Основные направления стабилизационной политики Республики Беларусь

При разработке государственной политики по созданию новых рабочих мест необходимо учитывать потребность народного хозяйства в работниках, для чего должны составляться прогнозы трудовых ресурсов в разрезе профессиональных групп.

Еще одним направлением увеличения спроса на труд является развитие нетипичной занятости (общественные работы, занятость по вызову и т.п.).

Меры по сокращению предложения рабочей силы могут включать программы профессионального обучения и переобучения, более широкое применение творческих отпусков, повышение пенсий. Так, программы, связанные с переподготовкой работников закрывшихся предприятий, принесли положительные результаты в США, Канаде и ряде других стран. Поскольку реализация этих программ возможна лишь при наличии у государства достаточных финансовых ресурсов, широкое их применение в нашей стране на данном этапе невозможно.

В рамках активной политики занятости широкое распространение получили также услуги по трудоустройству -- подбор вакансий, профориентация и др.

Не все из мер активной политики считаются эффективными и могут подвергаться критике, так как степень их воздействия на уровень безработицы трудно проверить. Существуют разные методы активного влияния на рынок труда, вот некоторые из них:

1) Непосредственное создание новых рабочих мест за счёт государственных расходов, чаще всего для выполнения работ в интересах общества;

2) Стимулирование большого и малого предпринимательства позволяет относительно быстро создать новые рабочие места;

3) Воздействие на рынок труда, в том числе с целью его развития:

- принятие мер по перераспределению имеющегося спроса на труд путем побуждения предприятий к уменьшению рабочего времени отдельных работников;

- помощь молодым специалистам в интеграции на рынок труда;

- устранение препятствий мобильности рабочей силы;

- развитие системы профессионального образования;

- судебное преследование безработных с целью побудить их к поиску работы (так называемые статьи «За тунеядство»). Этот метод был распространён в государствах с плановой экономикой. В СССР лица, не работавшие более четырех месяцев подряд, подлежали уголовной ответственности. Объяснялась такая мера тем, что каждый гражданин СССР был обязан заниматься общественно полезным трудом. Исключение делалось лишь для нетрудоспособных граждан и для домохозяек, имеющих детей. Кампания борьбы с тунеядством особых результатов не дала. Статья просуществовала 30 лет и была отменена 19 апреля 1991 года законом «О занятости населения», легализовавшим безработицу. В середине 2013 года премьер-министр Беларуси Михаил Мясникович, выступая на совещании с руководящим активом Могилевской области, отметил, что около 445 тысяч человек трудоспособного населения в Беларуси нигде не работают, а значит -- не вносят никакого вклада в развитие экономики. «Ситуацию нужно исправлять. Один из способов -- введение налога с неработающих» [17]. Его слова были реализованы, и нашли свое отражение в Декрете Президента Республики Беларусь № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» от 2 апреля 2015 г. Согласно Декрета, установлено, что граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, в случае их неучастия в финансировании государственных расходов или участия в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде признаются плательщиками сбора на финансирование государственных расходов (далее - сбор) [18]. Размер сбора за налоговый период составляет 20 базовых величин исходя из размера базовой величины, установленной на 1 января соответствующего налогового периода, если иное не установлено Декретом. Отметим, что базовая величина, установленная с 01.01.2016 года составляет 21 руб. [19]. Таким образом абсолютная сумма сбора составит 420 рублей. Извещение на уплату сбора будет вручено плательщикам до 1 октября 2016 года. Оплатить его нужно будет до 15 ноября того же года [20]. Данный Декрет был принят в целях предупреждения социального иждивенчества, стимулирования трудоспособных граждан к трудовой деятельности, обеспечения исполнения конституционной обязанности граждан по участию в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей и в соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь (в силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона [21]).

4) Монетарные и фискальные меры, направленные на повышение спроса и регулирование цен путём борьбы с инфляцией. Такая политика, позволяя уменьшить инфляцию и улучшить сальдо торгового баланса, мало влияет на уровень безработицы. Сторонники монетарной теории экономики критикуют такие меры, заявляя, что эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен. Исследования показали отсутствие в развитых странах связи между безработицей и инфляцией, но такая связь когда-то существовала. Например, в Соединённых Штатах эта связь явно прослеживалась в 60-е годы, а в 80-90-е инфляция и безработица сокращалась одновременно. Также выяснилось, что безработица и инфляция детерминируются большим количеством факторов, причем их набор в каждой стране в определенный период времени уникален, хотя не все специалисты с этим согласны с такой точкой зрения.

5) Политика дерегламентации, предлагаемая либеральными экономистами, предполагает принятие следующих мер: уменьшение влияния профсоюзов; сокращение разного рода компенсаций; отмена минимума заработной платы; смягчение правил найма и увольнения работников. Так А. С. Пигу и его последователи, считающие, что проблема в слишком высокой заработной плате, предлагают снижать заработную плату и разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, влечёт рост безработицы. Ещё они предлагают государству трудоустраивать безработных, претендующих на невысокий доход, в частности, содействовать развитию социальной сферы. Такая политика является спорной и приводит к состоянию неуверенности работников в завтрашнем дне, побуждает домохозяйства к сбережению доходов, снижая потребление.

Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий по безработице и реализуется по двум направлениям: 1) через систему социального страхования; 2) через гарантии прожиточного минимума. Система страхования имеется в большинстве стран с рыночной экономикой и предполагает создание фондов социальной помощи безработным за счет отчислений нанимателей и работников. Право на получение пособия, а также размер и продолжительность его выплаты зависят от определенных факторов -- регистрации на бирже труда, трудового и страхового стажа, размера заработка на последнем месте работы. В соответствии с конвенцией МОТ № 102 пособие по безработице выплачивается не менее 13 недель в году, но в большинстве стран этот срок составляет 6--12 месяцев. Пособие устанавливается либо в процентах к заработной плате по последнему месту работы (обычно 50--70 %), либо в фиксированном размере.

Еще одним направлением пассивной политики занятости является обеспечение гарантий прожиточного минимума через систему социального вспомоществования в отношении длительно безработных при отсутствии у них других средств существования.

Следует отметить, что в настоящее время в развитых странах все большее значение придается активным программам на рынке труда (но при этом сохраняется и высокий уровень социальной защиты безработных). В рамках активной политики занятости превалирует не прямое субсидирование создания новых рабочих мест, а методы, направленные на развитие потенциала работников и их адаптацию к сложившимся социально-экономическим условиям (инвестиции в человеческий капитал, информационное обеспечение рынка труда, прогнозирование состояния трудовой сферы и т.п.). Это позволяет предотвратить деградацию рабочей силы и сохранить у безработных мотивацию к труду.

Политика пассивной занятости в отличие от активной включает много мер, не уменьшающих скрытую безработицу и ограниченных следующим: вопросами учёта и регистрации безработных в ее различных проявлениях; поиском рабочих мест для безработных, их трудоустройством; поиском соответствующих работников на вакантные рабочие места и материальной поддержкой безработных.

Что касается политики в области занятости населения в Республике Беларусь, то ее стратегической целью является обеспечение свободно избранной, продуктивной занятости и создание условий для рационального использования трудового потенциала общества в соответствии с профессиональными возможностями каждого человека.

Основной целью государственной политики является реализация системы мер по достижению эффективной занятости, отвечающей потребностям экономики. Для этого необходимо повышение эффективности использования, конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы. Главные усилия должны быть направлены на рационализацию структуры занятости на основе приоритетного создания рабочих мест в экспортоориентированных производствах и сфере услуг, стимулирование развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, повышение качества системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом перспективных потребностей экономики. Политика занятости населения должна быть направлена на достижение полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала страны. фискальный монетарный занятость антиинфляционный

С этой целью предполагается создать эффективные механизмы кадровой политики в направлении роста образовательного и профессионального уровня работников, формирования действенных стимулов к высокопроизводительному труду. Приоритетное внимание будет уделено обеспечению рационализации структуры занятости по профессиональному составу, повышению качества рабочей силы соответственно требованиям к профессиональной квалификации, предъявляемым на национальном и международном рынках труда. Стратегия повышения конкурентоспособности рабочей силы предусматривает решение проблем внешней трудовой миграции, включая такие задачи как содействие в трудоустройстве граждан Беларуси за рубежом, контроль за использованием иностранной рабочей силы, предупреждение нелегальной трудовой миграции, защита национального рынка труда.

Основными задачами политики занятости и рынка труда являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Достижение этих задач предусматривает следующие направления: формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы; повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров; стимулирование занятости на основе создания новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг; создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины; создание системы социального страхования населения от безработицы.

В соответствие с Государственной программой о социальной защите и содействии занятости населения на 2016 - 2020 годы, одним из приоритетов государственной политики является создание условий для качественного развития человеческого потенциала, здоровой и достойной жизни населения.

Исходя из указанных приоритетов целью Государственной программы является развитие системы социальной защиты населения посредством повышения эффективности политики занятости населения, улучшения условий охраны труда, создания безбарьерной среды жизнедеятельности, обеспечения социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан [22].

Достижение поставленной цели будет осуществляться путем решения задач и реализации комплекса мероприятий подпрограмм Государственной программы. Первой подпрограммой являетя "Содействие занятости населения", в соответствие с которой в 2016 - 2020 годах ситуация на рынке труда будет формироваться в условиях дальнейшего перераспределения рабочей силы между отраслями экономики. Динамика отраслевой структуры занятости до 2020 года будет характеризоваться сокращением численности работников в промышленности и сельском хозяйстве. Данные тенденции во многом обусловлены модернизацией производства и внедрением ресурсосберегающих технологий, ростом производительности труда и сокращением избыточной занятости. Более высокие темпы сокращения уровня занятости в сельском хозяйстве будут связаны с сокращением численности трудоспособного населения в сельской местности.

Повышение эффективности использования трудового потенциала в рамках подпрограммы 1 предусматривается по двум основным направлениям - обеспечение эффективной занятости, реализация мер активной политики занятости.

Обеспечение эффективной занятости предполагается путем стимулирования структурной перестройки экономики и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников в перспективные сектора экономики, ликвидации разрыва между профессиональным образованием и требованиями рынка труда.

Реализация мер активной политики занятости направлена на поддержку граждан в реализации права на труд и получение социальной поддержки в случае потери работы.

Реализация подпрограммы 1 по указанным направлениям предусматривается путем решения следующих задач:

- обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- содействие повышению качества трудовых ресурсов и росту конкурентоспособности рабочей силы;

- стимулирование экономической активности населения, вовлечение в трудовую деятельность экономически неактивного населения (инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, лица пенсионного возраста и другие), совершенствование институциональных, организационных и финансовых механизмов содействия занятости населения.

Реализация подпрограммы 1 будет способствовать повышению эффективности использования трудового потенциала, создаст условия для формирования экономически целесообразной занятости населения, будет содействовать эффективному распределению трудовых ресурсов, обеспечению социальной защиты от безработицы, а также сохранению уровня безработицы в пределах социально допустимого значения.

Что касается более отдаленной перспективы, то в соответствие с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического Республики Беларусь на период до 2030 года приоритетными направлениями политики занятости являются:

- обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест с учетом потребностей инновационного развития экономики;

- улучшение качества рабочей силы и рост ее территориальной мобильности;

- повышение гибкости рынка труда;

- совершенствование социальной защиты безработных [23].

На первом этапе (2016-2020 годы) должны быть созданы условия, обеспечивающие кадровую поддержку и минимизацию социальных издержек модернизации и структурной трансформации экономики. Политика занятости будет направлена на развитие кадрового потенциала с учетом потребностей формирующегося высокотехнологичного сектора экономики. Акцент будет сделан также на расширение занятости в сфере услуг, подготовку кадров для новых рыночных видов услуг и социальной инфраструктуры, прежде всего в сельской местности.

В качестве приоритетов определены:

- повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе использования эффективных механизмов и стимулов для непрерывного профессионального образования кадров в течение всей трудовой жизни, развитие системы профессиональной ориентации населения;

- активизация процесса создания высокопроизводительных рабочих мест, развития гибких и нестандартных форм занятости населения;

- повышение эффективности использования трудовых ресурсов путем оптимизации численности кадрового персонала и внедрения механизмов адаптации высвобождаемых работников за счет упреждающей их переподготовки;

- сокращение масштабов неформальной занятости.

Основными задачами в период 2021-2030 годов являются переход к постиндустриальной модели занятости населения с высокой долей работников в сфере высокотехнологичных услуг, формирование действенных стимулов к высокопроизводительному и интеллектуальному труду, развитие здоровой конкуренции на рынке труда.

3.2 Антиинфляционная политика, ее направления и методы. Антиинфляционная политика в Республике Беларусь

Антиинфляционная политика представляет собой комплекс мер по государственному регулированию экономики, направленному на ограничение инфляции. Эти меры можно подразделить на стратегические, включающие цели и методы долговременного характера, и тактические, сориентированные на получение краткосрочных результатов.

Антиинфляционная стратегия включает в себя: уменьшение инфляционных ожиданий путем укрепления рыночных механизмов (комплекс институциональных преобразований) и искоренения неуправляемой инфляции за счет повышения компетенции органов управления; долгосрочную монетарную политику, предусматривающую регулирование спроса на деньги (регулирование прироста денежной массы) путем введения жестких лимитов на ежегодный прирост денежной массы; бюджетную политику, направленную на сокращение дефицита бюджета; защиту экономики от внешних инфляцион-ных воздействий (политика ограничения импорта инфляции), включающую в себя регулирование сальдо платежного баланса и валютного курса.

Антиинфляционная тактика направлена не столько на устранение причин инфляции, сколько на использование краткосрочных, но сильных мер воздействия, т.е. направленных на уменьшение текущего инфляционного давления и подготавливающих почву для применения долгосрочных стратегических мер. Методы антиинфляционной тактики позволяют резко увеличить предложение без соответствующего повышения спроса или способствуют резкому снижению текущего спроса без соответствующего уменьшения предложения (косвенное воздействие на денежную массу путем повышения нормы сбережении и уменьшения их ликвидности) [24, с.342].

Основой антиинфляционных мер является ликвидация долгосрочного неравновесия денежного рынка, а в конечном счете -- достижение относительно долгосрочного равновесия на всех рынках. К методам антиинфляционного воздействия относится та деятельность государства, которая направлена на устранение причин инфляции (в макроэкономическом аспекте -- на устранение неравновесия рынков по предложению и спросу) и разрушение механизма ее реализации. При этом наиболее эффективной является борьба с инфляцией, если она носит открытые формы. В то же время от собственно антиинфляционных мер следует отличать меры по смягчению последствий инфляции (социальную защиту населения, компенсации, индексацию доходов и т.п.) и псевдоантиинфляционные меры (меры государственного воздействия -- тотальный государственный контроль за ценами, прямое административное регулирование спроса и предложения и т.п.), которые не ликвидируют причины инфляции, а лишь переводят ее из открытой формы в скрытую [25, с.18].

Мировая практика накопила богатый опыт методов и механизмов, направленных на преодоление инфляции. В зависимости от политики, преследующей цели стабилизации, выделяют два главных подхода к снижению инфляции.

1. Ортодоксальный подход основан на предположении о том, что причиной инфляционных процессов является бюджетно-денежная несбалансированность. Исходя из этого подавление инфляции осуществляется преимущественно мерами денежно-кредитной и бюджетной политики, сопровождаясь либерализацией цен и заработной платы.

2. Неортодоксальный подход подчеркивает инерционный характер инфляционных процессов, обусловленный индексированием заработной платы и наличием значительных инфляционных ожиданий у производителей и потребителей. Для преодоления хронической инфляции, помимо ужесточения денежной политики, предлагается использование политики доходов в качестве дополнительного стабилизирующего «якоря». Меры политики доходов включают установление временного контроля над зарплатой и ценами, в том числе и их «замораживание».

В зависимости от промежуточной цели, достижение которой предполагает антиинфляционная программа, различают стратегию снижения инфляции, основывающуюся на контроле над денежной массой или чистыми внутренними активами банковской системы, и стратегию стабилизации на базе контроля над обменным курсом, который выступает в качестве своеобразного «якоря» для инфляции. На основании указанных двух критериев можно представить четыре возможные комбинации стратегий снижения инфляции. Классификация программ стабилизации, применявшихся различными государствами в 1970-1990-х годах, приведена в приложении А [25, с. 7]. Необходимо признать, что любое отнесение экономических программ к определенному виду обладает большой долей условности, поскольку на практике правительства используют весь арсенал мер экономической политики. В то же время исследователи классифицируют программы, основываясь на том, что, по их мнению, являлось принципиальным, ключевым элементом стабилизационной программы.

Результаты практической реализации различных стратегических подходов к снижению инфляции позволяют сделать ряд выводов.

Ортодоксальная стабилизация. Наиболее часто данная стратегия снижения инфляции предлагается к использованию Международным валютным фондом для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. По мнению экспертов фонда, в большинстве случаев неприемлемо высокие темпы роста цен обусловлены проведением излишне мягкой денежной политики, направленной на финансирование бюджетного дефицита и поддержку предприятий государственного сектора. Инфляция расценивается как результат чрезмерного расширения денежного предложения, вызываемого указанными причинами. Поэтому ее снижение должно основываться на использовании мер бюджетной политики, предусматривающих снижение дефицита государственного бюджета (в первую очередь сокращение расходов), а также мер монетарной политики, ужесточающих контроль над кредитной эмиссией.

Данная стратегия позволяет достаточно быстро устранить воздействие фискальных и монетарных факторов инфляции. Однако попытки подавить инфляцию, вызванную структурными диспропорциями, наличием высоких инфляционных ожиданий, ликвидацией административного регулирования цен и другими причинами, с использованием только ортодоксального подхода оборачивались значительными потерями для реального сектора экономики и населения, что подтверждается опытом России, Украины и других стран.

В силу вышесказанного снижение темпов инфляции, базирующееся на применении ортодоксальных мер, в ряде случаев может происходить медленнее, чем при использовании неортодоксальной стратегии. Кроме того, с течением времени при ортодоксальной стабилизации развивается финансовый кризис в секторе предприятий и банковской системе.

Неортодоксальная стабилизация. Преимуществом данной стратегии, бесспорно, является достижение более полного контроля над инфляционными процессами со стороны правительства.

Заключение соглашения с профсоюзами о предполагаемом темпе роста заработной платы (или фиксации зарплаты на определенном уровне), равно как и установление непосредственного регулирования цен, вплоть до их фиксации, позволяют обеспечить стабильность цен в краткосрочной перспективе. Однако данные меры в их крайнем проявлении носят чрезвычайный, временный характер. Поэтому они могут применяться на непродолжительных интервалах времени только в исключительных случаях, когда невозможно добиться кардинального перелома инфляционных ожиданий экономических агентов и снижения инерционности инфляции другими инструментами. При этом меры политики доходов должны выступать как дополнительный элемент к согласованной системе мер бюджетной, монетарной, валютной политики.

Одним из существенных возражений против использования неортодоксальных методов стабилизации является тезис о том, что установление контроля над ценами и ставками заработной платы само по себе не решает проблему высокого темпа инфляции, давая лишь временную "передышку" правительству для проведения комплекса антиинфляционных мер. В случае, когда данные меры оказываются нереализованными или неэффективными, выход из режима зафиксированных цен и зарплат может оказаться даже более болезненным в отношении темпов прироста цен, чем первоначальная инфляционная ситуация.

Монетарная стабилизация. Стабилизационная стратегия, основывающаяся на контроле монетарных показателей, базируется на ряде теоретических предпосылок, центральными из которых являются наличие устойчивой взаимосвязи между конечной целью (инфляцией) и промежуточным целевым показателем (агрегатом денежной массы), а также стабильность спроса на деньги.

В силу того, что даже в развитых экономиках функция спроса на деньги изменчива во времени, данный подход в настоящее время практически не используется странами ОЭСР. Исключением является только немецкий Бундесбанк, который использует эту концепцию, но не на краткосрочной основе, а как среднесрочный ориентир в своей политике. При этом промежуточная цель Бундесбанка, устанавливаемая для денежной массы, зачастую не выполнялась. Предположение о существовании стабильного спроса на деньги в условиях переходной экономики представляется маловероятным.

Методика монетарного таргетирования также предполагает осуществление прогноза относительно будущего объема производства. Согласно представлениям МВФ, такой прогноз может быть получен исходя из предыдущей динамики производства. Однако для стран с переходной экономикой объемы производства на первоначальном этапе процесса реформирования снижаются и соответственно в прогнозном периоде планируется дальнейшее снижение объемов ВВП, а значит, и дальнейшее сокращение денежной массы. Другими словами, реализация данной стратегии может в какой-то мере препятствовать возобновлению экономического роста, и в начальный период своей реализации допускает резкое сокращение экономической активности.

Еще одним допущением является стабильность динамики скорости обращения денежной массы. На практике ее величина, особенно в случае осуществления кардинальных стабилизационных мер либо их провала, может существенно изменяться.

Таким образом, необходимо учитывать, что при определении денежных целей велика вероятность серьезных прогнозных ошибок. Для их предупреждения в программы МВФ, базирующиеся на монетарном подходе к снижению инфляции, зачастую закладываются слишком жесткие ограничения.

Типичным следствием возникающего в результате жестких монетарных ограничений недостатка ликвидности являются высокие реальные ставки процента. Опыт различных стран показывает, что при проведении рестриктивной монетарной политики реальные ставки процента слишком высоки и снижаются очень медленно. В результате затрудняется кредитование предприятий, ограничивается инвестиционная активность и развитие реального сектора, а сдерживание внутреннего спроса в конечном счете препятствует как достижению экономического роста, так и стабилизации экономики.

Стабилизация на базе обменного курса. Данный подход предполагает поддержание фиксированного или таргетирование изменения номинального обменного курса национальной валюты с целью повышения доверия к ней и на основе этого снижения инфляционных ожиданий экономических агентов. В наиболее радикальном варианте данная концепция предусматривает введение валютного совета (currency board), т.е. фиксации курса на основе отказа от негарантированной эмиссии национальной валюты и установления 100-процентного покрытия денежной базы валютными резервами государства.

В отличие от монетарного похода к стабилизации, на начальном этапе фиксации обменного курса наблюдается рост выручки предприятий и заработной платы, выраженных в иностранной валюте, а также реальной экономической активности.

Однако стабилизация цен не достигается одновременно с фиксацией курса, и в силу инерционности инфляции достаточно быстрый рост цен продолжается еще в течение нескольких месяцев. Темпы инфляции при этом опережают номинальную девальвацию национальной денежной единицы, что приводит к росту реального обменного курса.

В результате реального укрепления национальной валюты происходит относительное удорожание экспорта страны и удешевление ее импорта, появляется отрицательное сальдо в торговом балансе, требующее притока иностранной валюты в страну для его покрытия. При фиксации номинального обменного курса долговременные потери в экспорте и внутреннем производстве могут оказаться значительными. Дефицит иностранной валюты будет провоцировать спекулятивные атаки на зафиксированный обменный курс, приводить к истощению валютных резервов центрального банка. Потеря резервов, в свою очередь, может вынудить к проведению девальвации номинального курса с целью восстановления сбалансированности внешнеторгового сальдо. Отказ от поддержания фиксированного номинального курса и выход из режима валютного совета создаст панические настроения на валютном рынке, что послужит падению доверия к экономической политике правительства и новому резкому нитку инфляционных ожиданий.

Таким образом, очевидно, что и при монетарной стабилизации, и при стабилизации на основе фиксации обменного курса установление промежуточных целевых ориентиров не гарантирует достижения долгосрочного положительного результата в области снижения инфляции.

Инфляционное таргетирование. В силу неэффективности антиинфляционных стратегий, основанных на контроле промежуточных целей экономической политики, в 1990-е годы ряд стран перешел к прямому установлению конечной цели в отношении инфляции, или к так называемому инфляционному таргетированию.

Суть его состоит в разработке центральным банком прогноза предстоящей динамики инфляции и определении целевого значения инфляции, на достижение которого будет направлена монетарная политика. Таким образом, центральные банки устанавливают целевой уровень инфляции и используют для этого все имеющиеся в распоряжении средства. При этом они не стремятся к достижению какого-либо промежуточного ориентира, будь то определенный объем денежной массы или конкретное значение обменного курса, сосредоточивая усилия только на конечном показателе - темпе роста цен.

Методы таргетирования инфляции применялись в международной практике государственного регулирования экономики различных стран. Некоторым экономически развитым государствам, включая Великобританию, Канаду, Финляндию, Новую Зеландию, Австралию и др., с помощью данной стратегии удалось снизить высокие по западным меркам темпы инфляции до уровня 2% прироста потребительских цен в год, что считается приемлемым для сбалансированной экономики.

Международный опыт свидетельствует: в странах с высокой хронической инфляцией одним из основополагающих факторов, стимулирующих рост цен, является отсутствие уверенности со стороны населения, предприятий, банков, внешнего мира в способности и решимости центрального банка и правительства остановить инфляцию. Исходя из этого ключевым моментом разработки любой программы по снижению инфляции являлось предоставление общественности твердых гарантий того, что в будущем правительство и центральный банк проявят решительность и не допустят неприемлемо быстрого повышения цен. В качестве такой гарантии выступает либо ограничение изменения обменного курса национальной валюты, либо установленная максимальная величина прироста денежной массы, либо непосредственно определенный темп изменения индекса цен. Однако само по себе установление какого-либо номинального «якоря», способствующего сдерживанию роста цен, не устраняет первопричин инфляционных процессов.

Очевидно, не существует универсального подхода, гарантирующего преодоление высокой инфляции. Вместе с тем все государства, которым удалось успешно «сбить» высокую инфляцию и стабилизировать цены, осуществляли в достаточной мере сбалансированную и, что принципиально не менее важно, последовательную антиинфляционную политику.

В Беларуси, по итогам 2015 года инфляция составила 12%, что соответствовало ее запланированному показателю [6, с. 6]. После ускорения в начале 2016 года инфляция во втором квартале замедлилась с 1,9 до 0,5% в среднем за месяц, в годовом выражении - с 12,8 % в марте до 12,1% в июне 2016 г. (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 - Динамика потребительских цен

Примечание - Источник: [26, с. 5]

О формировании нисходящей траектории движения потребительских цен свидетельствует и динамика трендовой инфляции. Если на протяжении I квартала 2016 г. динамика агрегированного показателя трендовой инфляции в годовом выражении колебалась в районе 10,5%, то в июне прирост агрегированного показателя снизился до 10,3%.

Вместе с тем преждевременно говорить о том, что траектория движения потребительских цен в сторону замедления имеет устойчивый характер.

Основным сдерживающим фактором являются инфляционные ожидания, которые продолжают оставаться значительными. Во II квартале 2016 г. они даже немного подросли, что, вероятнее всего, было связано с деноминацией белорусского рубля (приложение Б).

Всю совокупность мер антиинфляционной политики, применяемых в Беларуси, можно условно разделить на три группы: комплекс мер по ограничению издержек и ресурсосбережению; комплекс мер по ограничению монетарных факторов инфляции и комплекс мер по структурному регулированию рынка товаров и услуг и совершенствованию системы ценообразования (приложение В) [27].

Первый комплекс включает меры: по регулированию заработной платы в составе себестоимости продукции; поиску путей удешевления импортных энергоносителей, сырья и материалов, комплектующих изделий; снижению материало- и энергоемкости продукции на основе внедрения наукоемких ресурсосберегающих технологий; реструктуризации и финансовому оздоровлению предприятий, включая оптимизацию процентных ставок, формирующих себестоимость продукции, налоговых ставок и обязательных платежей; сокращению трансакционных издержек и др.

Второй комплекс охватывает меры: по регулированию объема и структуры денежной массы; проведению эффективной процентной политики по кредитам и депозитам; сокращению скорости оборота денег; регулированию резервных требований; ограничению бюджетного дефицита; регулированию доходов населения; сокращению бартерных операций, неплатежей; стабилизации белорусского рубля и др.

Третий комплекс предусматривает меры: по государственному регулированию цен на продукты и услуги первой необходимости; государственному регулированию цен на товары монополистов; регулированию конкурирующего ввоза товаров и услуг; регулированию уровня рентабельности; стимулированию удовлетворения спроса за счет роста производства; ограничению инфляционных ожиданий; ликвидации ценовых перекосов, диспропорций и других инфляционных потенциалов.

По результатам проведенного в главе исследования можно сформулировать следующие основные выводы:

- основное направление политики занятости состоит в обеспечении занятости населения, создании и сохранении рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения. Стратегической целью политики занятости населения в Республике Беларусь является обеспечение свободно избранной, продуктивной занятости и создание условий для рационального использования трудового потенциала общества в соответствии с профессиональными возможностями каждого человека. В соответствие с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического Республики Беларусь на период до 2030 года приоритетными направлениями политики занятости являются: обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест с учетом потребностей инновационного развития экономики; улучшение качества рабочей силы и рост ее территориальной мобильности; повышение гибкости рынка труда; совершенствование социальной защиты безработных.

- антиинфляционная политика представляет собой комплекс мер по государственному регулированию экономики, направленному на ограничение инфляции. Выделяют два главных подхода к снижению инфляции: ортодоксальный подход и неортодоксальный подход. В зависимости от промежуточной цели, достижение которой предполагает антиинфляционная программа, различают стратегию снижения инфляции, основывающуюся на контроле над денежной массой или чистыми внутренними активами банковской системы, и стратегию стабилизации на базе контроля над обменным курсом, который выступает в качестве своеобразного «якоря» для инфляции. Всю совокупность мер антиинфляционной политики, применяемых в Беларуси, можно условно разделить на три группы: комплекс мер по ограничению издержек и ресурсосбережению; комплекс мер по ограничению монетарных факторов инфляции и комплекс мер по структурному регулированию рынка товаров и услуг и совершенствованию системы ценообразования.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы:

1. Стабилизационная политика государства - это система экономических мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение стабильности платежного баланса страны. Объектом стабилизационной политики является экономический цикл, а основной целью - сглаживание макроэкономических колебаний, устранение разрыва выпуска и сокращение циклической безработицы. Для достижения поставленных целей государство использует набор инструментов. В зависимости от инструментов, используемых для реализации стабилизационной политики, различают такие ее разновидности, как бюджетно-налоговая (фискальная) и денежно-кредитная (монетарная), а в некоторых случаях и комбинированная политика. Противоположные позиции неоклассиков и кейнсианцев по проблеме стабильности общего экономического равновесия предопределяют выбор разных типов экономической политики активной и пассивной. Экономическая политика, которая реагирует как на текущее, так и на прогнозируемое состояние экономики, называется активной. Задача государства, по мнению неоклассиков, заключается в поддержании постоянного темпа роста денежного предложения в соответствии с монетарным правилом и обеспечении стабильности цен. Такой тип экономической политики называют пассивной;

2. Весь спектр взаимодействий фискальной и монетарной политики можно представить в виде последовательности моделей (или стратегий), которые отличаются степенью координации действий игроков. Одна из моделей взаимодействия фискальной и монетарной политики -- стратегия единой стабилизационной власти, обладающей всеми необходимыми инструментами для стабилизации экономики как фискального, так и монетарного характера. Альтернативная стратегия взаимодействия правительства и центрального банка -- стратегия "лидер -- ведомый". Такая стратегия взаимодействия политики может работать по-разному, в зависимости от того, кто является лидером: правительство или центральный банк. Основы государственной стабилизационной политики впервые комплексно проанализировал в начале 1950-х гг. голландский экономист Я. Тинберген. В соответствии с так называемым правилом Тиибергена для достижения одновременно нескольких экономических целей, находящихся в отношениях субституции, необходимо использовать столько же инструментов экономической политики, сколько преследуется целей. Роберт Манделл заложил основы теории, которая и сегодня лежит в основе определения монетарной и фискальной политики в открытой экономике. Манделл рассматривает краткосрочные эффекты монетарной и фискальной политики в открытой экономике. Примерно в одно время с Манделлом Флеминг опубликовал аналогичную работу о стабилизационной политике в открытых экономиках. В результате, современные учебники часто ссылаются на "модель Манделла-Флеминга".

3. Занятость -- не противоречащая законам деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им трудовой доход. Основное направление политики занятости состоит в обеспечении занятости населения, создании и сохранении рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения. Обычно выделяют две формы политики занятости: активную и пассивную. Активная политика занятости предполагает интенсивное воздействие государства на рынок труда. Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий по безработице. Стратегической целью политики занятости населения в Республике Беларусь является обеспечение свободно избранной, продуктивной занятости и создание условий для рационального использования трудового потенциала общества в соответствии с профессиональными возможностями каждого человека. В соответствие с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического Республики Беларусь на период до 2030 года приоритетными направлениями политики занятости являются: обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест с учетом потребностей инновационного развития экономики; улучшение качества рабочей силы и рост ее территориальной мобильности; повышение гибкости рынка труда; совершенствование социальной защиты безработных.

Антиинфляционная политика представляет собой комплекс мер по государственному регулированию экономики, направленному на ограничение инфляции. Эти меры можно подразделить на стратегические, включающие цели и методы долговременного характера, и тактические, сориентированные на получение краткосрочных результатов. Мировая практика накопила богатый опыт методов и механизмов, направленных на преодоление инфляции. Выделяют два главных подхода к снижению инфляции: ортодоксальный подход и неортодоксальный подход. В зависимости от промежуточной цели, достижение которой предполагает антиинфляционная программа, различают стратегию снижения инфляции, основывающуюся на контроле над денежной массой или чистыми внутренними активами банковской системы, и стратегию стабилизации на базе контроля над обменным курсом, который выступает в качестве своеобразного «якоря» для инфляции. Всю совокупность мер антиинфляционной политики, применяемых в Беларуси, можно условно разделить на три группы: комплекс мер по ограничению издержек и ресурсосбережению; комплекс мер по ограничению монетарных факторов инфляции и комплекс мер по структурному регулированию рынка товаров и услуг и совершенствованию системы ценообразования.

Список использованных источников

1. Разнодёжина, Э. Н. Макроэкономика / Э.Н. Разнодёжина, Барт Л.В. - Ульяновск: УлГТУ, 2002. - 80 с.

2. Национальная экономика: Учебник / Под общ. ред. проф., д.э.н. Р.М. Нуреева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 655 с.

3. Ромер, Д. Высшая макроэкономика: учебник [пер. с англ.] - М.: ГУ-ВШЭ. 2013. - 860 с.

4. Калечиц, С.В. Итоги выполнения Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь за 2015 г. и задачи банковской системы по их реализации в 2016 г. / С.В. Калечиц // Банковский вестник. -2016. -Февраль. - 10с.

5. Макроэкономика / Под общ ред А.В. Сидоровича - М.: Дело и Сервис. 2015. - 448с.

6. Макроэкономика / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др.]; под ред. А.В. Бондаря, В.А. Воробьева. - Минск : БГЭУ, 2014. - 431с.

7. Сажина, М.А. Экономическая теория: Учебник для вузов / М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков. --М : Юрайт - Издат, 2014. - 399с.

8. О занятости населения Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 №125-З // Консультант Плюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

9. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 (Решение от 17.11.2004 N 1)) // Консультант Плюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

10. Об утверждении государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016 - 2020 годы : Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. №73 // Консультант Плюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

11. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического Республики Беларусь на период до 2030 года // Консультант Плюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

12. Тарасов В. Методы антиинфляционной политики и денежные реформы/Тарасов В. // Вестник ассоциации белорусских банков - 2012. - №19(794). - С. 18.

13. Антиинфляционная политика: пути реализации / В.В. Пинигин, Г.Л. Вардевян, В.Г. Василега и др. Под ред. В.В. Пинигина. - Мн. НИЭИ Минэкономики, 2013. - 176 с.

14. Мурин, Д.Л. Итоги реализации денежно-кредитной политики Республики Беларусь за первое полугодие 2016 г. / Д.Л. Мурин // Банковский вестник. - 2016. - №7. - С. 5.

15. Шимов, В.Н. Особенности реализации антиинфляционной политики / В.Н. Шимов // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Приложение

Таблица П.1 - Классификация стабилизационных программ по странам

Примечание - Источник: [25, c. 7]

Рисунок П.2 - Инфляционные ожидания в первом полугодии 2016 года

Примечание - Источник: [26, с. 5]

Рисунок П.3 - Примерная блок-схема системного решения проблем снижения уровня инфляции (по трем направлениям)

Примечание - Источник: [27]

Размещено на Allbest.ru