Стратегия социально-экономического развития Островского района Костромской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова

Институт экономики

Кафедра управления социально-экономическими системами

Выпускная квалификационная работа

Тема: «Стратегия социально-экономического развития Островского района Костромской области»

Выполнила:

Смирнова М.А.

Научный руководитель:

Свиридов Н.Н.

Кострома 2011



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СЛОЖИВШИЙСЯ УРОВЕНЬ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНФРАСТРУКТУР ОСТРОВСКОГО РАЙОНА

1.1 Природно-климатический и почвенный потенциал Островского района

1.2 Трудовой потенциал и демографические проблемы

1.3 Характеристика социальной инфраструктуры района

1.4 Уровень развития промышленности

1.5 Развитие аграрного сектора и его проблемы

1.6 Развитие малого бизнеса

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

2.1 Стратегии, их характеристика и сущность

2.2 Методы разработки стратегий развития административного района

2.3 Опыт и тенденции освоения депрессивных регионов

3. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОСТРОВСКОГО РАЙОНА

3.1 Обоснование стратегии развития административного района

3.2 Организация и механизмы реализации стратегии

3.3 Социально-экономическая эффективность предлагаемых мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Важнейшей проблемой, сдерживающей социально-экономическое развитие страны и реформирование ее общественно-экономических отношений, является экономическая нестабильность. Социально-экономический кризис, охвативший всю территорию России, наиболее болезненно проявляется в ряде регионов, где наблюдаются процессы прямой экономической и социальной деградации, потеря значительной частью населения каких бы то ни было средств к существованию и прочих проявлений общего падения уровня жизни населения. В связи с этим стабилизация экономики регионов выдвигается в разряд важнейших задач социально-экономического реформирования страны. Сегодняшние проблемы нестабильного экономического развития российских регионов, преодоления депрессивности говорят о необходимости выработки новой стратегии региональной стабилизации. Этим и определяется актуальность выбранной темы.

Актуальность данной темы обусловлена следующими обстоятельствами:

- деформацией структуры экономики района;

- низкой конкурентоспособностью предприятий района;

- снижением доходов и ущербностью условий жизни населения;

- нерешенностью земельного вопроса.

Вышеупомянутое дает нам основание сформулировать проблему следующим образом: существующий уровень социально - экономического развития района не может решить всех задач по обеспечению достойного уровня жизни населения.

Степень разработанности проблемы. Стратегия является достаточно емкой и многоплановой категорией, которую можно классифицировать по разным признакам. Данному вопросу посвящали свои работы И.Ансофф, Э.Боумен, А.Градов, П.Друкер, Г.Минцберг, А.Портер, Г.Хэмел и другие зарубежные и отечественные ученые. Каждый из ученых давал определение стратегии и разрабатывал ее классификацию в рамках интересующей его предметной области исследования. Существует множество определений категории «стратегия». Например, по П.Дукеру, «стратегия» есть способ реализации теории бизнеса (ряд представлений о том, в чем заключается бизнес, каковы его цели, как определяют его результаты, кто потребители, что они ценят и за что платят) в практической деятельности, цель которой - обеспечить организации возможность достижения желаемых результатов; стратегия позволяет организации целенаправленно искать и использовать в своих интересах благоприятные возможности. Минцберг определяет понятие стратегии через так называемую комбинацию 5-ти «П»: стратегия - план действий; стратегия - прикрытие, т.е. действия, нацеленные на то, чтобы перехитрить своих противников; стратегия - порядок действий, т.е. план может быть нереализуем, но порядок действий должен быть обеспечен в любом случае; стратегия - позиция в окружающей среде, т.е. связь со своим окружением; стратегия - перспектива, т.е. видение того состояния, к которому надо стремиться. В своей работе «Концепция менеджмента» российский ученый Э.Коротков под стратегией понимает «совокупность ориентиров и ограничений, которые определяют направление развития фирмы в соответствии с поставленной целью». В своей работе «Что такое стратегия» М.Портер определяет стратегию как «создание уникальной и поддающейся оценке позиции, включающей целый спектр различных видов деятельности». Джон Вествуд описывает «стратегии» как общие методы, выбираемые для достижения определенных целей. Они описывают способы достижения целей в требуемом временном масштабе, но не предполагают подробного описания ежедневных действий или планов на месяц. В методологии стратегического управления Питером Лоранжем была разработана трехуровневая модель, в которой предложено три типа понятий стратегий имеющих место в деятельности предприятия: корпоративные стратегии, относящиеся к фирме как к единому целому; бизнес-стратегии, соответствующие определенному виду бизнеса предприятия; функциональные стратегии, определяют стратегии в области маркетинга, организации, производства, финансов, инвестиций, персонала и т.д.

Гипотеза. Разработанная стратегия позволит определить целевые ориентиры и основные направления развития применительно к Островскому району.

Исходя из поставленной гипотезы можно сформулировать цель: Дать обоснование направлений по разработке стратегии социально-экономического развития Островского района Костромской области.

Исходя из поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1.дать характеристику понятию «стратегия» и определить его сущность;

2.рассмотреть теоретические основы разработки стратегий развития;

3.оценить потенциал и выявить резервы экономического роста административного района;

4.выявить основные социально-экономические проблемы Островского района;

5.предложить основные направления развития района, позволяющие повысить его социально-экономическое положение;

6.оценить эффективность предлагаемых мероприятий;

7.предложить организацию и механизмы реализации стратегии.

Объектом данного исследования является Островский муниципальный район.

Предметом исследования являются процессы, происходящие в социально-экономическом развитии района и складывающиеся в нем экономические отношения.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой для проведения исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов.

Из отечественных авторов можно выделить труды Э.А. Уткина, З.П.Румянцевой, Т.Г. Морозовой, Н.Г. Кузнецова, С.Г. Тяглова, Н.Д.Кондратьева, Н.Н. Свиридова, М.И. Скаржинского, О.Н. Грабовой и многих других. Основой исследования среди зарубежных авторов послужили работы И. Ансоффа, А. Томпсона, А.Дж. Стрикленда, Г. Минцберга, А.Г.Гранберга и др.

Информационная база. В качестве информационной базы были использованы сочинения и труды отечественных и зарубежных авторов, а также статьи научных журналов, данные статистической отчетности, социологические исследования, данные бухгалтерского учета и отчетности.



1. СЛОЖИВШИЙСЯ УРОВЕНЬ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНФРАСТРУКТУР ОСТРОВСКОГО РАЙОНА

1.1 Природно-климатический и почвенный потенциал Островского района

Островский муниципальный район расположен в южной части Костромской области в зоне двухчасовой транспортной доступности от областного центра и входит в юго-западную группу, включающую, кроме него, Костромской, Красносельский, Судиславский, Нерехтский, Сусанинский районы. Расстояние от областного центра до райцентра пос. Островское - 90 км. Площадь района 2,44 тыс. кв. км - он один из самых больших на территории области (26%).

Район пограничный. На юге граничит с двумя районами Ивановской области (Заволжским и Кинешемским), на севере - с Галичским районом, на востоке - с Антроповским и Кадыйским, на западе - с Судиславским районом Костромской области. Протяжённость с севера на юг - 60 км, с востока на запад - 54 км.

Положение района в умеренном поясе Земли, в середине материка, на большом удалении от морей и океанов определяет его климат как умеренно континентальный, с умеренно холодной, продолжительной зимой и сравнительно коротким, теплым летом, значительным количеством осадков и средней по насыщенности влажностью. Средняя температура воздуха +2,30С. Самым холодным месяцем является январь со среднемесячной температурой воздуха -11,70С, а самым теплым - июль, среднемесячная температура которого +17,60С. В отдельные годы температура воздуха поднимается в июле +30 +370С, а в январе понижается до -450С. Основные направления ветра: южное, юго-западное, западное. Преобладающим направлением ветра - юго-западное.

Устойчивый снежный покров ложится в конце второй, начале третьей декады ноября. Продолжительность его залегания 160 дней. Максимальная высота снежного покрова на полях отмечается в первой декаде марта и достигает 45см. Средняя продолжительность безморозного периода 116 дней. На территории за год выпадает 584мм осадков, в том числе в тёплый период 400мм, в холодный 184мм.

Основная часть территории занята почвами подзолистого типа, На территории района преобладает рельеф всхолмленной равнины, повышающейся к северу, где заходят отроги Галичско-Чухломской возвышенности. Низины небольшие расположены вдоль течения рек Меры, Медозы и Сендеги. С запада равнину окаймляет Галичская гряда, с востока Глезинская гряда. Обе гряды являются отрогами Клинско-Дмитриевской гряды. На рельеф района оказал влияние древний ледник, который покрывал мощным покровом территорию всей Костромской области. На территории района можно встретить пологие моренные холмы, состоящие из песка и глины с огромным количеством валунов самых различных величин.

На территории района главным богатством является торф. В районе насчитывается 85 месторождений с общей площадью 52 тыс. га (50месторождений с площадью менее 10 га и 35 - с площадью более 10 га) Месторождение верхнего торфа встречаются на площади 1169 га с объемом залежи 30734 тыс. м3, переходного торфа - на площади - 635 га, с объемом 13141 тыс. м3, а низинного площадь - 905 га с объемом 12775 тыс. м3.

Повсеместно обнаружены глины, разведанные запасы составляют 31тыс. м3. Запасы песка составляют около 611 тыс. м3 и гравия 60 тыс. м3, встречаются фосфориты и глины кирпично-черепичные. Большого промышленного значения все полезные ископаемые, кроме торфа, не имеют.

Основная часть территории занята почвами подзолистого типа, по механическому составу верхнего горизонта преобладают средне-суглинистые почвы. Среди пахотных земель наибольшее распространение получили дерново-сильноподзолистые. Эти почвы характеризуются низким содержанием гумуса. Почва - главный источник получения сельскохозяйственных продуктов и сырья для промышленности. Основные сельскохозяйственные культуры выращиваемые в районе: овес, рожь, ячмень, пшеница, картофель, лен.

Реки. На территории района протекает около 50 рек, речек, ручьев. Наиболее значительные реки Мера, Сендега, Медоза, Корба, Куекша. Самая крупная река Мера - левобережный приток Волги, длина ее 165 км. Реки используются в основном для хозяйственных нужд населения, как места отдыха. Раньше по рекам района (Мере, Сендеге) проводился молевой сплав леса. Несколько лет назад он был прекращен. Сейчас наблюдается увеличение численности видового состава рыб, процесс заболачивания рек уменьшается. Однако, загрязнение р. Меры имеет место. Основными загрязнителями являются: маслосырзавод, птицефабрика.

Озера. На территории района имеются озера. Самые крупные - Русиловское (40 га), Скомороховское (22 га), Рыболовское (17 га) и самое большое Половчиновское (174 га). Образованы они в период второго оледенения, имеют все продолговатую, вытянутую форму. Часть озер заболачивается. Озера являются истоками рек (Скомороховское - р. Тебзы, Половчиновское - р. Яхруст, Рыболовское - р. Каменицы), местообитанием водоплавающей дичи, зверей, рыбы. Все эти озера решением исполкома Островского райсовета № 148 от 21.06.1992 г. объявлены государственными памятниками природы, утверждено главой администрации Костромской области.

Территория района расположена в таёжно-лесной зоне. В настоящее время большая часть территории района - 180 тыс. га, или 74 %, покрыты лесом. Это основное богатство района и оно достаточно эксплуатируется. Перспективным для района направлением можно считать развитие производств по углубленной переработке древесины.

Наиболее распространены смешанные леса, состоящие из ели, берёзы, осины. Леса наши богаты грибами и ягодами. В районе выделены ресурсные заказники с большим обилием черники, брусники, груздей и белых грибов.

Обширные лесные массивы района, многочисленные реки, озера, болота, малая плотность населения способствовали высокому обилию и разнообразию животных. Среди птиц и млекопитающих преобладали и преобладают до настоящего времени виды, связанные с лесом. В настоящее время в наших лесах водятся медведи, волки, лоси, зайцы, лисы, бобры, норки, куницы, рыси, енотовидные собаки, белки, ежи. Из птиц: глухари, рябчики, тетерева. За последние годы отмечается значительное падение их численности, особенно глухаря. Вырубка лесов, губительная охота на токах, применение ядохимикатов подорвали численность глухаря и тетерева. Разрушение запруд, плотин привело к убыстрению стока и обмелению рек, что вызвало сокращение мест гнездовий утки.

Земельные ресурсы. Сфера управления земельными ресурсами представляет собой, с одной стороны, основной источник сельскохозяйственного производства, площадки и опорные поверхности для зданий, сооружений, дорог, зеленых насаждений, а с другой - базу налогообложения недвижимости, объект инвестирования, средство социально-экономического развития.

На территории Островского муниципального района имеется 12 сельских поселений. Общая площадь земель населенных пунктов составляет 4232 га, из них 477 га находится в собственности граждан, 3734 га - в государственной и муниципальной собственности и предоставлены в пользование или аренду гражданам и юридическим лицам.

Всего в черте населенных пунктов и за чертой в собственности граждан находится 2158 га земель. Из земель населенных пунктов 13 га находится в собственности Российской Федерации. Земли промышленности и иного специального назначения находятся как в собственности юридических лиц - 25 га, так и в государственной и муниципальной собственности - 1535 га, земли иных категорий находятся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно данным Приложения 1, общая площадь земель промышленности и иного специального назначения составляет 1560 га. Общая площадь земель водного фонда составляет 20 га. Общая площадь земель лесного фонда (ОГУ «Островское лесничество») составляет 132119 га земель.

Схема кадастрового деления района разработана в 2000г., включает в себя 367 кадастровых массива, утверждена постановлением № 344 Главы администрации Островского района от 01.11.2000 г.

Всего земель в административных границах района 243755 га, площадь земель сельхозназначения составляет 105016 га. Площадь массива коллективно-долевой собственности представлена в таблице 1. Относительно земель в административных границах земли сельскохозяйственного назначения составляют 43,08 %, земли населенных пунктов - 1,77 %, земли промышленности, транспорта, связи - 0,63 %, земли лесного фонда - 54,2 %, земли водного фонда - 0,19 %, земли запаса - 0,13%. Все землеустроительные работы на территории Островского муниципального района ведутся согласно Земельному Законодательству РФ, Законодательным актам местного самоуправления.

Число и площадь крестьянских хозяйств составляет соответственно 118 и 3324 га. Общая площадь осушенных земель составляет 2551 га, в т.ч. сельхозугодий 2491 га, из них 2204 га пашни. Отмечается увеличение перехода земель в собственность сельскохозяйственных организаций до 7446 га земель, что связано с покупкой земельных долей у граждан ООО«ИнвестАгро» 7180 га, СПК «Лесные Поляны» - 133 га, оформлено инвесторами (третьими лицами Бушуева Н.А ) - 133 га.

В собственности граждан (общая долевая собственность) - 19198 га, из них используется 6656 га, не используется 12542 га и 1226,79 га на праве аренды.



Таблица 1 Площадь массива коллективно-долевой собственности

Наименование хозяйств	Площадь массива коллективно-долевой собственности, га	Число пайщиков	Востребованная долевая собственность, площадь/доли	Невостребован ная долевая собственность, площадь/доли
СПК «Вперед»	1203	139	500 / 60	703 / 79
СПК «Заря»	1456	174	900 / 110	556 / 64
СПК «Прогресс»	2198	301	1144 / 233	754 / 68
СПК «Русь»	2359	258	1991 / 223	368 / 35
СПК «Адищевский»	2368	241	720 / 77	1648 / 164
СПК «Дубянский»	1623	144	1000 / 102	624 / 42
СПК «Гуляевский»	1318	126	946 / 92	372 / 34
СПК «Иград»	1855	237	1038 / 136	817 / 101
СПК «Нива»	397	61	221 / 35	176 / 26
СПК «Ломки»	382	33		382 / 33
СПК «Хомутовский»	2008	246	841 / 114	1167 / 132
СПК «Рассвет»	1490	165	1046 / 110	444 / 55
СПК «Березовское»	784	95	480 / 62	304 / 33
СПК «Лесные Поляны»	559	58	266 / 28	293 / 30
СПК «Островский»	2154	192	1310 / 128	844 / 64
СПК «Родина»	1366	119		1366 / 119
СПК «Пески»	1734	216	1149 / 145	585 / 71
Совхоз «Киленки»	999	77	600 / 30	399 / 47
СПК «Гармониха»	467	58	283 / 30	184 / 28

Фактические доходы в бюджет района от арендной платы за землю за 9 месяцев 2009 года составила 486,3 тыс. рублей, доходы от продажи земельных участков - 36,4 тыс. рублей.

В районе созданы необходимые условия для функционирования земельного рынка. Важнейшим механизмом перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, становятся торги (конкурсы, аукционы) по продаже земельных участков или права их аренды.

Таким образом, в целом, природно-климатические условия Островского района могут рассматриваться как один из важнейших факторов конкурентного преимущества района по сравнению с другими районами. На настоящий момент, данный фактор может быть задействован с наименьшими временными и финансовыми затратами, при этом способный дать быстрый и важный для развития района результат.

1.2 Трудовой потенциал и демографические проблемы

Одним из важнейших факторов социально-экономического развития региона является демографический и трудовой потенциал, поскольку успех экономического развития во многом определяется ролью человека как главной производительной силы общества, его трудовыми способностями и возможностями их реализации. На 01 января 2010 года общая численность населения района составляла 13733 человека, в том числе мужчин - 4068 человека, женщин - 4557 человек. Численность населения трудоспособного возраста составила 8226 человек (табл.2).

Таблица 2 Общая численность трудоспособного населения, человек

Население	2008 г.	2009 г.	2010 г.
В трудоспособном возрасте	8190	8354	8226
В материальном производстве	2368	2092	1697
В непроизводственной сфере	1738	2121	2191

Численность населения района сокращается в среднем на 1,5% в год, соответственно снижается и численность экономически активного населения района и число занятых в экономике.

В число крупных населённых пунктов района входят: с. Адищево (850жителей), дер. Гуляевка (714 жителей), пос. Александровское (642 жителя), с. Игодово (631 житель). Всего на территории района 122 населённых пункта.

Анализируя динамику численности безработных, необходимо отметить, что сохраняется устойчивая тенденция сокращения численности и снижения напряженности на рынке труда (табл.3).



Таблица 3 Занятость и безработица

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Численность экономически активного населения, чел.	7547	7698	7583
из них:
занято в экономике	5388	5517	5269
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.	241	170	134
Уровень официально зарегистрированных безработных, %	3,5	2,4	2,1
Напряженность на рынке труда (безработных на 1 вакансию)	8,3	4,4	2,6

Проанализировав данные таблицы, заметим, что численность официально зарегистрированных безработных в 2010 году заметно сократилась (на 107 человек), по сравнению с 2008 годом. Наибольший процент в структуре занятости населения занимают занятые в бюджетной сфере - 57,2%. В промышленности занято - 17,1%, в сельском хозяйстве - 8,1%. (табл.4).

Демографическая ситуация в Островском районе типична для большинства районов Костромской области. На протяжении последних 15 лет в районе наблюдается естественная убыль населения. Смертность в 2 - 2,5 раза выше рождаемости. Численность населения из-за его естественной убыли, хотя и более низкими темпами, чем до 2005 года, но продолжает сокращаться.

Таблица 4 Структура занятости населения, %

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Занято в экономике, всего	100	100	100
в том числе:
промышленность	20,3	20,9	17,1
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	10,8	10,0	8,1
строительство	0,4	0,3	0,3
транспорт и связь	5,6	5,3	5,0
торговля и общественное питание	7,7	7,6	8,0
жилищно-коммунальное хозяйство	4,1	4,0	4,3
здравоохранение и физическая культура	12,4	12,2	11,7
образование	10,8	10,5	11,0
культура и искусство	3,6	3,6	4,0
прочие отрасли	24,3	25,6	30,5

Возрастная структура населения Островского района соответствует большинству районов области. Процесс старения населения сопровождается ростом среднего возраста населения и изменением возрастной структуры населения - снижением доли детей и ростом доли старших возрастов. Доля населения старше трудоспособного возраста в 2010 году составляла 23,8%, трудоспособного возраста 59,9%, моложе трудоспособного возраста 16,3%. Смертность в трудоспособном возрасте - 64 человека, в том числе: женщины - 11 человек, мужчины - 53 человек. В 2010 году от сердечно-сосудистых заболеваний умерло 163 человек, от травм - 20, от онко-заболеваний - 33.

Большой удельный вес в структуре общей смертности составляют случаи смертности населения пожилого и старческого возраста, в том числе в психоневрологических интернатах.

Основные демографические показатели представлены в таблице 5.

Таблица 5 Основные демографические показатели

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Численность постоянного населения, чел.	13672	13946	13733
Родившихся, чел.	126	124	115
Умерших, чел.	271	257	233
Младенческая смертность, на 1000 родившихся по району	-	24,2	-
Естественная убыль, тыс. чел.	-145	-133	-118
Миграционные процессы:
Число прибывших, всего:	52	60
Число выбывших, всего:	286	154
Миграционный прирост (убыль), всего:	-234	-94

Таким образом, за последние 3 года в районе наблюдается спад рождаемости. В 2010 году родилось 115 человек, это на 9 человек меньше, чем в 2009 году и на 11 человек меньше, чем в 2008 году. Смертность превысила рождаемость в 2 раза, в результате чего население района сократилось на 118 человек. Миграционная ситуация в районе продолжает характеризоваться оттоком населения с территории.

Структура денежных доходов представлена в таблице 6.

Из-за отсутствия данных, среднедушевой доход рассчитан без учета фонда заработной платы, начисленной вне территории района и стипендий.

Темпы роста среднемесячной заработной платы достигли в 2010 году 137,5% к 2009 году, среднедушевого дохода на 1 человека 113,7%, однако среднедушевой доход за 2010 год ниже прожиточного минимума.

Таблица 6 Денежные доходы населения

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4
Численность работников по полному кругу предприятий, чел.	4 106	4 213	3 888
Численность работающих на крупных и средних предприятиях, чел.	2 539	2 481	2 481
Фонд оплаты труда, всего, тыс. руб.	224 806,6	289 474,9	367 201,4
Среднемесячная заработная плата, всего, руб.	4 562,6	5 725,8	7 870,4
Среднемесячная заработная плата на крупных и средних предприятиях, руб.	4 724,1	5 966,3	8 535,5
Численность пенсионеров, чел.	4233	4121	4078
Начислено пенсий, тыс. руб.	128 667	164 716	195 294
Средняя пенсия, руб.	2 533,0	3 330,83	3990,81
Среднедушевой доход на 1 человека, руб.	2670	3071	3492

Таким образом, демографическая ситуация и рынок трудовых ресурсов в районе являются его слабой стороной вследствие возникновения серьезных ограничений на развитие района в среднесрочной и долгосрочной перспективах (общая проблема большинства районов Костромской области), либо как следствие близости к областному центру, которые имеют возможность, по крайней мере, в краткосрочной перспективе предложить больше возможностей для приложения трудовых ресурсов, в том числе - из Островского муниципального района.

1.3 Характеристика социальной инфраструктуры района

Определённую сложность в управлении социальными процессами на селе порождает обширность территории района с малой плотностью населения. При всех очевидных трудностях администрацией муниципального района принимается ряд организационных и финансовых мер по приостановлению негативных тенденций в социальном развитии сельских поселений. Особое внимание уделяется обеспечению населения муниципального района медицинскими и образовательными услугами в соответствии с современными социальными стандартами. Сегодня главные акценты переносятся с задач ранее накопленного потенциала на задачи дальнейшего развития социальной сферы сельских поселений.

Здравоохранение. Система здравоохранения района представлена: МУЗ «Островская ЦРБ» с поликлиникой на 150 посещений, стационаром на 100 коек, отделением скорой медицинской помощи, 19 ФАПами, являющимися структурными подразделениями больницы. Показатель районной обеспеченности больничными койками составляет 6 койко-мест на 1000 жителей, что существенно ниже (2.3 раза) нормативного показателя (14 койко-мест на 1000 жителей). Нормативная потребность в стационарном обслуживании обеспечивается лишь на 43 %. Работа ФАПов затрудняется ввиду аварийного состояния большинства зданий, износ которых составляет 80-100%.

Проблемы в здравоохранении: слабая материально-техническая оснащенность, требующая укрепления, неукомплектованность врачами-специалистами, высокая смертность населения, высокая общая заболеваемость.

Образование. Система образования Островского района насчитывает: 18 общеобразовательных учреждений (5 средних, 6 основных, 7 начальных школ), 10 дошкольных образовательных учреждений общеразвивающего вида на 427 мест с количеством детей 426. Кроме этого в районе функционируют 2 комплекса «начальная школа - детский сад» (Козловский, Гуляевский) с количеством воспитанников 21 человек, 4 дошкольных группы на базе общеобразовательных учреждений (Юрьевская, Воскресенская, Хомутовская основные школы, Адищевская средняя школа) с количеством детей - 41 и 2 учреждения дополнительного образования детей. Всего в школах района обучается 1232 учащихся. Нормативная вместимость школ составляет 2869 мест. Количество учителей 195. Детские сады посещают 488 детей. Нормативная вместимость детских садов составляет - 450, однако, в ряде сельских поселений детские сады переполнены. В частности, в Островском (центральном) сельском поселении, в н.п. Красная Поляна Юрьевского сельского поселения.

На территории района функционируют детско-юношеская спортивная школа, дом детского творчества, детский дом, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Проблемы в сфере образования: показателем, характеризующим эффективность функционирования образовательных учреждений, является нагрузка учеников на 1 учителя. Нормальной на сегодня считается нагрузка 8-11 учеников на 1 учителя. Нагрузка учеников на 1 учителя в районе на начало учебного года 2008-2009 в целом составила 6,7 ученика. Наполняемость школьных образовательных учреждений по району в целом составила 37,3% , что ниже экономически целесообразной практически в 2 раза.

На основе анализа перспективной наполняемости школ района разработаны предложения по оптимизации бюджетных расходов на содержание объектов образования Островского района.

Культура. В Островском муниципальном районе 41 учреждение культуры: муниципальное учреждение Централизованная библиотечная система, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Островская детская школа искусств, муниципальное учреждение Районный центр культуры и досуга, муниципальное учреждение Историко-культурный центр им. Б.М.Кустодиева, сельские Дома культуры и сельские клубы (имеют статус юридических лиц). В отрасли работает 149 человек, из них 72 специалиста культурно-досуговой деятельности.

В учреждениях культуры работает 132 клубных формирований и клубных любительских объединений, из них 74 самодеятельного народного творчества, в том числе 43 детских.

Хореографический коллектив «Озорные каблучки» МУ Гуляевский сельский Дом культуры, хор ветеранов, вокальная группа «Родничок» МУ Районный центр культуры и досуга, имеют звание «народный», хореографический ансамбль «Сувенир» - звание «Образцовый». Клубные учреждения в год проводят не менее 3000 мероприятий, в библиотеках района 7138 читателей, из них 2385 детей, книжный фонд 213937 экземпляров. В МОУ ДОД Островская детская школа искусств обучается 122 ученика. На территории района работает МУ Историко-культурный центр имени Б.М.Кустодиева. Работники культуры успешно работают над различными культурными проектами, проводят мероприятия, занимаются краеведением, фольклором, активно участвуют в областных фестивалях: «Дорогами народных традиций», «Играй, Костромская гармонь». Проводятся праздники сел и деревень, приуроченные к праздникам народного календаря.

Учреждения культуры, как правило, расположены в административных центрах сельских поселений. На территории района имеются населенные пункты, с численностью населения свыше 200 человек, не имеющих сельских клубов. Например, поселок Красная Поляна находиться от районного центра в 17 км, на территории проживает 519 человек. Учитывая отсутствие постоянно действующих маршрутов общественного транспорта между населенными пунктами, часть населения имеет ограниченный доступ к учреждениям культуры. Решить проблему можно за счет организации передвижного культурного центра «Клуб на колесах». Кроме того, материально-техническая база учреждений культуры остается низкой. Не соответствует потребностям населения и нормативам минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20 февраля 2008 года № 32.

Здания учреждений культуры капитально не ремонтировались последние 10-15 лет. В аварийном состоянии находятся здания МУВоскресенский сельский клуб, МУ Александровский сельский Дом культуры. Не отвечает современным требованиям здание центральной библиотеки.

Таким образом, большая территория и низкая плотность населения в Островском муниципальном районе определяют еще одну ее слабую сторону - необходимость поддержания высоких расходов на поддержание социальной инфраструктуры в отдаленных малонаселенных сельских поселениях и трудности с транспортным обеспечением населения и отдельных территорий.

Решение этих проблем требует отвлечение из бюджета, а потенциально и из средств возможных инвесторов, значительных средств, которые могли бы быть направлены на скорейшую реализацию инвестиционных проектов, создание новых промышленно - производственных площадок и более активное развитие частно-государственного партнерства. В конечном итоге, это означает наличие более высоких издержек реализации проектов на территории района по сравнению с другими районами.

1.4 Уровень развития промышленности

Промышленность -- совокупность предприятий (заводов, фабрик, рудников, шахт, электростанций), занятых производством орудий труда как для самой промышленности, так и для других отраслей народного хозяйства, а также добычей сырья, материалов, топлива, производством энергии, заготовкой леса и дальнейшей обработкой продуктов, полученных в промышленности или произведённых в сельском хозяйстве. Промышленность -- важнейшая отрасль народного хозяйства, оказывающая решающее воздействие на уровень развития производительных сил общества. Перечень предприятий представлен в Приложении 2.

В 2008 году объем промышленного производства составил 231,4 млн. руб. темп роста в к 2007 году составил 99,3% в фактических ценах, индекс физического объема 84,7%. 91,8% объема составляют обрабатывающие производства, которые представлены целлюлозно-бумажным производством, предприятиями по переработке древесины и предприятием пищевой промышленности. В структуре обрабатывающих производств 76,7% приходится на целлюлозно-бумажное производство. Основные показатели промышленности представлены в таблице 7.

Таблица 7 Основные показатели промышленности

Показатели	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
Объём промышленного производства, млн. руб.	148,4	233,1	231,4	197,0
Объем отгруженных товаров собственного производства по обрабатывающим производствам - всего, млн. руб.	132,6	216,6	212,3	173,4
в том числе:
Производство пищевых продуктов, млн. руб.	15,5	16,2	3,4	6,0
Обработка древесины и производство изделий из дерева, млн. руб.	38,1	47,2	46,2	41,9
Целлюлозно-бумажное производство, млн. руб.	79,0	153,2	162,8	125,5
Производство и распределение тепла и воды, млн. руб.	15,8	16,5	19,0	23,6

Проанализировав данную таблицу, можно сделать вывод о том, что объём промышленного производства в 2010 году по сравнению с 2007 годом увеличился на 81,5%, объем отгруженных товаров собственного производства по обрабатывающим производствам возрос в 2010 году на 81,7%, по отношению к 2007 году. На 9,5 млн. руб. сократилось производство пищевых продуктов. На 3,8 млн. руб. увеличилась обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство возросло на 46,5 млн. руб., показатели производства и распределения тепла и воды также возросли на 7,8 млн. руб. Отраслевая структура промышленного производства представлена в таблице 8.

Таблица 8 Отраслевая структура промышленного производства, %

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Продукция промышленности - всего	100	100	100
в том числе:
Обрабатывающие производства	89,3	92,9	91,8
из них:
- производство пищевых продуктов	11,7	7,5	1,6
- обработка древесины и производство изделий из дерева	28,7	21,8	21,7
- целлюлозно-бумажное производство	59,6	70,7	76,7
Производство, распределение газа и воды	10,7	7,1	8,2

Данные таблицы показывают, что производство пищевых продуктов в районе сократилось на 10,1%, также сократилась и обработка древесины и производство изделий из дерева на 7%, производство, распределение газа и воды уменьшилось на 2,5%. Целлюлозно-бумажное производство увеличилось на 17,1%. Таким образом, в качестве положительных сторон на территории Островского района следует отметить существование таких промышленных мероприятий, как: ООО «Адищевская бумажная фабрика», ООО«Александровская бумажная фабрика», ООО «Прогресс».

В целом, перечисленные отраслевые промышленные предприятия в районе уже на настоящий момент являются в значительной мере конкурентными на российском рынке, что создает условия для дальнейшего развития существующих производств.



1.5 Развитие аграрного сектора и его проблемы

Ключевым фактором, определяющим социально-экономическое развитие района, является сложившаяся на протяжении многих десятков лет традиционная сельскохозяйственная специализация районной экономики.

По производственному направлению район сельскохозяйственный. На сельскохозяйственных предприятиях занято 295 человек экономически активного населения. На территории района зарегистрировано: 14 сельскохозяйственных предприятий, 1 предприятие по переработке молока, 25 крестьянско-фермерских хозяйств,2 сельскохозяйственных потребительских кооператива, 5397 личных подсобных хозяйств. Перечень сельскохозяйственных операций на 01.01.2010 года представлен в Приложении 2.

Анализируя сложившуюся экономическую ситуацию на селе, необходимо отметить, что финансовое состояние большинства предприятий остается сложным. Из 14 сельскохозяйственных предприятий - 8 прибыльных и 5 убыточных, поэтому не все предприятия могут принять участие в национальном проекте «Развитие АПК».

В связи, с диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы за последние 4 года цены на сельскохозяйственную продукцию выросли в 1,4 раза, а на приобретенную промышленную продукцию и услуги в 2 раза, сокращается техническая оснащенность хозяйств. В настоящее время на 1 работающего на селе приходится: 20,5 га посевных площадей, 5,1 голов крупного рогатого скота, в т.ч. 2,1 голов коров, 183 голов птицы, 226 тыс. рублей выручки от реализации, 6,5 тыс. рублей прибыли.

Трудовые ресурсы на селе стареют. В большинстве хозяйств существует их недостаток из-за низкой заработной платы (она составляет 75,0 % среднемесячной заработной платы по району), тяжелых условий труда, отсутствия жилья.

Ведущие отрасли сельского хозяйства - растениеводство, молочно-мясное животноводство и птицеводство.

Растениеводство. Основные показатели развития растениеводства приведены в таблице 9. Посевная площадь в 2009 году по району составляет - 6042 га, в том числе под зерновыми и зернобобовыми - 2332 га, под кормовыми культурами - 3750 га. Структура посевных площадей представлена яровыми зерновыми и зернобобовыми. Из яровых зерновых преобладают площади под овсом - 87%, затем под яровой пшеницей - 11%, 2% - площадей занимают зернобобовые. Валовой сбор зерна в 2009 году составил 1745 тонн, темп роста к 2008 году 83% или -365 тонн при урожайности 9,7 ц/га, + 1,6 ц/га к прошлому году.

Таблица 9 Основные показатели развития растениеводства

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Валовые сборы сельскохозяйственных культур:
-зерна, т.	1757	2110	1745	2393
- льно волокно, т.	166	508	568	448
Вся посевная площадь (сельхозорганизации), га.	7734	6435	6042	5952
в том числе:
-зерновые и зернобобовые, га.	2700	2629	2332	2182
- лен долгунец, га.	412	1030	1650	861
-кормовые культуры, га.	5004	3647	3750	3770
Показатели урожайности сельскохозяйственных культур:
-зерновые (в весе после доработки)ц/га.	6,3	8,1	9,7	11,5
- льно волокно, ц/га.	4,0	4,9	5,1	5,2
-заготовлено кормов в пересчете на кормовые единицы ц.к.ед.	24426	29363	21931	25250
-заготовлено кормов в пересчете на кормовые единицы в расчете на условную голову скота, ц.к.ед.	19,8	22,8	19,1	23,4

Зерно используется в основном на корм скоту, реализовано в 2009 году 586 т, что составляет 34% общего объема валового сбора, так как закупочные цены на зерно низкие и спросом пользуется в основном зерно озимых зерновых культур. Кормовые культуры представлены в основном многолетними травами, их посевная площадь - 6042 га и однолетними травами - 135 га (вика+овес). Кормопроизводство - одно из ведущих направлений в растениеводстве, так как поголовье скота должно быть полностью обеспечено кормами собственного производства. За 2009 год заготовлено кормов в объеме 21931 ц. к. ед., что составляет 75% к уровню прошлого года, 19,1 ц. к. ед. на 1 условную голову скота.

Анализируя современное состояние растениеводства необходимо отметить, что за последние 3 года посевная площадь сократилась на 1,7 тыс. га, катастрофически снижается плодородие почв, так как не вносится необходимый комплекс минеральных удобрений, плохо ведется сортообновление, применяются устаревшие технологии обработки почвы. Отсюда и низкая урожайность сельскохозяйственных культур. Увеличивается себестоимость продукции растениеводства, что влечет за собой увеличение себестоимости производимой животноводческой продукции.

Животноводство. Основные показатели развития животноводства. представлены в таблице 10.

Таблица 10 Основные показатели животноводства

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Реализовано сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями, млн. руб.	42,3	50,6	63,8	70,0
Произведено (реализовано) скота и птицы на убой в живом весе, т.	192,4	115,5	232,3	135
Валовое производство молока, т.	1 890	1 823	1 851	1 540
Произведено яиц, тыс. штук	16 464	15 701	14 895	13 000
Поголовье коров, голов	746	710	575	538
Показатели продуктивности сельскохозяйственных животных:
Надой молока на корову, кг.	2 445	2 521	2 787	2840
Среднесуточный привес КРС, гр.	298	345	268	290
Яйценоскость, шт.	330	343	333	335



Большинство сельскохозяйственных предприятий района занимаются производством молока и мяса.

За 2009 год в районе произведено 1851 т молока, темп роста к прошлому году - 102% +28 т, при надое на 1 корову 2787 кг, индекс физического объема 111% или +266 кг. Наивысшая продуктивность молочного стада получена в совхозе «Киленки» - 3768 кг. 232,3 т в живом весе реализовано скота и птицы на убой, индекс физического объема к 2008 г. 201% или +116,8 т. Из-за отсутствия сбалансированных рационов у животных на окорме не удалось в 2009 году в районе остановить снижение среднесуточного привеса КРС. Составляет он 268 гр., 95% уровня 2008 года. На сельхозпредприятиях, где заготовлено достаточное количество качественных кормов среднесуточный привес выше среднерайонного, так например в СПК «Гуляевка» - 422 гр.

ЗАО «Птицефабрика «Островская» это динамично развивающееся предприятие. Производство яиц на ЗАО птицефабрика «Островская» достигло 14,9 млн.шт. при яйценоскости 333 шт. на 1 куру-несушку. Прибыль за 2009 г. составила 2,1 млн. рублей. Показатели технического перевооружения сельскохозяйственных операций представлены в таблице 11.

Таблица 11 Техническое перевооружение сельскохозяйственных операций, ед.

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011г.	2012 г.	2013г.
Трактора - всего:	2	2	2	2	3
в том числе:
- МТЗ-82	1	1	2	1	2
Комбайны зерноуборочные	-	-	1	1	1
Комбайны кормоуборочные	-	-	1	-	-
Грабли	-	-	1	1	1
Пресс-подборщики	-	-	1	1	1
Плуг оборотный	-	-	1	1	1
Культиваторы	-	1	-	-	-
Сеялка	-	-	-	1	1
Танк-охладитель	-	-	-	1	1
Погрузчик	-	2	-	-	-

Основную часть прибыли хозяйства получают от реализации молока. Однако из-за отсутствия собственной переработки молока хозяйства не дополучают значительные средства. Средняя закупочная цена на молоко по району составляет 8 руб. 75 коп. за 1 литр, а средняя розничная цена реализации 1 л молока - 25 рублей. Таким образом, львиная доля прибыли от реализации молока идет предприятиям-переработчикам, а также поставщикам-посредникам. Не удалось стабилизировать поголовье крупного рогатого скота, в том числе и поголовья коров.

Для финансового оздоровления предприятий необходимо увеличивать производства молока, наращивать поголовье КРС, улучшать маточное стадо путем приобретения племенных бычков, проводить селекционную работу.

Таким образом, для решения этих проблем в первую очередь требуются квалифицированные кадры. В настоящее время на селе не хватает специалистов сельского хозяйства: зоотехников, ветврачей, а так же мастеров машинного доения и телятниц.

В большинстве хозяйств животноводческие помещения требуют ремонта, а оборудование физически и морально устарело. Требует улучшения и кормовая база. Качество заготовленных кормов низкое, не во всех хозяйствах у животных сбалансированные рационы.

Факторы, сдерживающие развитие сельского хозяйства и пути развития отрасли:

- низкая эффективность сельскохозяйственного производства в большинстве хозяйств;

- отсутствие собственной переработки продукции;

- низкая урожайность с/х культур и продуктивность животных;

- недостаток на селе квалифицированных кадров: рабочих и специалистов.



1.6 Развитие малого бизнеса

В современных экономических условиях малое предпринимательство может и должно стать мощным рычагом для решения комплекса социально-экономических проблем, гарантом устойчивого развития экономики района. Малые предприятия создают новые рабочие места, снижают уровень безработицы, обеспечивают рост доходов населения и, как следствие, способствуют повышению социальной стабильности в обществе.

Поддержка и развитие малого бизнеса служат дополнительным источником средств в бюджет района. В 2008 году доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет района составляла 62 %, а в абсолютном значении данный показатель составил 27,8 млн. рублей.

По данным статистики на территории Островского района осуществляют деятельность 343 субъекта малого предпринимательства, из них: малых предприятий - 61, индивидуальных предпринимателей - 256, крестьянско-фермерские хозяйства - 26. Число субъектов малого предпринимательства на 1 тыс. жителей - 25. Численность занятых в малом бизнесе около 1700 человек или 31,5 % общей численности занятых в экономике района, в том числе: раб...