Совершенствование регулирования механизма управления сельским хозяйством в рыночных условиях (по Южному региону)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальная академия наук Кыргызской Республики

Институт экономики им. акад. Дж. Алышбаева

УДК 631.1(575.2)

Совершенствование регулирования механизма управления сельским хозяйством в рыночных условиях (по южному региону)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексом)

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Омурзаков Сатыбалды Ашимович

Бишкек 2013



Диссертационная работа выполнена на кафедре ” Экономики” Университета экономики и предпринимательства г. Джалал -Абад.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Абдымаликов Кыдыр Абдымаликович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Джумабаев Калил Джумабаевич

доктор экономических наук, профессор Зулпукаров Аманкул Зулпукарович

доктор экономических наук, профессор Жумабаев Жамалгазы Жумабаевич

Ведущая организация: кафедра “Экономики и бизнеса” Ошского технологического университета им. М.М. Адышева, г. Ош ул.Исанова 81

Защита состоится «25» декабря 2013 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д. 08.13.004 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседаний Института экономики им. акад. ДЖ. Алышбаева НАН КР по адресу: 720071, проспект Чуй, 265 а, диссертационный зал (1 этаж).

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Национальной академии наук КР по адресу: 720071, проспект Чуй 265а.

Автореферат разослан «23» ноября 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н. С.Е. Савина

аграрный информационный управление кыргызстан



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изменения, происходящие в экономике, в ее отраслях и на предприятиях страны в связи с переходом на рыночные отношения, затронули также аграрно-промышленный комплекс, в том числе механизм регулирования и управления его развитием. Это в свою очередь предопределяет необходимость разрешения проблемы в различных направлениях, к числу которых следует отнести вопросы:

- эффективное использование производственного потенциала с постепенным переходом на инновационный путь развития. Основным условием эффективного развития аграрного прозводства является организация и управление использованием природных, материальных, финансовых, трудовых и административных ресурсов;

- освоение экономической модели эффективно организованного производства сельского хозяйства, то есть прогрессивных форм развития хозяйства;

- создание в регионе территориальных специализированных сельскохозяйственных зон, предусматривающих организацию производства, эффективное использование земельных и трудовых ресурсов, организацию специализированных на животноводстве крестьянских хозяйств в соответствии с критериями возвратности вложенных в производство средств и потребностями развития;

- внедрение принципов кооперации и интеграции в аграрное производство, вместе с тем усиление управленческих принципов.

Регулирование аграрного производства осуществлялось в основном посредством интуиции, приобретенного опыта и традиционных методик. Однако такое положение не соответствует потребностям рыночной экономики и нынешнему этапу общественного развития.

Нужны методики, с помощью которых можно быстро реагировать на происходящие изменения и обеспечивать целенаправленные качественные результаты, опираясь на принятые законы и положения.

Проблема совершенствования механизма регулирования аграрным производством в соответствии с развитием научно-технического прогресса и возможностями страны еще не решена. А проводимые в ее рамках исследования не обеспечивают решения общей задачи управления сложно организованной системы. Но процесс развития не остановить, поэтому на каждом его этапе необходимо создавать соответствующие ему механизмы управления экономической системой.

В решении управленченских задач на уровне аграрных предприятий ограничиваются в основном прикладными исследованиями, в которых не прорабатываются вопросы методологического, методического, законополагающего и нормативного характера.

Настоящий этап развития общества и достигнутый уровень научно- технического прогресса на первый план выдвигает необходимость разработки целостной методологии эффективного развития управленческих механизмов сельскохозяйственных предприятий. Поэтому, учитывая особенности производственной структуры и связанные с этим задачи, следует определить эффективные критерии обоснования управленческого инструментария с охватом взаимосвязей, обусловленных использованием методов формального и неформального характера; определить структуру, содержание и связи по функциям управления; решить методологические, аналитические и информационные задачи по обеспечению учета управления. Перечисленные выше задачи обусловливают актуальность проблемы комплексного решения задач, касающихся механизма регулирования системы аграрного производства, что и определило выбор темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Существенный вклад в исследование вопросов регулирования аграрной экономической системы внесли зарубежные, российские и центральноазиатские ученые. Среди них: И. Атофер, Л. Брю Стенли, Р. Кэмбелл, И. Берг, Р. Дженсон, Ф. Каста, Г. Кунца, А.В. Чаянов, Н.Д. Кондратьев, И.Д. Лаптев, С.М. Маслов, М.И. Туган-Барановский, А.Н. Челинцев, А.И. Алтухов, В.Г. Афанасьев, Г.И. Будылкин, А.А. Никонов, И.Г. Ушачев, В.М. Глушков, В.М. Баутин, Н.Ф. Бондаренко, А.В. Гладлин, С.А. Абдильдин, А.А. Сатыбалдин, Г.А. Калиев, М.Б. Кенжегузин, С.С. Гулямов и др.

В работах отечественных ученых также исследуются различные механизмы регулирования аграрного сектора экономики. Отметим научные труды следующих известных ученых: Т.К. Койчуева, Ж.С. Лайлиева, А.О. Орузбаева, М.Б. Балбакова, А.И. Исманова, Ш.М. Мусакожоева, К.А. Абдымаликова, К.И. Идинова, Р.К. Акназаровой, А. Р. Рахматов, Дж.С. Джаилова, Ж.Ж. Жумабаева, К.Ж. Джумабаева, К.Ш. Токтомаматова, Г.М. Мамтурдиева, С.А. Абиджанова, А.З. Зулпукарова, А.З. Закирова и др.

Однако, несмотря на большое количество научных работ, касающихся различных сторон рассматриваемой нами проблемы, недостаточно исследованы методологические и методические аспекты развития эффективной системы регулирования производства сельского хозяйства республики в условиях рыночной экономики. Теоретически и методологически не обоснованы критерии эффективности методов регулирования.

Особенности аграрного производства в условиях рыночной экономики обусловливают на каждом этапе ее развития разработку соответствующего этому этапу механизма управления.

С научной и практической точки зрения данный аспект эффективного развития механизма регулирования, в связи с региональными особенностями производства сельского хозяйства и недостаточностью методологических и методических исследований в этой области, представляет интерес как тема диссертационного исследования.

Связь темы диссертации с крупными научными программами (проектами) и основными научно-исследовательскими работами. Диссертационное исследование проводилось в соответствии с тематическим планом научно-исследовательских работ кафедр « Экономики» Университета экономики и предпринимательства, «Экономика и предпринимательство» Джалал-Абадского государственного университета, с Программой стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017-годы.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое и методологическое обоснование развития системы управления сельским хозяйством страны, механизма регулирования аграрного производства в соответствии с достижениями научно-технического прогресса, разработка научно-практических предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности производства и качества жизни сельского населения.

Постановка цели определила необходимость решения следующих задач:

-обобщение теоретических аспектов совершенствования регулирования сельского хозяйства в условиях рынка;

-определение и обоснование юридических основ развития механизма регулирования экономической системы с учетом теоретических и методических аспектов, а также особенностей аграрного производства;

-обоснование рыночной структуры управления сельскохозяйственных предприятий;

-разработка рыночной модели регулирования механизма управления экономикой сельскохозяйственной системы;

-развитие и оптимизация региональных органов управления;

-определение функций управления, их взаимосвязей в соответствии с особенностями сельскохозяйственного производства на основе структурно-функционального анализа;

-обоснование объективной необходимости интегрирующих элементов информационной системы механизма управления, исследование его особенностей применительно к сельскохозяйственным предприятиям;

-обоснование и разработка методики прогнозирования системы управления аграрного производства;

-оптимизация информационного обеспечения эффективного управления сельскохозяйственными предприятими в условиях рыночной экономики.

Предметом исследования является равитие механизмов управления аграрной экономической системы, соответствующих уровню развития общества и достижениям научно- технического прогресса.

Объектом исследования является система регулирования механизма управления аграрными предприятиями. База исследования - сельскохозяйственное производство Южного региона Кыргызской Республики.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития системы управления аграрной сферы экономики.

В процессе исследования использовались понятия и категории теории управления, теории систем, эконометрические методы анализа ситуации, исследования операций, экономико-статистического анализа, методы моделирования.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Национального статкомитета Кыргызской Республики, Министерства сельского и водного хозяйства, областей и районов Южного региона КР, сельскохозяйственных предприятий, научные публикации отечественных и зарубежных ученых, информация сети Интернет, соответствующие законодательные и нормативные документы, концепции, программы и т.д.

Научная новизна исследования. Новизна научных положений, выносимых на защиту, заключается в следующем:

-теоретически обоснован рыночный механизм повышения эффективности управления;

-определены законодательные основы развития механизма регулирования системы сельскохозяйственного производства с учетом его особенностей;

-обоснована концептуальная схема рыночной структуры управления аграрных предприятий;

-предложена модель механизма регулирования сельскохозяйственного производства в условиях рынка;

-разработаны положения и предложения по оптимизации региональных органов управления;

-созданы методологические основы структурной части информационной системы и аргументированы интегрирующие механизмы регулирования сельского хозяйства;

-определены значение и место прогнозного мониторинга в системе регулирования сельскохозяйственного производства, разработаны методологические положения по внедрению метода контроля-исследования;

-предложены сезонные подходы и алгоритм их реализации в аграрном производстве для достижения управленческих функций (прогнозирование, планирование, контроль, анализ и оперативное управление) на основе сезонных индикаторов.

Практическая значимость исследования. Теоретические положения, методологические подходы и итоговые рекомендации диссертации по проблеме регулирования и управления развитием сельскохозяйственного производства направлены на обоснование механизма регулирования аграрных предприятий. Предложенный механизм регулирования управленческой системы аграрных предприятий различной формы и типов предоставляет возможность его использования для роста производства. Методологические подходы к управлению могут использоваться не только для обеспечения информацией и аналитикой, но и организации различных обслуживающих информационно-аналитических центров и соответствующих сетей. Большое практическое значение имеет комплекс методологических положений, направленных на обеспечение системы прогнозирования. На основании векторных критериев принятия управленческих решений возможно обеспечение внедрения системных подходов к управлению аграрным производством.

Экономическая значимость полученных результатов. Решение научных задач, связанных с развитием механизма управления, и внедрение результатов исследования в практику способствуют повышению эффективности аграрного производства на основании сокращения его расходов. Результаты исследования, проведенные с целью максимализации возвратности интеллектуальных и информационных ресурсов аграрных предприятий, служат базой для формирования и эффективного использования формальных и неформальных методов управления.

Информационная база управления аграрных предприятий и система показателей, необходимых для решения прогнозных задач, в совокупности с методологией моделизации и систематизации управления могут дать экономический эффект от внедрения в регионе.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

-теоретико-методологические аспекты регулирования аграрного производства;

-организация управления и структура управления сельскохозяйственных субъектов в новых условиях хозяйствования;

-рыночная структура управления аграрных предприятий;

-рыночная модель механизма управления;

-региональные органы управления;

-значение и место прогнозного мониторинга в управлении сельским хозяйством, внедрение метода контроля-исследования постоянных прогнозов;

-сезонные подходы и алгоритм их реализации в аграрном производстве для достижения управленческих функций (прогнозирование, планирование, контроль, анализ и оперативное управление) на основе сезонных индикаторов.

Личный вклад соискателя:

-на основе анализа научных трудов ученых-экономистов научно обосновано создание, реализация и развитие механизма регулирования системы управления аграрного производства;

-проведен глубокий анализ состояния аграрной экономики, выработаны конкретные предложения по созданию прогрессивных форм хозяйствования;

-обоснована концептуальная схема рыночной структуры управления аграрных предприятий;

-с целью внедрения единой информационной системы и разработки оптимальных вариантов решений по управлению производством, разработана структура виртуальной сети на уровне крупных сельскохозяйственных субъектов (крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, акционерных обществ, ассоциаций);

-разработана рыночная модель механизма регулирования;

-рассмотрены проблемы развития органзации управления в новых условиях хозяйствования, разработаны и предложены управленческие структурные схемы сельскохозяйственных субъектов, а также положение об экономических советах на крупных предприятиях;

-с целью улучшения развития региональных регулирующих и управленческих органов обосновано предложение о ликвидации областного сельскохозяйственного управления и создании экономического совета районного и окружного уровня;

-определены значение и место прогнозного мониторинга в регулировании системы аграрной экономики, а также разработаны методологические положения о внедрении метода постоянного контроля-исследования;

- предложение диссертационной работы “Об экономическом совете района" внедрено Кара-Суйском районе Ошской области и Сузакском районе Джалал-Абадской области, предложение "Об экономическом совете айыльного округа" внедрено в айыльном округе " "Ырыс Сузакского района Джалал-Абадской области.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения и итоги диссертационного исследования рассмотрены на следующих международных и республиканских научно-практических конференциях, семинарах: “Экономические, социальные и правовые проблемы тюркоязычных стран и пути их решения” (Стамбул, 2003; 2004); “Тюркоязычные страны: взаимодействие и сотрудничество” (Турция, 2005); «Т?рк тилд?? ?лк?л?р: бири бири менен болгон байланыштар жана кызматташуулар» (Стамбул, 2005); «Стратегия модернизации экономики: проблемы и пути перехода на инновационное развитие»(Бишкек, 2008); VI эл аралык т?рк д?йн?с?, социалдык илимдер конгресси “Т?рк д?йн?с?нд?г? актуалдуу маселелер жана аларды чеч??н?н жолдору” (Стамбул, 2009); Иссык-Кульский форум «Исраиловские чтения» (Чолпон-Ата, 2011.); Социал билимдер конгресси (Стамбул, 2011); «Проблемы экономики и современного менеджмента» (Новосибирск, 2012),а также опубликованы в научных журналах, монографиях.

Полнота отражения результатов диссертационного исследования в публикациях. По теме диссертации опубликовано 65 научных трудов, из них: монографий - 4, учебно-методических пособий - 2, научных статей - 59, общий объем-75,4 п.л.

Объем и структура диссертации.Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной научной литературы в количестве 238 наименований и трех приложений. Объем диссертации-315 страницы, 27 таблицы, 55 рисунков.



ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность, теоретическое значение и практическая значимость темы исследования, охарактеризованы степень разработанности рассматриваемой проблемы, определены предмет и объект, сформулированы цель и задачи исследования, указаны его теоретические и методологические основы, раскрыты научная новизна и практическая значимость научной работы.

Первая глава исследования “Теоретические основы механизма регулирования управления аграрной экономической системы” посвящена рассмотрению теоретических основ механизма управления аграрной экономической системы, теоретико-методологических аспектов управления аграрным производством, эффективности механизмов управления аграрных предприятий в рыночных условиях и научно-теоретическому обоснованию их развития.

Факторы, влияющие на управление сельского хозяйства, -многообразны. А их оценка и идентификация представляют определенную сложность. Поэтому принятие управленческого решения только на основании собственного опыта или интуиции во многих случаях приводит к неоптимальным минимальным результатам. Также неожиданные изменения в социально-экономической среде могут привести к невозможности эффективного использования накопленного опыта. Тем не менее методика «по опыту» и методика «по интуиции» также не утратили своего значения, и в условиях ограниченного объема достаточной информации широко используются в управлении.

Вышеуказанные трудности присущии современному управлению в сфере предпринимательства, и если учесть тенденцию развития общества, то в будущем они будут только возрастать. Таким образом, управление без соответствующего информационного, учетно-аналитического обеспечения, опирающееся только на собственный опыт и чувственный аппарат, полностью себя изжило. Дополнительно к этому имеет значение революционный характер развития предпринимательского управления, порождающий все новые и новые типы принятия управленческих решений, отвечающие требованиям эффективного управления.

С точки зрения функциональности необходимо раскрыть содержание предпринимательского управления для понимания этого процесса. Функции управления появились в результате кооперации и распределения управленческого труда. Одним из первых исследователей этих функций был французский ученый А. Файоль. Выявляя такие функции управления, как предвидение, планирование, организация, координация, контроль, он назвал их административными функциями. В начале XX века он проводил глубокие исследования принципов управления. Им были определены 14 принципов управления, многие из них не утратили своего значения.

Принципы управления являлись предметом многих исследований. Ссылаясь на разные цели, ученые предлагают различные и по содержанию, и по количеству принципы.

Опираясь на вышеназванные требования, создаются органы управления и устанавливается взаимосвязь с организациями и государством, между разными уровнями управления.

Направленность методов управления всегда ориентирована на объект управления.В данном случае на людей, выполняющих предпринимательскую деятельность. В связи с этим можно рассматривать следующие методы управления:

- организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;

- экономические, обусловленные экономическими стимулами;

- социально-психологические, использующиеся в целях увеличения социальной активности сотрудников.

Понятие механизма управления применительно к аграрной экономике еще недостаточно четко сформулировано. Известно, что механизм управления - это порядок регулирования деятельности (предпринимательства), система принципов, определяющих постепенный переход от одного этапа и процесса к другому. Таким образом, механизм регулирования и управления экономической системы сложен и имеет многоуровневую (иерархическую) структуру, определяющую порядок действия системы управления с соответствущей методологией управления внутренней структуры.

Точка зрения некоторых исследователей, например, А.Е.Романова применительно к экономической системе сводится к тому, что «организация и управление - это две органически связанные с хозяйственным механизмом части, а значение понятия «хозяйственный механизм» намного шире, чем «управление». Он указал на необходимость различать такие понятия, как: «хозяйственный механизм», «экономический механизм», «механизм организации».

Экономические и организационные аспекты механизма регулирования и управления аграрной экономической системы совершенно разные, имеют конкретную форму выражения.

Например, Ф.С.Мартинкевич, В.П.Василенко, Е.С.Оглаблин объясняют хозяйственный механизм посредством уровней производственно-экономического и социально-экономического роста и делят его на следующие элементы: планирование, экономические рычаги и мотивация; структура организации хозяйственных органов, стиль и методы их работы, что объясняют как различные формы участия трудовых общин в управлении производством. А в трудах А.А.Никонова разработаны основные направления развития агропромышленного производства и его хозяйственный механизм. Особо подчеркиваются приоритетность человека, систематичность, кооперация, заработная плата, устанавливаемая в зависимости от затраченного труда, многогранность форм ведения хозяйства.

С развитием общества в условиях рыночной экономики повышается значение информационного и человеческого фактора в механизме регулирования и управления аграрной экономической системы. Входя как часть в механизм системы управления, инофрмационная составляющая используется как объединяющий и обобщающий компонент. Таким образом, управление в этом контексте представляет собой комплекс соответствующих информационных процессов. Такую точку зрения о месте информации в управлении поддерживают многие ученые. Например, О.С. Виканский и О.И.Наумов подчеркивают резко возросшую роль информации в управленческой системе.

Основные факторы, обусловливающие и определяющие структуру механизма управления аграрными предприятиями, показаны на рис.1.1.

Возникает вопрос: можно ли создать механизм управления аграрной экономической системы адекватный рыночным условиям и есть ли для этого необходимые предпосылки? Доказательный ответ может заключаться в следующем: во-первых, есть общественная необходимость для создания такого механизма; во-вторых, есть научные разработки системы управления, которые можно внедрить в практику; в-третьих, такие механизмы регулирования управления дают возможность применить в практической сфере разработанные на хорошем научном уровне методики с использованием экономико-математических моделей, информационные технологии, программно-аппаратный задел; в-четвертых, использовать накопленный в республике опыт моделизации в регулировании сельскохозяйственного производства.

Рис 1.1. Основные факторы, определяющие регулирование механизма управления аграрных предприятий*

*Составлен автором

Ведущая роль в управлении принадлежит сторонам, принимающим решение. При этом важным является определение цели, задач системы регулирования в соответствии с общественной потребностью и рыночнымиусловиями работы.

Для обеспечения эффективного управления аграрными предприятиями необходимо опираться на достижения научно-технического прогресса, использование автоматизированной системы управления сприменением инновационных средств и методов управления, обработки и выдачи информации.

Таким образом, проблема эффективности регулирования системы управления сводится к определению ценности полученного результата по отношению к затратам. Экономическая эффективность является основным показателем, определяемым с использованием следующих показателей: годовая экономия, полученная за счет снижения себестоимости продукции; годовой экономический результат; эффективность расходов.

Если определять экономическую эффективность сельскохозяйственных предприятий расчетным методом, то целесообразно использовать следующие показатели: соотношение живых и вещественных трудовых расходов по оптовой продукции; соотношение живых и вещественных трудовых издержек проданной продукции; соотношение живых и вещественных трудовых издержек чистой прибыли; рентабельность продукции; рентабельность основных и материальных оборотных средств (норм. в 1 сом); рентабельность вкладов в предприятия и экономическая эффективность.

Процесс регулирования в первую очередь предусматривает получение и обработку информации, поэтому необходимо обязательно вводить показатель информационной эффективности. Это связано с тем, что экономическая эффективность информационной системы в системе управления формируется от ее прямой и косвенной эффективности. Первая из них отражает переход на снижение расходов на обработку информации, а вторая отражается в конечных результатах управленческой системы.

Как отмечалось, эффективное управление аграрного производства невозможно без систематического использования широкого спектра достижений научно-технического прогресса. Переход от интуитивных к информационно-аналитическим методам управления является объективной необходимостью сегодняшнего дня. Отправным пунктом методологии управления аграрной экономической системы должны являться исследования на основе аналитико-учетных моделей, современных информационных технологий и научных достижений в области теории. При исследовании проблем экономики и организации производства целесообразен системный подход не только на уровне крупных аграрных экономических систем, но и на уровне каждого рабочего производственного процесса.

Во второй главе исследования “Организационные основы и проблемы регулирования управления в рыночных условиях хозяйствования” рассмотрены основы и проблемы организации управления в рыночных условиях при ведении хозяйства, организация управления на хозяйственном уровне и его дальнейшее развитие, формирование фактических показателей управления аграрно-производственной системы.

Хотя процесс перехода аграрного производства на рыночные отношения охватывает 20-летний период, однако желаемые результаты так и не были достигнуты, сохраняется низкий уровень сельскохозяйственного производства по сравнению с другими отраслями экономики по темпам развития.

Переход к рыночной форме ведения хозяйства и внедрению частной собственности сопровождался многочисленными нарушениями и ошибками в принятии решений. Например, при приватизации государственной и коллективной собственности в республике, при массовой организации крестьянских (фермерских) хозяйств не были учтены объективные и субъективные факторы при реорганизации сельскохозяйственного производства. Действующие нормативные акты и правовая база не могли отвечать требованиям рыночной экономики. Не были решены финансовые, налоговые, кредитные,инвестиционные и политические задачи.

В стране не разработана на научно обоснованном уровне концепция развития сельского хозяйства, основанная на объективных законах рыночной экономики. Поэтому реформы, происходящие в сельском хозяйстве, носят локальный и фрагментарный характер.

Нужен комплексный подход к реализации реформы аграрно-промышленного комплекса, с учетом уровня развития производительных сил и производственных отношений, состояния крестьянских хозяйств и менталитета кыргызского народа.

Экономические реформы, происходившие в развитых странах, направлены на формирование эффективной производственной системы. К примеру, приватизация государственной собственности в Англии, Германии, Японии, Франции, Италии была осуществлена под контролем государства.

В 80-х гг.XX века в Англии были приватизированы государственные предприятия с низкими доходами и низкой рентабельностью. Вместо них были созданы частные предприятия с высокой рентабельностью, где были сохранены рабочие места. Инвестиции были направлены не в убыточные, а эффективно работающие предприятия. В результате темп роста экономики страны был очень высокий.

В Японии все еще продолжается процесс приватизации, который был начат после второй мировой войны. В результате определенная часть земельных участков была полностью сохранена за государством, а также железная дорога, воздушный транспорт, телекоммуникации, почтовая служба, финансовая система и военно-промышленный комплекс.

В Китае реформа собственности происходит путем передачи государственных предприятий в коммерческие структуры, а предприятия постепенно привыкли к условиям рынка. А в Кыргызстане некоторые реформаторы провозглашали, что эффективность конкурентного рыночного механизма тесно связана со скоростью процесса приватизации, а если срок проведения приватизации продлить надолго, то это негативно отразится на эффективности экономики и ее реформе. Но как показывает практика последних десятилетий, проведение приватизации в очень короткий срок не способствовало повышению эффективности экономики. Новые собственники не смогли освоить рыночные механизмы и быстро создать конкуренцию среди субъектов сельского хозяйства. Проведение приватизации за очень короткий срок не смогло автоматически поставить производство на эффективный путь развития, и инвестиции не были привлечены в производство. В результате в аграрной отрасли значительно снизились темпы обновления технической базы производства, улучшения его организации и приток капитала в производство.

Трансформация экономической системы будет считаться успешной, только тогда, когда вырастет эффективность данной системы, когда повысится эффективность экономической отрасли. А в Кыргызстане в результате реформы сельского хозяйства в аграрном секторе снизилсяваловой внутренний продукт, доля сельского хозяйства и сохранилось кризисное положение. Рост в сомах объема продукции, произведенной в сельском хозяйстве, определяется взаимовлиянием национальной валюты и инфляции(табл.2.1).

Сельское хозяйство как особо приоритетная отрасль, достигнув в 2008-2012 гг. 6,2% среднегодового роста производства сельхозпродукции, по итогам 2012 г., произвело продукции на 164665,4 млн. сом., из них фермерские хозяйства - 84526,6 млн. сом., животноводство - 80138,8 млн. сом., или по сравнению с 2011 г. темп роста составил 114,0%. Также фермерские хозяйства выросли на 112,3% и дали рост на 12,3%, животноводство - на 112,7%, рост - 12,7%. Доля сельхозпродукции в оптовой продукции в 2012 г. составила 25,3%, сократившись на 3,2% по сравнению с 2008 г.. Среднегодовое количество рабочих, занятых в сельском хозяйстве,в 2012 г. достигло 688,2 тыс. человек, сократившись на 250,0 тыс. по сравнению с 1993 г., и на 54,7 тыс. рабочих по сравнению с 2008 г.По производительности труда в 2012 г. на каждого рабочего приходилось по 239,2 тыс. сом., и по сравнению с 2011 г.это больше на 33,0 тыс. сом. Увеличение объема сельхозпродукции произошло за счет развития субъектов, особенно роста количества фермерских хозяйств, за счет роста инфляции, производительности труда и урожайности.

Несмотря на увеличение производства всех видов продукции, резко снизилась среднегодовая численность рабочих, а это свидетельствует об очень низком уровне эффективности.

Рассмотрим структуру селькохозяйственных субъектов по республике, а также в Южном регионе: очень низкая доля государственного и коллективного хозяйства (2%), в среднем доля фермерских хозяйств составляет 98-99%. Из-за резкого увеличения количества фермерских хозяйств, по сравнению с крупными хозяйствами, товаропроизводительность снизилась в 2,0-3,0 раза, себестоимость продукции повысилась в несколько раз, средний объем земельной площади составляет в этих мелких хозяйствах 1,5-2,0 га.

Таблица 2.1 - Динамика основных показателей сельского хозяйства Кыргызстана

Показатели	1993	2008	2009	2010	2011	2012
Объем оптовой производительности продукции сельского хозяйства, охотничьего и лесного хозяйства, млн.сом. Продукции сельского хозяйства, всего в том числе растениеводство, животноводство Обслуживание в сельскохозяйственной отрасли Охотничье и лесное хозяйство	3283,3 3021,2 1197,5 1823,7 230,1 32,0	112099,6 110294,1 63137,5 47156,6 1723,0 82,5	111283,9 108784,8 59547,9 49236,9 2288,7 210,4	115068,3 112495,3 59620,4 52874,9 2527,9 45,1	14921,6 144381,4 75299,7 71081,7 2622,2 218,1	167505,3 164665,0 84526,6 80138,8 2622,2 218,1
Оптовый выпуск сельхозпродукции на 100 га посевного поля сельского хозяйства, тыс. сом.	2169,3	9505,6	9301,0	9818,9	124552,4	14125,9
Среднегодовое количество рабочих, занятых в сельском хозяйстве	938,2	742,9	718,5	699,1	700,2	688,2
Производительность труда, млн. сом/чел.	43,5	148,4	151,4	160,9	206,2	239,2

Источник : Сельское хозяйство Кыргызстана. - Бишкек: НСК, 1995-2013.

По данным табл. 2.2,за 20-летний период реформ вместо 641 колхоза-совхоза было создано свыше 356,6 тыс. фермерских хозяйств, 525 сельхоз- кооперативов. Удельный вес фермерских хозяйств всех категорий составил 98,8%. А это означает, что натуральный объем произведенных продуктов сельского хозяйства превысил оптовый выпуск продукции. Из-за малого выпуска товарной продукции удельный вес убыточных предприятий относительно общего количества предприятий, например, в 2012 г.составил 27,8%, или расходы составили 131,3 млн. сом. Такие же расходы наблюдались и в предыдущие годы. На наш взгляд, для совершенствования системы управления аграрным производством необходимо укрупнить частные фермерские хозяйства, оказывая им государственную помощь, обеспечив этим стабильное развитие сельскохозяйственной отрасли.

Таблица 2.2 - Динамика субъектов различной формы хозяйствования в Кыргызской Республикеи Южном регионе

Хозяйствующие субьекты	1993	2000	2008	2009	2010	2011	2012
По республике-всего из них: Государственные хозяйства Коллективные хозяйства Фермерские и личные подсобные хозяйства граждан По Южному региону-всего в том числе: Государственные хозяйства Коллективные хозяйства Фермерские и личные подсобные хозяйства граждан	16451 192 449 15810 8904 97 265 8542	301935 111 1124 300700 30729 38 347 30344	326740 135 4211 322394 168134 55 2067 166012	319667 71 781 318815 164460 59 533 163868	331632 64 509 331059 162167 56 296 161815	345113 65 556 344492 168621 58 350 168213	357227 60 525 356642 172563 54 353 172156

Источник : Сельское хозяйство Кыргызстана. - Бишкек: НСК КР, 1995 - 2013.

Оптовый выпуск сельхозпродукции по областям Южного региона представлен следующей структурой. Произведено государственными и коллективными хозяйствами Ошской области на 458,1 млн. сом., 1,6% от общей произведенной продукции, в том числе: растеноводством -387,1 млн. сом. и 2,6%; животноводством-71,0 млн. сом. и 0,5%; фермерскими хозяйствами -14036,7 млн. сом. и 48,2%; в том числе: растеноводством 10870,1млн.сом., в отрасли животноводства - 3166,6 млн. сом.и 22,3%, в частных хозяйствах-14595,7 млн. сом.и 50,2%, в том числе: растеноводством - 3633,3 млн. сом.и 24,4%; животноводством-10962,4 млн. сом.и 77,2%. Произведено государственными и коллективными хозяйствами Джалал-Абадской области на787,1 млн. сом., 2,7% от общей произведенной прдукции, в том числе: растеноводством - 487,8млн. сом.и 2,8%; животноводством -229,3 млн. сом.и 2,5%, а также фермерскими хозяйствами-16354,8 млн. сом.и 55,6%, в том числе: растеноводством - 9459,4 млн. сом.и 54,3%; животноводством -6895,4 млн. сом.и 57,6 %;частными хозяйствами -12249,9 млн. сом.и 41,7%, в том числе: растеноводством-7473,4 млн. сом.и 42,9%; животноводством-4776,5 млн. сом.и 39,9%. Произведено продукции государственными и коллективными хозяйствами Баткенской области на 73,7 млн. сом. или 0,4% от общей произведенной прдукции, в том числе: растеноводством-35,7млн. сом.и 0,4%; животноводством - 38,0 млн. сом.и 0,5%, а также фермерскими хозяйствами - 10414,1 млн. сом. и 63,0%, в том числе: растеноводством-6252,2 млн. сом.и 70,0%; животноводством - 4116,9 млн. сом. и 54,7%;частными хозяйствами - 6052,4 млн. сом. и 36,6%, в том числе: - растеноводством 2643,84 млн. сом.и 29,6%; животноводством -3408,65 млн. сом.и 44,8%.

При производстве сельхозпродукции доля государственных и коллективных хозяйств в республиканском масштабе и Южном регионе значительно снизилась, особенно в животноводстве Баткенской, Ошской, Джалал-Абадской областей. По частным хозяйствам доля Баткенской и Ошской областей также низкая. Поэтому для увеличения объема производства продукции и повышения эффективноси производства необходимо развивать механизмы организации и управления крупных государственных и коллективных хозяйств (акционерных обществ, коллективно-фермерских хозяйства и кооперативов).

Если учесть рост количества фермерских хозяйств по Южному региону в 2011 г.в 5,4 раза по сравнению с 2010 г., опираясь на данные областного статкомитета, то мы наблюдаем увеличениена 179,1% посевной площади, выделенной для фермеров, и снижение среднего объема посевных площадей с 7,9 до 2,5 га. А объем произведенной сельхозпродукции составил 34170,9 млн. сом., то есть рост в 4,7 раза, в 2000 г. доля сельхозпродукции составляла 47,9%, а в 2010 г.наблюдался рост на 52,3%.

Если взять основные показатели фермерских хозяйств в разрезе областей, то в Ошской области количество этих хозяйств выросло в 4,5 раза, а выделенный им средний объем посевной площади в 2000 г. составил 199,2 тыс. га, то есть рост в 2,4 раза. Таким образом, средний объем посевной площади составляет в 2011 г.-2,6 га, объем произведенной сельхозпродукции составила 12579,2 млн.сом. и вырос в 4,3 раза, доля сельхозпродукции выросла с 38,8 до 43,2%. В Джалал-Абадской области количество фермерских хозяйств увеличилось в 10,2 раза, выделенный им средний объем посевной площади в 2000 г. составил 174,8 тыс. га и вырос на 145,4%, объем произведенной сельхозпродукции - 15695,5 млн.сом., рост в 5,4 раза, доля сельхозпродукции выросла с 45,9 до 53,4%. В Баткенской области количество фермерских хозяйств достигло 6640, рост на 154,5%,а выделенный им средний объем посевной площади в 2000 г. составил 8,3 га, в 2011 г. - 7,9 га, объем произведенной сельхозпродукции - 5896,2 млн.сом., рост в 4,2 раза, доля сельхозпродукции снизилась с 59,4 до 46,3%.

На долю продукции, произведенной фермерскими хозяйствами Южного региона, приходится по 47,9% от общей произведенной ими продукции.

Как показывают исследования, вновь созданные субъекты сельского хозяйства, в том числе фермерские, при обеспечении материально-технической стороны и при продаже-сдаче выращенной продукциине в состоянии реализовать свои потенциальные возможности из-за отсутствия маркетинговой системы.

В условиях перехода к рыночной экономике в сельской местности создаются различные формы ведения хозяйства и их объединения в виде кооперативов, ассоциаций. Однако для этого еще не созданы соответствующие условия. Существующая инфраструктура сельской местности не может самостоятельно обслуживать фермерские хозяйства. Они постоянно нуждаются в государственной поддержке. Таким образом, формирование фермерских хозяйств, кооперативов и их ассоциаций является перспективным направлением, преимущество которого в объединении и сохранении крупных хозяйств.

В рыночных условиях целесообразно использовать централизованный метод управления, когда речь идет о крупных производственных комплексах. Нецентрализованное управление хозяйствами целесообразно, когда они приобретут коммерческую самостоятельность, а также после передачи руководством свыше функции контроля финансовых результатов.

Необходимо создать стратегическую систему, регулирующую оперативное нецентрализованное управление, централизованно разрабатывающую политику и стратегию хозяйства.

С целью усиления рыночной функции регулирования предлагаем относительно широко использовать службы маркетинга, службы управления качеством, информационные службы и службы по работе с персоналом. При проектировании организационной структуры управления предприятия, отвечающей современным требованиям, необходимо использовать концепцию развития внутри хозяйственных рыночных подразделений. Здесь уместны централизация по разработке стратегии и принцип не централизации процесса внедрения ее в практику, обеспечение быстрого и гибкого управления, привлечение менеджеров всех категорий в процесс управления.

С использованием концепции развития внутрихозяйственных рыночных подразделений предлагаем принципальную схему организационной структуры управления. Структурную основу организации управления многоуровневого акционерного общества создает концептуальная модель диверсификационного предприятия, взявшего направление рыночного управления. Это требует централизации управления хозяйством и предоставляет следующие возможности:

- в зависимости от изменения внешней среды, создание современной организационной структуры управления - адекватной и оперативной;

- стимулирование развития предпринимательства, эффективное использование ресурсов, освоение механизмауправления рыночной экономики, направленного на соблюдение экономических интересов, ответственности предприятий и их подразделений;

- внедрение стратегической системы управления, направленной на обеспечение долгосрочной эффективности предпринимательства;

- расширение ассортимента продукции, привлечение работников сельхозпредприятий к предпринимательской деятельности, обеспечивающей гибкость производства.

Переход к новой структуре управления в корне изменит функции, выполняемые высшим руководством. Постепенно отходя от оперативного управления, основные силы будут направляться на стратегическое управление финансами и экономикой предприятия.

Используя экспертные и целевые методы структуризации, нами разработана концептуальная рыночная структура сельхозпредприятия (рис.2.1). У каждого рыночного подразделения должны быть свои стратегические цели, независимо от целей других подразделений.

В рыночной структуре предприятия предполагается малый и главный экономический совет. Малый экономический совет создается для управления экономикой подразделений, а главный экономический совет будет вести работу по управлению хозяйством в целом. Глава малого экономического совета является членом главного экономического совета.

Рис 2.1. Концептуальная рыночная структура управления сельхозпредприятий*

*Составлен автором

Положение о малом и главном экономическом совете сельхозпредприятий регулирует их работу.

Для определения и решения проблем предприятия на заседании экономического совета назначаются соответствующие службы, результаты анализа и их предложения направляют в совет для принятия решения.

Для достижения поставленных целей требуются новые подходы к системе управления. Руководители некоторых предприятий, рассчитав методом экстраполяции будущие трудности предприятия, переходят к стратегическому планированию и рыночному механизму управления. Такое положение наблюдается в крупных хозяйствах.

Основное внимание начали уделять анализу и определению перспектив предприятия и конкурентов по выпуску продукции.

В соответствии со стратегией развития крупного акционерного общества, основной его целью в условиях рыночной экономики является обеспечение рентабельности предпринимательской деятельности.

Необходимо определить основное стратегическое направление развития акционерного общества.

Учитывая направленность предпринимательства на эффективное распределение и использование материальных, финансовых, трудовых и земельных ресурсов, технологий, все меры, связанные с управлением, нацелены на эту экономическую составляющую.То есть можно говорить об экономической основе управления внутри хозяйства.

В качестве функциональных направлений в хозяйственном управлении предприятием можно отметить следующие: стратегическое управление; маркетинг; контроль; планирование; предвидение; прогнозирование; управление трудовыми ресурсами; финансовый менеджмент; управление производством; быстрое управление; инновационная функция. На основании наших предложений, касающихся хозяйственного управления, можно констатировать эффективность использования основных функциональных направлений в системе управления сельхозпредприятиями, что будет способствовать их стабильному развитию.

Такие функции, как стимулирование и мотивация в рыночных условиях направлены на обеспечение заинтересованности в качественном выполнении полномочий, возложенных на самих сотрудников, на эффективную реализацию трудового и творческого потенциала человека, желания взять на себя функцию экономического предпринимательства, на стремление к знаниям и профессионализму.

Мотивация основывается на удовлетворении потребностей человека с учетом его целей, интересов и индивидуальных особенностей. Известны различные теории мотивации: иерархия потребностей Маслоу; двух факторные теории Герцберга; теория потребностей Мак Клемана; теория жизни связи и роста Альдерфорда; процессуальные теории мотивации (теория справедливости Дж. Адамса, теория ожидания В. Врума, теория мотивации Л. Портера-Э. Лоулера); неэкономические подходы к мотивации (теория постановки цели Э. Локтуна).

К ряду важных факторов, определяющих мотивацию труда сельского труженика, необходимо добавить уровень развития социальной инфраструктуры села, который в настоящее время стоит намного ниже соответствующих показателей производственной среды. Особо отметим большое значение фактора получения качественного образования молодежи и медицинского обеспечения сельского населения.

Важное место в рыночных условиях занимают производственные инновационные обновления. Инновация включает множество аспектов. Кроме введения новых технологий, это и выход на новый рынок, изменение политики хозяйства и поднятие его имиджа. Для того, чтобы предприятие не обанкротилось, необходимо его постоянное обновление. Данная задача по своему значению принадлежит к стратегическому направлению, при этом ответственность возлагается на управляющую систему хозяйства.

Третья глава “Структурно-функциональный анализ механизма регулирования аграрной экономической системы” посвящается структурно-функциональному анализу механизма регулирования аграрной экономической системы, рассматриваются формирование и реализация механизма управления, его структура и функциональная модель, распределение функций. Развитие механизма управления аграрной экономической системой напрямую связано с его функциональным содержанием.

Многие исследователи различают такие функции управления, как: сбор, начальная разработка, сохранение (учет) и использование информации; контроль; анализ; планирование; заинтересованность и мотивация.

Некоторые исследователи делят их на классы на основе взаимосвязанности функций управления. Рассматриваемые функции управления можно разделить следующим образом:

1) функции внесения изменений (и создание заново) в содержание информации - анализ, пргнозирование, планирование, оперативное управление, организация и координация, исследование;

2) функции обмена информацией и ее доставки,использование информации, обучение, стимулирование и мотивация;

3) сбор информации и очистка старой информации - поиск, сбор, начальная чистка, контроль, сохранение, обмен информацией.

Данное распределение функций управления по группам не является точным, но при решении множества проблем требует исследовательского подхода.

Широкое использование исследовательских методов необходимо не только в хозяйственных структурах, научно-производственных комплексах, но и в субъектахаграрной экономической системы. Непредсказуемость аграрного производства в связи с его климатической зависимостью, требование адаптации к местным условиям и внешней среде, работа с живыми организмами,наличие многих производственных проблем требуют исследовательскогоподхода.

Исследования в области предпринимательства предполагают максимальное использование всей информации, соответствующей потребностям субъектов аграрной экономической системы. Важное место отводится функции обязательного контроля, анализа, прогнозирования результатов. Взаимосвязи функций управления даны на рис.3.1.

Информационно-аналитический блок механизма управленияаграрной экономической системы вместе с необходимой качественной информацией, аналитикой и прогнозированием своевременно должны быть направлены на адресное обеспечение. Организация и действия системы прямой и косвенной связей могут дать возможность поддержки на достаточном уровне гибкости и оперативности, а это особенно актуально в условиях аграрного производства.

Отражение связей на схеме показывает на необходимость взаимодействия и взаимосвязи всех функций. Конечно, данные связи на практике еще более многогранны, потому что кроме общей закономерности отражают еще и характерные признаки и особенности конкретной аграрной экономической системы. Поэтому для поддержки достаточно высокого уровня их эффективности необходим единый орган, обеспечивающий систематические связи с внешней средой. По нашему мнению, обеспечение решения данной задачи должно входить в состав проблемы, разрешающейся в рамках информационно-аналитического блока механизма управления сельского хозяйства. Названный блок участвует в осуществлении всех функций управления, одна из его частей должна прямо входить в его компетенцию: сбор инофрмации, начальная обработка (очистка), сохранение и передача, прогнозирование, анализирование.

Функция анализа направлена на определение причин тех или иных отклонений в значениях параметров, характеризующих положение регулирующей системы. Конечно, необработанный полностью или наполовину обработанный параметр должен обстоятельно анализироваться, их развитие выходит за рамки изложенных предположений и прогнозирований в момент принятия решения. Анализ может быть плановым и инициированным (по результатам контроля, из прогноза, из учетно-аналитических исследований и др.).

Эффективность анализа может зависеть и от эффективности использования сборных плановых, нормативных, учетных и отчетных показателей, характеризующих положение регулирующей системы и ее внешней среды.

При проведении анализа используется широкий спектр различных методов.Особо нужно отметить методы и группу подходов, составляющих направления исследований под названием «Анализ хозяйственного предпринимательства».

...