Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг (методологические и организационно-экономические основы)
Исследование теоретических основ функционирования сферы услуг в условиях формирования постиндустриального общества. Разработка подходов к экономическому анализу сферы физической культуры и спорта. Анализ современных тенденций государственной политики.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.02.2018 |
| Размер файла | 98,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет физической культуры им. П.Ф. Лесгафта»
На правах рукописи
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг (методологические и организационно-экономические основы)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - сфера услуг)
Бескровная Вера Александровна
Санкт-Петербург - 2008
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет физической культуры им. П.Ф.Лесгафта»
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Карпова Галина Алексеевна
доктор экономических наук, профессор Жестяников Леонид Владильевич
доктор экономических наук, профессор Гаврильчак Игорь Николаевич
Ведущая организация - Федеральное государственное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»
Защита состоится 2008 г. на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, улица Садовая, дом 21.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Автореферат разослан 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета В.И. Сигов.
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В современных условиях основой развития России является создание эффективной экономической системы, фундамент которой образуют государственное регулирование и принципы рыночной экономики. Именно такое органическое взаимодействие основ построения экономических систем позволит обеспечить условия эффективной реализации экономического потенциала страны и создания действительно сильного государства. Необходимо сформировать стратегию гармоничного развития государства, которая способна обеспечить неуклонный подъем экономики и повышение качества жизни населения. Для экономического подъема необходимо изучение возможностей, ресурсов, которые помогут восстановить экономическое могущество России и войти ей в число ведущих держав планеты. Для этого целевые ориентиры должны найти отражение в соответствующей государственной системе управления экономическими отношениями.
Одним из общепринятых средств достижения эффективности экономики являются инвестиции в человека. Согласно «Основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2008 года» от 28 июля 2004 года, именно развитие человеческого капитала является наиболее приоритетной задачей экономического развития России. На сегодня стратегия оздоровления населения, реализуемая с дореформенного периода, исчерпала себя. Вместо нее объективно выдвигается идея самостоятельного, личностного, деятельного начала в поддержании и укреплении физического здоровья, основанного на непосредственном личном труде. Экономическая безопасность физического здоровья предполагает определенную самостоятельность сферы физической культуры и спорта и основывается на том, что здоровье как природный, генетический фактор, является слабо воспроизводимым ресурсом формирования человеческого капитала, цена которого в общественном развитии далее будет неизменно возрастать. Как экономический ресурс потенциал физического здоровья должен воспроизводиться и оцениваться наравне со всеми материальными ценностями.
Описанный подход требует реформирования системы государственного управления физической культурой и спортом, разрешения противоречий между возрастающими потребностями общества в восстановлении жизнеспособности нации, ее человеческого и генетического потенциала, с одной стороны, и незначительными возможностями предоставления физкультурно-спортивных услуг государственным сектором, с другой. Состояние физической культуры и спорта напрямую зависит от эффективности организационно-экономических механизмов в этой системе.
Административная и социальная реформы, осуществляемые в Российской Федерации, меняют нормативно-правовые, организационные, финансовые отношения между субъектами физической культуры и спорта и требуют разработки новых управленческих технологий при реализации конкретных проектов по совершенствованию данной системы. Важное условие успеха таких проектов - вовлеченность в формирование институциональных основ управления сферы физической культуры и спорта не только центральных и региональных, но и муниципальных органов власти. Их вовлечение требует, в частности, отчетливого понимания того, как в условиях проводимых реформ формируются отношения учреждений и организаций физической культуры и спорта с органами регионального и муниципального управления. Их взаимодействие на качественно новом уровне возможно при использовании актуальных технологий муниципального менеджмента и соответствующем уровне готовности управленческих кадров.
Рассматривая регионы как автономные самоуправляемые объекты, государство воздействует на них с использованием различных инструментов для достижения как минимум цели обеспечения необходимого уровня доступности физкультурно-спортивных услуг. В этой связи происходит смещение акцентов в решении проблем с федерального уровня на региональный и муниципальный, что предполагает наличие научно обоснованной парадигмы развития региональной системы управления сферы физкультурно-спортивных услуг, включающей систему управленческих решений по её совершенствованию на региональном и муниципальном уровне. В этой связи исследование методического и прикладного характера по совершенствованию управления сферой физкультурно-спортивных услуг представляется весьма важным и своевременным.
Новая парадигма развития в сфере физкультурно-спортивных услуг требует установления общественно значимых целей, формирования экономической оценки и критериев развития физкультурно-спортивного движения, мотивации людей к занятиям физической культурой и спортом наряду с мотивацией качественного труда работников названной сферы, новых подходов к экономическому регулированию предоставления физкультурно-спортивных услуг, повышению инвестиционной привлекательности физической культуры и спорта, поиска эффективных источников финансирования этой сферы.
Актуальность изучения процессов управления экономикой в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг подтверждается Перечнем поручений Президента РФ, данных им на заседании Государственного совета Российской Федерации 30 января 2002 года, в котором руководителям органов государственной власти субъектов РФ рекомендовалось разработать региональные программы приобщения различных групп населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом, а также отмечалось несовершенство существующей системы управления сферой.
Необходимость формирования системы регулирования в сфере физической культуры и спорта обусловлена неблагополучной социально-демографической ситуацией в регионах России, продолжающимся ухудшением состояния здоровья населения, существенным увеличением количества людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и курением, снижением общего уровня физической культуры, физической подготовленности и развития всех категорий и групп населения, уменьшением повседневной двигательной активности граждан, особенно детей и молодежи. В связи с тем, что основные полномочия в сфере физической культуры и спорта закреплены за уровнем субъекта РФ, разработка комплексной системы государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг как составляющей стратегического развития регионов является важной, актуальной научной и практической проблемой современного развития экономики в России.
Степень разработанности проблемы. В западной экономической мысли значительный вклад в разработку проблемы государственного регулирования внесли такие ученые экономисты, как А.Маршалл, В.Парето, И.Фишер, М.Фридмен, Ф.Хайек, Й.Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А.Илларионова, О.Мамедова, Г.Рузавина, С.Шаталина, Е.Ясина и др.
Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства, т.е. законодательного установления «правил игры», обеспечения рыночных свобод, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А.Мюллер-Армак, В.Ойкен, В.Репке, А.Рюстов, Л.Эрхард и др.) и в рамках неоинституционального направления экономической теории (Дж.Бьюкенен, Р.Коуз, Д.Норт, О.Уильямсон и др.).
Научной разработке и обоснованию государственной экономической политики в условиях смешанной экономики посвящены работы Дж.М.Кейнса и его последователей (Дж.Гэлбрейта, Е.Домара, Дж.Стиглица, П.Самуэльсона, Э.Хансена, Р.Харрода и др.). Исследователи разработали научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации по сознательному регулированию макроэкономических процессов. Многие российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывности государства и рынка (В.Колесов, Д.Львов, Ю.Осипов, Ф.Шамхалов, Ю.Швырков, Ю.Яковец и др.). Существенный вклад в разработку теоретических основ экономической политики российского государства внесли монографии таких ученых-экономистов как Л.И.Абалкин, Е.С.Васильев, В.И.Кошкин, В.И.Кушлин, Т.Г.Морозова, И.М.Осадчая, А.Н.Петров, Л.Г.Ходов, В.М.Шапиро.
Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обосновании нуждаются методологические и теоретические основы взаимосвязи экономических концепций и экономической политики государства, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствования инструментов государственного регулирования, выработки приоритетов экономической политики и др.
Теоретические проблемы экономики сферы услуг рассмотрены в работах таких отечественных ученых как А.М.Бабич, Е.В.Егоров, Е.Н.Жильцов, В.Н.Казаков, А.Г.Новицкий, Е.В.Песоцкая, Н.А.Платонова, Я.С.Ядгаров, Л.И.Якобсон и др. Ряд работ посвящен исследованию экономики и управления сферой физической культуры и спорта - Л.В.Аристова, Л.В.Жестянников, В.И.Жолдак, В.В.Кузин, М.Е.Кутепов, С.Г.Сейранов, И.И.Переверзин, Н.А.Шитова и др. Данные вопросы частично рассмотрены в работах зарубежных специалистов, таких как С.Амстронг, В.Андрефф, М.Брюн, А.Кларк, Д.Мюсслер, В.Ритнер, Ф.Шааф, К.Хайнеман и др.
В работах российских ученых детально анализируются специфические особенности трансформации физической культуры и спорта под влиянием изменяющихся социально-экономических условий. Среди ученых и практиков наиболее оживленно дискутируются такие вопросы как разработка эффективной системы управления сферой физической культуры и спорта, создание новых механизмов финансирования и инвестирования, совершенствование нормативно-правовой базы, повышение роли общественных организаций в системе управления и многие другие.
Однако, затрагиваемые названными авторами проблемы и направления развития физической культуры и спорта, совершенствования системы управления не охватывают весь комплекс организационно-правовых и финансово-экономических механизмов функционирования сферы. Развивая существующие концепции и взгляды ученых и специалистов в области экономики спорта, автор полагает, что вопросы социально-экономического регулирования в сфере физической культуры и спорта представляют собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, значимость и специфичность которой подтверждает необходимость выделения ее в качестве одного из научных направлений теории государственного регулирования экономики.
Особенность авторского подхода состоит в попытке взаимоувязать теоретические исследования роли, функций и задач государственного регулирования сферы физической культуры и спорта с исследованием проблем практической их реализации в России с учетом закономерностей российской модели развития.
Анализ степени научной разработанности темы исследования позволяет сделать вывод о недостаточном объеме исследований и научных работ, в которых рассматривалась проблема государственного регулирования сферы физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики. В современных научных исследованиях решаются частные задачи, однако отсутствует целостное системное представление о государственном регулировании сферы физической культуры и спорта. Следовательно, актуальность исследования обусловлена тем, что сложилось противоречие между возрастающей практической потребностью повышения эффективности экономической политики в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг и недостаточной проработкой методологических и методических проблем в этой области.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка комплексной системы социально-экономического государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг. Сложность, многоаспектность цели исследования предопределяют его задачи:
– исследовать теоретические основы функционирования сферы услуг в условиях формирования постиндустриального общества;
– систематизировать теоретические и методологические положения государственного регулирования и обосновать необходимость разработки концепции государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг;
– раскрыть и обосновать методологические основы функционирования системы физической культуры и спорта;
– предложить принципы и подходы к экономическому анализу сферы физической культуры и спорта и исследовать возможности государственного регулирования физической культуры и спорта с учетом ограничений, налагаемых рыночными условиями хозяйствования;
– выявить современные тенденции государственной политики в сфере физкультурно-спортивных услуг, в том числе на региональном уровне, и оценить эффективность ее реализации на основе обобщения опыта разработки и реализации отраслевых целевых программ;
– исследовать особенности управления в сфере физической культуры и спорта на федеральном и региональном уровнях, разработать методологические положения системы управления развитием сферы физкультурно-спортивных услуг;
– предложить и обосновать концепцию управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне;
– обосновать возможности повышения эффективности сферы физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода и концепции управления, ориентированного на результат;
– исследовать потенциал финансово-бюджетного регулирования сферы физической культуры и спорта, выявить и научно обосновать стратегические направления развития механизма экономического регулирования в этой сфере.
Объект исследования - социально-экономическое регулирование сферы физической культуры и спорта как подсистемы национальной экономики. Предмет исследования - совокупность организационных, финансово-экономических, правовых механизмов государственного регулирования, способствующих повышению эффективности функционирования физической культуры и спорта.
Представленное диссертационное исследование выполнено в рамках п.15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» и п.15.110 «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг» паспорта номенклатуры специальностей научных работников - 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг).
Методологической и теоретической основами исследования являются институциональная теория, определяющая закономерности социально-экономического развития, исходя из функционирования системы социальных институтов, важнейшую роль среди которых играет государство; труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственного регулирования и экономики физической культуры и спорта.
Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивается системным подходом к решению поставленных проблем. При проведении исследования был применен диалектический подход к изучению процессов в сфере физической культуры и спорта в условиях динамично меняющейся рыночной среды. Использованы системно-факторный подход к исследованию сферы физкультурно-спортивных услуг, методы типологии, корреляции, графический и табличный метод, методы экономического и статистического анализа, аналитического и математического моделирования. Для обоснования основных положений диссертации был также использован метод экспертных оценок.
Информационной базой исследования послужили официальные данные органов Федеральной службы государственной статистики России, международные статистические источники, материалы мониторинга состояния сферы физической культуры и спорта, законодательные акты федерального, регионального и местного уровней, другие официальные документы. С целью широты охвата и обеспечения достоверности результатов исследования проблемы в работе использовались данные периодической печати, Интернета.
В основу исследования положена гипотеза, строящаяся на следующих положениях:
1. Социально-экономическое государственное регулирование воздействует на сферу физической культуры и спорта как на средообразующий элемент экономической системы (повышает качество функционирования экономики посредством более эффективного вовлечения ресурсов - человеческого капитала) через усиление планово-прогнозной (для единства социально-экономической системы), хозяйственной, перераспределительной (перераспределяет совокупный общественный продукт с учетом интересов различных социальных групп) функций.
2. Важнейшей составляющей государственного регулирования физической культуры и спорта являются бюджетно-финансовые инструменты, которыми государство влияет на качество воспроизводственных процессов. При этом формирование человеческого капитала невозможно без эффективного функционирования сферы физкультурно-спортивных услуг.
3. Осуществляемая в настоящее время административная реформа государственного управления не решает задачу отраслевого управления - повышение его эффективности.
Научная новизна диссертации отражена в следующих положениях:
- На основе подхода к категории услуги, определяемой как вид экономической деятельности, в процессе оказания которой удовлетворяются потребности путем предоставления соответствующих этой потребности благ, сформулированы предложения по разработке типологизации услуг по признаку функциональной направленности.
- Раскрыта экономическая природа физкультурно-спортивных услуг на основе специфических особенностей их производства и потребления. Определена роль физической культуры и спорта как составной части сферы услуг, комплексно решающей социальные и экономические задачи развития общества, создающая условия для воспроизводства человеческого капитала как экономического ресурса.
- Разработаны методологические основы государственного регулирования в сфере физкультурно-спортивных услуг на базе междисциплинарного подхода. В связи с этим показаны особенности сферы физической культуры и спорта как специфического, динамично развивающегося объекта государственного регулирования, что определяет особенности целеполагания и разработки системы мер государственного финансового регулирования и коммерциализации в этой сфере. Изложена теория функционирования сферы физкультурно-спортивных услуг как фактора повышения благосостояния нации, роста производительности труда, сохранения здоровья через актуализацию такого экономического ресурса как человеческий капитал. Обоснованы общие и специфические функции управления сферой, ориентированные на достижение заданных экономических и социальных результатов. Доказана необходимость усиления координирующей и стимулирующей функций государства в развитии физической культуры и спорта.
- Обоснованы этапы эволюционного развития системы физической культуры и спорта в условиях развивающегося рынка, сформулированы перспективные направления и задачи государственного регулирования исследуемой сферы в условиях динамизма и неопределенности рыночной среды.
- Разработана концепция управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне, предусматривающая взаимодействие всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности, направленная на использование технологий программно-целевого управления и управления, ориентированного на результат. Предлагаемая концепция включает цель и задачи развития физической культуры и спорта, основные формы, методы и направления развития сферы физкультурно-спортивных услуг, механизмы достижения результатов, способствующих развитию человеческого потенциала.
- Предложен механизм формирования региональных целевых программ развития физической культуры и спорта, ориентированный на обеспечение экономической эффективности и социальной устойчивости территориальной системы, предусматривающий внедрение системы бюджетирования программных мероприятий, а также вовлечение в процесс подготовки программ инициативных групп населения, бизнес-сообщества, ученых и специалистов, что способствует прозрачности управленческих решений.
- Теоретически обоснована совокупность механизмов бюджетно-налогового регулирования рынка физкультурно-спортивных услуг на основе взаимодействия государственного и рыночного механизмов, бюджетирования, ориентированного на результат, и социального заказа.
- Разработаны методические основы регионального инвестиционного регулирования в сфере физической культуры и спорта, на базе кластерного подхода, что позволяет конструктивно использовать эффекты взаимодействия коммерческого и государственного секторов в инвестиционной деятельности.
- Разработана методика оценки эффективности управленческих процедур на региональном уровне в сфере физической культуры и спорта, с использованием экспертного опроса. Предложена методика оценки эффективности предоставления физкультурно-спортивных услуг, включающая метод минимизации затрат, метод «затраты-результативность», метод «затраты-выгода», метод «затраты-полезность».
- Обоснована необходимость изменения приоритетов развития физической культуры и спорта на федеральном и региональном уровнях управления физической культурой и спортом, связанная с повышением приоритетности массового спорта как условия развития человеческого потенциала.
- Разработаны рекомендации по правовым, организационным и финансово-экономическим основам деятельности в указанной сфере.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие теории управления и социально-экономического регулирования сферы физической культуры и спорта. Методические рекомендации, разработанные по результатам исследования, имеют практическую значимость и могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления при разработке стратегии развития сферы физической культуры и спорта.
Практическое значение имеют рекомендации по совершенствованию планирования и прогнозирования социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях; по обоснованию основных направлений экономического регулирования системы физической культуры и спорта, в частности по использованию методов управления, ориентированных на результат. Для совершенствования управления сферой физической культуры и спорта практическую значимость имеют такие предложения автора как методика подготовки и исполнения государственных социальных целевых программ; система мер по повышению инвестиционной привлекательности данной сферы; развитие налогового и бюджетного регулирования физкультурно-спортивных организаций; методика оценки и анализа прозрачности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта, методические подходы к определению эффективности и результативности предоставления физкультурно-спортивных услуг.
Указанные предложения рассмотрены законодательными органами региональной власти, органами управления физической культурой и спортом, физкультурно-спортивными организациями, о чем свидетельствуют акты внедрения. Материалы работы могут быть использованы при чтении курсов «Государственное регулирование социального развития», «Экономика физической культуры и спорта», «Управленческие технологии в области физической культуры и спорта».
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в монографиях и других научных публикациях (в России и за рубежом) общим объемом 57 п.л.
Результаты исследования были представлены автором в виде докладов, выступлений на российских и международных научных конференциях по проблемам физической культуры и спорта, государственного регулирования социальной сферы, формированию государственной финансовой и бюджетной политики в условиях переходного периода. Автором подготовлены аналитические записки в региональные органы управления физической культуры и спорта по проблемам обеспечения развития учреждений, предоставляющих физкультурно-спортивные услуги. Представлены доклады на международных научных конференциях по вопросам состояния и развития спортивной науки, государственной политики в сфере физической культуры и спорта, проходивших в США, Финляндии, Польше.
Структура работы определена общим замыслом и логикой проводимого исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе исследованы и определены теоретические основы функционирования сферы услуг в условиях формирования постиндустриального общества. Рассмотрено содержание, состав и структура услуг в национальной экономике; проанализированы организационно-экономические основы управления сферой услуг. Во второй главе раскрыты и обоснованы методологические основы функционирования сферы физической культуры и спорта, предложены принципы экономического анализа сферы, а также обобщены социально-экономические проблемы развития физической культуры и спорта как основы формирования человеческого потенциала. В третьей главе исследованы принципы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, проанализированы федеральная и региональная политика в сфере физкультурно-спортивных услуг и выявлены проблемы регулирования названной сферы. В четвертой главе основное внимание концентрируется на реализации финансовой политики и обосновании ее влияния на формирование сферы физкультурно-спортивных услуг. Пятая глава посвящена разработке методики оценки и анализа региональных управленческих процедур, а также формированию концепции управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне.
Основное содержание работы
В первой главе - «Теоретические основы особенностей функционирования сферы услуг в национальной экономике» изучены, уточнены понятийный аппарат, принципы функционирования сферы услуг, место сферы услуг в национальной экономике.
Обобщение и анализ имеющихся в научной литературе понятий и определений позволяют заключить, что услуги характеризуют сложное экономическое явление, связанное с процессом удовлетворения потребностей. В существующих научных публикациях услуги, прежде всего, рассматриваются как деятельность. Экономическая деятельность имеет место в случае объединения ресурсов в производственный процесс, имеющий целью производство продукции или оказание услуг. Деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции или оказанием услуг. При этом сущностью услуг является специфическая форма деятельности по заказу, в результате которой полезность самой деятельности обменивается на доход.
В работе анализируются свойства услуг, альтернативно и в разной комбинации проявляющиеся в реальной практике и обусловленные рядом признаков: различие потребности по материальности или нематериальности; постоянное воздействие на потребителя условий обслуживания; преимущественно индивидуальный характер оказания услуг и особые требования к мастерству их исполнителя; совпадение процессов производства и персонально субъектного потребления; дифференцированность по времени, месту, срокам и правилам предоставления услуг; масштабность или локальность; транспортабельность или нетранспортабельность; однородность или неоднородность качества; индивидуальность или массовость; наличие или отсутствие прав собственности; несохраняемость.
На основе анализа особенности функционирования сферы услуг обоснован вывод, что в настоящее время наблюдается переход от индустриальной парадигмы ведения бизнеса к сервисной. Отличительной особенностью экономики в России становится перемещение экономической активности из материального производства в сферу услуг, главным экономическим ресурсом развития национального хозяйства выступают информация и знания, становится очевидной исключительная роль технологии как источника нововведений.
В диссертации проанализированы основные мировые тенденции формирования сферы услуг и ее развития, среди них основными являются: необходимость непосредственного участия наукоемких отраслей промышленности с переоснащением соответствующих производств современной техникой в процессе создания и развития некоторых видов услуг; прогресс сферы услуг обусловлен динамикой уровня жизни населения, а важным мультипликатором экономического развития является потребительский рынок, обеспечивающий население необходимыми товарами и услугами; развитие сервисной экономики в развитых странах мира объясняется изменением потребительской психологии общества. Особенностью рыночных отношений в ряде отраслей сферы услуг также является большая возможность для экономических экспериментов, нововведений, вследствие чего наблюдается определённый мультипликативный эффект их воздействия на другие отрасли национального хозяйства. Показано, что названные тенденции характерны для экономики России.
Анализ существующих подходов к трактовке термина «услуга» позволил в диссертации предложить следующее определение - это вид экономической деятельности, в процессе осуществления которой удовлетворяются потребности путем предоставления соответствующих этим потребностям благ. Представляется, что данное понимание категории «услуга» позволяет рассматривать ее в триединстве понятий - «деятельность», «потребность» и «благо».
Задача формирования системы управления услугами в условиях их многочисленности и многообразия обуславливает необходимость их классификации по признакам, учитывающим сущность и специфику услуг. При этом обобщение и анализ имеющихся в публикациях научных подходов к классификации услуг предопределил необходимость их типологизации на основе обобщающей групповой характеристики, свойственной всем услугам. Целесообразно выделить такой признак типологизации, как функциональная направленность или реализуемые социально-экономические функции. Названный признак позволяет различать услуги, ориентированные на общественность в целом; услуги, ориентированные на производство; услуги домашним хозяйствам и услуги личного характера. Дальнейшая классификация услуг по выделенным типам позволяет выделить отличительные черты услуг, определить специфику методов управления организациями сферы, воздействовать на потребительский спрос, актуализировать виды услуг с учетом социально-экономических условий в Российской Федерации.
Во второй главе - «Методологические основы развития физической культуры и спорта как сектора национальной экономики» проанализированы проблемы развития физической культуры и спорта. Обосновывается подход к определению понятия «физическая культура и спорт» с одной стороны как вида услуг, с другой - как сектора национальной экономики, с третьей - как фундамента развития человеческого капитала. Приводится экономическое обоснование принципов и тенденций развития названной сферы. Уточняется понятийно-терминологической аппарат исследования и анализируются современные тенденции функционирования физической культуры и спорта в национальной экономике.
Современные экономические отношения в сфере физической культуры и спорта разнообразны и охватывают широкий спектр вопросов социального, экономического и культурного характера. В исследовании сделан анализ исходя из объединяющей все позиции категории - потребность. Взаимосвязь индивидуальных и общественных потребностей с их удовлетворением в сфере физической культуры и спорта можно представить путем трех характеристик: уровня потребности, собственно потребности и инструментов их удовлетворения.
Представленный подход позволяет определить экономическую сферу физической культуры и спорта как совокупность процессов, отношений и связей, возникающих при удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей в физическом и нравственном развитии. Рассмотрение физкультурно-спортивной услуги с позиции понятий потребности и блага дает возможность определить эти услуги как деятельность, направленную на удовлетворение потребностей физического воспитания и физической подготовленности.
Анализ сущности физкультурно-спортивных услуг позволил выявить их специфическую особенность: физкультурно-спортивные услуги двойственны по функциональному содержанию. С одной стороны, как и все услуги, они предлагаются потребителю за плату, а с другой способствуют формированию человеческого капитала. Последняя сторона раскрывается через сильную социально-культурную составляющую, так как ее потребление способствует удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей человека, содействует поддержанию его жизнедеятельности; имеет высокую социальную значимость, наряду со здравоохранением, образованием, при высочайшей степени разнообразия, обусловленной многообразием видов спорта (более 100 видов спорта согласно статистическим отчетам Госкомспорта Виды спорта, утвержденные в Единой всероссийской спортивной классификации. - //Сборник официальных документов и материалов Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту, 2004. - №5. - с.18-21). Это в свою очередь увязано с различными педагогическими и методическими технологиями обучения и тренировки, индивидуализацией и персонификацией спроса на услуги. Кроме того, услуги отличаются высокой динамичностью и чувствительностью спроса к изменениям рыночной конъюнктуры вследствие воздействия моды, изменений менталитета населения в области современного образа жизни и т.п. Полноценная реализация подобной специфики невозможна без государственного регулирования физкультурно-спортивных услуг.
В диссертационной работе автор разграничивает физическую культуру и спорт в широком смысле и сферу физкультурно-спортивных услуг как специфическую сферу деятельности по оказанию услуг физической культуры и спорта. Деятельность в сфере физической культуры предполагает реализацию мер по обеспечению равного доступа граждан к занятиям физической культурой и спортом. Это является общенациональной задачей, которая решается в первую очередь на региональном уровне органами законодательной и исполнительной власти, различными общественными структурами, предприятиями, непосредственно самими гражданами. Региональная политика в сфере физической культуры и спорта должна основываться не только на улучшении состояния системы физической культуры и спорта, но и на совокупности всех мероприятий направленных на улучшение здоровья населения.
В настоящее время в России научные исследования и нормативно-правовая база акцентируют внимание на специфических функциях физической культуры и спорта (физического воспитания, подготовки к трудовой деятельности, оздоровительно-рекреационная и соревновательно-достиженческая), формируя на их основе требования к управлению в сфере физической культуры и спорта. При этом уделяется недостаточно внимания общекультурным функциям - образовательной, воспитательной, экономической. Однако физическая культура и спорт призваны, в соответствии с Конституцией РФ, обеспечивать гарантии прав личности и общества на здоровье и здоровый образ жизни, что является не только условием существования отдельной личности, но и целью общественного развития.
Таким образом, под физической культурой и спортом следует понимать вид культуры, представляющий собой процесс и результат человеческой деятельности, средство и способ физического совершенствования людей в целях развития человеческого капитала.
Такой подход к определению сферы физической культуры и спорта позволяет обосновать целесообразность перехода к услуго-ориентированной концепции управления в названной сфере. В соответствии с ней потребители отдают предпочтение услугам, обладающим наивысшим качеством, лучшими свойствами и характеристиками, а, следовательно, организации сферы физической культуры и спорта должны сконцентрировать усилия на производстве высококачественных услуг и их постоянном совершенствовании. В настоящее время в России отсутствует формализованное описание физкультурно-спортивных услуг, однако, услуго-ориентированная концепция предполагает наличие четких представлений об услугах в организациях физической культуры и спорта и об их качестве. Ориентация на высокое качество услуг ужесточает требования к качеству всех ресурсов, в том числе трудовых.
Физическая культура и спорт существует в определенных формах и способах ее организации. В спортивной науке однозначно не решен вопрос о структуре физической культуры и спорта. Анализ предложений в этой области позволяет выделить основные формы физической культуры по признаку их места в образе жизни человека и целевому назначению. В связи с этим можно выделить следующие основные формы физической культуры и спорта:
- Физическое воспитание, осуществляемое в процессе обучения детей и молодежи (сферы общего, специального и высшего образования).
- Производственная физическая культура, существующая в сфере трудовой деятельности человека (производственная и непроизводственная сферы).
- Оздоровительно-рекреативная физическая культура, представленная в режиме свободного времени и быта людей (сфера услуг, в том числе отдыха, здравоохранения, зрелищных спортивных мероприятий и др.).
- Спорт, как профессиональная спортивная деятельность, направленная на достижение все более высокого результата (массовый и профессиональный спорт).
Автор предлагает рассматривать сферу физкультурно-спортивных услуг как систему, состоящую из трех уровней содержащих соответствующие системные показатели: технико-экономический, социально-экономический и организационно-хозяйственный.
Технико-экономический уровень включает в себя материально-техническую базу физической культуры и спорта: оснащенность основными фондами, оборудованием и технологиями для его эффективного использования, информатизацию, инновации и т.п. Интегрирующим показателем на данном уровне служит объем инвестиций в современные технологии физической культуры и спорта, а именно их доля в общей сумме финансирования сферы физической культуры и спорта.
Социально-экономический уровень включает количественный и качественный состав трудовых ресурсов сферы физической культуры и спорта (укомплектованность кадрами, уровень квалификации тренеров, персонала и т.д.), факторы, влияющие на состояние трудовых ресурсов (общий уровень оплаты труда, в т.ч. различных категорий работников, их социальная защита). Интегрирующим показателем на данном уровне является отношение среднего уровня оплаты труда в сфере физической культуры и спорта к прожиточному минимуму, рассчитанному с учетом индекса потребительских цен. Одновременно с этим показателем целесообразно рассматривать максимальный и минимальный уровни оплаты труда в сфере, различие по уровням оплаты в сравнении с отраслями социальной сферы и промышленности.
Организационно-хозяйственный уровень включает следующие элементы: инфраструктура физкультурно-спортивных организаций; нормативно-правовая база (рассматривается федеральный, региональный и муниципальный уровни); финансово-экономические механизмы функционирования сферы физической культуры и спорта. В качестве интегрирующего показателя здесь выступает уровень организации административно-правовой технологии, т.е. наличие стандартизованных процедур управления качеством физкультурно-спортивных услуг, персоналом и ресурсами сферы физической культуры и спорта, финансовый менеджмент.
В работе показано, что сохранение действующей системы управления в физкультурно-спортивных организациях приводит к возникновению рыночного разрыва, в основе которого несоответствие предложения спросу потребителей. Рыночный разрыв будет увеличиваться с ростом благосостояния, повышением уровня потребления и изменением характера запросов человека («качество жизни»). Он будет препятствовать решению важнейшей социальной задачи - повышение качества жизни населения России.
Третья глава «Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг» посвящена иерархии функциональных взаимосвязей и выполнению государственных функций регулирования в сфере физической культуры и спорта. В период экономических реформ осуществляется переход от административных функций к регулирующим, при этом ответственность государства концентрируется на создании условий по адаптации сферы физической культуры и спорта к новым экономическим реалиям.
В работе выделено четыре основных принципа государственной политики в области физической культуры и спорта. Первый из них - принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности - тесно связан со вторым - принципом учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние. Анализ позволяет сделать вывод о необходимости распространить названные принципы на программы развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, поскольку федеральное законодательство по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов призвано создавать общие принципы и основы регулирования отношений, складывающиеся в соответствующей сфере.
Следующий принцип - признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений и равенства их прав на государственную поддержку означает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления не вмешиваются в деятельность спортивных объединений, осуществляемую в рамках закона. Спортивные объединения имеют возможность получать государственную помощь и в соответствии со своими уставами являются самоуправляемыми и действуют самостоятельно.
Четвертый принцип государственной политики определяет подход государства к финансированию развития физической культуры и спорта: благоприятные условия финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности. В значительной степени реализация выделяемых принципов зависит от финансовой поддержки государством и местным самоуправлением соответствующих направлений, от доступности объектов инфраструктуры физической культуры и спорта для рядовых граждан. При этом речь идет не о непосредственном финансировании, а о создании благоприятных для этого условий. Следовательно, финансирование может быть как государственным, так и негосударственным, но независимо от этого государство берет на себя обязательство создавать благоприятные условия. Поскольку конкретно содержание благоприятных условий, в Законе не раскрывается, можно предположить, что речь идет о поощрении финансирования физической культуры и спорта путем предоставления льгот, кредитования, административной поддержки социально-значимого строительства и т.п.
Анализ развития названных принципов в рамках осуществляемой Государственным комитетом РФ по физической культуре и спорту политики позволяет заключить, что за последнее десятилетие регулирование процессов государственного управления в области физической культуры и спорта в полном объеме почти никогда не реализовывалось. Приоритет был отдан лишь некоторым направлениям: подготовка спортсменов к международным соревнованиям, поиск источников финансирования, сохранение некоторых объектов спортивной инфраструктуры, деятельность спортивно-технических организаций, поддержка отдельных спортивных организаций, международное сотрудничество.
Особенности организации и формы государственного регулирования физической культуры и спорта зависят от исторических традиций, развитости институтов сферы, а также от уровня реализации задач физкультурно-спортивной сферы страны. Степень централизации управления может быть разной, но всегда имеет место определенным образом организованное межведомственное регулирование. Условно можно выделить централизованный, децентрализованный и с частичной централизацией ряда функций типы государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг.
Анализ эволюции направлений и форм участия государства в поддержке физической культуры и спорта позволяет сформулировать перечень функций, которые оно реализует. К ним относятся: обеспечение ресурсами; создание инфраструктуры; организация научных исследований; поддержание связей (координации) между элементами системы; формирование долгосрочных ориентиров для экономических субъектов. Общей тенденцией является рост разнообразия инструментов государственного участия ввиду усложнения связей между участниками системы. Одновременно все большее значение приобретает мониторинг правительственных инициатив, их оценка на всех этапах реализации мер, и совершенствование собственно процедур оценки и экспертизы.
Анализ проводимых в России реформ свидетельствует, что начальный период реформирования сопровождался кризисом в сфере физической культуры и спорта. Государство, наряду с формированием рыночных механизмов регулирования и созданием новых институциональных структур, вынуждено было решать еще две задачи: сохранение жизнеспособных и стратегически важных элементов физкультурно-спортивного комплекса; реструктуризация (модификации) сложившихся элементов национальной системы для их адаптации к изменившимся условиям.
Данные задачи по-разному решались на протяжении всего периода экономических реформ. Основываясь на целях и подходах к реформе, финансовых ресурсах, последовательности и преемственности политики можно выделить следующие этапы в эволюции системы государственного регулирования в России.
Первый этап относится к периоду формирования политических и экономических основ современной России (1991-1997 гг.). Для него характерны действия государства по сохранению физической культуры и спорта в кризисных условиях. Реструктуризация в этот период времени не проводилась, поскольку государство было не в состоянии использовать арсенал «дорогостоящих» преобразований, и поддержка физической культуры и спорта осуществлялись лишь в меру поступления бюджетных средств. При этом бюджетное финансирование постоянно сокращалось. В реальном исчислении расходы на физическую культуру и спорт из средств федерального бюджета сократились в этот период в 3,7 раза.
Второй этап - с 1997 по 2001гг. - период частой смены приоритетов в государственном регулировании и разнообразия применявшихся подходов при отсутствии преемственности между ними. Баланс между стратегическими и текущими задачами нарушался в пользу решения тактических задач. Государственное финансирование было нестабильным - небольшой его рост в начале рассматриваемого периода за счет финансирования спортивных мероприятий (молодежные команды и подготовка к Паралимпийским играм) сменился снижением бюджетных затрат.
Третий этап начался в 2002 году и продолжается по настоящее время. Это период активной разработки стратегических подходов, призванных определить долгосрочную физкультурно-спортивную политику и встроить ее в другие экономические инициативы государства. Возросший бюджет сферы при сократившейся численности занятых позволил начать реализацию ряда ресурсоемких проектов (федеральная целевая программа строительства 1000 ФОКов, Олимпийская программа).
Однако государственные меры по преобразованию и развитию сферы физической культуры и спорта были на всех этапах более масштабными, системными и глубокими, чем предпринимавшиеся практические шаги. Практика реализации решений демонстрирует их недостаточную последовательность и преемственность, хотя определенные положительные сдвиги проявились на последнем этапе. Государственное регулирование характеризуется отсутствием переоценки ранее принятых решений и реализованных инициатив, а также публичного отказа от ошибочных или неэффективных решений.
Организационная структура управления физической культурой и спортом еще значительно наследует черты советской системы. Ее можно отнести к централизованному, традиционно ведомственному типу, с малой степенью координации межведомственных взаимодействий. Несогласованность работы ведомств, по сути, задается нормативно-правовыми документами, регулирующими их деятельность. Сравнительно недавно начались изменения, направленные на придание ей большей гибкости и формирование структур, позволяющих включить в процесс разработки стратегического видения не только представителей органов исполнительной власти, но и других участников спортивного сообщества.
Анализ действующей в настоящее время системы управления физической культурой и спортом, нормативно-правовой среды и стратегических документов, определяющих цели и механизмы государственного управления позволяет выделить основные параметры этой системы на федеральном уровне (таблица 2).
Таблица 1 - Основные характеристики государственного регулирования физической культуры и спорта в России в настоящий период
|
Параметры |
Характеристика |
|
|
Стратегическое планирование |
Планирование осуществляется на основе программ развития сферы физической культуры и спорта ... |
Подобные документы
Понятие и сущность сервисной деятельности. Государственное регулирование сферы сервиса в современной экономике как основа активизации региональных факторов экономического роста. Общая характеристика государственной сферы услуг Российской Федерации.
курсовая работа [614,9 K], добавлен 22.01.2016Понятие сферы услуг, их виды и анализ положения сферы Краснодарского края в Южном федеральном округе. Структура производства и реализации платных услуг. Рассмотрение бытовых услуг населению. Доля занятых в сфере услуг в общей занятости населения.
курсовая работа [368,1 K], добавлен 14.12.2015Понятие и основные закономерности функционирования рынка услуг, его принципы и направления становления, роль в структуре экономики государства. Характер воздействия сферы услуг на течение экономического кризиса, современные тенденции и перспективы.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 26.09.2013Основная функция жилищно-коммунального хозяйства: обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Специфические характеристики, товарная сущность, делимость и исключительность сферы коммунальных услуг.
реферат [28,7 K], добавлен 29.03.2011Понятие образовательных услуг. Правовое и государственное регулирование рынка образовательных услуг. Проблемы сферы образования. Перспективы развития рынка образовательных услуг в РФ. Образование как экономическая субстанция и производственный процесс.
курсовая работа [68,6 K], добавлен 24.03.2015Сущность, роль и предпосылки развития сервисной деятельности. Развитие сервисной деятельности в России на современном этапе. Роль сферы услуг в общественном воспроизводстве. Анализ статистических данных отдельных отраслей непроизводственной сферы.
курсовая работа [693,0 K], добавлен 14.01.2014Сущность, организационно-правовые формы частного предпринимательства как процесса организации производства товаров и услуг. Характеристика форм и видов государственной поддержки этой сферы. Перспективы и направления развития в Российской Федерации.
курсовая работа [68,8 K], добавлен 25.04.2016Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения. Функционирование и реформирование сферы жилищно-коммунальных услуг территорий. Трансформация системы финансирования предприятий и организаций ЖКХ и ее территориальная дифференциация.
курсовая работа [191,3 K], добавлен 02.04.2011Теоретические аспекты комплексного анализа прибыли организации сферы услуг как экономической категории, источники ее формирования и направления распределения, система показателей. Оценка степени выполнения плана и динамики отдельных категорий прибыли.
курсовая работа [292,4 K], добавлен 07.09.2010Анализ сложившейся ситуации на рынке сферы услуг в Кировской области и по России. Основные показатели сферы услуг, коэффициенты, влияющие на темпы их развития. Графическая интерпретация ситуации на рынке услуг на современном этапе в области и в России.
курсовая работа [68,6 K], добавлен 08.03.2011Теоретические аспекты исследования культуры как государственной услуги. Ее место и роль в социально–экономическом развитии общества. Формы государственного регулирования культурно–творческой деятельности. Анализ государственного финансирования этой сферы.
курсовая работа [36,0 K], добавлен 15.02.2014Характеристика услуг социально-культурной сферы. Нормативно-правовое регулирование оказания платных услуг бюджетными учреждениями культуры. Характеристика бюджетного учреждения и проект разработки внедрений платной услуги - студии современного танца.
дипломная работа [252,8 K], добавлен 07.09.2016Введение Д. Беллом термина "постиндустриальное общество", достоинства постиндустриальной теории. Признаки постиндустриального общества. Развитие сферы услуг и превращение информации в товар как характерные особенности постиндустриальной экономики.
презентация [241,8 K], добавлен 04.03.2010Основные подходы к градации развития человеческого общества. Информационная экономика, ее роль и структура. Феномен "новой экономики" и ее черты. Подходы к структурированию общественного производства. Связь материального производства и сферы услуг.
лекция [70,0 K], добавлен 01.12.2010Сущность и экономическое содержание сферы СКСиТ и культурных благ. Характеристика специфики услуг туризма. Направления развития социальной сферы. Анализ производственно-хозяйственной деятельности ДВГНБ. Совершенствование деятельности предприятия.
курсовая работа [57,0 K], добавлен 28.01.2010Понятие, функции и структура бизнес-плана. Методика планирования развития организации. Анализ транспортной отрасли. Экономическая, финансовая и организационная характеристика транспортной организации. Бизнес-планирование расширения сферы ремонтных услуг.
дипломная работа [833,2 K], добавлен 03.01.2012Методика анализа трудовых ресурсов организации сферы услуг. Социально-экономическая характеристика деятельности предприятия. Анализ хозяйственной деятельности современной компании. Повышение заинтересованности работников в результатах своего труда.
дипломная работа [208,1 K], добавлен 22.03.2016Понятие и отличительные особенности постиндустриального общества, его характерные признаки и направления развития. Значение сферы услуг в постиндустриальной экономике, дальнейшие перспективы. Расчет цены, при которой спрос и предложение сбалансируются.
контрольная работа [74,4 K], добавлен 24.02.2014Виды и группы инноваций. Выявление инновационных факторов, воздействующих на уровень развития сферы услуг Российской Федерации и стран Организации экономического сотрудничества и развития. Прогнозирование индекса деловой активности сервисной сферы.
дипломная работа [2,9 M], добавлен 19.09.2016Механизм функционирования потребительского рынка, особенности управления им. Динамика, тенденции и SWOT-анализ потребительской сферы городов-курортов Анапы, Геленджика и Сочи. Инвестиционный путь развития сферы потребительских услуг в Краснодарском крае.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 02.02.2014
