Проектное управление развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)), (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Проектное управление развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда

Бирюков А.П.

Москва - 2008 г

Работа выполнена на кафедре управления проектом ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Официальные оппоненты:

д.э.н., профессор А.М.Аракелян

д.э.н., профессор А.В.Талонов

д.э.н., профессор В.З.Черняк

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Московский институт коммунального хозяйства и строительства»

Защита состоится 22 октября 2008 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.04 при ГОУ ВПО «Государственный университет управления», адрес: 109542, Москва, Рязанский проспект, дом 99, ауд. А-422

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Автореферат разослан сентября 2008г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор Воронин М.И.

1. Общая характеристика работы

Жилищный фонд в современной национальной экономике и обществе в целом занимает чрезвычайно важное место, что обусловливает его высокую значимость как для экономических, так и социальных процессов. В последние годы вопросы управления жилищным фондом активно обсуждаются в прессе, по этой проблематике выпускаются монографии и брошюры, защищаются докторские и кандидатские диссертации. При этом мнения исследователей о подходах к управлению жилищным фондом высказываются самые разнообразные. Есть активные приверженцы возврата к старой системе управления жилищным фондом, к трестовской структуре управления и обслуживания жилищного фонда и к полному бюджетному финансированию жилищно-коммунального хозяйства. Сторонники радикальных мер требуют решительной реорганизации структуры управления жилищным фондом, перевода ее на рыночные принципы хозяйствования, ратуют за частно-государственное партнерство в жилищно-коммунальном секторе экономики. Немало и работ, в которых предлагается провести отдельные мероприятия по адаптации существующей системы управления к новым условиям хозяйствования. Тем не менее, все сходятся в одном: существующая система управления жилищным фондом не может оставаться без изменения. И это вполне объяснимо. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, по сведениям статистики, составляют 8% валового внутреннего продукта, что больше, чем на оборону и образование, вместе взятые. Но дело в том, что и такого финансирования недостаточно для удовлетворения потребностей предприятий жилищно-коммунального комплекса. Увеличение недоремонта как жилищного фонда, так и объектов инженерной инфраструктуры сопровождается ростом задолженности жилищно-коммунальных организаций перед поставщиками ресурсов, материалов, исполнителями работ. Все это создает серьезные проблемы в хозяйственном, социальном и политическом развитии всего общества и государства, и естественно вызывает озабоченность на всех уровнях управления.

Актуальность тематики диссертации обусловлена следующими факторами:

§ жилищный фонд обладает высокой социальной и политической значимостью, определяет уровень и качество жизни населения Российской Федерации;

§ жилищный фонд занимает важное место в хозяйственных комплексах национальной экономики, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, градостроительство;

§ система управления жилищным фондом, сложившаяся в советский период, на сегодняшний день полностью неадекватна ни требованиям текущего момента, ни будущим рыночным отношениям;

§ переход к рыночным отношениям в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется непоследовательно и без взаимоувязки, что создает ряд дополнительных трудностей в управлении жилищным фондом.

Цель диссертационного исследования - теоретическое обоснование и решение важной научной проблемы создания методологических основ проектного управления развитием объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также разработка на этой базе соответствующих методов и рекомендаций, адекватных современной экономической среде системы управления развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда.

Основные задачи исследования состоят в следующем:

§ исследование системы жилищного фонда и определение его места в общей городской метасистеме;

§ проведение системного анализа проблем и специфических характеристик управления жилищным фондом в современных рыночных условиях;

§ обобщение закономерностей в построении и функционировании системы управления жилищным фондом в рыночных отношениях;

§ выделение ключевых характеристик и основных элементов проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда;

§ определение принципов построения системы эффективного проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда;

§ разработка методов стратегического управления развитием жилищного фонда;

§ подготовка методических рекомендаций по проектному управлению целевыми программами развития жилищного фонда;

§ разработка основных организационных решений по системе проектного управления развитием жилищного фонда на всех уровнях управления;

§ формирование организационно-экономического механизма функционирования системы проектного управления эксплуатацией жилищного фонда.

Объектом исследования являются хозяйственные, социальные, политические и информационные отношения по поводу создания, развития и эксплуатации городского жилищного фонда.

Предметом исследования являются методы, методики и инструменты проектно-ориентированного управления развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда.

Методологической основой исследования послужили: общая теория систем, теория управления развитием, современная концепция проектного управления, современные методы стратегического управления, современные методы организационного проектирования, методы статистического анализа.

В исследовании использовались научные результаты, полученные отечественными и зарубежными учеными, такими как: Акофф Р.Л., Аракелян А.М., Бурков В.Н., Гранберг А.Г., Дракер П., Лексин В.Н., Мильнер Б.З., Новиков Д.А., Попков Ю.С., Поршнев А.Г., Разу М.Л., Райзберг Б.А., Форрестер Дж., Черняк В.З., Шапиро В.Д., Швецов А.П., Шмульян Б. Л., Якутин Ю.В. и многие другие. Результаты работ этих ученых способствовали решению отдельных рассматриваемых в диссертации проблем.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

§ раскрыты новые стороны формирования и функционирования современного городского жилищного фонда, определены закономерности и динамика его развития в мегаполисе;

§ выявлены ключевые характеристики и особенности управления городским жилищным фондом, выделен состав основных подсистем и функциональных связей;

§ определены методологические подходы к построению системы проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, включая согласование интересов и обеспечение взаимодействия всех уровней иерархии метасистемы;

§ обоснованы методологические положения по разработке концепции стратегического управления жилищным фондом, включая формирование портфеля открытых проектов и целевых программ;

§ на основе применения современных информационных технологий разработаны методические рекомендации по интеграции сетевых методов в механизм скользящего и диалогового планирования развития жилищного фонда;

§ выработаны организационные решения по формированию эффективной системы муниципально-частного партнерства в рамках управления эксплуатацией жилищного фонда.

Достоверность результатов исследования обусловлена строгим соблюдением положений теории управления и системного анализа, подкреплена данными анализа с использованием в рамках ситуационного подхода методов имитационного моделирования, а также основывается на репрезентативности массива использованной проектной информации. Результаты диссертационного исследования были использованы в практической деятельности органов городского управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, а также в деятельности ряда строительных и эксплуатационных коммерческих предприятий.

Теоретическая значимость диссертации состоит в совершенствовании методов управления развитием и эксплуатации жилищным фондом, в улучшении методов долгосрочного прогнозирования, планирования и контроля развития жилищного фонда, в адаптивности предлагаемых новых методов за счет применения приемов нечеткой логики и нейросетевого моделирования, использовании методики сценарного и диалогового планирования, а также в интеграции всех предлагаемых методов на базе современной методологии проектного управления.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в повышении эффективности управления современным жилищным фондом по следующим направлениям: повышение прозрачности деятельности органов городского управления, снижение издержек на эксплуатацию жилищного фонда, усиление конкуренции на рынках жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, повышение эффективности органов самоуправления развитием и эксплуатацией жилищного фонда.

Апробация научных результатов нашла отражение в докладах на научно-практических конференциях, проведенных в Государственном университете управления, где получили положительную оценку, а также в опубликованных монографиях и статьях.

Структура работы: диссертация состоит из 4 глав, введения и заключения общим объемом 370 страниц. Диссертация включает 6 таблиц и 58 рисунков. При проведении научных диссертационных исследований было использовано 312 источников литературы, из которых 26 зарубежных.

2. Основное содержание работы

Во введении дано обоснование актуальности выбранной темы, проведен общий анализ проблематики, определены предмет и объект исследования, сформулированы цель и задачи, научная новизна и значимость диссертационного исследования.

Глава 1 посвящена рассмотрению общетеоретических аспектов проектного управления эксплуатацией и развитием жилищного фонда. В проведенном исследовании анализируется место и роль жилищного фонда в современной социально-экономической среде крупного города. Исследование также затрагивает рассмотрение текущего состояния жилищного фонда в Российской Федерации, его основных показателей и прогнозируемых тенденций. Отталкиваясь от изучения предметной области и особенностей управления городским жилищным фондом, автор анализирует важнейшие составляющие количественного и качественного развития жилищного фонда, как сложной и открытой системы, выявляется основные элементы системы проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, определяет теоретические принципы построения и базовые подсистемы эффективного проектного управления жилищным фондом.

Исследование теоретических основ управления эксплуатацией и развитием жилищного хозяйства начинается с анализа и определения понятия современного жилищного фонда и его места в городской системе. Сложность отношений, складывающихся в рамках современного жилищного фонда, заставляет сделать вывод о том, что его сведение исключительно к жилой недвижимости невозможно, так как функционирование и дальнейшее развитие таких объектов базируется на достаточно сложной (в том числе и сложно управляемой) системе городского коммунального хозяйства - водоснабжения, энергоснабжения, услуг разнообразной связи и современных коммуникаций, вентиляция и канализация, строительно-ремонтных и санитарно-гигиенических услуг, услуг по благоустройству прилегающих территорий и прочее. Функционирование и развитие жилищного фонда, как материальной системы объектов недвижимости, неразрывно связано с функционированием как различных подсистем, так и всей системы города в целом. Отсюда сведение проблематики управления жилищным фондом к управлению только материальными объектами без учета проблем обеспечивающей инфраструктуры на сегодняшнем этапе нецелесообразно.

Жилищный фонд, как материальная система недвижимости и инфраструктуры, порождает большое количество чрезвычайно сложных социальных, политических, экономических, информационных взаимоотношений самых разных представителей городского хозяйства и социума. Это и отношения собственности, которые в настоящее время в силу непростого наследия советского прошлого остаются пока еще не полностью урегулированными даже на самом высшем государственном уровне, и социальные последствия текущей структуры и динамики развития жилищного фонда, и политические последствия, связанные с отношениями местным властей с электоратом, проживающем на определенных городских территориях, и проживающем в определенных жилищных условиях, и хозяйственные отношения между участниками рынка жилой недвижимости, жилищно-коммунального хозяйства, представителями муниципальной власти, органами местного самоуправления и населением в целом, и информационные отношения, которые во многом обуславливает материальная инфраструктура среды обитания современного городского жителя.

В современных условиях управление жилищным фондом - это управления сложным системным комплексом социальных, экономических, политических, информационных отношений между большой совокупностью разнообразных участников городской жизни по поводу создания, использования и развития объектов недвижимости и обеспечивающих жилищно-коммунальных инфраструктурных объектов, направленных на удовлетворение потребностей в жилье. Функциональная структура городского жилищного фонда, изображенная на рис.1, отражает всю сложность и комплексность этой системы. Следует понимать, что четких «непроницаемых» границ между жилищным фондом его внешним городским окружением нет, так как жилищный фонд представляет собой открытую систему. Но, тем не менее, в системе городского жилищного фонда можно выделить внутреннюю часть (изображена более темным), внешнюю часть системы (светло серый цвет заливки) и окружение.

Рисунок 1 . Жилищный фонд как совокупность подсистем города

С позиций системного анализа жилищный фонд можно определить как сложную иерархическую, большую, территориально распределенную, организационную (социо-техническую), открытую (незамкнутую), динамическую систему, входящую в состав общегородской мегасистемы более высокого уровня и активно взаимодействующую с другими подсистемами города.

В системе жилищного фонда можно выделить четыре иерархических пространственно-планировочных уровня, которые имеют свою специфику и требуют различных подходов к управлению:

1. Первый, самый нижний уровень - совокупность отдельных объектов, их внутренняя пространственная, социальная, коммуникационная среда.

2. Комплекс жилых объектов, инфраструктурных сооружений и городских пространств.

3. Относительно обособленные отдельные архитектурно-планировочные системы.

4. Уровень городских скоплений, больших пространственно-планировочных образований, значимой частью которых являются жилые объекты.

Каждый уровень жилищного фонда характеризуется своими собственными особенностями и характерными предметными областями управления. Поэтому система управления жилищным фондом неизбежно должна быть иерархической, многоуровневой.

В настоящее время жилищный фонд составляет более 20% национального состояния, а инвестиции в жилищную сферу составляют 25% от общего объема всех инвестиций. Жилищный фонд Российской Федерации по состоянию на 2004 год составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны и насчитывает 2,85 млрд. кв. метров общей площади, в том числе:

§ муниципальный жилищный фонд - 642,5 млн. кв.м., или 22,5%,

§ государственный - 199,2 млн. кв.м., или 7,1%,

§ частный - 1980,0 млн.кв.м, или 69,4%,

§ общественный - 1,5 млн. кв.м., или 1,0%.

В результате процесса передачи ведомственного (государственного) жилищного фонда сократилась с 898,0 млн. кв.м., с 1992 года до 199,2 млн. кв. м. в настоящее время и составила 7,1% всего жилищного фонда страны.

Жилищный фонд Российской Федерации состоит из 56,0 млн. квартир. Квартиры, распределены по количеству комнат следующим образом:

§ однокомнатные составляют 13,0 млн. един., или 23,2 % от общего числа квартир;

§ двухкомнатные - 22,9 млн. един., или 40,9%;

§ трехкомнатные -16,4 млн. един., или 29,3%;

§ четырехкомнатные и более - 3,7 млн. един., или 6,6%.

Важнейшей характеристикой жилищного фонда является степень износа. Жилищный фонд Российской Федерации представлен следующими строениями:

§ 19,0 млн. единиц, в том числе построенных до 1920 года - 1,1 млн. един (5,8%),

§ с 1921-1945 годы - 2,1 млн. един. (11 0%),

§ 1946-1970 годах - 8,6 млн. един. (45,3%),

§ 1971-1995 годы - 6,1 млн. един. (32,1%),

§ после 1995 года - 1,1 млн. един. (5,8%).

При этом в крупных городах износ жилищного фонда в настоящее время составляет около 70%. Ввод новых домов не перекрывает старение жилищного фонда. Более 300 млн. кв. м (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного заселения; 250 млн. кв. м. (9%) - в реконструкции. В 2003 году отремонтировано муниципального жилищного фонда лишь 4,8 млн. кв. м., или 0,5%, или 104% к объемам прошлого года. Если в 1995 году ветхий и аварийный жилищный фонд составлял 37,7 млн. кв.м., то в настоящее время он насчитывает около 90 млн.кв.м. (рост в 2,4 раза), а еще 300 млн.кв.м. нуждается в ремонте.

Распределение жилых зданий по проценту износа:

§ от 0 до 30% - 7,3 млн. един. (38,4%);

§ от 31 до 65% - 10,6 млн. един. (55,8%);

§ свыше 65% - 1,1 млн. един. (5,8%).

Качество проживания в значительной мере определяется надежностью работы системы инженерного оборудования - водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и т.п. Только ритмичная и безаварийная работа данных систем может обеспечить, особенно в зимнее время, нормальное проживание населения.

Жилые дома России обеспечены основными видами инженерного оборудования:

§ водопроводом - 74,2%;

§ канализацией - 70,0 %;

§ центральным отоплением - 75,0%;

§ ваннами - 64,4%;

§ горячим водоснабжением - 61,0%;

§ газом - 70,2%;

§ напольными плитами - 16,5%

Уровень благоустройства жилищного фонда значительно варьируется по экономическим районам и еще в большей степени по городским и сельским поселениям. Около 20% городского жилищного фонда еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй житель не имеет инженерного обеспечения. В целом по России в неблагоустроенных квартирах проживает около 40 млн. человек. Кроме того, 50-60 % сетей водоснабжения, теплоснабжения, канализации нуждаются в капитальном ремонте, значительная часть - в немедленной замене, однако средств на замену и модернизацию постоянно не хватает.

Отталкиваясь от результатов анализа места, роли и текущего состояния современного жилищного фонда Российской Федерации, как предмета исследования и объекта управления, и вывода, что управление жилищным фондом - это не просто управление объектами жилой недвижимости, а управление сложным комплексом социальных, экономических, политических, правовых и информационных отношений по поводу создания, эффективного использования и развития объектов жилой недвижимости, дальнейшее исследование предметной области управления жилищным фондом подводит к тому, что характеристики управления жилищным фондом соответствуют базовым условиям успешного применения методологии проектного управления. Так управление жилищным фондом характеризуется:

§ целевым характером,

§ уникальностью решаемых задач,

§ использованием междисциплинарного и межфункционального подхода,

§ ориентацией на конкретные отличающиеся друг от друга объекты недвижимости,

§ необходимостью управлять развитием системы.

Эффективное управление жилищным фондом в современных условиях должно быть целевым, т.е. направленным не на реализацию каких-либо повторяющихся функций или процессов, но в первую очередь на выявление целей развития, соответствующих социальным ожиданиям и возможностям городской системы, и эффективное, результативное и гибкое их достижение. С точки зрения системного подхода под целью следует понимать желаемый результат предполагаемой деятельности.

Цели управления жилищным фондом, как правило, связаны с решением определенных проблем, для которых еще не найдены альтернативные способы их преодоления, или не представляется возможным выделить ресурсы на поиск альтернатив, или то и другое одновременно. Иными словами, проблемы управления жилищным фондом отличаются оригинальностью, новизной и уникальностью, а кроме того имеют междисциплинарный, системный характер, т.е. не могут быть решены усилиями какого-либо одного функционального органа управления или на одном из уровней управления.

Управление жилищным фондом складывается из управления эксплуатацией объектов жилой недвижимости, а также развития жилищного фонда, как системы, включающей не только материальные объекты, но и сложные социальные, экономические, политические, правовые и информационные процессы, объединяющие большое количества разнообразных участников. Эксплуатация жилищного фонда может быть сведена к эффективному функционированию жилищного фонда, при этом функционирование системы понимается как выполнение операций и достижение результатов, не приводящие к существенному улучшению свойств системы и соответственно к повышению уровня ставящихся и достигаемых целей, но как деятельностью, связанная с решением текущих задач обеспечения способности объектов жилой недвижимости и прилегающей инфраструктуры удовлетворить текущие потребности заинтересованных сторон (в первую очередь - населения). Эксплуатация жилищного фонда, в первую очередь, связана с жилищно-коммунальным хозяйством. Роль эксплуатации в управлении жилищным фондом является подчиненной по отношению к его развитию.

Развитие системы представляет собой последовательно выполняемые действия, приводящие к повышению уровня ставящихся и достигаемых целей. При этом цели развития жилищного фонда, обладающего высокой социальной значимостью, неизбежно будут носить характер идеалов, конечных результатов направления развития, достижимых лишь асимптотически и активно изменяющихся во времени.

В развитии жилищного фонда, так же как и в развитии всей городской системы, проявляются два вида изменений: количественные (территориальный рост, увеличение численности населения), и качественные (структурная реорганизация, повышение качества жизни). Эти два вида изменения в дальнейшем для большего их различения будут называться как рост (количественное изменение) и развитие (качественное изменение). В любом случае развитие характеризуется переходом системы из одного состояния в другое.

Отсюда управление жилищным фондом должно быть проектно-ориентированным, базироваться на современной концепции управления проектом, так как характеристики управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда полностью соответствуют условиям эффективного применения современной методологии управления проектом, а именно:

§ уникальность, оригинальность или концептуальная значимость целей и результатов проекта (эти характеристики связаны с уникальностью решаемых задач и ориентацией всего управления на конкретный, уникальный объект);

§ целеустремленность управляемой системы (эта характеристика связана с целевым характером всей деятельности по развитию и эксплуатации проекта);

§ сложность и междисциплинарность (эта характеристика связана с использованием данного подхода для решения сложных, сквозных проблем, и с включенностью жилищного фонда в функционирование и развитие многих больших и важных подсистем города в целом).

§ общесистемность управления развитием (эта характеристика связана с доминированием развития над эксплуатацией жилищного фонда).

В управлении жилищным фондом следует выделять управление развитием и управление эксплуатацией жилищного фонда. При этом в развитии жилищного фонда следует выделять количественное развитие (или рост) и качественное развитие (или непосредственно развитие). Исследование теоретических аспектов роста и развития позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время именно развитие (т.е. качественное развитие) является определяющей составляющей системы управления жилищным фондом. Отсюда делается вывод о необходимости всемерного повышения качества жизни, а не только уровня жизни, т.е. качества жилищного фонда, как жизнеобитания современного городского населения, а не только объемных и количественных показателей жилищного строительства.

На основе анализа специфики управления жилищным фондом в этой деятельности выделяются следующие уровни:

§ Высшее руководство развитием функционально-пространственной структурой жилищного фонда и системой социальных, экономических, политических и информационных отношений, связанных с эксплуатацией и развитием жилищного фонда;

§ Управление развитием отдельных подсистем жилищного фонда или решением комплексных проблем, укладывающееся в рамках долгосрочных целевых комплексных программ;

§ Управление отдельными проектами и инициативами по развитию и эксплуатации отдельных объектов жилищного фонда или их комплексов;

§ Функциональное управление или управление по различным отраслям городского хозяйства, связанным с жилищным фондом, в контексте соответствующих целевых программ, отдельных проектов или самостоятельных видов работ.

Каждый уровень характеризуется своим набором ключевых характеристик, целевых установок и решаемых задач. Каждый из выделенных уровней требует особых видов и областей проектного управления.

В системе проектно-ориентированного управления жилищным фондом следует выделять следующие области проектного управления:

§ управление стратегическим портфелем развития,

§ управление целевыми программами,

§ управление проектами,

§ управление функциональной деятельностью и подпроектами.

Данные области проектного управления подробно описаны в стандартах американского Института управления проектами.

Кроме этого в системе управления жилищным фондом, исходя из сформулированных уровней, следует выделять особые разновидности проектного управления:

§ Управление открытым проектом,

§ Мультипроектное управление,

§ Управление развивающимся проектом,

§ Управление терминальными проектами.

Выделение данных разновидности базируется на последних исследованиях коллектива ученых кафедры Управления проектом ГОУ ВПО «Государственный университет управления» под руководством д.э.н., профессора Разу М.Л.

Терминальные (конечные) проекты представляют собой традиционно понимаемые, классические виды деятельности, описываемые в большинстве печатных изданий по управлению проектом. Они представляют собой проекты с четким жизненным циклом, обозначаемым моментами, когда проекта еще не было, и когда его уже нет. Перед проектом ставится четкая разовая цель, достижение которой означает завершение проекта. Поставленная разовая цель достигается полностью, а высвободившиеся материально-технические, людские, информационные или финансовые ресурсы направляются для достижения других целей.

Развивающиеся проекты представляют собой проекты, на момент их инициации не имеющие однозначных целей, достижение которых означало бы завершение проекта. Такие «терминальные» цели в развивающихся проектах обязательно появляются, но момент их появления зависит от многих факторов, и в первую очередь, от эффективности ранее осуществленной деятельности и внешних условий. Иными словами, хоть развивающийся проект, в отличие от терминального проекта, не имеет известной на начало точки завершения, но эта точка существует, и развивающийся проект рано или поздно завершается, так как рано или поздно исчерпывается набор гипотез и концептуальных решений, заложенных в проект при его инициации.

В рамках управления жилищным фондом чаще всего приходится управлять не одним, а несколькими проектами одновременно. При этом управление несколькими проектами не подразумевает образование верхнего интегрального уровня, который объединяет одновременно выполняемые проекты. Обычно такой уровень мультипроектного управления образуется для достижения самых различных целей, например, повышение эффективности использования ресурсов и получение синергетического эффекта. Мультипроектное управление достаточно распространено в практической хозяйственной деятельности, но четко определить его характеристики не просто. Обычно в рамках традиционного управления проектами мультипроектное управление сводится к проблемам интеграции сетевых графиков, оптимизации загрузки общих ресурсов, координации общей деятельности. При этом опускается сущностное описание отличий этого вида проектного управления, не сводимого ни к одному из перечисленных выше, ни к их возможным комбинациям. Мультипроектное управление - это не простое проектное управление набором терминальных проектов, так как подразумевается некий более высокий уровень целеполагания и управления. Все проекты, подвергаемые мультипроектному управлению, помимо того, что имеют свои цели, еще и служат для достижения определенных общих целей высшего уровня.

В рамках концепции открытого проекта предлагается отказаться от четко заданных и неизменных целей проекта, при достижении которых проект перестает существовать. Но в отличие от развивающегося проекта происходит также отказ от даже потенциальной возможности завершения проекта. Он бесконечен по своей первоначальной природе, а не по возможностям развития содержания проекта и его продукции. Если временные границы развивающегося проекта определяются возможностями базовых концепций, заложенных при инициации открытого проекта, то его жизненный цикл принципиально не ограничен, также как и не ограничен его содержательный аспект, который постоянно меняется исходя из динамики саморазвития управляемой системой.

Описанные выше разновидности проектного управления согласуются с выделенными уровнями управления жилищным фондом, что показано на рис.2.

Исследование общесистемных принципов к проектному управлению позволяет сделать вывод о том, что современная система управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда должна принадлежать к виду «демократия целей и демократия средств», в соответствии с классификацией, разработанной Акоффом Р. Этот вывод подчеркивает тот факт, что система управления жилищным фондом будет базироваться не на вертикальных, административных связях, а на горизонтальных, партнерских отношениях, не на принципе воздействия, а на принципе взаимодействия.

Рисунок 2 . Области и виды проектного управления жилищным фондом

Система управления жилищным фондом должна быть проектно-ориентированной, партнерской, партисипативной системой управления. Данные характеристики подробно исследуются и на базе этого формулируются общие организационные решения и принципы. В основу проектно-ориентированного интерактивного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда города предлагается положить три основных принципа: принцип участия, принцип непрерывности и принцип целостности.

Важной целевой установкой управления жилищным фондом, как социально-экономической системой, а не только как технико-экономической системой, является необходимость не только количественного роста, влияющего на уровень жизни, но и качественного развития, непосредственного связанного с понятием качества жизни и его восприятия жителями, т.е. потребителями жилищного фонда. В виду того, что конечным пользователем жилищного фонда является отдельный человек или же семьи, то развитие жилищного фонда тесно связано с развитием личности. Жилищный фонд представляет во многом ту пространственную среду, в которой происходит развитие личности. С другой стороны, развитие личности существенным образом отражается и на развитии жилищного фонда. Общепризнанной считается высокая социальная значимость объектов жилищного фонда, эти же объекты обладают не менее высокой значимостью психологической.

Вопреки распространенным представлениям развитие не есть условия или состояние, определяемое тем, чем человек обладает. Рзвитие личности - это процесс, в котором увеличиваются возможности и желания индивида удовлетворять свои желания и желания других людей. Это возрастание способностей и потенциала, а не приобретенного. Развитие личности становится вопросом мотивации, знаний и понимания, нежели богатства. Таким образом, развитие в большей степени относится к тому, как много может сделать человек с тем, чем он уже обладает, нежели к тому, как много у него есть.

Отсюда следует вывод, что развитие более тесно связано с качеством, а не с уровнем жизни. Если предоставить материальные блага в распоряжение неразвитых людей, они не станут от этого более развитыми, хотя при этом в результате может произойти увеличение материальных благ в количественном измерении. Если же передать тем же людям знание и понимание, то тем самым они получат импульс именно для развития. Становится ясным, что повышение уровня жизни не обязательно сопровождается повышением ее качества. Причем в некоторых экономически наиболее развитых регионах России, а также и в некоторых наиболее развитых странах, повышение первого несет с собой снижение второго.

Конечно, следует отметить, что, когда исходный уровень жизни и качество жизни невысоки, то увеличение богатства часто приводит к улучшению качества жизни. Вероятно, именно поэтому большинство российских государственных руководителей на самых различных уровнях власти сосредоточивают свое внимание на повышении уровня жизни. Однако это далеко не всегда верно. Например, многим американским индейцам представляется, что в окружающем их обществе уровень жизни выше, а ее качество - ниже, чем у них самих. Точно также, уровень жизни в некоторых городах России, несмотря на скромный экономический рост, выше нежели в локомотиве капиталистического развития, Москве, где рост жилищного фонда никак не сбалансирован развитием социальных объектов (школ, больниц, поликлиник), транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Это не означает, что богатство нерелевантно для развития и качества жизни. Насколько люди могут реально улучшать качество своей личной и общественной жизни, зависит не только от их знаний и мотивов, но также и от того, какими ресурсами и средствами они располагают. Например, на базе передовой технологии и с использованием качественных материалов можно построить жилищный объект значительно более высокого качества, нежели без них. С другой стороны, при одинаковом объеме финансирования в рамках более развитой системы управления создается более качественный и более сбалансированный жилищный фонд, чем с теми же ресурсами в рамках системы управления, направленной исключительно на количественный показатели ввода метров жилья, увеличения объема продаж и объема прибыли в конечном итоге. Иными словами, система с ограниченными ресурсами, но находящаяся на более высоком уровне развития, может повышать качество жизни сильнее, чем система на низшем уровне саморазвития с неограниченными ресурсами. Таким образом, очень часто возникают ситуации, когда системы низкого уровня развития, функционирующие неэффективно при увеличении доступа к ресурсам снижают качество жизни существенным образом.

Поскольку развитие включает мотивы и способности, его нельзя дать или навязать отдельному человеку или системе в целом. В силу этого правительство не может развивать тех, кем оно правит, а организация - своих работников. Самое большее, что они могут сделать в этом направлении, это стимулировать и облегчать такое развитие. Развитие по своей сути аналогично обучению, но никак не решению текущих проблем, лечению болезней и так далее. Нельзя предписать развитие, но, хотя никто не может выучиться или повысить мотивацию за другого человека, один человек может облегчить другому приобретение знаний и новых интересов. И чем больше ресурсов у одного человека или группы лиц (например, у руководителей организации), тем больше у них возможностей способствовать развитию других людей (и всей организации в целом).

Таким образом, качество жизни, в том числе и качество среды жизни, т.е. жилищного фонда, людей является общим продуктом их развития и доступных им ресурсов. И хотя предполагается, что ограниченность ресурсов может сдерживать повышение качества жизни, это не предполагает ограничения развития. Развитие - это приобретение потенциала для дальнейших улучшений.

На основе исследования теоретических и общеметодологических аспектов управления жилищным фондом формируется система, интегрирующая и согласующая различные уровни управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, разновидности проектного управления и их важнейшие характеристики, что показано в табл.1.

Глава 2 - Методология стратегического управления инновационным развитием городского жилищного фонда, посвящена вопросам долгосрочного стратегического управления жилищным фондом. Стратегическое долгосрочное управление в рамках общей системы управления развитием и эксплуатации жилищного фонда реализуется на самом высшем уровне - на уровне высшего руководства городской системой и относится в первую очередь к области управления стратегическим портфелем развития. Рассмотрение вопросов стратегического развития показывает, что эти вопросы в своем подавляющем большинстве затрагивают развитие системы жилищного фонда, и связаны с эксплуатацией только в части, касающейся стабилизации достигнутого уровня развития в рамках той или иной подсистемы. Таким образом, стратегическое долгосрочное управление жилищным фондом является долгосрочным управлением развития жилищного фонда.

Таблица 1 Ключевые характеристики различных составляющих системы управления жилищным фондом

Содержательный уровень управления	Объект управления	Доминирующий характер управления	Временной горизонт управления	Доминирующая временная ориентация	Уровень свободного определения целей
Стратегический портфель развития системы	Развитие и эксплуатация жилищного фонда города в целом	Нормативное управление	Бессрочное (от 25 лет)	Интерактивная ориентация на взаимодействие всех временных интенций	Свободный выбор целевых ориентиров, идеалов, целей, задач и средств
Программа	Развитие комплексов объектов, коммуникационных подсистем, территорий	Стратегическое управление	Долгосрочное (5-10 лет)	Ориентация на будущее	Свободный выбор целей, задач и средств
Проект	Реконструкция и развитие отдельных объектов или их группы	Тактическое управление	Среднесрочное (1 - 3 года)	Ориентация на настоящее	Свободный выбор задач и средств
Функциональная деятельность	Эксплуатация отдельных подсистем объекта или объекта в целом	Оперативное управление	Краткосрочное (менее года)	Ориентация на прошлое	Свободный выбор средств

В основу системы стратегического управления развитием жилищного фонда предлагается положить методику PATTERN, до последнего времени успешно применявшуюся в целях долгосрочного стратегического управления большими социально-экономическими системами. Проведенный анализ сути данной методики позволяет выявить не только ее достоинства, но и недостатки, что ставит задачу по модернизации методики и ее адаптации целям управления развитием жилищного фонда.

Отталкиваясь от результатов исследования общесистемных основ стратегического управления, формулируется первое направление совершенствования методики, а именно выработка и освоение методов сценарного планирования и прогнозирования развития жилищного фонда. Методика сценарного планирования согласуется с общегосударственной системой прогнозирования развития территориальных систем, а также дополняется системой мониторинга реализации целевых программ развития жилищного фонда, образующих весь портфель проектов развития. Данная модель мониторинга отражает не только показатели уровня, но и качества жизни. Кроме того, т.к. жилищный фонд представляет собой огромную социальную значимость, в нее ведены показатели общественного восприятия изменений в системе жилищного фонда.

Отталкиваясь от методики построения структурной декомпозиции целевых элементов управления, принятой в PATTERN, в общей целевой структуре системы управления жилищным фондом предлагается выделить следующие уровни декомпозиции: Генеральная цель; Целевые Ориентиры, Направления, Программы, Задачи; Проекты; Результаты проектов; Виды деятельности (работ); Результаты деятельности (работ).

При этом первые два уровня, «генеральная цель» и «целевые ориентиры», соответствуют высшему уровню системы управления жилищным фондом, а именно уровню управлению стратегическим портфелем развития. Уровни «целевые направления», «целевые программы» и «целевые задачи» соответствуют уровню управления программами. Уровни «проекты» и «результаты проектов» соответствуют уровню управления проектами. И, наконец, уровни «виды деятельности (работ)» и «результаты деятельности (работ)» соответствуют уровню управления функциональными подразделениями. Уровни декомпозиции показаны на рис.3.



Рисунок 3 . Состав и взаимосвязь уровней декомпозиции

Помимо этого определены области ответственности за достижение целей каждого уровня. Высшие органы государственного управления территориальной системой несут ответственность за цели управления стратегическим портфелем развития и за контроль выполнения целевых программ. Органы, государственной власти, координирующие деятельность по программам, несут ответственность за выполнение программ развития жилищного фонда. Предприятия, участвующие в реализации программ, отвечают за возложенные на них целевые проекты. И, наконец, на уровне предприятий и их подразделений ответственность связана с достижением конкретных результатов по проектам и в рамках текущей функциональной деятельности. жилищный фонд рыночный организационный

Следующим шагом в выработке методов долгосрочного стратегического планирования жилищным фондом стала совершенствование формальных методов на основе использования в рамках моделей методики PATTERN методов нечеткой логики. На основе изучения современных подходов к использованию структурных моделей при осуществлении функций целеполагания выработаны методы соединяющие принципы и инструменты нечеткой логики с так называемыми альтернативными иерархическими моделями целей. Основная суть предлагаемых решений состоит в использовании альтернативного «дерева целей», целевые элементы которого могут быть связаны с помощью отношений «многие ко многим» нечетким образом. Это позволяет при выявлении характера взаимосвязи целевых элементов использовать детерминированные, вероятностные, альтернативные и нечеткие методы и модели. Представленные решения позволяют количественно оценивать показатели относительной значимости всех целевых элементов, таких как генеральные цели, целевые программы, проекты, результаты проектов и так далее. Данные модели позволяют контролировать результативность программ и проектов в ходе их реализации. Таким образом, достигается необходимый уровень гибкости и адаптивности с использовании методов и инструментов проектного управления. В частности, на различных уровнях управления жилищным фондом следует использовать разные модели целей, интегрированных в одну систему.

Решения по иерархической декомпозиции целей полностью согласованы с системой партисипативного управления и предполагают участие в управлении большого количества разнообразных заинтересованных сторон, и в первую очередь населения, не только в качестве экспертов, но и в качестве лиц, принимающих решения. Использование иерархической декомпозиции целей в качестве инструмента планирования и контроля базируется на межуровневых советах.

Важной задачей стратегического управления развитием жилищного фонда является сравнительный анализ важности того или иного целевого элемента (цели, программы, проекта) и его стоимости. Данная задача никак не решается в рамках традиционной методики PATTERN. В качестве отправной методики здесь предлагается функционально-стоимостной анализ, получивший широкую популярность в 1970-е годы как в Советском Союзе, так и за рубежом. Используя основные инструменты функционально-стоимостного анализа, вырабатываются модели позволяющие оценить стоимость каждого целевого элемента и сопоставить ее с ранее полученной важностью. Предложенные методики используются не только на стадии стратегического планирования, но и в ходе реализации программ, проектов и функциональной деятельности. Укрупнено методика функционально-стоимостного анализа стратегического портфеля развития жилищного фонда (или отдельных программ) может быть представлена в виде следующей последовательности шагов: 1. Организационный этап:

§ определение целевых элементов, находящихся в структуре «дерева целей» развития и эксплуатации жилищного фонда выше уровня программ.

§ обсуждение возможных проблем достижения целей.

§ определение информационных потребностей.

§ определение состава участников функционально-стоимостного анализа.

§ Подготовка участников.

1. Информационный этап:

§ анкетирование участников и сбор информации об ожиданиях и требованиях к будущим программам со стороны населения и других заинтересованных лиц.

§ формулировка требований к программам.

§ формулировка программ и их целевых задач.

§ изучение предметных областей целевых программ.

§ формулировка проектов и их результатов.

§ построение иерархической структуры целей деятельности по развитию и эксплуатации жилищного фонда.

2. Аналитический этап:

§ Рассмотрение взаимосвязей между различными целевыми элементами.

§ определение весовых коэффициентов связей различных целевых элементов иерархической структуры целей управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда.

§ определение коэффициентов важности всех целевых элементов, в том числе и целевых программ.

§ расчет относительных оценок важности целевых программ.

§ определение относительных оценок стоимости реализации целевых программ.

§ определение критерия эффективности программ.

§ построение функционально-стоимостной диаграммы и сравнение относительных оценок важности и стоимости реализации целевых программ.

§ определение зон дисбаланса между относительными оценками важности и стоимости программ.

3. Творческий этап:

§ анализ общей системы целевых элементов портфеля развития и эксплуатации жилищного фонда.

§ реструктуризация программ, несоответствующих сформулированному критерию.

§ стоимостная оценка новых вариантов портфеля развития и эксплуатации жилищного фонда с учетом новых вариантов программ.

§ функционально-стоимостной анализ новых вариантов портфеля развития и эксплуатации жилищного фонда.

Но на этом использование функционально-стоимостного анализа не заканчивается. В отличии от функционально-стоимостного анализа технических систем, применявшегося исключительно на стадиях концептуального и рабочего проектирования продукции, функционально-стоимостной анализ системы управления жилищным фондом должен применяться не только в ходе разработки, но и в ходе реализации программ и проектов в целях мониторинга их эффективности и результативности, сопоставления фактических результатов с ранее поставленными целями и постоянного контроля соотношения стоимости и важности программ, в виду быстро изменяющейся внешней среды способной к существенным отклонениям от ранее поставленных пределов. Поэтому имеет смысл дополнить представленный выше перечень четвертым - Контрольным этапом, структура которого следующая:

§ сбор информации от населения и других заинтересованных лиц об изменении ожидаемых результатов и требований к целям деятельности по развитию и эксплуатации жилищного фонда.

§ актуализация коэффициентов важности целей и коэффициентов связей между целями.

§ расчет относительных оценок важности целевых программ с использованием новых, актуальных данных.

§ проверка соответствия критерия эффективности программ изменившимся условиям.

§ определение абсолютных показателей затрат по программам.

§ определение новых относительных оценок стоимости реализации целевых программ.

§ построение функционально-стоимостной диаграммы и сравнение новых относительных оценок важности и стоимости реализации, рассчитанных с учетом фактических результатов и изменившейся внешней и внутренней среды.

§ определение зон дисбаланса между относительными оценками важности и стоимости.

§ разработка и реализация корректирующих и предупреждающих действий по выявленным и прогнозируемым отклонениям.

§ реструктуризация отдельных программ и проектов при необходимости.

§ определение новых вариантов портфеля развития и эксплуатации жилищного фонда и построение функционально-стоимостных диаграмм по ним.

Использование методики иллюстрируется конкретным примером определения стоимостных и функциональных показателей комплекса программ развития и эксплуатации жилищного фонда.

Глава 3 - Методы планирования и мониторинга по уровням системы управления жилищным фондом, посвящена формированию комплекса методов планирования и мониторинга деятельности по управлению жилищным фондом на различных уровнях системы проектного управления развитием и функционированием жилищным фондом. В состав комплекса включаются базовые методы планирования, различные сетевые методы управления, нейросетевые модели и методика мониторинга.

На основе сформулированных в предыдущих главах общих принципов построения проектно-ориентированной, партисипативной, партнерской системы управления жилищным фондом разрабатываются практические методы планирования и контроля, обеспечивающие соблюдение данных принципов в рамках непосредственной деятельности по управлению программами и проектами развития и эксплуатации жилищного фонда на различных уровня. В качестве таких принципов сформулированы принцип непрерывности и принцип целостности. Эти принципы находят свое отражение в методе скользящего планирования, методе открытого диалогового планирования и в планировании с помощью метода «набегающей волны». Данные методы планирования позволяют исключить временную и организационную фрагментарность и дискретность всей системы управления.

В общей системе управления жилищным фондом можно выделить четыре уровня:

§ Управление стратегическим портфелем развития с временным горизонтом управления от 25 лет и более,

§ Долгосрочное управление целевыми программами с временным горизонтом от 5 до 10 лет,

§ Управление проектами с временным горизонтом от 1 до 3 лет, и

§ Управление подпроектами и функциональной деятельностью с временным горизонтом менее года.

Каждый из данных уровней управления образуют свой «скользящий слой» планирования, каждый из уровней имеет свою временную шкалу и свои контролируемые показатели. Для обеспечения реализации принципа непрерывности все уровни управления и планирования должны быть связаны между собой, а не только со смежными уровнями.

...