержки предпринимательства в России. Характеристика малого бизнеса в Алтайском крае.
курсовая работа [447,5 K], добавлен 30.10.2012Государственная поддержка малого бизнеса. Направления государственной поддержки. Формы и методы. Существующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области. Региональные программы развития бизнеса. Налогообложение.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 26.09.2008Понятие инновационной деятельности. Особенности функционирования четырехуровневой системой управления инновационным процессом. Основные направления государственной поддержки инноваций. Проблемы развития политики Российской Федерации в этой области.
контрольная работа [149,7 K], добавлен 05.02.2015Направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства в сфере услуг. Модель механизма его регулирования. Система мониторинга состояния малого бизнеса. Меры, направленные на снижение влияния кризисных явлений на него.
курсовая работа [367,3 K], добавлен 29.03.2011Сущность, принципы, рычаги и экономические механизмы государственного регулирования продовольственной сферы экономики. Оценка уровня и перспективы совершенствования форм и методов государственной поддержки регионального продовольственного комплекса.
дипломная работа [586,7 K], добавлен 12.07.2010Принципы государственной инновационной политики и направления государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Татарстан. Формы государственной поддержки, финансирование и правовая охрана результатов инновационной деятельности.
контрольная работа [27,5 K], добавлен 25.08.2010
