Основные направления стабилизационной политики Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Курсовая работа: 39 с., 2 рис., 27 источников, 3 прил.

экономическая политика государства, активная и пассивная политика, стабилизационная политика, денежно-кредитная политика, антиинфляционная политика, политика занятости

Объект исследования - экономика Республики Беларусь.

Предмет исследования - стабилизационная политика.

Цель работы: - исследование основных направлений стабилизационной политики выявление ее особенностей в Республике Беларусь.

Исследования и разработки: рассмотрено понятие, а также способы проведения и инструменты стабилизационной политики; выявлены виды макроэкономической политики; определено взаимодействие фискальной и монетарной политики; изучены модели стабилизационной политики Тинбергена и Манделла-Флеминга; определены основные направления и методы политики занятости, раскрыты ее особенности в Республике Беларусь; выявлены направления и методы антиинфляционной политики, изучены ее особенности в Республике Беларусь.

Методы исследования: табличный, графический.

Область возможного практического применения: учебный процесс.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

Term work: 39 p., 2 fig., 27 sources, 3 enc.

State economic policy, the active and passive policy, the stabilisation policy, monetary and credit policy, anti-inflationary policy, policy of employment

Object of research - economy of Byelorussia.

Subject of research - the stabilization policy.

The work purpose: - research of the basic directions of a stabilization policy revealing of its features in Byelorussia.

Researches and workings out: the concept, and also ways of carrying out and tools of a stabilisation policy is considered; kinds of a macroeconomic policy are revealed; interaction of a fiscal and monetary policy is defined; models of a stabilisation policy of Tinbergen and Mandell-Fleming are studied; the basic directions and methods of a policy of employment are defined, its features in Byelorussia are opened; directions and anti-inflationary policy methods are revealed, its features in Byelorussia are studied.

Research methods: tabular, graphic.

Area of possible practical application: educational process.

The author of work confirms that the settlement-analytical material resulted in it correctly and objectively reflects a condition of investigated process, and all borrowed of literary and other sources theoretical, methodological and methodical positions and concepts are accompanied by references to their authors.



Содержание

Введение

1. Сущность стабилизационной политики государства

1.1 Понятие, способы проведения и инструменты стабилизационной политики

1.2 Активная и пассивная макроэкономическая политика

2. Механизмы реализации стабилизационной политики

2.1 Взаимодействие фискальной и монетарной политики

2.2 Модели стабилизационной политики Тинбергена и Манделла-Флеминга

3. Реализация стабилизационной политики в Республике Беларусь

3.1 Политика занятости, ее направления и методы. Политика занятости в Республике Беларусь

3.2 Антиинфляционная политика, ее направления и методы. Антиинфляционная политика в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Одной из наиболее актуальных задач современного этапа общественного развития Беларуси является необходимость совершенствования функционирующей в стране социально-экономической модели. Эта актуальность обусловлена как новыми внешними вызовами для нашей страны, так и потребностью использования качественно новых инструментов государственного регулирования белорусской экономики с учетом национальной специфики. Совершенствование социально-экономической модели требует проведения проработанной и научно-обоснованной экономической политики, которая представляет собой систему мероприятий государства по регулированию всех секторов национального хозяйства. В условиях развитой рыночной экономики складываются предпосылки и характер экономической политики государства. Такая политика, прежде всего, зависит от степени огосударствления экономики (этому соответствует ответственность государства за состояние национального хозяйства). Важное значение также имеет характер развития частнособственнических рыночных отношений.

В условиях более или менее стихийного развития рынка неизбежно нарушаются устойчивость, нормальное равновесие в важнейших пропорциях (соотношениях) макроэкономики (в общем равновесии спроса и предложения товаров, в денежном обращении, в занятости трудоспособного населения и др.). Это наглядно продемонстрировал кризис, который проявился в конце 2014 года и продолжается по настоящее время. Кризис вызывает нарушения нормальных хозяйственных связей, увеличивает численность безработных и ведет к значительному уменьшению доходов общества. В противовес этому правительство страны призвано политику, направленную на достижение экономической стабилизации (от лат. stabiles -- устойчивость) и установление равновесия основных экономических пропорций. Главные цели политики стабилизации призваны преодолеть отрицательные последствия стихийного развития рынка и добиться улучшений социально-экономического положения страны, чем и обусловлена актуальность выбранной темы

Предметом исследования являлся стабилизационная политика.

Объектом исследования является экономика Республики Беларусь.

В процессе написании работы, основной целью выступало исследование основных направлений стабилизационной политики выявление ее особенностей в Республике Беларусь.

В процессе исследования решались следующие задачи:

- рассмотреть понятие, а также способы проведения и инструменты стабилизационной политики;

- выявить виды макроэкономической политики;

- определить взаимодействие фискальной и монетарной политики;

- изучить модели стабилизационной политики Тинбергена и Манделла-Флеминга;

- определить основные направления и методы политики занятости, раскрыть ее особенности в Республике Беларусь;

- выявить направления и методы антиинфляционной политики, изучить ее особенности в Республике Беларусь.

В работе нашли отражение взгляды ряда экономистов на рассматриваемую проблему, изложенные в периодических изданиях: «Банковский вестник», «Вестник ассоциации белорусских банков», учебных пособиях и монографиях.



1. Сущность стабилизационной политики государства

1.1 Понятие, способы проведения и инструменты стабилизационной политики

Стабилизационная политика государства - это система экономических мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение стабильности платежного баланса страны. В общем виде суть стабилизационной политики сводится к воздействию государства на совокупной спрос и совокупное предложение с целью поддержания их динамического равновесия при желаемых значениях занятости, уровня цен и роста дохода [1, с. 63].

Согласно коллективу авторов под руководством P.M. Нуреева, стабилизационная политика есть политика стабилизации экономики, главной целью которой служит предотвращение или купирование рецессии [2, с. 403]. Смягчение циклических колебаний относят к главной задаче стабилизационной политики исследователи из НИУ ВШЭ, характеризуя ее как политику государства, направленную на поддержание объема производства и занятости на естественном (потенциальном) уровне [3]. С точки зрения Ромера Д., под стабилизационной политикой понимается нейтрализация шоков совокупного спроса и совокупного предложения мерами монетарного и фискального характера, а ключевой целью политики стабилизации является смягчение колебаний безработицы и инфляции [4, с. 660].

Следовательно, объектом стабилизационной политики является экономический цикл, а основной целью - сглаживание макроэкономических колебаний, устранение разрыва выпуска и сокращение циклической безработицы.

Различают позитивный и нормативный подходы к характеристике государственной стабилизационной политики. Позитивный подход сводится к анализу уже осуществляемых практических действий правительства; в соответствии с нормативным подходом экономическая теория пытается ответить на вопрос, как должна осуществляться стабилизационная политика государства.

Для достижения поставленных целей государство использует набор инструментов стабилизационной политики -- параметры, на которые правительственные органы могут оказывать непосредственное воздействие. В зависимости от инструментов, используемых для реализации стабилизационной политики, различают такие ее разновидности, как бюджетно-налоговая (фискальная) и денежно-кредитная (монетарная), а в некоторых случаях и комбинированная политика, основанная на совместном применении фискальных и денежных инструментов регулирования национальной экономики.

Первоначально перечислим инструменты денежно-кредитной политики, используемых центральным банком для регулирования экономики:

- изменение процентных ставок по кредитам для коммерческих банков. Причем изменяться могут процентные ставки только на кредиты определенного типа и срока;

- изменение лимитов кредитования коммерческих банков;

- изменение нормы обязательного резервирования. Причем, как и в случае процентных ставок, нормы резервирования могут изменяться лишь для некоторых видов вкладов;

- выкуп активов для формирования резервов центральных банков. Сюда входит выкуп ценных бумаг, выкуп драгоценных металлов, выкуп иностранной валюты;

- эмиссия ценных бумаг от собственного имени, что является одним из вариантов стерилизации денежной массы;

- выдача кредитов правительству, что является альтернативой заимствованиям правительства на рынке ценных бумаг.

Здесь уместно будет обратить на меры, предпринятые Национальным банком Республики Беларусь в конце 2014 - начале 2015 годов, когда внешнеэкономическе шоки негативным образом отразились на национальной экономике и выразились, первоначально, в резкой девальвации национальной валюты и хаосе на валютном рынке. В первую очередь, в конце декабря 2014 года Национальный банк ввел ряд косвенных ограничений на покупку валюты - налог на биржевые операции и комиссионный сбор. Позже, в целях дальнейшей стабилизации ситуации в финансовой сфере и восстановления устойчивости функционирования валютного рынка Республики Беларусь Национальным банком принят ряд мер в области денежно-кредитной политики. Так, с учетом обнуления с 8 января 2015 г. налога на биржевые операции по приобретению иностранной валюты Правлением Национального банка принято решение об отмене с 9 января 2015 г. комиссионного сбора при покупке иностранной валюты населением. Данная мера призвана унифицировала обменные курсы покупки-продажи на различных сегментах валютного рынка, в том числе в обменных пунктах банков, и приблизила их к официальному курсу белорусского рубля, который по результатам торгов на Белорусской валютно-фондовой бирже 8 января 2015 г. составил 13 760 белорусских рублей за 1 доллар США.

Также с 9 января 2015 г. Национальный банк возобновил использование механизма привязки курса белорусского рубля к корзине иностранных валют. При этом в структуре корзины доля российского рубля увеличилось до 40 процентов, а доли евро и доллара США снизились до 30 процентов каждая.

В рамках нового механизма ужесточились подходы к использованию золотовалютных резервов для поддержки обменного курса. Валютные интервенции отныне будут проводиться только для сглаживания пиковых колебаний стоимости корзины иностранных валют в объемах, обеспечивающих положительное сальдо покупки-продажи Национальным банком иностранной валюты в среднесрочном периоде.

Колебания курса белорусского рубля по отношению к каждой из валют (доллар США, евро и российский рубль) складываются как за счет изменения стоимости корзины под влиянием спроса и предложения валюты во время биржевых торгов, так и за счет взаимных изменений кросс-курсов этих иностранных валют. При этом изменения обменного курса могут быть как в одну, так и в другую сторону.

Введение указанного механизма курсообразования позволяет в настоящее время более эффективно управлять курсом национальной валюты по отношению к иностранным валютам, имеющим основное значение для внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, и повышает устойчивость белорусской экономики к воздействию внешних факторов.

Для поддержания относительной стабильности обменного курса белорусского рубля задействованы меры экономической, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики.

Кроме того, Национальным банком принят ряд решений в области процентной политики, которые направленны на формирование в экономике уровня процентных ставок, обеспечивающих финансовую и макроэкономическую стабильность, замедление инфляции, а также баланс интересов вкладчиков и заемщиков [5]. Как показало время, все задействованные Национальным банком инструменты оказали положительное влияние на стабилизацию макроэкономической обстановки и способствовали снижению инфляции до целевого ориентира (12%) [6, с. 6].

К инструментам налоговой политики можно отнести:

- изменение налоговой нагрузки на экономику, то есть макроэкономической ставки подоходного налога;

- изменение распределения налоговой нагрузки между прямыми и косвенными налогами, между получателями больших и меньших доходов, между факторами производства. Такое перераспределение может повлиять на величину совокупного спроса, поскольку лица с разным уровнем дохода имеют разную склонность к сбережению;

- введение или отмена отрицательных налогов, то есть выплата пособий для некоторых групп граждан;

- отсрочка налоговых платежей. Изредка эта мера оказывается очень действенной, поскольку позволяет восстановить работоспособность компаний.

Среди инструментов бюджетной политики можно выделить:

- изменение величины и структуры государственных расходов;

- рефинансирование государственного долга, которое приводит к снижению расходов на его обслуживание. Рефинансирование включает как перезаем средств под более низкую процентную ставку, так и увеличение или уменьшение сроков займа;

- создание финансовых резервов.

Дополнительными мерами государства, направленными на стабилизацию экономики, могут быть:

- изменение минимальных размеров оплаты труда;

- изменение законодательства в трудовой сфере, в сфере пенсионного обеспечения и в сфере социального страхования;

- изменение политики выплат пособия по безработице;

- развитие системы переподготовки безработных. Данная мера сокращает структурную безработицу;

- приватизационная реформа;

- регулирование и контроль финансовых рынков.

1.2 Активная и пассивная макроэкономическая политика

Противоположные позиции неоклассиков и кейнсианцев по проблеме стабильности общего экономического равновесия предопределяют выбор разных типов экономической политики.

Неоклассики, придерживающиеся позиции о стабильности общего экономического равновесия, считают, что государство не должно проводить антициклические мероприятия, поскольку в ходе циклических колебаний экономика в состоянии прийти в равновесие с помощью рыночных механизмов.

Задача государства, по мнению неоклассиков, заключается в поддержании постоянного темпа роста денежного предложения в соответствии с монетарным правилом и обеспечении стабильности цен. Такой тип экономической политики называют пассивной.

Экономическая политика, которая реагирует как на текущее, так и на прогнозируемое состояние экономики, называется активной. Кейнсианцы, отрицающие стабильность общего экономического равновесия, придерживаются активной экономической политики.

Различают две разновидности активной экономической политики. Первая включает в себя комплекс мер в налогово-бюджетной и кредитно-денежной сфере, проводимых в ответ на возникновение серьезных потрясений и отклонений в экономике. Таким образом, активная экономическая политика имеет антициклическую направленность. Такой тип экономической политики применялся многократно правительствами разных стран в периоды глубоких экономических спадов и высокой безработицы [7].

Вторая разновидность активной экономической политики называется «тонкой настройкой», при которой налогово-бюджетные и кредитно-денежные инструменты применяются для корректировки номинальных и реальных переменных в ответ на незначительные отклонения в экономике. В режиме тонкой настройки работают автоматические (встроенные) стабилизаторы, такие как прогрессивные налоги и выплаты пособий по безработице. Например, по мере уменьшения доходов граждан и корпораций в период экономического спада налоговое бремя сокращается без внесения каких-либо изменений в налоговое законодательство, что предотвращает резкое сужение совокупного спроса. Аналогичным образом действует увеличение выплат пособий по безработице в период экономического спада. Применение других инструментов налогово-бюджетной или монетарной политики в качестве элементов тонкой настройки, вследствие длительных лагов регулирования, затруднительно. Различают внутренний и внешний лаг. Внутренний лаг - промежуток времени между моментом экономического шока и моментом принятия ответных мер экономической политики. Такие внутренние лаги более характерны для фискальной политики: изменение курса денежно-кредитной политики осуществляется по решению Центрального Банка, тогда как меры бюджетно-налоговой политики предполагают длительное обсуждение в парламенте. Внешний лаг - промежуток времени между моментом принятия какой-либо меры экономической политики и моментом появления результатов от этой меры. Такие внешние лаги характерны для денежно-кредитной политики в большей мере, чем для фискальной, так как денежно-кредитные инструменты воздействуют на совокупный спрос через определенный передаточный механизм.

Поскольку инвестиционные проекты планируются фирмами заблаговременно, то требуется время от 6 до 12 месяцев, чтобы, например, инвестиции в жилищное строительство отреагировали на изменение ставки процента. Производственные инвестиции имеют еще более продолжительный лаг.

Так же обстоит дело и с чистым экспортом. В ответ на изменение денежной массы и процентной ставки изменяется валютный курс, что, в свою очередь, приводит к изменению объемов экспорта и импорта и, соответственно, величины чистого экспорта. Если, например, в результате снижения валютного курса какие-либо товары относительно подешевели, а другие, наоборот, относительно подорожали, то потребители не переключаются немедленно на подешевевшие товары даже в том случае, когда они очень высокого качества требуется известное время, чтобы покупатели обнаружили их преимущества, изменили свои предпочтения и т.д. Эластичность спроса на импортные товары окажется в этом случае одним из главных факторов, определяющих эффективность мер монетарной политики.

В среднем лаги фискальной и монетарной политики составляют 1-2 года. Если меры были приняты до начала циклического спада или во время спада, то пик воздействия может проявиться в противоположной фазе цикла (то есть в подъеме) и усилить амплитуду колебаний. Это усложняет проведение активной стабилизационной политики.

Автоматические стабилизаторы экономики частично разрешают эту проблему в индустриальных странах. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей и для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Проведение стабилизационной политики также осложняется тем, что многие экономические события практически непредсказуемы. Эти сложности макроэкономического прогнозирования частично преодолеваются с помощью расширения и усложнения макроэкономических моделей, позволяющих предсказать динамику основных показателей экономического развития. Индекс опережающих индикаторов, объединяющий 11 блоков данных, обеспечивает необходимую информацию о возможных колебаниях экономики.

Индекс опережающих индикаторов включает в себя следующие показатели:

1. Средняя продолжительность рабочей недели. Сокращение в длительности рабочей недели указывает на возможное сокращение в будущем объема ВВП.

2. Первичные заявки на получение страховки по безработице. Увеличение числа первичных требований на получение пособия связано с падающим уровнем занятости и выпуска.

3. Новые заказы на поставку потребительских товаров. Сокращение числа таких заказов предшествует сокращению ВВП.

4. Цены рынка акций. Снижение цен акций является отражением ожидаемого сокращения продаж корпораций и падения прибылей, а также вызывает сокращение потребительских расходов и делает выпуск новых акций менее привлекательным для фирм, что может вызвать падение ВВП.

5. Контракты и заказы на новые машины и оборудование. Сокращение объема заказов на производственное оборудование и другие инвестиционные товары означает сокращение в будущем объема ВВП.

6. "Число лицензий на строительство жилья. Сокращение этого показателя предшествует сокращению инвестиций и ВВП

7. Выполнение заказов на поставки материалов и комплектующих изделий. Хотя это кажется несколько парадоксальным, но улучшение деятельности торговых предприятий по своевременной поставке покупателям материалов и комплектующих изделий свидетельствует о сокращении спроса со стороны сектора «бизнес» и о потенциально снижающемся ВВП.

8. Изменение портфеля заказов на товары длительного пользования. Сокращение объема портфеля заказов свидетельствует о сокращении совокупного спроса и последующем снижении ВВП.

9. Изменение цен па некоторые виды сырья. Снижение цен на сырье нередко предшествует падению объема ВВП.

10. Предложение денег. Сокращение предложения денег обычно ассоциируется с падением ВВП.

11. Индекс потребительских ожиданий. Падение доверия потребителей, характеризуемое этим индексом, предвещает сокращение потребительских расходов и ВВП [8, с. 261].

Если на протяжении трех месяцев подряд идет сокращение или повышение этого средневзвешенного (или сводного) индекса из 11 компонентов, то это означает, что экономика в целом будет развиваться в том же направлении. Однако данный индекс не является безукоризненным барометром экономической конъюнктуры и не гарантирует от «ошибок» при проведении макроэкономической политики.

Выбор между активной и пассивной моделями макроэкономической политики осложняется также изменчивостью экономических ожиданий.

По результатам проведенного в первой главе исследования можно сделать следующие основные выводы:

- стабилизационная политика государства - это система экономических мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение стабильности платежного баланса страны. Объектом стабилизационной политики является экономический цикл, а основной целью - сглаживание макроэкономических колебаний, устранение разрыва выпуска и сокращение циклической безработицы. Для достижения поставленных целей государство использует набор инструментов. В зависимости от инструментов, используемых для реализации стабилизационной политики, различают такие ее разновидности, как бюджетно-налоговая (фискальная) и денежно-кредитная (монетарная), а в некоторых случаях и комбинированная политика.

Противоположные позиции неоклассиков и кейнсианцев по проблеме стабильности общего экономического равновесия предопределяют выбор разных типов экономической политики активной и пассивной. Экономическая политика, которая реагирует как на текущее, так и на прогнозируемое состояние экономики, называется активной. Различают две разновидности активной экономической политики. Первая включает в себя комплекс мер в налогово-бюджетной и кредитно-денежной сфере, проводимых в ответ на возникновение серьезных потрясений и отклонений в экономике. Таким образом, активная экономическая политика имеет антициклическую направленность. Вторая разновидность активной экономической политики называется «тонкой настройкой», при которой налогово-бюджетные и кредитно-денежные инструменты применяются для корректировки номинальных и реальных переменных в ответ на незначительные отклонения в экономике.

Задача государства, по мнению неоклассиков, заключается в поддержании постоянного темпа роста денежного предложения в соответствии с монетарным правилом и обеспечении стабильности цен. Такой тип экономической политики называют пассивной.



2. Механизмы реализации стабилизационной политики

2.1 Взаимодействие фискальной и монетарной политики

В западной экономической литературе исследование взаимодействия фискальной и монетарной политики стало популярным начиная с 80-х гг. прошлого века, и оно не потеряло своей актуальности до настоящего времени. В наиболее общем виде можно выделить два основных вектора исследований (согласно используемому инструментарию). Первый -- описание взаимодействия с помощью эконометрических моделей (Вудфорт, Липер, Ван Хаген, Халлет), второй -- формальное описание стратегического взаимодействия политик с помощью теоретико-игрового подхода, который сформирован в работах Блиндера, Табеллини, Алесина и др.

В наиболее общем виде весь спектр взаимодействий фискальной и монетарной политики можно представить в виде последовательности моделей (или стратегий), которые отличаются степенью координации действий игроков (от наибольшей к наименьшей). Одна из моделей взаимодействия фискальной и монетарной политики -- стратегия единой стабилизационной власти, обладающей всеми необходимыми инструментами для стабилизации экономики как фискального, так и монетарного характера. Использование данной модели возможно лишь при подчинении центрального банка правительству, так как сложно представить противоположный вариант: передачу центральному банку всех фискальных инструментов.

Если в качестве трех основных целевых переменных выбрать выпуск (или безработицу), уровень цен (или уровень инфляции) и долю инвестиций в ВВП, тогда нехватка инструментов для стабилизации экономики у властей может быть не такой ощутимой. Для достижения желаемого уровня целевых показателей правительство в принципе может использовать контроль над государственными расходами, уровнем налоговых изъятий в экономике и инвестиционными стимулами (налоговый кредит, налоговые каникулы и т. д.), не учитывая политику, проводимую центральным банком.

Единый игрок, имеющий полный набор инструментов фискальной и монетарной политики, может соединять экспансионистскую монетарную политику с рестрикционной фискальной политикой, или наоборот.

Таким образом, факт воздействия фискальной и монетарной политики на совокупный спрос в экономике в противоположных направлениях совсем не означает нескоординированность этой политики.

Рассмотрим следующую стратегию взаимодействия фискальной и монетарной политики: наличие двух независимых властей, одна из которых ответственна за монетарную политику, другая -- за фискальную. Причем ни одна из властей не доминирует над другой.

Когда два игрока не могут найти «общий язык», смешанная монетарная политика дорогих денег (рестрикция) и экспансионистская фискальная политика часто приводят к негативному влиянию на уровень процентной ставки и объем инвестиций. В случае, когда фискальные и монетарные инструменты находятся в разных руках и две власти не могут (или не хотят) найти компромисс, в экономической теории применяются постулаты теории некооперативных игр. Один из способов проиллюстрировать данную ситуацию -- это двухролевая ненулевая игра между правительством и центральным банком. В этом случае компромисс между игроками достигается при равновесии по Нэшу (американский экономист и математик). Оба игрока понимают, что при принятии решений они не находятся в вакууме, каждый игрок видит перед собой серьезного противника, который имеет такие же проблемы в принятии решений, как и он. Более того, это повторяющаяся игра. Предполагается, что каждый игрок хотя бы раз предпринимал определенные действия и предпримет их, по крайней мере, еще раз. Каждый игрок полагает, что его противник предпримет оптимальные действия в ответ на стратегию, которую он играет. Исходя из этого, каждый игрок будет играть свою стратегию Нэша. Рассмотрим пример того, как работает равновесие по Нэшу. Предположим, что каждый игрок может использовать две стратегии: экспансионистскую и сдерживающую. Также допустим, что каждый игрок воздействует на результат обособленно, но при этом знает выбор другого.

Как видно на рисунке 2.1, правительство (его выбор показан под диагональю в каждом квадрате) может проводить экспансионистскую политику, и, с его точки зрения, лучшим решением будет применение обеими игроками экспансионистской стратегии, а худшим -- рестрикционной. Центральный банк (его выбор показан на рисунке 2.1 над диагональю) желает сократить уровень инфляции в стране и, соответственно, выбирает противоположную стратегию. Можно предположить, что оба игрока, выбирая между экспансией и рестрикцией, придут к мнению, что смешанная политика "дешевых" денег и "экономного" бюджета будет лучшей для экономики, чем противоположная политика.

Рисунок 2.1 - Матрица взаимодействия правительства и центрального банка

Примечание - Источник: [9]

Если в качестве стратегии центральный банк выбирает экспансию, тогда правительство также выберет экспансию, что является наименее приемлемым результатом для монетарной власти -- нижний правый квадрат на рисунке. Таким образом, в данном случае лучшей стратегией для первого игрока будет сдерживающая политика (политика "дорогих" денег). Зная это, лучшая стратегия для правительства -- экспансия, и результатом взаимодействия игроков будет нижний левый квадрат на рисунке. Очевидно, это и будет единственным вариантом равновесия по Нэшу в рассматриваемой игре, а также наиболее вероятным результатом нескоординированного, но разумного поведения двух игроков.

Альтернативная стратегия взаимодействия правительства и центрального банка -- стратегия "лидер -- ведомый", которая находится между двумя крайностями (полная координация либо отсутствие таковой) и согласно которой один игрок «А» делает шаг первым, при этом второй игрок «В» принимает решение на основании предыдущего решения игрока «А». Данный сценарий можно представить на примере современной экономики, когда сначала правительство устанавливает уровень бюджетного дефицита, а затем центральный банк определяет способы его финансирования. В соответствии с моделью "лидер -- ведомый" ведомый принимает решения на основании ограничений, которые были установлены предыдущим "ходом" лидера. Если ведомый имеет достаточно инструментов для реализации своей политики, значит, ограничения, определенные лидером, не настолько строги, чтобы помешать достижению целей ведомого. В этом случае данная модель наиболее близка к модели с единой стабилизационной властью (в качестве которой выступает ведомый). Но если ведомый не имеет необходимых инструментов для стабилизации, тогда ограничения, устанавливаемые лидером, могут быть достаточно серьезными и препятствовать достижению целей ведомого.

Таким образом, стратегия взаимодействия политики может работать по-разному, в зависимости от того, кто является лидером: правительство или центральный банк. Соответственно, если правительство ставит своей целью достижение определенного объема выпуска товаров, уровня цен или инвестиций в экономике, оно в принципе может достичь своих целей независимо от действий центрального банка. В этом случае модель "лидер -- ведомый" с центральным банком в качестве лидера эквивалентна модели, в которой вся полнота принятия решений о стабилизации экономики принадлежит правительству. Однако центральный банк находится не в таких хороших условиях, как правительство. Его традиционные инструменты -- резервные требования, операции на открытом рынке и процентная политика дают в итоге только один независимый инструмент для целей стабилизации экономики. В таком случае указанная стратегия с центральным банком в качестве ведомого не эквивалентна передаче контроля над стабилизационной политикой монетарным властям. И все же, несмотря на эту асимметрию, результат взаимодействия игроков в описываемой стратегии будет зависеть от того, кто будет лидером, а кто ведомым.

2.2 Модели стабилизационной политики Тинбергена и Манделла-Флеминга

Основы государственной стабилизационной политики впервые комплексно проанализировал в начале 1950-х гг. голландский экономист Я. Тинберген. По его мнению, выработка оптимальной политики включает следующие этапы.

- определение конечной цели экономической политики (как правило, таковой выступает максимизация общественного благосостояния) и целевых показателей, к достижению которых следует стремиться;

- оценка имеющихся в наличии инструментов экономической политики;

- разработка конкретной экономической модели, в которой взаимоувязываются целевые показатели и инструменты их достижения [10, с. 221].

Ввиду того, что понятие общественного благосостояния достаточно многогранно, оно конкретизируется через ряд четко определенных целей, поддающихся количественному измерению посредством целевых показателей.

В соответствии с так называемым правилом Тиибергена для достижения одновременно нескольких экономических целей, находящихся в отношениях субституции, необходимо использовать столько же инструментов экономической политики, сколько преследуется целей. Он исходил из предположения, что правительственные органы, регулирующие деятельность различных хозяйственных сфер, координируют свои действия.

Желаемые результаты не будут получены, если у правительства инструментов меньше, чем целей. Ему придется делать выбор между различными целевыми показателями и прежде всего определить издержки общества при отклонении показателей от оптимальных значений. Задача регулирующих органов в этом случае -- минимизировать общественные потери.

В начале 1970-х гг. группа экономистов во главе с Р. Лукасом выступила с критикой модели Тинбергена, построенной на стабильных (неизменных) количественных отношениях, связывающих инструменты политики с ее целями. По мнению Лукаса, параметры широкомасштабных моделей не должны приниматься как неизменные, ибо это отсылает к картине функционирования экономики в прошлом, при прежней государственной политике. С изменением политики такая модель оказывается нежизнеспособной. Изложенные взгляды по поводу макроэкономической модели Тинбергена получили название «критика Лукаса». В настоящее время позиции обоих авторов продолжают оставаться предметом оживленных дискуссий.

В нескольких статьях, опубликованных в начале шестидесятых годов и позднее включенных в книгу "Международная экономика", Роберт Манделл разработал свой анализ монетарной и фискальной политики в открытых экономиках. В своей новаторской статье о краткосрочных эффектах стабилизационной политики Манделл рассматривает краткосрочные эффекты монетарной и фискальной политики в открытой экономике. Манделл расширил так называемую модель IS-LM для закрытой экономики, разработанную Нобелевским лауреатом 1972 года Джоном Хиксом, введя в модель внешнюю торговлю и движение капитала. Эта модель проясняет движение капитала в ответ на разницу учетных ставок и реакцию чистого экспорта на соотношение цен на местные и иностранные товары - реальный обменный курс. Анализ обманчиво прост, с многочисленными и далеко идущими выводами. Манделл показал, что результаты стабилизационной политики зависят от международной мобильности финансовых активов [11]. В частности, он показал, что эффект экономической политики зависит от режима обменных курсов: при плавающих курсах монетарная политика становится сильной, а фискальная - бессильной, тогда как при фиксированных курсах наблюдается обратное. Для иллюстрации модели и ее результатов полезно рассмотреть один из ее особых случаев. В особом случае с совершенной мобильностью капитала модель Манделла для небольшой открытой экономики описывается тремя условиями равновесия:

Y = G + A (Y, r, e)

D + R = L (Y, r)

r = r*

В соответствии с уравнением (2.1), национальный доход Y задан совокупным спросом - суммой расходов публичного сектора G и спроса частного сектора A. Спрос частного сектора, в свою очередь, зависит (прямо) от национального дохода и (обратно) от местной учетной ставки r. Поскольку предполагается инерция цен в краткосрочной перспективе, обменный курс e определяет соотношение цен между местными и иностранными товарами; следовательно, спрос частного сектора также - через влияние на чистый экспорт - зависит (прямо) от e. Левая сторона уравнения (2.2) определяет предложение денег (денежную массу) как D + R, сумму находящихся в активах центрального банка облигаций местного правительства D и иностранных ценных бумаг (валютных резервов) R. В равновесии, предложение денег соответствует спросу на деньги со стороны частного сектора L, который зависит (прямо) от национального дохода и (обратно) от учетной ставки. При условии совершенной мобильности капитала, местные и иностранные финансовые активы - совершенные заместители. В соответствии с (2.3), арбитраж на рынках финансовых активов приведет к формированию равенства местной учетной ставки r и иностранной учетной ставки r* (при условии статичных ожиданий относительно учетной ставки). Если местная учетная ставка падает ниже (растет выше) иностранной, стихийно возникающий отток (приток) капитала уравнивает две ставки.

Инструменты стабилизационной политики G (фискальная политика) и D (монетарная политика) - внешние переменные, контролируемые правительством и центральным банком. Соотношение же между обменным курсом e и валютными резервами R зависит от режима обменных курсов.

В условиях фиксированных обменных курсов, центральный банк поддерживает некоторый заранее заданный уровень обменных курсов. На этом уровне центральный банк должен удовлетворять спрос публики на иностранную валюту, проводя интервенции на валютных рынках, что ведет к изменению величины резервов. Формально, таким образом, eоказывается внешней переменной, тогда как R при фиксированных обменных курсах оказывается зависимой переменной.

Экспансионистские меры фискальной политики - например, увеличение расходов публичного сектора G - повышают уровень экономической активности и национальный доход без негативных проявлений эффекта вытеснения - растущих учетных ставок и усиления местной валюты. Формально, национальный доход Y в этом случае определеяется напрямую из уравнения (2.1), поскольку r определяется мировым рынком, а e - намерением поддерживать определенный обменный курс. Отсюда следует, что предложение денег в экономике приспосабливается к изменениям спроса на местную ликвидность, когда центральный банк проводит интервенции на валютном рынке, путем изменения R, что позволяет стабилизировать обменные курсы. Формально, R определяется рекурсивно уравнением (2.2) при заданном D.

Меры монетарной политики - изменения D средствами так называемых "операций на открытом рынке", т.е., продажами и покупками государственных облигаций - теперь оказываются неэффективными. В условиях постоянной учетной ставки, обменные курсы могут стабилизироваться только при постоянном проведении нейтрализующих интервенций на валютном рынке. Экспансионистская монетарная политика (более высокое значение D), например, снижает местные учетные ставки. Однако это немедленно вызывает отток капитала, повышая спрос на иностранную валюту: когда центральный банк поставляет эту валюту, он снижает местную ликвидность. Таким образом, изменения D полностью компенсируются противоположно направленными изменениями R. Как и в любом другом случае возмущения на финансовых рынках, монетарная политика влияет не на предложение денег, а только на состав активов центрального банка.

Плавающие обменные курсы, с другой стороны, определяются рынком: центральный банк воздерживается от валютных интервенций и поддерживает валютные резервы на заданном уровне. Формально, R становится внешней константой, а e - зависимой переменной в модели. Теперь сильным инструментом становится монетарная политика. Теперь подъем экономической активности вызывает экспансионистская монетарная политика, поскольку тенденции к оттоку капитала и снижению учетной ставки теперь ослабляют местную валюту, что способствует росту чистого экспорта. Формально, национальный доход Y определяется рекурсивно уравнением (2.2), тогда как уравнение (2.1) определяет обменный курс e.

Фискальная политика, однако, становится бессильной. Ее влияние на спрос при постоянной (D не меняется) монетарной политике полностью компенсируется противоположно направленными изменениями чистого экспорта, входящего в спрос частного сектора A, в ответ на изменения в потоках капитала и обменных курсах. Как и в случаях возмущений частного спроса, изменения G влияют только на состав, но не на величину, совокупного спроса.

Плавающие обменные курсы и высокая степень мобильности капитала - такой монетарный режим сегодня существует во многих странах. Однако в начале шестидесятых годов, когда Манделл опубликовал свои работы, они, казалось, представляли чисто академический интерес. С конца сороковых годов прошлого столетия почти все страны были связаны глобальной системой фиксированных обменных курсов, сформированной в соответствии с Бреттон-Вудскими соглашениями. Более того, движение капитала между странами сильно ограничивалось регулированием движения капитала и валютным контролем. В пятидесятые годы, однако, родная страна Манделла - Канада - начала ослаблять эти ограничения и прекратила практику привязки своей валюты к доллару США. Дальновидный анализ Манделла становился все более и более применимым к практике в течение следующих десяти лет, по мере того, как в шестидесятые годы формировались международные рынки капитала, а в начале семидесятых - разваливалась система Бреттон-Вудских соглашений.

Манделл рассматривал и другие версии своей модели. Например, в случае, когда мобильность капитала не совершенна, арбитражное соотношение (2.3) заменяется уравнением потока капитала; в этом случае бессильные инструменты политики до некоторой степени восстанавливают свое влияние на экономическую жизнь. В случае с двумя крупными экономиками, мировой уровень учетных ставок не задан - он определяется мировыми финансовыми рынками; в этом случае эффект мер экономической политики тем или иным образом проявляется и за пределами страны (в зависимости от инструмента политики и режима обменных курсов).

Маркус Флеминг в течение многих лет возглавлял исследовательский отдел Международного валютного фонда; его работа в МВФ началась еще до прихода туда Манделла. Примерно в одно время с Манделлом Флеминг опубликовал аналогичную работу о стабилизационной политике в открытых экономиках. В результате, современные учебники часто ссылаются на "модель Манделла-Флеминга". Однако с точки зрения глубины, широты и аналитической мощи вклад Манделла представляется более значительным.

Анализ монетарной динамики Манделла выявил еще один аспект, который находился в явном противоречии с общепринятой теорией стабилизационной политики. Теория, сформулированная нобелевскими лауреатами Яном Тинбергеном и Джеймсом Мидом, описывала мир, где вся экономическая политика страны определялась в одно время одним лицом.

Манделл, напротив, использовал простую динамическую модель, чтобы показать, как два инструмента - национальный бюджет и учетная ставка - могут быть направлены на достижение одной из двух целей - внешнего или внутреннего равновесия - с тем, чтобы экономика со временем могла сойтись к этим целям. Отсюда следует, что два института власти - правительство и центральный банк - должны отвечать каждый за свой инструмент стабилизационной политики. Заключение Манделла было простым и понятным. Чтобы предотвратить наступление динамической нестабильности в экономике, ответственность за проведение политики должна распределяться в соответствии с мерой влияния инструментов политики на соответствующие рынки. Другими словами, это распределение должно соответствовать принципу эффективной рыночной классификации. В разработанной Манделлом модели с фиксированным обменным курсом, монетарная политика проводится с целью поддержания равновесного платежного баланса (внешнее равновесие), а фискальная политика - с целью управления совокупным спросом (внутреннее равновесие).

Анализ Манделла выявил необходимость связи между целями и инструментами политики, скорее чем необходимость децентрализации как таковой. Однако, объяснив условия такой децентрализации, Манделл предвосхитил идею, которая долгое время спустя стала общепринятой: на центральный банк должна быть возложена децентрализованная ответственность за стабильность цен.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

- весь спектр взаимодействий фискальной и монетарной политики можно представить в виде последовательности моделей (или стратегий), которые отличаются степенью координации действий игроков. Одна из моделей взаимодействия фискальной и монетарной политики -- стратегия единой стабилизационной власти, обладающей всеми необходимыми инструментами для стабилизации экономики как фискального, так и монетарного характера. Альтернативная стратегия взаимодействия правительства и центрального банка -- стратегия "лидер -- ведомый". Такая стратегия взаимодействия политики может работать по-разному, в зависимости от того, кто является лидером: правительство или центральный банк;

- основы государственной стабилизационной политики впервые комплексно проанализировал в начале 1950-х гг. голландский экономист Я. Тинберген. В соответствии с так называемым правилом Тиибергена для достижения одновременно нескольких экономических целей, находящихся в отношениях субституции, необходимо использовать столько же инструментов экономической политики, сколько преследуется целей.

- Роберт Манделл заложил основы теории, которая и сегодня лежит в основе определения монетарной и фискальной политики в открытой экономике. Манделл рассматривает краткосрочные эффекты монетарной и фискальной политики в открытой экономике. Примерно в одно время с Манделлом Флеминг опубликовал аналогичную работу о стабилизационной политике в открытых экономиках. В результате, современные учебники часто ссылаются на "модель Манделла-Флеминга".



3. Реализация стабилизационной политики в Республике Беларусь

3.1 Политика занятости, ее направления и методы. Политика занятости в Республике Беларусь

Обычно под занятостью понимается деятельность трудоспособных (экономически активных) граждан в системе народного хозяйства с целью получения трудового дохода (заработной платы) и удовлетворения личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству страны [12, с. 488].

Занятость -- не противоречащая законам деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им трудовой доход [13].

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15.06.2006 №125-З "О занятости населения Республики Беларусь", занятость - это деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу [14]. В то же время безработица - явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельностью, не может применить свою рабочую силу. Отметим, что по состоянию на 1 января 2016 года численность зарегистрированных безработных в Беларуси составила 43,3 тысячи человек, что составляет 1% от экономически активного населения Беларуси. На 1 января 2015 года уровень зарегистрированной безработицы составлял 0,5%, а количество безработных составляло 24,2 тысячи человек. В 2015 году впервые за последние несколько лет число безработных превысило количество вакансий в органах труда и социальной защиты. На 1 января количество вакансий составляло 28,7 тысячи предложений, годом ранее количество вакансий было 33,6 тысячи.

Основной причиной смены тенденций на рынке труда стала общая ситуация в экономике. В 2015 году наблюдался спад в промышленности, сокращались инвестиции в строительство, наметился спад на потребительском рынке. В результате оптимизации трудовых коллективов в 2015 году число уволенных превысило число принятых на работу на 81,3 тысячи человек, из которых 52,5 тысячи человек пришлось на промышленность [15]. В первой половине 2016 года ситуация только усугубилась - было принято на работу 262,1 тыс. человек, уволено более 342,6 тыс. Таким образом, на чистой основе было уволено 80,5 тыс. человек, в том числе во II квартале этого года 49,9 тыс. человек. Это антирекорд за последние несколько лет. Например, во II квартале 2015 на чистой основе было уволено 42,2 тыс. человек [16].

Исправить сложившуюся ситуацию призвана политика занятости, основное направление которой состоит в обеспечении занятости населения, создании и сохранении рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения. Обычно выделяют две формы политики занятости: активную и пассивную.

Активная политика занятости предполагает интенсивное воздействие государства на рынок труда. Она может быть направлена на увеличение уровня занятости путем повышения спроса на труд либо путем сокращения предложения труда.

К мероприятиям, направленным на повышение спроса на труд, относится прежде всего стимулирование создания новых рабочих мест. Государство может вводить налоговые и иные льготы для предприятий, создающих новые рабочие места. Необходима также поддержка развития малого и среднего предпринимательства и самозанятости. В развитых странах именно в этой сфере занято большинство работников. В условиях переходной экономики необходимо совершенствовать нормативные правовые и организационные условия развития предпринимательства, упрощать процедуру регистрации субъектов малого бизнеса, развивать финансово-кредитные механизмы (налоговые льготы и кредиты) для малых предприятий. Созданию новых рабочих мест способствует и сбалансированная инвестиционная политика. Ввиду ограниченности инвестиционных средств при экспертизе инвестиционных проектов следует учитывать и степень их влияния на динамику рабочих мест.

...