Формы и методы государственной поддержки АПК региона в условиях многоукладной экономики

Роль сельского хозяйства как отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность в течение многих лет общепризнанна. Несмотря на высочайшую потребность в земельных ресурсах (пашня составляет около 10% общей земельной площади), Япония имеет высокий уровень полноценного продовольственного обеспечения. Доля продовольственных товаров в структуре импорта находится в пределах 16-20%. Высокая урожайность сельскохозяйственных культур достигнута за счет применения прогрессивных методов их выращивания и использования достижений научно-технического прогресса.

Практика государственного регулирования аграрного сектора Японии основывается на государственном субсидировании программ по закупке и производству сельскохозяйственных культур, в особенности риса, как основной культуры в питании населения.

Свои особенности имеет аграрная политика стран Европейского Союза. Она относится к приоритетным основам Европейского сообщества. Каждое из государств ЕС, имея свою выбранную национальную аграрную политику, с учетом общих задач, согласилась принять единую сельскохозяйственную политику, которая удовлетворяла бы требованиям всех государств ЕС.

Единая аграрная политика ЕС формировалась с учетом внутренней и внешней составляющей входящих в него государств. С учетом внутренних позиций существенная часть бюджета расходуется на поддержание низкого уровня цен на сельхозпродукцию и продовольствие (в виде субсидий фермерам). Эти расходы компенсируются потребителями за счет высоких налогов. Внешний вектор политики заключается в выборе такой ценовой политики и протекционизма, которые создают условия, при которых избыток производства продовольствия сокращает импорт и способствует экспорту субсидируемых товаров.

Достаточно интересным является опыт стран Европейского Союза в области поддержки сельскохозяйственного производства. Государственная поддержка аграрного сектора в странах ЕС имеет некоторые специфические черты, отличные от американской модели. Это касается кооперативных организаций, занимающихся финансовым обеспечением сельскохозяйственных предприятий, предоставления кредитов по низким ставками для целей модернизации сельскохозяйственного производства, значительных объемов выделяемых субсидий, предоставления налоговых льгот, системы ценового регулирования и многого др.

Европейское сельское хозяйство получает значительную поддержку со стороны, как государств-членов, так и Европейского Союза. Нормативная база, касающаяся регулирования сельскохозяйственного производства стран-членов ЕС является очень развитой и охватывает все сферы аграрного сектора. Регулятивное воздействие касается конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции, качества продукции, ее стандартизации, инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий, социального обеспечения работников занятых в аграрной сфере Европейских государств и т.д.

Основным инструментом поддержки сельского хозяйства стран ЕС являются квоты и цены. Для каждой страны ежегодно на уровне межгосударственных соглашений устанавливаются квоты на объемы сельскохозяйственной продукции, которая может быть реализована в ЕС. Основой государственного ценового регулирования в странах Европейского Союза являются общие цены, которые ежегодно фиксируются. Общие цены указывают на уровень, относительно которого должна располагаться рыночная цена, а также на уровень, соответствующий началу применения механизмов ценового регулирования для поддержания рыночной цены, таких как, таможенные
пошлины, субсидии и т.п.

Общие цены составляют основу для предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям со стороны различного рода государственных структур гарантий, мер поддержки; применение общих цен в странах ЕС ориентировано, в первую очередь, на защиту интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В области государственной поддержки сельскохозяйственного производства Германии наибольший интерес вызывает целевое инвестирование и кредитование по системе приоритетных программ. В результате сельскохозяйственные предприятия могут получить льготные кредиты сроком на 20 лет на поддержание собственного капитала; процентная ставка по подобным кредитам варьируется и увеличивается вместе со сроком пользования кредитом. Получить льготное финансирование может любой фермер, полностью занятый в сельскохозяйственном производстве. Условием получения финансирования является представление бизнес-плана соответствующего инвестиционного проекта. Кроме того, среднегодовой доход фермера за три года, предшествующие подаче заявки, должен составлять примерно 50 тыс. евро.

Особая роль в кредитовании сельскохозяйственного производства принадлежит Государственному сельскохозяйственному банку Германии, как основной кредитной структуры для финансирования сельского хозяйства и продовольственного сектора. Основным направлением деятельности банка стало предоставление средне и долгосрочных кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям. В настоящее время он сосредоточил основную свою деятельность на реализации специальных кредитных программ.

Значительные государственные меры поддержки реализуются в Германии в области кадровой политики. В стране существует закон, согласно которому фермеры имеют право заниматься производством сельскохозяйственной продукции только после получения специального сельскохозяйственного образования.

7. Определены основные проблемы развития государственного регулирования аграрного сектора АПК региона и направления совершенствования аграрной политики, способствующие повышению эффективности и устойчивости его развития в современных условиях

Основной целью институциональных преобразований в государстве является создание условий для устойчивого развития конкурентоспособного и эффективного производства.

Для достижения указанной цели в АПК и аграрной сфере, по мнению автора, необходимо решить такие важнейшие задачи, как:

- дальнейшее развитие правовой системы регулирования земельных отношений, адаптация системы управления сектором к новым требованиям;

- совершенствование финансово-кредитной системы и оптимизация налогообложения АПК в рамках налоговой реформы;

- поддержка эффективной инвестиционной деятельности, совершенствование экономических условий материально-технического обеспечения товаропроизводителей АПК;

- расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поддержка развития рыночной инфраструктуры, улучшение конкурентной среды на внутренних рынках, повышение доступности внешних рынков, содействие экспорту российской продукции;

- формирование альтернативной занятости в сельской местности, развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

- совершенствование системы научного, информационного, кадрового обеспечения агропродовольственного сектора.

В основе стратегии социального развития села должно быть устойчивое обеспечение занятости и роста доходов сельского населения, создание достойных условий жизни на селе.

В ходе решения поставленных задач Правительству РФ следует совершенствовать:

- правовое и организационное обеспечение развития ипотечного кредитования в сельском хозяйстве;

- правовое обеспечение развития вертикальной интеграции в секторе;

- содействие развитию малого предпринимательства в АПК;

- расширение системы консалтинговых услуг для сельскохозяйственных товаропроизводителей и содействие созданию систем рыночной информации.

Комплекс мероприятий, направленных на институциональные преобразования, можно сгруппировать по четырем тесно взаимосвязанным направлениям: развитие рыночной инфраструктуры, изменение социального положения сельских жителей, реформирование предприятий АПК и внешнеэкономические отношения в области АПК (рис.2).



Рис. 2. Направление институциональных преобразований АПК

Подобная группировка не случайна, т.к. все эти сферы тесно взаимосвязаны с АПК и находятся в разных областях воздействия. Так, институциональные преобразования подразумевают развитие рыночной инфраструктуры, в том числе расширение рынков сбыта, развитие интеграции в АПК, поддержку инвестиционной деятельности и т.д. Однако они будут лишены смысла, если предприятия АПК не будут способны функционировать в этой инфраструктуре. Следовательно, необходимо их реформирование на микроуровне.

Особенностью АПК является важность воздействия на социальное положение сельских жителей. Здесь отдельно следует выделить внешнеторговые отношения в области продукции АПК. Направления для преобразований здесь самые разные: они могут касаться отношений с другими странами и ВТО, таможенной политики, снижения зависимости от импорта и многого другого. Но и развитие внешнеторговых отношений в области АПК будет регулироваться в первую очередь с учетом сложившейся и строящейся рыночной инфраструктуры государства, способности к конкуренции отечественных производителей, влияния на социальное положение всего населения.

Главным звеном в системе экономического механизма хозяйствования становится экономическая самостоятельность внутрихозяйственных подразделений, как непосредственных товаропроизводителей, которые должны вести свою производственную деятельность на селе на основе самофинансирования. При этом внутрихозяйственный экономический механизм новых сельхозпредприятий должен учитывать особенности их реорганизации:

- во-первых, в новых сельхозпредприятиях используются устаревшие средства производства, не изменилась организационная структура. В результате продолжают действовать индивидуальные, групповые, бригадные интересы;

- во-вторых, основной фигурой в новых сельскохозяйственных предприятиях является совладелец (пайщик), который одновременно выступает как собственник своей рабочей силы, как член коллектива данного внутрихозяйственного подразделения и как совладелец предприятия;

-в-третьих, часть работников новых сельхозпредприятий не имеет ни земельной доли, ни имущественного пая. Они заинтересованы как в стимулировании труда, так и в возможности со временем стать совладельцем данного предприятия.

Исходя из вышеизложенного, при разработке внутрихозяйственного экономического механизма должны учитываться следующие позиции:

- руководитель хозяйства стимулирует работников и несет ответственность за сохранение и рациональное использование имущества;

- структурные подразделения должны иметь возможность распоряжаться определенной частью произведенного им дохода;

- обеспечение согласования индивидуальных, коллективных и общехозяйственных интересов на основе оптимизации формирования дохода работника;

- наемные работники стимулируются за эффективное использование средств производства и имеют возможность стать пайщиками (совладельцами) предприятия;

содействие увеличению доли работающих в имуществе предприятия, путем получения собственниками (пайщиками, акционерами) регулярных дивидендов.

Наиболее эффективной формой организации производства и труда может стать формирование внутрихозяйственных кооперативов на базе структурных подразделений с передачей им в аренду имущества совладельцев (пайщиков). Ниже приводится предлагаемая модель экономического механизма хозяйствования (рис.3). Она способствует достижению эффективного и устойчивого развития производства, более полному использованию производственных ресурсов: земли, средств производства, труда.

8. Выдвинуты научно обоснованные направления развития кооперации в хозяйственной деятельности КФХ в сфере производства и обращения на основе принципиального изменения характера отношений в системе управления и перехода к новому стилю взаимодействия между участниками данного процесса

До настоящего времени в России и регионе КФХ не достигли высоких показателей в производстве сельскохозяйственной продукции. Многие из них прекратили сельскохозяйственную деятельность. В целях повышения эффективности работы таких хозяйств и поддержания достойного жизненного уровня их семей необходимо, по мнению автора, принятие Федерального закона «О фермерском хозяйстве». В нем должно быть отражено, что фермерское хозяйство признается формой хозяйствования, где глава является частным предпринимателем без образования юридического лица, а между членами фермерского хозяйства и его главой заключается соглашение, регулирующее имущественные и иные отношения между участниками.

С другой стороны, крестьянским (фермерским) хозяйством (КФХ) должно признаваться семейное хозяйство без образования юридического лица с производством товарной продукции на сумму не менее определенного предела, в том числе не менее определенной доли сельскохозяйственной продукции. К фермерскому хозяйству должны применяться правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся, как правило, коммерческими организациями. Фермерские хозяйства, не достигшие определенного уровня товарности, могут получить временный фермерский статус на пятилетний срок.

Необходимо предусматривать действенную поддержку из бюджетов, направленную на оздоровление данной категории хозяйств. Решить вопрос о выделении фермерской квоты для приобретения на лизинговой основе сельскохозяйственной техники. При разработке мер государственной поддержки решения жилищной проблемы на селе следует включать в число нуждающихся семьи молодых фермеров.

Рис. 3. Модель внедрения экономических отношений в сельскохозяйственных предприятиях

Возрождение КФХ немыслимо без четко организованной их кооперации, т.к. высоких результатов труда можно достичь только при объединении средств производства и обеспечении рациональной концентрации производства. При этом кооператив должен объединять на добровольной основе не менее 5-8 крестьянских (фермерских) хозяйств. В условиях создания кооперативов на базе самостоятельных КФХ обеспечивается возможность эффективно использовать дорогостоящую технику и рабочую силу в различные сезоны года.

При организации кооператива на базе КФХ очень важно определить трудоемкость возделываемых культур и производимой животноводческой продукции. Необходимо составить графики ежедневного использования техники и труда по месяцам в каждом отдельном хозяйстве и в целом в кооперативе. Разработанный график выявит напряженные периоды и необходимость привлечения дополнительной техники и трудовых ресурсов для уборки урожая. Тем самым, кооперирование КФХ необходимо предусматривать при проектировании и организации территории хозяйств без лишних переездов.

Производственные кооперативы КФХ следует создавать на основе вступительных паевых взносов, кредитов, совместно купленной техники и т. д. Управление кооперативом возлагается на правление во главе с председателем, избираемым общим собранием членов КФХ. Собрание рассматривает и утверждает штаты кооператива, оплату его членов, нормы отчисления прибыли кооперативу от реализации продукции фермеров, сметы расходования средств и доходов, их распределение.

Кооператив должен иметь самостоятельный баланс, являться юридическим лицом и осуществлять работу по договорам с КФХ. Экономические взаимоотношения кооператива с этими хозяйствами во многом будут определяться формами кооперации, различными сочетаниями собственности, трудовых ресурсов, вкладов и паевых взносов. Кооператив будет предъявлять КФХ счет за выполненный объем работы по договору согласно актам, подписанным исполнителем и заказчиком. В договорах между КФХ и кооперативом следует предусматривать санкции и меры ответственности сторон, а также материальное вознаграждение за хорошее и своевременное выполнение работ.

Для успешной деятельности КФХ необходимо предусмотреть создание следующих кооперативов: по производственному обслуживанию (в основном дорогостоящей техники); по материально-техническому снабжению средствами производства; по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции; по ветеринарному обслуживанию и искусственному осеменению животных; по кредитованию; по консультации и пропаганде научно-технических достижений.

Индустриализация сельскохозяйственного производства в КФХ возможна при четкой организации кооперативного обслуживания фермеров. Такие кооперативы могут заниматься обработкой почвы, внесением удобрений, уборкой урожая, заготовкой кормов. Машины, находящиеся в распоряжении кооператива по обслуживанию КФХ, являются, как правило, коллективной собственностью, и по заявкам фермеров выполняют в их хозяйствах необходимые работы с оплатой по расценкам, утверждаемым ежегодно на общем собрании членов кооператива. Помимо коллективного использования сельскохозяйственной техники кооперативы оказывают услуги по обслуживанию техники и оборудования, находящихся в личной собственности фермера.

В целях повышения эффективности деятельности и для защиты своих интересов первичные кооперативы могут объединяться в ассоциации, которые создаются в основном по отраслевому и территориальному принципу. Например, ассоциация молочных кооперативов, которая действует на основе устава, утверждаемого ее участниками, имеет права юридического лица и подлежит государственной регистрации в районной (городской) администрации.

9. Разработаны эффективные организационные формы интеграции личных подсобных хозяйств населения с общественным производством на основе принципиального изменения характера отношений в системе управления и перехода к новому стилю взаимодействия между участниками данного процесса

В период реформирования аграрного сектора экономики роль ЛПХ возросла, как в продовольственном, так и в финансовом обеспечении населения. Возникшие изменения в соотношениях источников обеспечения населения продуктами и доходами являются следствием сокращения производств в общественном хозяйстве и роста выхода продукции в личных подворьях. Однако производство в подсобных хозяйствах характеризуется низкой экономической эффективностью, так как они слабо оснащены техникой, в них преобладает ручной труд, на низком уровне ведется агротехника. Имеются проблемы взаимосвязи ЛПХ с общественным и другими субъектами АПК и в деле его обеспечения кормами, молодняком скота и другими услугами.

Вместе с тем, учитывая дифференциацию как общественных, так и личных хозяйств, произошедшую в последние годы в связи с реформированием сельскохозяйственных предприятий, характер и возможности ЛПХ в различных условиях неодинаковы.

Проведенные исследования показали, что в РД в одних из них, преимущественно сохранивших статус коллективных хозяйств, личное подворье существует в основном за счет поддержки и помощи общественного хозяйства, развивается на его ресурсах и сохраняет в основном потребительский характер. В других предприятиях, находящихся на стадии развала или реформированных в мелкие частные структуры, ЛПХ действительно стало основным источником продукции, доходов, а также сферой занятости. Но и в этих условиях оно функционирует на средствах производства общественного хозяйства и связях с ним. Сохраняется и имеет существенное распространение и такой тип чисто потребительского хозяйства, как подворья пенсионеров, работников других сфер, безработных и т. д., которые где это, возможно, основаны и развиваются при поддержке и помощи общественного хозяйства. Из этого следует, что деятельность практически всех ЛПХ связана в той или иной мере с развитием общественного хозяйства.

Необходимость выживания и самосохранения сельхозпредприятий и личных подсобных хозяйств населения выдвигает проблемы интеграции в число первоочередных и определяет ее как целевую функцию общественного производства. Формы интеграции связей ЛПХ с сельскохозяйственными предприятиями могут быть самые разные. Интеграционные связи могут осуществляться без образования организационной структуры (на основе обычных договоров о закупках излишков продукции, о контракции молодняка скота и т.д.) и через внутрихозяйственные подразделения, специально созданные для обслуживания ЛПХ на хозрасчетных началах; через кооперативы по обслуживанию ЛПХ (сбору и реализации продукции, заготовке кормов, техническому, ветеринарному и другому обслуживанию); через потребкооперацию и межхозяйственные интеграционные объединения (продуктовые ассоциации товаропроизводителей, промышленно-финансовые группы, агрокомбинаты и агрофирмы); включающие в сферу своего влияния и личные подсобные хозяйства. При этом центр тяжести этих связей, по нашему мнению, должен сохраняться за общественным производством сельскохозяйственных предприятий, располагающим для этого необходимыми техническими и другими средствами.

Окончательный выбор того или иного варианта экономических отношений связан с учетом конкретных условий и возможностей предприятия и целей, которые оно ставит перед собой в качестве приоритетных.

В заключение отметим, что в сложившихся условиях развития сельского хозяйства наиболее разумной и экономически целесообразной формой сочетания общественных и личных интересов, формой сохранения и развития как общественного, так и личного подсобного хозяйства, формой выхода из кризисного состояния, в котором оказалось все сельскохозяйственное производство и население, является интеграция подсобных хозяйств населения с сельскохозяйственными и другими предприятиями АПК в рамках межхозяйственного интегрированного объединения, в частности - ассоциации товаропроизводителей, сформированной по тому или иному товарному продукту. Проведение этой работы, требующей не только внимания и более детальной проработки вопросов, но и отвлечения средств на оказание поддержки владельцам ЛПХ, обернется производством и сохранением для общества значительной массы высококачественной и экологически чистой сельхозпродукции, которая сегодня оказалась невостребованной, снижением цен на нее, а в итоге - повышением жизненного уровня населения и ростом эффективности всего сельскохозяйственного производства, сохранением и приумножением его потенциала.

Характеризуя социально-экономическое положение аграрного сектора экономики России, можно выделить две основные позиции ученых. Первая основана на дальнейшей реализации модели раннего капитализма: либерализации и открытости рынка; разукрупнении сельскохозяйственных предприятий и создания на их базе мелких формирований; продаже земельных долей; залоге и аукционе земли. Вторая основана на формировании многоукладного аграрного сектора с акцентом на кооперацию и интеграцию производства с приоритетом развития крупнотоварного производства в сочетании с мелким, на государственном регулировании в АПК.

Автор придерживается второго направления в функционировании сельскохозяйственного производства с приоритетом развития кооперации и интеграции, основанных на определении организационно-экономических форм преодоления критического финансового положения товаропроизводителей, ограничением монополии перерабатывающих и промышленных предприятий, а также других сфер обслуживания села.

Опыт ряда сельскохозяйственных предприятий Республики Дагестан, Ставропольского и Краснодарского краев, Ростовской и Волгоградской областей свидетельствует о том, что кооперативы и их формирования выгодно отличаются от других организационно-правовых форм возможностью: сочетания и защиты совместных экономических интересов участников кооперации; демократизации системы управления; углубления специализации производства; концентрации капитала на решающих направлениях хозяйственной деятельности.

Необходимость и экономическая целесообразность развития кооперативных связей в рамках кооперативной системы в условиях становления рыночных отношений диктуется следующими аспектами:

- позволяет противостоять крупным монополиям на всех уровнях: отдельных предприятий, регионального и федерального рынков;

- обеспечивает инновационный тип воспроизводства - на основе объединения и рационального использования ресурсов организуется производство, обмен, распределение на основе использования новой техники и технологии, новой организации труда, передовых маркетинговых систем;

- является основой развития эквивалентных отношений между структурными звеньями АПК;

- организует внешнеэкономическую деятельность сельских товаропроизводителей.

Роль государства заключается в стимулировании создания кооперативных союзов путем ликвидации неэкономических барьеров их создания и вступления на рынок: содействие в разработке и принятии уставов, лицензировании деятельности, издание подзаконных актов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность союзов и т. д., а так же экономическими мерами.

Высшей формой государственного регулирования развития агропромышленного комплекса региона как субъекта экономики является государственное экономическое программирование с целью комплексного использования в глобальных целях всех его инструментов. При этом должны быть соблюдены следующие стратегические принципы государственного регулирования:

- предпочтение рыночным формам организации экономики, применение преимущественно экономических методов государственного регулирования при соблюдении социальных рыночных ограничений;

- финансирование только социально значимых сфер и отраслей, не привлекающих частный бизнес или закрытых для него;

- создание условий для активизации частного бизнеса, особенно способствующего инновации, экологизации, специализации;

- обеспечение устойчивого экономического роста и социальной стабильности путем использования эффективных методов, форм, средств финансовой, кредитной и налоговой политики;

- создание надежных механизмов внутренней и внешней устойчивости продовольственного комплекса региона и страны в целом.

10. Сформулированы методологические основы индикативного планирования АПК региона, как формы государственного управления комплексом, базирующиеся на принципах и методах системного и ситуационного управления, а также предложены рекомендации по его реализации

Процесс становления и развития рыночной экономики в России и мировой опыт с достаточной очевидностью свидетельствуют о необходимости рационального сочетания вмешательства государства в экономику и рыночного саморегулирования. Данное положение отражается на различных сторонах государственного управления, в том числе такой его формы, как планирование. Оно претерпело значительную эволюцию: от преимущественно императивных планов к индикативному, т.е. рекомендательному, «согласительному» планированию. Данный его тип приемлем к различным уровням национальной экономики, в т.ч. для аграрной сферы.

В исследовании дается уточнение индикативного планирования в сельском хозяйстве, которое автором понимается, как государственное регулирование и выработка ориентирующих рекомендаций для сельхозпроизводителей с целью обоснованного соотношения их возможностей и складывающейся в стране рыночной ситуации. Его развитие выступает необходимым условием совершенствования организации производства, более эффективного использования ресурсов и приспособляемости к конъюнктуре рынка. В то же время оно обеспечивает товаропроизводителю необходимую свободу действий. Это затрагивает как процедуры разработки и реализации плановых и предплановых документов, так и их содержание.

В условиях современной рыночной экономики принципы индикативного планирования в рамках АПК распространяются на многие виды программ. Они отражают особенности формирования экономического механизма в региональных программах, обусловленные:

во-первых, необходимостью соблюдения общих принципов рыночных отношений на всей территории страны;

во-вторых, ограниченными финансовыми возможностями у большинства субъектов Федерации.

В соответствии с этим регионы могут использовать различные методы регулирования агропромышленного производства в зависимости от имеющихся возможностей и принимаемой концепции развития АПК и сельского хозяйства на конкретной территории.

В этом аспекте особое значение приобретает индикативное планирование развития АПК, воздействующее на данный процесс при помощи таких инструментов, как:

- план-прогноз, сбалансированный по всем ресурсам и согласованный со всеми заинтересованными агентами;

- информация для обеспечения заинтересованных агентов, включая разнообразные типы прогнозов (научно-технические, ресурсные и т.п.);

- организация условий, способствующих обмену информацией между заинтересованными агентами и обеспечивающими процесс согласования принимаемых решений;

- прямые переговоры и заключение соглашений между планирующим центром и другими агентами.

При этом следует учитывать недостатки индикативного планирования, к числу которых относятся:

- использование информации индикативного планирования предприятиями в собственных интересах, когда это приводит к неустойчивому развитию отрасли в целом;

- олигополистический сговор с целью защиты прав предпринимательства от диктата государства;

- утрата доверия к планам и методам планирования в условиях социальных и политических конфликтов, экономических кризисов и т.п.

В том или ином сочетании они характерны для многих стран, но в условиях России дополняются рядом негативных факторов. Основными их них являются:

- низкая степень консолидации между государством и частным сектором;

- стремление частных предприятий скрыть свои возможности (объемы реализации, прибыль и пр.) в целях уклонения от высоких налогов и прочих возможных отрицательных для них последствий;

- отсутствие необходимой интеграции общественно-экономических процессов, вследствие чего оказывается невозможным вести полный учет их взаимосвязей и разрабатывать соответствующие модели планирования.

Наличие большого числа негативных факторов и высокая неопределенность внешней среды требуют формирования большого числа вариантов развития, что усложняет выбор наиболее рационального из них.

С другой стороны, индикативный план развития АПК представляет собой только один из документов планирования. Помимо него разрабатываются программы развития АПК, отражающие сложившееся состояние и реальные возможности развития на тот или иной период времени. С данной точки зрения разработанная программа «Экономическое и социальное развитие Республики Дагестан на период 2010 года», как показало исследование, носит декларативный характер и требует серьезной доработки.

В соответствии с требованиями устойчивого развития АПК региона основными задачами данной программы должны выступать:

- обеспечение системного сбалансированного развития продовольственного комплекса в интересах нынешнего и последующих поколений;

- всемерное содействие развитию отраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, которые оказались неконкурентоспособными;

- перевооружение производств перерабатывающей промышленности, связанное с глубокой переработкой местного сельскохозяйственного сырья, выпуском на этой основе высококачественных продуктов питания;

- осуществление инновационной политики, позволяющей обеспечить выпуск высокорентабельной продукции;

- ускоренное развитие производственной инфраструктуры республики в целях обеспечения эффективного функционирования агропромышленного комплекса;

- поддержание высокого уровня занятости населения, содействие росту благосостояния населения;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в интересах лучшего использования ресурсного потенциала и создания условий для привлечения в агроэкономику внешних инвестиций;

- обеспечение экологической безопасности путем рационального использования природно-ресурсного потенциала и осуществления природоохранных мер.

Решение таких задач на современном этапе развития экономики предполагает широкое использование средств индикативного планирования на всех уровнях управления АПК и аграрным сектором. Оно способствует разработке оптимальных планов, как ориентира для принятия решений о направлениях будущего развития при осуществлении структурных сдвигов в экономике.

11. Обоснованы перспективы развития АПК Республики Дагестан с позиции оптимизации параметров развития аграрного сектора, выбора наиболее приемлемых сценариев развития перерабатывающих предприятий и углубления интеграционных процессов

Проблема обеспечения относительно устойчивого снабжения продовольствием населения РД является отправной точкой для обоснования стратегии развития регионального АПК. При этом основной целью ее разработки является определение стратегических установок и тактических путей восстановления, стабилизации и дальнейшего развития регионального АПК с учетом системообразующих факторов.

При разработке стратегии развития АПК региона следует исходить из выполнения следующие основных принципов:

- сочетание федеральных, межрегиональных, региональных и отраслевых экономических интересов;

- развитие взаимовыгодных экономических связей с другими регионами при самообеспечении продовольствием и сырьем для его производства;

- системный подход к решению проблем развития;

- экономическая обоснованность выдвигаемых мероприятий.

Оценка современного состояния аграрного сектора экономики Республики Дагестан дает основание утверждать, что давно остро назрела необходимость разработки научно-обоснованной стратегии развития как АПК региона в целом, так и отдельных его отраслей. Исходя из ресурсного потенциала, месторасположения, сложившейся конъюнктуры продовольственного рынка, развития сельского хозяйства возможно выделение стратегических зон хозяйствования по производству винограда, плодов, овощей, зерна, молока, мяса, картофеля.

Проведенный анализ внешней среды сельскохозяйственных предприятий, их возможностей и угроз, оценка совокупности имеющихся средств и ресурсов, преимуществ и недостатков для каждой природно-климатической зоны региона позволяют отметить ряд особенностей макро- и микросреды рассматриваемой сферы регионального хозяйства. Первая из них характеризуется неблагоприятным состоянием сельскохозпредприятий, обусловленным, прежде всего, диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, а также предлагаемые услуги. Кроме того, наблюдается высокая конкуренция ввиду однородности производимой продукции, дополненная импортной продукцией; низкий платежеспособный спрос населения; большая кредиторская задолженность предприятий.

Макросреда, включающая природные условия, НТП, социально-демографическую среду, государственное регулирование, содержит отрицательные тенденции и явления. В настоящее время на федеральном и региональном уровнях не разработана стратегия развития рыночной экономики, практически отсутствует система государственного регулирования развития рыночных отношений в АПК. Это затрудняет принятие стратегических решений. И наконец, в значительной части сельскохозяйственных предприятий имеются возможности создания достаточной кормовой базы, производственные помещения, но финансовое состояние у большинства предприятий кризисное, сильно изношена материально-техническая база, неразвита сбытовая сеть.

В общем виде результаты SWOT-анализа отражены ниже (табл.2).

Анализ существующего хозяйственного портфеля сельскохозяйственных предприятий республики показал, что он включает следующие виды деятельности: преобладающее значение имеют виноградарство и садоводство. Из отраслей животноводства развито овцеводство и птицеводство, в значительно меньшей степени скотоводство, развитие которого во многих предприятиях носит потребительский характер. В связи с этим содержание хозяйственного портфеля необходимо изменить в пользу расширенного развития отраслей животноводства, в первую очередь молочного скотоводства.

Таблица 2

Матрица стратегического SWOT-анализа сельскохозяйственных

предприятий

Внешняя среда	Внутренняя среда
Возможности	Преимущества
государственная поддержка сельского хозяйства; выход на новые рынки; высокая цена на аналогичную импортную продукцию; научно-технический прогресс	наличие трудовых ресурсов; социальная значимость производимой продукции; традиции виноградарства, садоводства, овощеводства, овцеводства
Угрозы	Недостатки
монополизм сферы переработки сельскохозяйственной продукции; снижение покупательной способности населения; высокая конкуренция на рынке сельскохозяй-ственной продукции; увеличение импорта продовольствия; рост диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности	отсутствие оборотных и финансовых ресурсов; высокая изношенность материально-технической базы; низкое качество продукции; низкий уровень интенсификации производства; неразвитая сбытовая сеть

Обобщая вышеизложенное, в качестве стратегических направлений развития сельского хозяйства республики следует отметить дальнейшее развитие отраслей растениеводства, основу которого должны составлять интенсификация и научно-технический прогресс и расширенное воспроизводство отраслей скотоводства, особенно молочного. При этом приоритет должен отдаваться качеству произведенной продукции, так как оно является главной составляющей конкурентоспособности продукции.

В АПК РД следует ожидать всемерное развитие агропромышленной интеграции, для которого характерны две тенденции. Одна связана с ускорением и распространением апробированных моделей интеграции в продуктовых подкомплексах. Другая основана на территориальном подходе к созданию вертикально интегрированных структур, в которых сельскохозяйственные, перерабатывающие, обслуживающие и торговые предприятия объединены в одной производственно-сбытовой цепи. Обе формы интеграции (отраслевая и территориальная) имеют общие черты: использование финансово-экономи-ческого механизма для более рационального распределения доходов от совместной деятельности ее участников; активизация инвестиционной и инновационной работы для обновления технической базы, выпуска конкурентоспособной продукции и расширения рынка сбыта.

Стратегия развития интеграционных процессов в АПК РД дает возможность выделить ряд концептуальных положений:

- важнейшим катализатором и отправным моментом интеграции является создание сильного «ядра» - интеграционного центра, роль которого успешнее всего выполняют предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, через которые проходят все денежные потоки;

- в качестве «точек роста» (структурных единиц «ядра» интеграции) должны выступать экономически устойчивые хозяйства, берущие «под свое крыло» слабые сельскохозяйственные предприятия;

- наиболее эффективные модели интеграции - это агроформирования, в которых отношения строятся между юридически самостоятельными сельскохозяйственными предприятиями на договорной основе, и структуры, образованные путем административно-экономического объединения хозяйств;

- основной организационной формой большинства интегрированных объединений является акционерное общество;

- преобладает вертикальная интеграция, реализуемая путем создания отраслевых продуктовых подкомплексов, в которые входят предприятия по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции;

- продолжается развитие горизонтальной интеграции путем учреждения межотраслевых территориальных структур;

- активизируется процесс усложнения организационно-экономических форм интеграции, в ходе которого создаются многопрофильные комбинированные системы, сочетающие вертикальный и горизонтальный уровни;

- возрастает участие в интеграционных процессах государства, которое вкладывает средства федерального, регионального и муниципального бюджетов в источники финансирования агрообъединений.

Развитие интеграции между сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, столь необходимое на современном этапе функционирования аграрной экономики, требует совокупности взаимосвязанных организационно-экономических методов воздействия на интересы всех сторон. При формировании этих методов воздействия следует ориентировать экономические взаимоотношения на достижение следующих целей: решение проблемы эквивалентности обмена; достижение согласованности интересов; обеспечение пропорциональности и ритмичности совместного производства.

Главным элементом в системе механизма хозяйствования интегрированного формирования выступают ценовые взаимоотношения, с помощью которых обеспечивается согласованность действий и единая организационная направленность в продвижении продукта от производителя к потребителю, синхронность, пропорциональность, ритмичность и оптимальный режим работы всех звеньев единой технологической цепи. Данная проблема в агропромышленных формированиях, по существу, сводится к определению вклада сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечный результат, под которым следует понимать выручку от реализации продукции перерабатывающих и торговых организаций.

Современная экономическая ситуация складывается таким образом, что доля непосредственного сельскохозяйственного товаропроизводителя в розничной цене на продовольственные товары значительно занижена. Расчеты автора показывают, что в настоящее время перерабатывающими предприятиями присваивается большая доля чистого дохода, создаваемого в АПК. Так, в РД доля сельскохозяйственного сырья в розничной цене в 1995 году составляла 55%, а в 2005 году - 40%. В результате сельскохозяйственные товаропроизводители получают меньшую долю конечной цены продукта, хотя и затрачивают больше материальных ресурсов и живого труда.

Полученные значения компаративных индексов указывают, что рост цен на отдельные производственные ресурсы на 5-75% выше усредненного уровня инфляции на промышленные товары, потребляемые в аграрном производстве. Расчетные показатели цен приобретения средств производства и услуг сельскохозяйственными предприятиями использованы для обоснования нормативного уровня затрат на производство единицы сельскохозяйственной продукции. В результате проведенных расчетов нормативная себестоимость 1ц озимой пшеницы в 2008году составит при стабилизации цен на средства производства 241,96руб., при сложившихся темпах роста цен на промышленные товары и услуги 276,73руб.

Издержки на семена, электроэнергию, минеральные удобрения, ГСМ в расчете на 1га рассчитаны исходя из обоснованных выше цен на материально-технические ресурсы с учетом технологических карт по возделыванию озимой пшеницы для условий Терско-Сулакской дельтовой равнины РД. Оплата труда рассчитана с учетом введения единой 18-разрядной тарифной сетки. Значения остальных статей затрат установлены исходя из сложившейся ранее структуры издержек с учетом инфляции.

Подобные расчеты проведены и на животноводческую продукцию предгорной зоны республики. Они включают нормативный уровень затрат на производство 1ц молока и нормативной себестоимости 1 ц. прироста живой массы крупного рогатого скота. При этом издержки на корма определялись по установленным ценам, исходя из обоснованных цен на материально-технические ресурсы и нормативного расхода кормов на 1 голову молочного и мясного скота, зависящего от уровня продуктивности (в среднем 1 коровы - 2000 кг и 1 головы молодняка КРС - 105 кг.).

При распределении выручки от реализации конечной продукции в мясном подкомплексе доля сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене составит 68%-69%, предприятий переработки23%, торговли 8%-9%. В молочном подкомплексе она составит 73%-74%, 17%-19% и 7%-10% соответственно (табл.3). Здесь для расчета были использованы средние нормативные соотношения, сложившиеся в интеграционных объединениях Южного Федерального округа.

Проведенные расчеты экономических показателей производства и реализации сельскохозяйственной продукции в условиях интеграции сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий показали, что наиболее высокий уровень эффективности достигается при условиях, предусмотренных вторым вариантом, то есть тогда, когда реализуются мероприятия, направленные на оптимизацию внутренних и внешних факторов экономических отношений в агропромышленном комплексе. В процессе адаптации к рынку только снижения издержек производства недостаточно, важно освоить методы регулирования цен для завоевания рынка, поддержание конкурентоспособных цен, прежде всего, путем регулирования объемов производства и чуткой реакции на изменение спроса.

Таблица 3

Распределение выручки от реализации конечной продукции в соответствии с нормативными затратами участников технологической цепочки в Республике Дагестан (руб.за 1т.)

Показатели	Мясо	Молоко
	1	2	1	2
Фактическая себестоимость сырья	127368,0	115976,0	6087,0	5475,0
Закупочная стоимость сырья	152714,0	140330,0	9240,0	8645,0
Фактическая себестоимость продукции	187230,0	176284,0	10622,0	10039,0
Оптовая цена продукции	195509,0	184402,0	11344,0	10872,0
Расходы по реализации	18177,0	19391,0	681,0	649,0
Розничная цена конечной продукции	216688,0	206979,0	12467,0	11826,0
Общие затраты на производство продукции	181481,0	155775,0	8229,0	7528,0
Удельный вес затрат на 1т продукции, %: производство	69,0	68,0	73,0	74,0
переработка	23,0	23,0	17,0	19,0
торговля	8,0	9,0	10,0	7,0
Доля участников технологической цепочки в розничной цене, %: производство	69,0	68,0	73,0	74,0
переработка	23,0	23,0	17,0	19,0
торговля	8,0	9,0	10,0	7,0
Прибыль от реализации 1т продукции: производство	25346,0	24354,0	3153,0	3170,0
переработка	8279,0	8118,0	722,0	833,0
торговля	3002,0	3186,0	442,0	305,0
Уровень рентабельности, % производство	19,9	21,0	51,8	57,9
переработка	4,4	4,6	6,8	8,3
торговля	1,4	1,6	3,8	2,7

Стратегия развития агропромышленной интеграции должна быть ориентирована на создание вертикально интегрированных структур с замкнутым технологическим циклом, которые отличаются большей стабильностью и устойчивостью. Этому способствуют экономия трансакционных издержек, ресурсов за счет расширения масштабов производства, гарантированность сбыта сельскохозяйственной продукции в рамках интегрированной структуры, возможность централизовать ресурсы и направить их в наиболее приоритетное производство, преодоление локального монополизма и вытеснение из оборота посредников, возрастание заинтересованности переработчиков в развитии сырьевой базы, упрощение процедур согласования интересов участников интеграции.

Таким образом, интеграция в АПК РД может способствовать развитию внутрирегиональных и межрегиональных, продовольственных и сырьевых связей. Чтобы формировать региональные интегрированные структуры, развивать продуктовые подкомплексы аграрной сферы экономики, интеграционные процессы, следует использовать для создания корпоративной рыночной среды при взаимодействии всех участников регионального и межрегионального рынков, а также иностранных компаний.

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

В заключении диссертационной работы приводятся основные выводы проведенного исследования, содержащие необходимые этапы системного решения поставленных задач: от теоретических разработок до практических рекомендаций. Основными результатами работы, по мнению автора, являются следующие:

- сформировано целостное представление о совершенствовании механизма государственного регулирования АПК на уровне региона, как интегрированном процессе по поводу целенаправленной деятельности всех участников производства и обращения продовольствия для населения и сельскохозяйственного сырья для промышленности. Сущность его проявляется в новом качественном содержании аграрной сферы, возникающем в ходе стабилизации и перехода к подъему национальной экономики;

- разработан методический аппарат реализации принципов государственного регулирования сельского хозяйства на основе структурно-функциональной взаимосвязи административно-правовых, организационно-экономических и социально-трудовых процессов, протекающих в АПК региона;

- определены основные проблемы развития государственного регулирования аграрного сектора АПК региона и направления совершенствования аграрной политики, способствующие повышению эффективности и устойчивости его развития в современных условиях;

- предложен и обоснован методический аппарат формирования индикативного планирования АПК региона, как части механизма государственного регулирования комплекса, базирующийся на принципах и методах системного и ситуационного управления, а также рекомендации по его реализации;

- разработаны концептуальные положения развития АПК Республики Дагестан с позиции оптимизации параметров развития аграрного сектора, выбора наиболее приемлемых сценариев развития перерабатывающих предприятий и углубления интеграционных процессов.

4. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии и статьи в периодических научных изданиях,

рекомендованных ВАК РФ

1. Камилова П.Д. Региональная аграрная политика: теория, методология, опыт. Монография. - М: Экономика, 2007. - 20 п.л.

2. Камилова П.Д., Осипов А.Н., Быков Г.Е. Роль и место сельскохозяйственных потребительских кооперативов в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». - М: //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2006, № 12, с.8-11.

3. Камилова П.Д., Серегин С., Магомедов А.Н. Повышение конкурентоспособности продукции пищевой промышленности России. - М: // АПК: экономика, управление, 2007, № 1, с.36-40.

4. Камилова П.Д., Расулов Д. Регулирование инвестициальной деятельности в АПК Республики Дагестан: современное состояние, перспективы. - М: // Международный сельскохозяйственный журнал, 2007, № 2, с.26-27.

5. Камилова П.Д. Инфраструктура продовольственного рынка. - М: // АПК: экономика, управление, 2007, № 3, с.53.

6. Камилова П.Д., Гасанова Х.Н. Основание инноваций в сельском хозяйстве. - М: // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2007, № 4, с.36-38.

7. Камилова П.Д., Агаева Д.Б. Развитие молочного подкомплекса России. - М: // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2007, № 6, с.63-65.

Монография и статьи в периодических научных изданиях в материалах конференций и в сборниках научных трудов вузов

8. Камилова П.Д. Совершенствование управления развитием предприятий малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе / Изд. ДНЦ РАН. - Махачкала, 2006. - 8 п.л

9. Камилова П.Д. Об особенностях развития малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве региона // Сборник научных трудов. Институт управления и бизнеса. Экономические науки. - Махачкала: ИУиБ. 2001. - 0,6п.л.

10. Камилова П.Д. Управление предпринимательскими рисками в сельском хозяйстве // Сборник научных трудов. Институт управления и бизнеса. Экономические науки. - Махачкала: ИУиБ, 2002. - 0,7п.л.

11. Камилова П.Д. Модель формирования предпринимательского дохода фермерского хозяйства // Сборник научных трудов. Институт финансов и права. Экономические науки. - Махачкала: ИФиП, 2003. - 0,4п.л.

12. Камилова П.Д. Формирование механизма финансовой поддержки предприятий регионального АПК // Сборник научных трудов. Институт финансов и права. Экономические науки. - Махачкала: ИФиП, 2004. - 0,7п.л.

13. Камилова П.Д., Яхъяев М.А. Организационно-экономическое обоснование механизма развития малого и среднего бизнеса в АПК региона // Сборник научных трудов. Институт финансов и права. Экономические науки.

-Махачкала: ИФиП, 2005. - 0,7п.л./0,4п.л.

14. Камилова П.Д. Обоснование государственной поддержки предприятия аграрного сектора экономики // Сборник научных трудов. Институт финансов и права. Экономические науки. - Махачкала: ИФиП, 2006. - 0,4п.л.

15. Камилова П.Д. О проблемах развития предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики // Сборник научных трудов. Институт финансов и права. - Махачкала: 2007. - 0,7п.л.

...