Методология стратегического развития региональных территориально-промышленных комплексов и механизмы активизации инвестиционного обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Методология стратегического развития региональных территориально-промышленных комплексов и механизмы активизации инвестиционного обеспечения

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; управление инновациями и инвестиционной деятельностью

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Черникова Алевтина Анатольевна

Орел 2008

Работа выполнена в Старооскольском технологическом институте (филиале) Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный технологический университет «Московский институт стали и сплавов»

Научный консультант доктор экономических наук, профессор Безрукова Татьяна Львовна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Садков Виктор Георгиевич

доктор экономических наук, профессор Анисимов Юрий Петрович

доктор экономических наук, профессор Сухарев Олег Сергеевич

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курский государственный технический университет»

Защита состоится 27 сентября 2008г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.182.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет» по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет»

Автореферат разослан ____________________ 2008г.

Ученый секретарь диссертационного совета Измалкова С.А.

инвестиционный региональный промышленный управление

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Социально-экономические преобразования, проводимые в нашей стране в последние годы, привели к появлению территориально-промышленных комплексов, отличающихся по своему промышленному потенциалу и способных обеспечить населению различный уровень благосостояния. Задача современных исследователей при этом заключается в поиске и сравнительной оценке различных сценариев регионального развития, а также определении возможных источников их финансирования. Основным фактором, сдерживающим развитие промышленного потенциала региональных экономических систем, в настоящее время является несовершенство проводимых социально-экономических реформ, а особенно по таким направлениям, как инвестиционная и структурно-институциональная региональная политика. В этой связи возникает необходимость разработки методов и приемов стратегического планирования и эффективного осуществления инвестиционной деятельности участниками территориально-промышленных комплексов, реализация которых позволит достичь стратегических задач управления региональной экономикой.

Основной целью управления региональной экономикой в долгосрочной перспективе является создание условий для устойчивого роста и развития региональной экономической системы, т.е. создание в регионе режима функционирования, ориентированного на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории. Данное обстоятельство обуславливает выбор темы диссертационного исследования, посвященного совершенствованию управления региональным развитием на основе активизации инвестиционного обеспечения с целью поддержания конкурентоспособного преимущества региона, достижения высокоэффективного уровня хозяйствования региональных экономических систем, обеспечения экономической выгоды участникам территориально-промышленного комплекса. Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что теоретические и методические разработки автора содержат рекомендации по активизации инвестиционного обеспечения и разработки стратегии регионального развития, использование которых в процессе управления региональной экономической системой позволит повысить эффективность и результативность отдельных участников, а также всего территориально-промышленного комплекса рассматриваемого региона.

Работа выполнена в соответствии с одним из основных направлений научных исследований ГОУ ВПО Московский институт стали и сплавов (филиал) Старооскольский технологический институт «Разработка методов повышения эффективности управления горно-металлургическими производствами на основе искусственного интеллекта», номер государственной регистрации 1.9002.05.

Результаты диссертационного исследования в области разработки стратегии развития территориально-промышленных комплексов и обосновании механизмов активизации инвестиционного обеспечения позволяют, используя современные методы и научно обоснованные подходы, подойти к развитию региональной экономики, выработке высокоэффективных управленческих решений, определить направления развития экономической системы региона.

Степень изученности темы и достоверности научных результатов

Научные исследования названных проблем в настоящее время широко осуществляются во многих отраслях народного хозяйства, а также в различных аспектах деятельности предприятий в составе территориально-промышленных комплексов. Однако внимание исследователей сосредоточено в основном на положениях общепринятого механизма управления деятельностью хозяйствующих субъектов. В то же время стратегическое управление региональными экономическими системами на основе активизации инвестиционных ресурсов является процессом, обеспечивающим развитие региональной экономики. В связи с этим необходимо провести углубленное изучение всех аспектов стратегии развития экономических систем и выработать современные подходы к управлению стратегическим развитием экономики региона и механизма активизации инвестиционного обеспечения.

Как отмечают многие исследователи, проблемы стратегического развития региональных экономических систем и совершенствования их инвестиционного обеспечения в области теоретического осмысления методического обоснования планирования развития региональных экономических систем, методологии их стратегического развития, оптимизации программно-целевого управления этим процессом изучены пока недостаточно.

Вопросам создания эффективной системы стратегического управления развитием региональных экономических систем большое внимание уделялось в трудах Л. И. Абалкина, Л. И. Брагина, А. М. Букреева, О. Н. Беленового, В. П. Воронина, А. Г. Грязновой, О. Д. Евсеева, К. Еланчарда, В.Г. Закшевского, Е. Зиндера, В.В. Кондратьева, М. И. Круглова, Р. Кини, Р. Кемпбелла, Ч. Макмиллана, А. Маршалла, Г. Мюллера, С.А. Никитина, Е.Г. Ойхмана, Дж. Пилдича, М. Портера, Б.М. Рапопорта, Д. Речмена, С.Б. Рубцовой, А. Л. Стерлина, В.Г. Садкова, Э. А. Уткина, Н. П. Федоренко, А. И. Хорева, А. Ф. Шишкина, Р. Л. Акоффа, И. Ансоффа, П. Дракера, П. Самуэльсона, Р. Фостера.

При изучении проблем инвестиционного обеспечения принятия управленческих решений на микро-, макро- и мезоэкономическом уровнях экономики использовались научные взгляды и подходы Ю.П. Анисимова, Г.С. Альтшуллера, Т.Л. Безруковой, О.С. Виханского, С. Вишнева, Г.С. Гамидова, С.Ю. Глазьева, И.А. Гольдмана, Д. Грейсона, И.В. Журавковой, В.Н. Кириченко, Л. Кортленда, Э.И. Крылова, М.А. Лимитовского, Т. Питерса, В.Н. Попова, Е.В. Сибирской, Дж. Харрингтона, П. Хейне. В. Хойера, Р. Холта.

Указанные ученые внесли фундаментальный вклад в развитие теории и практики стратегического управления развитием региональных экономических систем, а также средств и методов активизации инвестиционных ресурсов.Их труды явились отправной точкой при выполнении диссертационной работы. Автор применил их в целях оценки стратегического управления развитием региональных экономических систем для поиска механизмов активизации инвестиционного обеспечения развития субъектов территориально-промышленного комплекса.

Несмотря на важность выполненных исследований, многие аспекты стратегического управления развитием региональных экономических систем остались нерешенными. Это касается, прежде всего: определения целей и задач стратегии регионального развития в условиях программно-целевого подхода к управлению региональной экономикой; решения проблем методического обеспечения при разработке планов развития региональных экономических систем; обоснования механизма развития инвестиционного потенциала региональной экономики; прогнозирования результатов применения инвестиционного обеспечения развития и его влияния на результативность региональной экономики. Нерешенность указанных проблем предопределила актуальность темы диссертационной работы и необходимость продолжения научных исследований в этом направлении. Ее значимость для науки и практики состоит в развитии теоретических положений стратегического управления региональным развитием на основе активизации инвестиционных ресурсов хозяйствующих субъектов территориально-промышленного комплекса в долгосрочной перспективе.

Результаты диссертационного исследования в области стратегического развития региональных экономических систем и совершенствования инвестиционного обеспечения, принимаемых на мезоэкономическом уровне управленческих решений, позволяют, используя современные методы и научно обоснованные подходы, подойти к развитию региональной экономики, выработке высокоэффективных методов в управлении территориально-промышленным комплексом и его участниками, что представляет научный и практический интерес.

Научная достоверность концептуальных и методологических положений, выводов и рекомендаций диссертационного исследования основана на репрезентативности статистических и фактических данных о тенденциях развития предприятий территориально-промышленного комплекса, на применении современных информационных технологий и методов факторного анализа, экономико-математического моделирования, на практической значимости результатов.

Цель и задачи диссертационного исследования

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и научно-методологических положений, разработка практических рекомендаций в области стратегического управления региональными экономическими системами и активизации инвестиционного обеспечения программ экономического развития территориально-промышленного комплекса, направленных на поддержание конкурентоспособного преимущества региональных промышленных объектов, получение ожидаемой прибыли хозяйствующими субъектами и обеспечение экономической выгоды участникам территориально-промышленного комплекса.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

1. Исследовать, оценить и объяснить условия и специфику формирования стратегического управления региональной экономикой, выявить закономерности и тенденции ее развития в долгосрочной перспективе; определить цели и задачи стратегии регионального развития, опирающиеся на современную доктрину управления.

2. Предложить методологию управления стратегическим развитием региональной экономической системы; классифицировать методы оценки состояния и планирования инвестиционного потенциала участников территориально-промышленных комплексов, позволяющие прогнозировать перспективы их развития; систематизировать методы и инструментарий региональных экономических исследований.

3. Разработать концепцию управления экономической системой региона на основе использования средств и методов программно-целевого подхода, направленного на эффективное распределение инвестиционных ресурсов.

4. Разработать методику программно-целевого подхода к планированию показателей развития территориально-промышленного комплекса с учетом перспектив их инвестиционного обеспечения.

5. Предложить методические приемы анализа инвестиционного климата региональной экономической системы.

6. Раскрыть основное содержание и рассмотреть экономическую сущность механизма активизации инвестиционного обеспечения региональной экономической системы; рассмотреть его действие на процесс развития отдельных участников и территориально-промышленного комплекса в целом.

7. Разработать механизмы реализации инвестиционных проектов, направленные на достижение стратегических целей развития региональной экономической системы.

8. Провести математическое моделирование зависимости результатов экономического развития субъекта Федерации от уровня его инвестиционного обеспечения на основе разработки прогностической модели процесса формирования валового регионального продукта.

9. Обосновать перспективы структуризации информационных ресурсов с ориентацией на программно-целевое управление экономикой региона.

10. Разработать инвестиционную стратегию развития территориально-промышленного комплекса.

Предмет, объект и база исследования

Предметом исследования являются управленческие, организационные и экономические отношения, возникающие внутри региональной экономической системы, а также совокупность теоретических, методологических и практических проблем деятельности участников территориально-промышленных комплексов при принятии стратегических решений, направленных на активизацию использования инвестиционного обеспечения. Объектом исследования явились территориально-промышленный комплекс Белгородской области и входящие в него промышленные предприятия различных организационно-правовых форм. В качестве информационной базы исследования использовались официальные статистические данные, результаты научных исследований предприятий территориально-промышленного комплекса Белгородской области, а также материалы периодической печати, конференций, симпозиумов и семинаров в РФ.

Теоретико-методологическая основа научного исследования

Теоретической и методологической базой исследования явились современные достижения экономической науки, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых и практиков, относящиеся к области инвестиционного обеспечения принятия стратегических управленческих решений, направленных на развитие региональной экономической системы. Наряду с этим широко использовались материалы и рекомендации научно-практических конференций и семинаров, законодательные и нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, регламентирующие деятельность участников территориально-промышленных комплексов. В процессе работы применялись методы системного исследования, функционально-логического, ситуационного, технико-экономического, экспертного, прогностического анализа, структуризации целей, включающие в себя различные инструменты (расчетные коэффициенты, тренды, кривые экстраполяции, прогнозные оценки и т. п.). Анализ осуществлялся на базе данных отечественной и зарубежной статистики, изучения материалов работы промышленных объектов и теоретических обобщений материалов, полученных расчетным или экспертным путем.

Методологической основой послужили общенаучные принципы системного подхода. В ходе подготовки диссертационной работы использовались современные аналитические, графические и матричные методы, а также компьютерные технологии обработки информации. Широко использовались методы экспертных оценок, эмпирические и расчетные данные, полученные в результате коммерческих исследований.

Научная новизна результатов исследования

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем: на основе анализа и обобщения существующих и рекомендованных автором методологических подходов к стратегии развития региональных экономических систем в условиях активизации инвестиционной деятельности предложена цельная научно обоснованная методология управления стратегическим развитием региональных экономических систем, а также рекомендованы механизмы активизации инвестиционного обеспечения на примере территориально-промышленного комплекса Белгородской области и отдельных предприятий, входящих в его состав. Результаты исследования позволяют определить специфику стратегического управления региональной экономикой, провести оценку состояния стратегического потенциала участников территориально-промышленных комплексов и их инвестиционных возможностей, выявить закономерности и тенденции мезо-экономического развития и привлечения инвестиций в долгосрочной перспективе, осуществить планирование показателей развития территориально-промышленного комплекса с применением программно-целевого подхода к планированию с учетом аналитической оценки инвестиционной привлекательности организаций, определить направления развития стратегического потенциала региональной экономической системы в рамках концепции реализации инвестиционных проектов, предложить механизмы активизации инвестиционного обеспечения стратегического развития территориально-промышленного комплекса.

Диссертация является научно-квалификационной работой, в которой в ходе выполненных автором исследований решена крупная научная проблема, имеющая важное народнохозяйственное значение - разработана методология стратегического развития регионального территориально-промышленного комплекса и предложен механизм активизации инвестиционного обеспечения реализации инновационных программ региона. Диссертационное исследования направлено на решение теоретических, методологических и практических задач, связанных с процессом развития участников территориально-промышленных комплексов в рамках реализации концепции стратегического управления мезоэкономикой.

Наиболее существенными, содержащими научную новизну, результатами являются следущие:

- уточнены сущность и содержание стратегии развития региональных экономических систем, определение которых базируется на исследовании условий и специфики стратегического управления региональной экономикой, целей и задач стратегии регионального развития, опирается на современную доктрину управления, позволяет выявить закономерности и тенденции мезо-экономического развития в долгосрочной перспективе;

- разработана методология управления стратегическим развитием региональной экономической системы, отличительной особенностью которой является применение совокупности взаимосвязанных методов моделирования и прогнозирования, экономико-математических моделей прогнозируемых переменных стратегического развития территориально-промышленного комплекса и его отдельных участников, а также алгоритмов принятия оптимальных управленческих решений при перспективном и стратегическом управлении;

- обоснована концепция управления развитием территориально-промышленного комплекса на основе совершенствования инвестиционного обеспечения, отличающаяся системным использованием средств, методов и инструментария воздействия на инвестиционную составляющую регионального развития в рамках программно-целевого подхода с целью обеспечения роста инвестиционной привлекательности региональной экономической системы и комплексного планирования изменения ее ключевых параметров в долгосрочной перспективе;

- определена последовательность действий по реализации программно-целевого подхода к планированию показателей развития территориально-промышленного комплекса региона, основанная на использовании базового принципа «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления, участвующих в реализации стратегических целей развития региональной экономической системы;

- предложены методические приемы анализа инвестиционного климата региональной экономической системы, направленные на оценку информации о состоянии и динамике инвестиционного климата под непосредственным влиянием различных факторов, позволяющие оценить инвестиционные риски и прогнозировать перспективы развития инвестиционной привлекательности территориально-промышленного комплекса;

- представлен механизм активизации инвестиционного обеспечения региональной экономической системы, представляющий собой совокупность элементов и связей между ними, возникающих при формировании и использовании производственных и управленческих ресурсов, достаточный уровень развития и характер взаимодействия которых обеспечивает достижение рационально выбранной стратегии при целенаправленном воздействии субъекта управления на объект управления с целью обеспечения дальнейшего устойчивого развития региональной экономики;

- определены научно обоснованные механизмы реализации инвестиционных проектов, направленные на развитие стратегического потенциала региональной экономической системы, отличительной чертой которых является система жестко взаимосвязанных рекомендаций по рациональному использованию инвестиций с применением обобщающих критериев оценки предпочтительности расходования инвестиционных ресурсов для целей регионального развития, проведению ранжирования инвестиционных проектов и выделении наиболее приоритетных из них, от реализации которых скорейшим образом достигается наибольший некоммерческий (бюджетный и социальный) эффект;

- разработана экономико-математическая модель стратегического развития региональной экономики, основывающаяся на методике идентификации прогностической модели процесса формирования валового регионального продукта в зависимости от уровня инвестиционного обеспечения и позволяющая получить объективный прогноз развития экономической системы региона;

- проведена структуризация отраслевых информационных ресурсов с ориентацией на программно-целевое управление территориально-промышленным комплексом, направленная на их селективную обработку при формировании системы показателей, необходимой для мониторинга и управления реализацией программ регионального развития;

- сформирована инвестиционная стратегия развития регионального территориально-промышленного комплекса, отличающаяся дифференциацией целей развития по каждому функциональному блоку, исходя из уровня составляющих его ресурсов и поэтапного проведения процесса формирования инвестиционной стратегии регионального территориально-промышленного комплекса на основании взаимосвязанных условий ведения инвестиционной деятельности.

Теоретические положения, методические разработки и практические рекомендации, программное обеспечение доведены до конечной реализации, позволяющей их использовать в деятельности предприятий территориально-промышленного комплекса Белгородской и других областей.

Практическая значимость работы

Использование разработанных автором научно-методических положений и рекомендаций, обобщение опыта и исследование практических проблем позволит улучшить организацию управления региональной экономикой, обосновать стратегию экономического роста и разработать организационно-экономические механизмы активизации инвестиционного обеспечения будущего развития территориально-промышленного комплекса Белгородской области. Практическое значение имеют научно-прикладные разработки, в которых содержатся: методические приемы анализа инвестиционного климата региональной экономической системы; методика идентификации прогностической модели процесса формирования валового регионального продукта; алгоритм идентификации процесса формирования валового регионального продукта в зависимости от уровня инвестиционного обеспечения; методические подходы к использованию компьютерных технологий, реализующих концепцию ситуационного управления инвестиционным обеспечением региональной экономики; перспективы структуризации информационных ресурсов с ориентацией на программно-целевое управление региональной экономикой.

Внедрение в практику разработанных автором рекомендаций, методических подходов и принципов позволит повысить гибкость и адаптацию участников территориально-промышленных комплексов к нестабильной среде, а также повысить устойчивость региональной экономики в целом.

Положения, выносимые на защиту:

1. Теоретические положения, раскрывающие сущность и содержание стра- тегии развития региональных экономических систем.

2. Концепция управления региональным развитием на основе программно-целевого подхода.

3. Реализация программно-целевого подхода к управлению региональным развитием.

4. Методология управления развитием участников территориально-промышленных комплексов.

5. Методические приемы анализа инвестиционного климата территориально-промышленного комплекса.

6. Механизм активизации инвестиционного обеспечения региональной экономической системы.

7. Методика рейтинговой оценки инвестиционных проектов, удовлетворяющих целям регионального развития.

8. Структуризация информационных ресурсов с ориентацией на программно-целевое управление экономикой региона при распределении инвестиционных ресурсов.

9. Экономико-математическая модель прогнозирования результатов развития региональной экономической системы в зависимости от уровня инвестиционного обеспечения.

10. Формирование инвестиционной стратегии развития регионального территориально-промышленного комплекса.

Апробация и внедрение результатов исследования

Теоретические и практические положения диссертационной работы докладывались автором на научных конференциях в Воронежской государственной технологической академии (2002-2007 гг.); в Воронежском институте инновационных систем (2003-2008 гг.); в Воронежском государственном техническом университете (2007 г.); на Международной научной конференции «Образование, наука, производство и управление в ХХI веке» (Старый Оскол, 2004 г.); на Международной научно-практической конференции «Машиностроение и техносфера ХХI века» (Донецк, 2005 г.); на XV Международной конференции «Новые технологии в машиностроении» (Харьков, 2005 г.); на Международной научно-практической конференции «Интеллектуальные и инновационные технологии в управлении образованием НИЭУП'2006 (Невинномысск, 2006 г.); на Международной научно-практической конференции «Место и роль России в мировом хозяйстве» (Воронеж, 2006 г.); на Международной научно-практической конференции «Образование, наука, производство и управление» (Старый Оскол, 2006 г.); на Международной научно-практической конференции «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью» (Воронеж, 2007 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практической подготовки студентов» (Воронеж, 2005 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Инновации в современных экономических системах» (Воронеж, 2006 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития предприятий, отраслей, регионов» (Воронеж, 2007 г.), а также на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава Старооскольского технологического института (филиала) ФГОУ ВПО «Государственный технологический университет «Московский институт стали и сплавов» в 1997-2008 гг.

Основные научно-практические разработки автора внедрены в практическую деятельность региональных и отраслевых ассоциаций, промышленных предприятий и органов управления. Рекомендации автора, разработанные методические положения внедрены в учебный процесс и в практическую деятельность территориально-промышленного комплекса Белгородской области, а именно, разработанные автором методика отбора наиболее привлекательных для целей регионального развития инвестиционных проектов, экономико-математическая модель прогнозирования результатов развития региональной экономической системы в зависимости от уровня инвестиционного обеспечения , концепция управления региональным развитием на основе программно-целевого подхода, методология управления развития участников территориально-промышленного комплекса используются в практической деятельности департамента финансов и бюджетной политики, департамента образования, культуры и молодежной политики, департамента экономического развития Белгородской области. Методические приемы реализации программно-целевого подхода к управлению региональным развитием, методические подходы к структуризации информационных ресурсов с ориентацией на программно-целевое управление региона, а также рекомендации по формированию инвестиционной стратегии развития регионального территориально-промышленного комплекса внедрены в деятельность муниципального района «г. Старый Оскол и Старооскольского района» Белгородской области. Механизм активизации инвестиционного обеспечения участников региональной экономической системы используется в практической деятельности ОАО «Лебединский ГОК».Методические приемы анализа инвестиционного климата регионального территориально-промышленного комплекса внедрены ЗАО «Завод нестандартного оборудования и металлоизделий». Результаты исследований, содержащие в себе теоретические положения, раскрывающие сущность и содержание стратегии развития региональной экономической системы, а также перспективы реализации программно-целевого подхода к управлению региональным развитием внедрены в учебный процесс и используются при подготовке специалистов в ГОУ ВПО Московский институт стали и сплавов (филиал) Старооскольский технологический институт в виде элективного курса «Методология стратегического развития региональных территориально-промышленных комплексов и механизмы активизации инвестиционного обеспечения».

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и списка использованной литературы из 221 наименования. Диссертация изложена на 298 страницах основного текста, включает 59 таблиц, 26 рисунков и 13 приложений.

Публикации. Опубликовано 75 работ общим объемом 157,7 п.л. (в том числе доля автора - 117,5 п.л.), из них 9 статей в журналах, рекомендованных ВАК, 7 монографий и 59 статей в сборниках научных трудов и материалах Международных и Всероссийских конференций.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ ОБОСНОВАНИЕ

Теоретические положения, раскрывающие сущность и содержание стратегии развития региональных экономических систем

Сущность и содержание стратегии развития региональной экономической системы раскрывается в следующих положениях:

1) разработка стратегии развития направлена на обеспечение устойчивого функционирования экономической системы в будущем путем установления динамичного баланса ее потенциала с окружением;

2) стратегия развития в большей мере нацелена на учет внешних факторов, поиск путей и новых возможностей в конкурентной борьбе, отслеживание и адаптацию к изменениям в окружении;

3) при разработке стратегии развития ресурсное обеспечение выступает важнейшим лимитирующим фактором;

4) результативность реализации стратегических программ выражается в том, насколько своевременно и точно любая экономическая система реагирует на изменения внешней среды.

Основная идея стратегического управления заключается в необходимости учета взаимосвязи и взаимовлияния внешней и внутренней среды при определении целей экономической системы. При этом стратегии выступают в качестве инструментов достижения целей, а для реализации самих стратегий необходимо, чтобы вся система функционировала в стратегическом режиме.

На становление процесса стратегического управления сложными экономическими системами, которыми является региональная экономика, особое влияние оказывает целенаправленное формирование управленческого потенциала, способного обеспечить требуемые преобразования, реализовать выбранную стратегию, осуществлять ее корректировку. Развитие управленческого потенциала происходит в соответствии со следующими этапами: 1. Диагностика действующей системы управления. 2. Стратегическое планирование. 3. Оценка состояния необходимого стратегического потенциала. 4. Формирование системы управления. 5. Оценка уровня использования стратегического потенциала.

Диагностика действующей системы управления потенциалом экономической системы включает комплексное и целенаправленное изучение состояния и тенденций развития элементов системы управления (информации, ресурсного обеспечения, структурно-функционального обеспечения, техники и технологии управления, методов управления), а также форм и порядка их взаимодействия. Это является исходной базой для оценки состояния управляющей системы с точки зрения готовности к выбору базовой стратегии, осуществлению других этапов стратегического планирования, а также управлению реализацией стратегии.

Стратегическое управление экономической системой представляет собой процесс, который включает выбор стратегических целей, разработку стратегии развития и ее реализацию, а также целенаправленное, согласованное и своевременное формирование производственного и управленческого потенциалов, что в комплексе обеспечивает эффективную деятельность экономической системы в целом.

Свою реализацию стратегическое управление региональными экономическими системами находит через разработку стратегических программ регионального развития. Стратегическая программа развития региона - это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Этапы разработки стратегической программы развития региона включают в себя: оценку достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития; выработку концепции развития экономики региона; проработку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей; выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.

Концепция управления региональным развитием на основе программно-целевого подхода

Инвестиционная деятельность участников территориально-промышленных комплексов, по мнению автора, отождествляется с понятием необходимости экономического роста, стабильность которого определяется возможностями экономической системы адаптироваться к воздействиям внешней среды на основе вновь полученных ресурсов.Такое развитие основано на выборе наиболее эффективных научно обоснованных управленческих действий в интересах экономики региона и государства. Рассмотрев различные точки зрения и выражая собственное мнение, автор считает, что экономическая сущность инвестиций, направленных на развитие региональной экономики, может быть выражена следующим образом: инвестиции региональных экономических систем представляют собой вложение капитала во всех формах проявления в различные объекты его хозяйственной деятельности с целью получения дохода, укрепления экономического потенциала региональной экономики и повышения ее привлекательности в условиях рыночной экономики.

Важным аспектом планирования средств и источников инвестиций в региональную экономику является их дефицит и необходимость строго целевого использования с максимальной отдачей. Поэтому мы считаем, что наиболее адекватным инструментом обеспечения роста и развития региональных экономических систем является программно-целевой подход, который позволяет наилучшим образом обеспечить инвестиционное обеспечение приоритетных объектов экономики региона.

Автором разработана концепция управления региональным развитием на основе программно-целевого подхода, основанная на процессе выбора, обоснования и привлечения инвестиционных ресурсов и инструментов инвестирования с целью создания единого принципа управления на основе системного подхода к пониманию сущности инвестиционной деятельности. Концепция управления региональным развитием на основе программно-целевого подхода представляет собой систему научно-обоснованных принципов управления инвестиционной деятельностью экономической системы в условиях конкурентного рынка. Основными принципами сформированной автором концепции управления региональным развитием на основе программно-целевого подхода являются: системный подход к осуществлению инвестиционной деятельности, предполагающий рассмотрение экономики региона в виде открытой экономической системы; учет базовых концепций инвестиционного менеджмента при осуществлении инвестиционной деятельности экономической системы; наличие пропорциональности между уровнем инвестиционной привлекательности региональной экономики и инвестиционным риском; осуществление инвестиционной деятельности в условиях обеспеченности соответствующими ресурсами и управленческими кадрами; ориентация вырабатываемой инвестиционной политики на предпринимательский стиль управления инвестиционной деятельностью (гибкость при изменении целевых установок инвестирования); обеспечение соответствия инвестиционной деятельности условиям изменяющейся внешней среды и возможности аппроксимации ее результатов на деятельность аналогичных горизонтально-интегрированных структур и комплексов; обеспечение альтернативности инвестиционного выбора при обосновании инвестиционного портфеля; сбалансированный подход к формированию результатов инвестиционной деятельности.

За годы институциональных преобразований существенно изменилось организационное содержание территориально-промышленных комплексов, которые в настоящее время объединяют большое количество хозяйствующих субъектов различной отраслевой принадлежности, отличающихся организационно-правовыми формами и другими признаками. По мнению автора, понятие территориально-промышленного комплекса предполагает не только экономические аспекты его функционирования (хозяйственная специализация, рациональность размещения производительных сил, общность целей), оно включает в себя социальные факторы, значение которых в современных условиях хозяйствования трудно переоценить. Применительно к территориально-промышленным комплексам концепция, сформированная автором, представляет собой научную теорию, утверждающую, что в основе управления инвестиционной деятельностью региональных экономических систем лежат подходы, учитывающие особенности обеспечения инвестиционными ресурсами программы социально-экономического развития региона:

- подход, определяющий инвестиционную деятельность как процесс выбора, обоснования и привлечения инвестиционных ресурсов и инструментов инвестирования;

- подход, учитывающий интересы инвестора в ходе инвестиционной деятельности, направленный на увеличение доходов инвесторов, роста благосостояния собственников имущества;

- подход, определяющий главенствующую роль конкретных участников региональной экономики в инвестиционном процессе, что связано с наличием промежуточного звена между инвестором и инвестиционным объектом;

- подход, указывающий на необходимость соответствия оценки инвестиционной привлекательности объекта уровню допустимого инвестиционного риска при обосновании осуществления инвестиций, на основании которого осуществляется выбор объектов инвестирования, определяются объемы инвестиций;

- подход, направленный на решение государственных задач и обеспечение социальной направленности при расходовании инвестиционных ресурсов.

Особенности территориально-промышленного комплекса Белгородской области объясняются характером ее конечной продукции, специфическими условиями труда, отличительными характеристиками применяемой техники, технологии, организации производства, управления и материально-технического обеспечения. Реализация авторской концепции управления инвестиционной деятельностью - привлечением, аккумулированием и распределением финансовых ресурсов, предполагает осуществление целенаправленного комплекса мероприятий, что требует разработки специфических механизмов, методов и приемов управления инвестиционной деятельностью.

Реализация программно-целевого подхода к управлению региональным развитием

Региональная экономика представляет собой экономику оптимального ведения хозяйства на территории региона. При этом целью региональной экономики является обеспечение устойчивого равновесия в природе, в сфере производства, на рынке факторов производства, на рынке благ и услуг с устойчивым ростом жизненного уровня населения.

Региональное развитие - это особый режим функционирования региональной экономики, ориентированный на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории.

В современной практике получили большое распространение два основных подхода к построению государственной региональной политики: «политика выравнивания» уровней развития регионов и «теория полюсов роста».

«Политика выравнивания» -- это поддержка отдельных регионов в целях ускоренного развития путем перераспределения средств федерального бюджета в их пользу на определенный период времени за счет других регионов. Примером проведения «политики выравнивания» является приоритетное финансирование восточных земель Германии после ее объединения в начале 1990-х гг. «Теория полюсов роста» стала методологической основой перестройки территориальной структуры управления во Франции в 1970-х гг. Данная теория была выдвинута экономистами и регионологами Ф. Перру и Ж. Будевилем. Суть теории заключается в констатации и объяснении неравномерности социально-экономического развития, которое в пространственном плане выступает в виде образования «полюсов роста», способных оказывать сильное влияние на основные факторы производства - капитал и рабочую силу.

Таким образом, «региональный полюс роста» -- это набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных на определенной территории и способных вызывать активизацию экономической деятельности во всей зоне своего влияния. Образование «полюсов роста» происходит только тогда, когда существует ключевая (ведущая) отрасль промышленности, относящаяся к наиболее динамичным отраслям (при наличии благоприятных условий для интенсивного внедрения достижений НТП).

Управление региональным развитием предполагает использование форм и методов согласования интересов между центром и регионами, усиление взаимосвязи между использованием межрегиональных и внутрирегиональных материальных ресурсов и финансовых потоков, способов совершенствования механизма государственной поддержки социально-экономического развития субъектов РФ, особенно депрессивных регионов. Как правило, органы власти региона выполняют две основные функции: управление функционированием региона и управление развитием региона.

Основная цель управления региональной экономикой заключается в обеспечении комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений.

Приоритетными задачами разработки и реализации программно-целевого подхода к управлению региональной экономикой являются: 1) нормативно-правовые преобразования; 2) создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований; 3) формирование инвестопроводящей системы (центров поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, учебно-консультационных, информационных и маркетинговых центров); 4) упрощение процедуры регистрации предприятий, бизнеса (введение принципа одного окна); 5) создание условий для развития малых и средних предприятий; 6) введение свободного оборота земель, муниципальной недвижимости; 7) формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения; 8) проведение мероприятий по оздоровлению экологии и предупреждению чрезвычайных ситуаций; 9) выявление и постоянный мониторинг зон кризисного экологического состояния, оценка экологического состояния территории и негативных факторов влияния на здоровье населения, организация захоронения и переработки бытовых и промышленных отходов; 10) реформирование промышленности для повышения ее эффективности; 11) развитие отраслей, ориентированных на обеспечение эффективного функционирования регионального территориально-промышленного комплекса; 12) формирование современной инфраструктуры продовольственных и аграрных рынков; 13) развитие транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных связях; 14) развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям; 15) обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий.

Реализация программно-целевого подхода к развитию региональной экономики базируется на следующих принципах: 1) ориентация на собственные ресурсы, опираясь на которые органы местного самоуправления разрабатывают мероприятия по развитию социальной инфраструктуры и инфраструктуры муниципального образования и инициируют разработку инвестиционных проектов, обеспечивающих приток на территорию района финансовых ресурсов, достаточных для выполнения социальных обязательств; 2) ориентация на непрерывное отслеживание качества жизни населения и принятие соответствующих политических и экономических решений; 3) выявление и формирование конкурентных преимуществ территории, создание условий для повышения инвестиционной привлекательности экономики региона, анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей развития региональной экономической системы, выявление стратегических направлений ее развития; 4) повышение качества и эффективности управления экономикой территориально-промышленного комплекса.

Методология управления развитием участников территориально-промышленных комплексов

Необходимость регионального мониторинга связана с особенностями современного периода, которые заключаются в резком сокращении объектов, масштабов и полноты обязательной статистической отчетности. Задачей регионального мониторинга является формирование системы сбора точной, надежной и своевременной информации о происходящих в регионе событиях, процессах, явлениях.

Предметом регионального мониторинга являются региональные ситуации и региональные проблемы, описываемые количественными и качественными, статическими или динамическими параметрами.

Региональная ситуация характеризуется совокупностью количественных показателей, определяющих состояние или динамику функционирования каждого из указанных потенциалов территории, а также различными комбинациями этих показателей. Под региональной ситуацией понимается общее состояние региональной среды, т.е. состояние природно-климатического, пространственного, социально-демографического, экономического, экологического, природно-ресурсного, общественно-политического, культурно-исторического, национально-этнического потенциалов территории, чаще всего в пределах административных границ субъектов Федерации или муниципальных образований.

Важной составляющей множества региональных ситуаций являются внутрирегиональные пропорции в развитии экономической системы. Например, соотношение социального и экономического, природно-ресурсного и экологического потенциалов, баланс которых отражает степень устойчивости, внутренней самодостаточности каждой территории.

Под региональной проблемой понимается системное проявление дисбаланса в функционировании одного или нескольких взаимозависимых потенциалов территорий. Основными региональными проблемами, стоящими перед большинством территориально-промышленных комплексов нашей страны являются проблемы, которые могут быть классифицированы по следующим признакам: 1) социально-демографические проблемы; 2) этносоциальные проблемы; 3) проблемы ресурсоистощения и экологии; 4) геополитические проблемы; 5) проблемы утраты хозяйственного профиля территории.

В целях исследования нами были обобщены и систематизированы накопленные мировым опытом методы и приемы решения региональных проблем, что позволило предложить методологию управления развитием региональной экономической системы (рис. 1).

Методология управления развитием региональных экономических систем представляет собой совокупность методов, методик и инструментов, являющихся базой принятия управленческих решений, направленных на эффективное функционирование экономики региона.

По мнению автора, методология управления развитием региональных экономических систем является частью экономического знания и в соответствии с этим выполняет следующие функции:

1) предоставляет общие исследовательские положения и принципы для изучения сложных экономических систем, которыми являются территориально-промышленные комплексы;

2) обеспечивает возможность инструментального синтеза;

3) позволяет решить проблемы развития региональной экономики, установить направления совершенствования деятельности предприятий, входящих в состав региональной экономической системы, определить методы достижения поставленных целей;

4) обосновывает пути реализации региональных экономических исследований;

5) конструирует аналитические схемы для исследования перспектив развития региональных экономических систем.

Разработанная автором методология управления развитием участников территориально-промышленных комплексов включает в себя методы: визуализация региональных ситуаций и региональных проблем; программно-целевой подход к управлению региональным развитием; методики: анализ инвестиционной привлекательности регионального территориально-промышленного комплекса; структуризация информационных ресурсов с ориентацией на программно-целевое управление региональной экономикой; ранжирование инвестиционных проектов в соответствии с целями регионального развития, а также концепцию управления региональным развитием, математическую модель прогнозирования результатов развития региональной экономической системы в зависимости от уровня инвестиционного обеспечения и механизм активизации инвестиционного обеспечения регионального развития.

Методические приемы анализа инвестиционного климата территориально-промышленного комплекса

Для анализа условий рационального использования инвестиций в экономической науке и практике применяется категория «инвестиционный климат». Инвестиционный климат региона - это обобщенная характеристика совокупности социальных, экономических, организационных, правовых, политических, социокультурных предпосылок, предопределяющих инвестирование в региональную хозяйственную систему.

Автором выделены два подхода к оценке инвестиционного климата.

Первый подход базируется на оценке совокупности макроэкономических показателей, таких, как: динамика ВВП, национального дохода и объемов производства промышленной продукции; характер и динамика распределения национального дохода, пропорции сбережения и потребления; состояние законодательного регулирования инвестиционной деятельности; ход приватизационных процессов, развитие отдельных инвестиционных рынков, в том числе фондового и денежного.

Второй подход (многофакторный) основывается на взаимосвязанной характеристике широкого набора факторов, влияющих на инвестиционный климат. К таким факторам относятся:

1) факторы, определяющие экономический потенциал региональной экономической системы (обеспеченность региона ресурсами, биоклиматический потенциал, наличие свободных земель для производственного инвестирования, уровень обеспеченности энерго- и трудовыми ресурсами, развитость научно-технического потенциала и инфраструктуры);

...