Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный национальный

исследовательский университет»

(ПГНИУ)

Региональный институт непрерывного образования (РИНО ПГНИУ)

Учебно-методический центр повышения квалификации государственных и муниципальных служащих

Выпускная аттестационная (квалификационная) работа

Социально-экономическое развитие Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района

Пермь, 2018

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты социально-экономического развития территорий

1.1 Социально-экономическое развитие территорий: понятие и сущность

1.2 Нормативно-правовое регулирование социально-экономического развития территорий

2. Оценка социально-экономического развития и потенциала Тихановского сельского поселения

2.1 Общая характеристика социально-экономического развития Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района

2.2 Основные показатели и проблемы социально-экономического развития Тихановского сельского поселения

3. Пути повышения эффективности организации социально-экономического развития Тихановского сельского поселения

3.1 Перспективные направления социально-экономического развития Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района

3.2 Механизмы совершенствования социально-экономического развития Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

В условиях современной урбанизации социально-экономическое развитие местных поселений оказывает значительное влияние на общее развитие государства. При изучении сельского поселения, как управляемой системы, находящейся в процессе постоянных изменений, особо важно оценивать социально-экономическую деятельность в нем.

В настоящее время выявление эффективных направлений развития сельских поселений требует совершенствования методов такой оценки. Острая необходимость в совершенствовании оценки пространственной социально-экономической деятельности в муниципальных образованиях сельского типа и отсутствие достаточных для этого методических разработок свидетельствуют об актуальности темы исследования.

Из-за смены роли основных образующих факторов, механизмов развития сельского хозяйства и становлении качественно иной сельской среды, настоящая работа приобретает серьезную научную и практическую значимость.

Во-первых, поселения, в том числе, Тихановское сельское поселение Кунгурского района Пермского края Российской Федерации, в связи с принятием новой стратегии социально-экономического развития Российской Федерации Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О стратегическом планировании в Российской Федерации" стоят перед задачей разработки программ социально-экономического развития на уровне муниципальных образований.

Во-вторых, недостатки сельских поселений (реструктуризация агропромышленной сферы, рост безработицы, снижение уровня жизни населения и усиление социальной напряженности) в условиях продолжающейся урбанизации проявляются наиболее остро. С этих позиций важно уделять особое внимание специфике конкретного муниципального образования и сложившейся в нем ситуации.

Решение вопроса повышения эффективности формирования социально-экономического благополучия отдельно взятой территории в современных условиях позволит целенаправленно использовать различные ресурсы территории, обеспечивать эффективное функционирование органов власти и общественных структур, а также проводить рациональную и адресно-направленную государственную социально-экономическую политику в целом.

В связи с этим, необходимо совершенствование социально-экономической политики на местном уровне как важнейшего фактора социально-экономического развития территорий.

Объектом исследования являются процессы социально-экономического развития в муниципалитетах. Предметом - социально-экономическая сфера Тихановского сельского поселения.

Целью написания работы является разработка рекомендаций по совершенствованию социально-экономического развития Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района.

Для достижения цели исследования, необходимо решение следующих задач:

· раскрыть значение местного самоуправления как важнейшего элемента организации деятельности муниципалитета

· изучить социально-экономическую основу развития территорий муниципалитета

· дать комплексную оценку ресурсов и территориального устройства Тихановского сельского поселения

· провести анализ и оценку проблем социально-экономической деятельности в Тихановском сельском поселении

· выявить пути повышения эффективности организации социально-экономической деятельности Тихановского сельского поселения.

Методологической основой исследования являются экспертный опрос, системно-структурный анализ и анализ характеристик и показателей СЭР.

Источниковую базу исследования составляют:

1. нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня

2. данные экспертных интервью

3. статистические данные

4. статьи федеральных законов; указов Президента РФ и постановлений и распоряжений Правительства РФ; иных нормативных правовых актов.

5. нормативные акты, касающиеся социальной сферы и экономики Тихановского сельского поселения, материалы официальной статистической отчетности по социально-экономическому развитию данного муниципалитета (2014-2017 гг.)

А также такие работы, посвященные проблемам территориального устройства социальной сферы и экономики муниципалитетов, как

· Кузнецова О.П., Юмаев Е.А. Целеполагание и управление рисками социально-экономического развития в муниципальных образованиях // Молодой ученый. 2015. №9. С. 645

· Широков А.А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития // Муниципальная власть. 2012. № 6. С. 32.

· Татуев А.А. Приоритеты модернизации социально-экономического развития региона//Экономические науки. 2015. № 2. С. 71.

· Нигматуллина А. М. Роль и место комплексной социально-экономической программы в развитии муниципального образования // Молодой ученый. -- 2015. -- №23. -- С. 633-636.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического развития территорий

1.1 Социально-экономическое развитие территорий: понятие и сущность

Под муниципальным образованием понимается территория, на которой проживает население или часть городской территории (район в городе), которая приобрела определенный статус (статус муниципального образования), который позволяет, в частности, участвовать в гражданских правоотношениях, а также осуществлять местное самоуправление Шугрина Е.С. Соотношение понятий «муниципальное образование», «административно-территориальная единица», «населенный пункт» // Городское управление. 2013. № 1. С. 30..

Существуют две противоположные точки зрения на развитие муниципального образования Нигматуллина А. М. Роль и место комплексной социально-экономической программы в развитии муниципального образования // Молодой ученый. -- 2015. -- №23. -- С. 633-636..

Первый подход отрицает необходимость стратегического планирования в масштабах муниципального образования, подразумевая, что социально-экономическое развитие муниципального образования станет неизбежным следствием сосредоточения на решении текущих задач, развитии инфраструктуры, и т.п., причём в отсутствие стратегического планирования найдутся решения и направления развития наиболее органичные для данной территории Шайхразиев В.Г. О понятии функций местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 3.. Этот подход также отрицает необходимость рассматривать муниципальное образование (в контексте социально-экономического развития) как целостную социально-экономическую систему.

Второй подход подразумевает, что определение целей СЭР муниципального образования является ключевым для успешного осуществления этого развития Кузнецова О.П., Юмаев Е.А. Целеполагание и управление рисками социально-экономического развития в муниципальных образованиях // Молодой ученый. 2015. №9. С. 645.. Эти цели должны быть реалистичны, экономически обоснованы, и выбраны из большого числа рассмотренных вариантов. Предполагается, что планирование и прогнозирование обеспечивают возможность эффективно распоряжаться ресурсами, минимизацию рисков и достижение оптимального СЭР Широков А.А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития // Муниципальная власть. 2012. № 6. С. 32.. Развитие всех основных сфер жизнедеятельности муниципального образования при этом должно осуществляться в комплексе, поскольку муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития Нигматуллина А. М. Роль и место комплексной социально-экономической программы в развитии муниципального образования // Молодой ученый. -- 2015. -- №23. -- С. 633-636.. Соответственно, термин «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами (такими, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и другие Нигматуллина А. М. Роль и место комплексной социально-экономической программы в развитии муниципального образования // Молодой ученый. -- 2015. -- №23. -- С. 633-636..

Стоит отметить, что текст федерального закона № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" соответствует второму подходу и наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований полномочиями, необходимыми для определения целей СЭР.

Зачастую цель СЭР определяется как удовлетворение потребностей населения в приобретении ценностей материальной и духовной культуры. Это недостаточно конкретная формулировка: для оптимального СЭР необходимо формулировать его цели исходя из потребностей конкретного муниципального образования и связанных с ним обстоятельств Кушнирецька О.В., Демидюк О.М. Теоретические подходы к определению сущности организационно-экономического механизма управления социально-экономическим развитием региона // Региональная экономика. 2015. № 3. С.64..

Примеры корректного формулирования целей СЭР:

- создание условий активизации жизнедеятельности населения и повышения уровня его жизни;

- саморазвитие территории на основе активного управления социально-экономическими процессами Твердохлебова Е.А. Социально-экономическое прогнозирование как основа управления развитием территории // Молодой ученый. 2013. №7. С. 250.;

- составление сбалансированного бюджета Баженова О.И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики // Государственная власть и местное самоуправления. 2013. № 3. С. 33.;

- создание качественной городской среды для жизни населения Герасимчук З.В,АбрамоваИ.А. Усовершенствование и конкретизация функций управления социально-экономическим развитием региона как элемент совершенствования регионального антикризисного менеджмента социально-экономического развития региона // Молодой ученый. 2013. №4. С. 197.;

- рост качества жизни на основе обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы;

- приоритетное развитие района и города, имеющего особое значение для экономики субъекта федерации или страны в целом, максимальное использование природно-климатических и ресурсных особенностей территорий Кузнецова О.П.,Юмаев Е.А. Целеполагание и управление рисками социально-экономического развития в муниципальных образованиях // Молодой ученый. 2015. №9. С. 644.;

- сокращение дифференциации в уровне социально-экономического развития отдельных административно-территориальных образований Маринов А.А. Условия социально-экономического развития региона // Молодой ученый. 2014. №11. С. 141.;

- создание условий для выхода из кризиса и успешного развития в перспективе на основе ослабления факторов, препятствующих адаптации муниципальных образований к новой экономической ситуации и реализации существующих предпосылок развития Минакова И.В.,  КовардаВ.В. Ресурсное обеспечение устойчивого развития России // Интеллект. Инновации. Инвестиции. 2014.№ 1.  С. 88..

Основной формой реализации комплексного СЭР являются программы Эффективность управления социально-экономическим развитием административно-территориальных образований: монография // под ред. В. И. Терехина. М.: ИНФРА-М, 2013. С. 106..

Разработка программы проходит через следующие этапы: Дальневосточный научный центр местного самоуправления, Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, http://www.dvncms.khv.ru/node/359

1. Анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования.

2. Обоснование направлений развития

3. Выбор методов и инструментов реализации целей по направлениям

4.Составление плана мероприятий по реализации программных задач.

Цели и задачи развития отдельных муниципальных образований во многом определяются состоянием экономики и социальной сферы, поэтому исходным моментом составления программы является анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования, который осуществляется по следующей схеме:

1. Предпосылки экономического развития:

- оценка местоположения,

- природные ресурсы (природно-климатические условия, обеспеченность эффективными ресурсами - земельными, лесными, минерально-сырьевыми).

2. Население (количественные и качественные параметры населения, его структура, численность занятых, интеллектуальный и образовательный потенциал).

3. Производственный и научно-технический потенциал.

4. Инфраструктура (транспортные связи, социальная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство).

5. Экологическая обстановка.

6. Финансовые ресурсы.

7. Правовая (законодательная основа, включающая в себя полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления).

8.Структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы Волков В.С. Проблемы обеспечения комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и направления совершенствования законодательства по их решению // Муниципальная власть. 2012. № 6. С. 24..

Анализ условий и предпосылок СЭР муниципального образования позволит увидеть, какие можно необходимо и возможно поставить цели и задачи СЭР, и какие доступны пути достижения этих целей и решения этих задач.Дальневосточный научный центр местного самоуправления, Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, http://www.dvncms.khv.ru/node/359

Далее на основе данных анализа формулируются направления СЭР, к примеру:

- приоритеты развития производства с учетом природно-экономических условий;

- поддержка потенциально прибыльных производств и предприятий;

- обоснование направлений и параметров развития новых перспективных видов деятельности;

- пути достижения большей финансовой обеспеченности Твердохлебова Е.А. Социально-экономическое прогнозирование как основа управления развитием территории // Молодой ученый. 2013. №7. С. 253..

Завершают разработку программы выбор методов и инструментов реализации целей по направлениям, и составление плана мероприятий по реализации программных задач.

Рекомендации по совершенствованию социально-экономического развития Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района, предложенные в настоящей работе, разработаны с учётом принципов второго из описанных выше подходов к СЭР муниципального образования.

1.2 Нормативно-правовое регулирование социально-экономического развития территорий

Нормативно-правовое регулирование социально-экономического развития территорий определяется федеральным законом №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 (ред. от 31.12.2017) Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О стратегическом планировании в Российской Федерации"

Согласно пункту 2 статьи 1 закона, стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

Принцип разграничения полномочий, описанный в п.3 ст.7 федерального закона, устанавливает, что органы местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития, а также пути достижения этих целей и решения этих задач. Пункт 3 статьи 9 закона также указывает, что участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления

К полномочиям органов местного самоуправления в контексте стратегического планирования относятся, согласно статье 6 федерального закона:

1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;

3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;

4) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, исходя из статей 6, 7 и 9, федеральный закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований всеми необходимыми полномочиями для самостоятельного определения как целей и задач социально-экономического развития, так и механизмов их реализации.

В п.5 ст.11 федерального закона перечислены документы, разрабатываемые на уровне муниципального образования:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

5) муниципальные программы.

А статья 39 федерального закона дополняет, что «по решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования».

Из вышесказанного следует, что необходимым этапом совершенствования СЭР муниципального образования является разработка и утверждение перечисленных документов, подготовительным этапом к чему, в свою очередь, и является цель настоящей дипломной работы: разработка рекомендаций по совершенствованию СЭР Тихановского с/п.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 40 федерального закона устанавливается, что документами, в которых на уровне муниципальных образований отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития, являются «ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ».

Стоит отметить также принцип измеряемости целей, описанный в п.11 статьи 7 федерального закона, означающий, что «должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития» «с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования.

Статьей 46 федерального закона признаётся утратившим силу Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 30, ст. 2871).

В связи в вступлением в силу федерального закона №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", статья 17 федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была дополнена подпунктом 4.4, наделяющим органы местного самоуправления полномочиями в сфере стратегического планирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 федерального закона №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", определение долгосрочных целей и задач социально-экономического развития муниципальных образований должно быть согласовано с приоритетами и целями социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Приоритеты и цели СЭР Пермского Края определены в постановлении "О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ ДО 2026 ГОДА" Постановление от 1 декабря 2011 года N 3046 "О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ ДО 2026 ГОДА" от 1 декабря 2011 года N 3046. Постановление дополнительно касается муниципальных образований в описании функционально-целевого направления "Территориальное развитие" и его ключевых задач.

Таким образом, перечисленные выше нормативно-правовые документы наделяют органы местного самоуправления необходимыми полномочиями для разработки программ социально-экономического развития соответствующих муниципальных образований, что упрощает претворение в жизнь предложенных в настоящей работе рекомендаций по развитию СЭР .

Глава 2. Оценка социально-экономического развития и потенциала Тихановского сельского поселения

2.1 Общая характеристика социально-экономического развития Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района

Тихановское сельское поселение Кунгурского муниципального района Пермского края - муниципальное образование, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Тихановское сельское поселение расположено в центральной части Кунгурского муниципального района, в 12 км от г.Кунгура. На территории поселения расположено 8 населенных пунктов: д.Тёплая, с.Тихановка, д.Болотовка, д.Мушкалово, с.Троицк, д.Патраково, д.Колпашники, д.Одина. Численность населения на 2018 год - 1243 чел. Официальный сайт Тихановского сельского поселения // kungur.permarea.ru/tihanovskoe

Основными органами управления Тихановского сельского поселения являются Совет депутатов и Администрация. Совет депутатов Тихановского сельского поселения - выборный, коллегиальный, постоянно действующий представительный орган местного самоуправления. Правовой основой организации и деятельности Совета депутатов является Конституция Российской Федерации, законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Пермской области, Устав поселения Устав муниципального образования «Тихановское сельское поселение» Кунгурского муниципального района Пермского края (с внесенными изменениями, решение от 15.09.2017 г. № 33) [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Тихановского сельского поселения. - URL: http://kungur.permarea.ru/tihanovskoe. (дата обращения: 18.01.18)., Положение о Совете депутатов Положение о Совете депутатов Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района : решение Совета депутатов Тихановского сельского поселения от 24 ноября 2017 г. № 7 [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Тихановского сельского поселения. - URL: http://kungur.permarea.ru/tihanovskoe. (дата обращения: 18.01.18).. В настоящее время действует 8 избранных депутатов из 10 возможных (во втором и седьмом избирательном округе не было выдвинуто депутатов).

Администрация Тихановского сельского поселения является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на территории Тихановского сельского поселения.

Непосредственными документами, регулирующими деятельность Администрации, являются:

1. Конституция Российской Федерации

2. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. ФЗ № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации».

4. Положение о муниципальном образовании - Тихановское сельское поселение.

5. Регламент Администрации Тихановского сельского поселения и т.д.

Администрация Тихановского сельского поселения образована для приближения органов местного самоуправления к населению в целях рациональной организации управления территорий, установленных законодательством.

Глава Администрации Тихановского сельского поселения подписывает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к ведению Администрации.

Администрация Тихановского сельского поселения со всеми структурными подразделениями является единым учреждением, что обеспечивается:

- обязательным участием всех структурных подразделений в осуществлении уставной деятельности;

- исполнением всеми структурными подразделениями Учреждения приказов и распоряжений главы Администрации Тихановского сельского поселения.

Администрация Тихановского сельского поселения в соответствии с Уставом:

- организует различные мероприятия и их выполнение и реализацию, предусмотренных планами и программами социально-экономического развития Тихановского сельского поселения;

- управляет имуществом, находящимся в ее распоряжении на территории поселения;

- реализует меры, направленные на поддержку предпринимательства в Тихановском сельском поселении;

- осуществляет контроль за землепользованием в территориях поселения, за соблюдением и выполнением установленного нормативными актами режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

- согласовывает планы застройки Тихановского сельского поселения, документацию по планировке территории поселения;

- осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Тихановского сельского поселения;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами.

Основными задачами учреждения являются:

- проведение единой муниципальной политики и исполнение муниципальных нормативных правовых актов в целях комплексного развития Тихановского сельского поселения;

- создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения;

- организация взаимодействия с общественными, коммерческими и некоммерческими организациями;

- развитие среднего и малого предпринимательства;

- содействие развитию территориального общественного самоуправления;

- участие в реализации приоритетных национальных проектов, целевых программ.

Основным направлением деятельности администрации Тихановского сельского поселения является повышение качества жизни населения на основе целенаправленного развития территории. Стратегической целью является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Тихановского сельского поселения на долгосрочный период.

На территории поселения располагаются школа, два детских сада, сельская врачебная амбулатория, ДК, библиотека, градообразующее предприятие - СПК, почта, сберкасса, ДПД, КФХ - 5, в основном это молодые семьи от 21 до 35 лет, занимающиеся производством молока и мяса. Торговые объекты есть почти во всех населенных пунктах (кроме Мушкалово). В Колпашниках - 2 магазина, в Тихановке -1, в Тёплой - 3, в Троицке - 2. Однако из года в год идет сокращение торговых объектов Отчет о результатах работы администрации Тихановского сельского поселения в 2014-2016 гг. [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Тихановского сельского поселения. - URL: http://kungur.permarea.ru/tihanovskoe. (дата обращения: 18.01.18)..

В Тихановском сельском поселении большинство населения ведет личное подсобное хозяйство.

В поселении развита предпринимательская деятельность: ей занята значительная часть населения. Также в поселении есть 2 развитых фермерских хозяйства, ведущих многолетнюю успешную деятельность и вносящих существенный вклад в местный бюджет за счёт налоговых сборов. http://www.dairynews.ru/news/syr-semi-shatovykh-iz-kungurskogo-rayona-permskogo.html http://kungur.permarea.ru/Novosti/Novosti/2012/10/25/9482/

2.2 Основные показатели и проблемы СЭР Тихановского с/п

Социально-экономическое развитие Тихановского сельского поселения характеризуется следующими показателями.

Таблица 2.1 - Численность постоянно проживающего населения по Тихановскому сельскому поселению Статистические показатели численности населения по Тихановскому сельскому поселению [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Тихановского сельского поселения. - URL: http://kungur.permarea.ru/tihanovskoe. (дата обращения: 18.01.18).

На 01.01.2012	На 01.01.2013	На 01.01.2014	На 01.01.2015	На 01.01.2016
1226 чел.	1241 чел.	1262 чел.	1248 чел.	1284 чел.

Как видно из таблицы, численность постоянно проживающего населения по Тихановскому сельскому поселению ежегодно с 2012 по 2016 гг. увеличивалась. Однако в настоящее время население на начало 2018 г. составляет 1,243 тыс. чел., что практически соответствует уровню 2013 г., из-за оттока людей в районный центр.

Рис. 2.1 Численность постоянно проживающего населения по Тихановскому сельскому поселению

Таблица 2.2 - Количество зарегистрированных актовых записей по Тихановскому сельскому поселению Статистические показатели численности населения по Тихановскому сельскому поселению [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Тихановского сельского поселения. - URL: http://kungur.permarea.ru/tihanovskoe. (дата обращения: 18.01.18).

Актовая запись	На 01.01.2013	На 01.01.2014	На 01.01.2015	На 01.01.2016
О смерти	12	15	23	8
О рождении	29	20	30	19

Как свидетельствуют данные таблицы 2.2, уровень рождения превышает уровень смертности в 2012-2016 гг. в поселении, что также является положительным моментом.

В 2014 г. увеличилось количество детей дошкольного возраста (было в 2013 г. 139 стало 153), но уменьшилось количество школьников, трудоспособного населения - в 2014 г. - 752 (по сравнению с 2013 г. - 800) человек (сюда входят работники СПК, студенты, предприниматели, бюджетные работники обслуживающей сферы и 211 человек, работающих на стороне). Население пенсионного возраста так же увеличилось - 191 человек по сравнению с 2013 г. - 180 Отчет о результатах работы администрации Тихановского сельского поселения в 2014-2016 гг. [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Тихановского сельского поселения. - URL: http://kungur.permarea.ru/tihanovskoe. (дата обращения: 18.01.18)..

В 2015 году уменьшилось количество детей дошкольного возраста (было 153 в 2014 г. - стало 150), а в 2016 г. - уже 140 дошкольников. В 2015 г. также уменьшилось количество школьников, трудоспособного населения -701 человек, а в 2016 г. произошло небольшое увеличение - 742 человека, однако это все же меньше показателя 2013-2014 гг., что свидетельствует об оттоке населения из поселения из-за социально-экономических проблем (при этом рождаемость значительно выше смертности, а значит, происходит значительный отток трудоспособного населения).



Рис. 2.2 Демографический состав Тиханского сельского поселения

Несмотря на то, что в поселении есть школа, два учреждения дошкольного образования, а также два учреждения культуры и быта, остается проблема обеспечения услугами медицины (всего одна поликлиника на восемь деревень), а также отсутствие рабочих мест (градообразующим предприятием является сельскохозяйственный производственный кооператив, а другие организации только мелкими фирмами).

Общий объем доходов бюджета поселения в 2015 г. составил 6 135 315,00 рублей; а общий объем расходов бюджета поселения - 6 135 315,00 рублей; общий объем доходов бюджета поселения на 2016 год был запланирован в сумме 5 688 840,00 рублей, и на 2017 год в сумме 5 301 940,00 рубля; общий объем расходов бюджета поселения на 2016 год был запланирован в сумме 5 688 840,00 рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 131 179,00 рублей, и на 2017 год в сумме 5 301 940,00 рублей, том числе условно утвержденные расходы 241 952,00 рублей Решение Совета депутатов Тихановского сельского поселения от 24 декабря 2014 год № 72 «О бюджете Тихановского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Тихановского сельского поселения. - URL: http://kungur.permarea.ru/tihanovskoe. (дата обращения: 18.01.18)..

Рис. 2.3 Объем доходов и расходов бюджета Тихановского сельского поселения

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета сельского поселения в 2018 г. запланирован в сумме 6 818 121,86 руб., а общий объем расходов бюджета сельского поселения в сумме 6 818 121,86 руб.; прогнозируемый общий объем доходов бюджета сельского поселения на 2019 год запланирован в сумме 6 352 021,24 руб., и на 2020 год в сумме 6 443 260,62 руб.; а общий объем расходов бюджета сельского поселения на 2019 год - в сумме 6 352 021,24 руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 155 833 руб. и на 2020 год - в сумме 6 443 260,62 руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 316 078 руб. Решение Совета депутатов Тихановского сельского поселения от 27.12.2017 г. № 62 «О бюджете Тихановского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Тихановского сельского поселения. - URL: http://kungur.permarea.ru/tihanovskoe. (дата обращения: 18.01.18)..



Рис. 2.4 Прогнозируемый объем доходов и расходов бюджета Тихановского сельского поселения

Таким образом, дефицит бюджета в 2015-2020 гг. запланирован с нулевым показателем, что свидетельствует о его полной сбалансированности.

Однако, в целом, практика социально-экономической деятельности Тихановского сельского поселения продемонстрировала следующие проблемы:

- в администрации Тихановского сельского поселения статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, не собираются и не анализируются ввиду отсутствия опыта специалистов администрации Тихановского сельского поселения;

- недостаточность финансовой базы местного самоуправления не позволяет качественно решать возложенные на администрацию Тихановского сельского поселения вопросы местного значения (например, в 2016 году собственные доходы составили 3 миллиона 306 тысяч 156 рублей 92 копейки (только 50 % бюджетных средств, остальное - дотации (поступления из других уровней бюджетов (край, район));

- исключение из ведения муниципальных образований ряда вопросов жизнеобеспечения населения (социальное обслуживание отдельных групп населения, опека и попечительство, расчет и предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, экологический контроль в отношении объектов производственного и социального назначения на территориях муниципальных образований) во многих случаях привело к снижению качества оказания услуг в Тихановском сельском поселении;

- на местные органы Тихановского сельского поселения возложены расходные обязательства по решению отдельных государственных полномочий (по вопросам гражданской обороны, пожарной безопасности, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб) без дополнительных источников финансирования Щепачев В.А. Совершенствование правового регулирования - основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований // Юридический мир. - 2009. - № 4. - С. 39-44..

Наряду с положительными результатами в Тихановском сельском поселении сохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем, в том числе:

- слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

- недостаточно активно внедряются способы оптимизации бюджетных расходов;

- недостаточная самостоятельность и ответственность главных распорядителей средств бюджета города при осуществлении своих расходных бюджетных полномочий;

В системе здравоохранения остается ряд следующих проблем:

- недостаточное материально-техническое оснащение медицинского учреждения (сельская врачебная амбулатория) - износ оборудования составляет около 80%;

- диспропорции в обеспеченности медицинскими кадрами по отдельным специальностям;

- недостаточное количество подготовленных медицинских кадров;

- недостаточная мотивация медицинского персонала к качественной работе, обусловленная низким уровнем оплаты труда в здравоохранении, особенно среднего и младшего звена и врачей сельской врачебной амбулатории.

Несмотря на достигнутые определенные успехи системы образования поселения, имеются проблемы, сдерживающие ее развитие: особого внимания требует вопрос укрепления материально-технической базы школы, совершенствования методик преподавания предметов и особого отношения к одаренным детям, создания условий для полноценного включения в образовательное пространство детей с ограниченными возможностями.

Проблемой развития культуры поселения является недостаточный уровень: материально-технического оснащения учреждений отрасли; программного обеспечения библиотеки; использования компьютерных технологий для популяризации деятельности культурных учреждений, организации широкого доступа жителей и гостей к фондам библиотеки; мотивационных установок на приобщение к культурному наследию подрастающего поколения; доступности учреждений культуры и искусств для людей с ограниченными возможностями.

Основные проблемы развития массового спорта в следующем: в необеспеченности Тихановского сельского поселения бассейнами, спортивными объектами; в нехватке универсальных спортивных залов для развития командных видов спорта; в недостатке специализированных спортивных сооружений (велотреки, велодорожки, роллерные трассы, роликодромы, скалодромы).

В сфере жилищно-коммунального хозяйства Тихановского сельского поселения также остается ряд проблем: высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры; наличие жилищного фонда, требующего капитального ремонта; большая доля ветхого и аварийного жилья; недостаточный уровень энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда; низкая эффективность системы управления отходами производства и потребления; низкая инвестиционная привлекательность коммунального сектора.

Для повышения эффективности социально-экономического развития Тихановского сельского поселения должна быть разработана и внедрена комплексная муниципальная целевая программа (как долгосрочная, так и среднесрочная, в настоящее время действует только Муниципальная целевая программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Тихановского сельского поселения на 2016-2018 годы»), которая представляет собой взаимосвязанный и взаимообусловленный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий в рамках системно-структурного подхода, обеспечивающих эффективное решение экономических, социальных, экологических, политических и иных проблем развития территории поселения.

3. Совершенствование социально-экономического развития Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района

3.1 Перспективные направления социально-экономического развития Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района

Для определения перспектив совершенствования социально-экономического развития был выбран и применен метод экспертного опроса. Цель экспертного опроса - выявление позиций представителей администрации и Совета депутатов Тихановского сельского поселения, предпринимателей, педагогов - их мнений, оценок, представлений относительно текущего состояния и перспектив развития социально-экономической политики муниципалитета под влиянием современных изменений в рамках возможности разработки и реализации целевой комплексной программы социально-экономического развития Тихановского сельского поселения на 2018-2020 годы. Полученная информации от экспертов - возможность углубленного определения проблем, с которым сталкивается администрация при реализации социально-экономической политики. Опрос выполнял диагностическую и проектировочную функции.

В качестве метода сбора информации был использован индивидуальный заочный опрос экспертов при помощи формализованной анкеты (бланк анкеты в Приложении). Она содержала 8 вопросов.

Вопросы были построены таким образом, чтобы реализовать идею мотивирования эксперта отвечать свободно об его отношении к проблеме и способах ее решения. Анкета содержала вопросы разных типов: неструктурированные вопросы, на которые респондент мог ответить сам, не используя каких-либо подсказок («открытые» вопросы); одна часть открытых вопросов была связана с необходимостью получения дополнительной информации относительно текущего состояния и перспектив развития социально-экономической политики муниципалитета, другая - нацелена на выявление индивидуального отношения экспертов по поводу ключевых проблем разработки и эффективности исполнения программы социально-экономического развития; структурированные вопросы с вариантами ответов («закрытые» вопросы); полуоткрытые вопросы.

Опрашиваемые эксперты в сопроводительном письме были проинформированы о цели исследования, о его важной роли как для проекта, в рамках которого оно проводилось, так и для совершенствования целевой программы развития территории. В опросе приняло участие 10 человек. Ими являлись: Глава администрации Тихановского с/п, председатель СПК «Колхоз им. Чапаева», 2 представителя Совета депутатов, 2 предпринимателя, 2 педагога Троицкой ООШ, 2 специалиста, представляющих СПК «Колхоз им. Чапаева».

Результаты анкетирования:

На вопрос анкеты «Какую цель вы считаете приоритетной в Программе социально-экономического развития Тихановского сельского поселения?», большинство респондентов (90 %, 9 человек из опрошенных) указало на повышение качества жизни населения поселения на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды, что значит, что все эти эксперты ознакомились с аналогичными программами других территорий, но у них отсутствует собственный анализ проблемы. Только один эксперт выразил свое мнение, указав на необходимость повышения уровня жизни населения и конкурентоспособности СПК и индивидуальных фермерских хозяйств Тихановского сельского поселения с учетом предусмотренных мероприятий по улучшению социально-экономической политики, институциональных преобразований, совершенствования механизмов муниципального управления. Примечательно, что им оказался представитель Совета депутатов с высшим образованием в сфере ГМУ - председатель СПК «Колхоз им.Чапаева».

Рис. 3.1 Соотношение ответов на вопрос «Какую цель вы считаете приоритетной в Программе социально-экономического развития Тихановского сельского поселения»

На вопрос анкеты «Какую задачу в первую очередь необходимо решить при повышении эффективности социально-экономического развития», 60 % указали на достижение высокого уровня и качества жизни населения, 40 % - на создание условий для устойчивого экономического роста.



Рис. 3.1 Соотношение ответов на вопрос «Какую задачу в первую очередь необходимо решить при повышении эффективности социально-экономического развития»

На вопрос анкеты «Согласны ли Вы, что Программа выполняет цель повышения качества жизни населения Тихановского сельского поселения на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды» все эксперты ответили утвердительно.

При ответе на вопрос анкеты «Выберите два наиболее важных и приоритетных направления повышения эффективности социально-экономического развития поселения» эксперты чаще отмечали среди направлений развития наиболее важные для реализации: "Рост уровня и качества жизни" и "Рост экономического потенциала поселения», что, как представляется, означает слабый уровень жизни населения и кризис в развитии аграрной сферы экономики поселения.

При ответе на вопросы, связанные с определением наиболее актуальных направлений СЭР, эксперты чаще выделяли следующие важнейшие направления в рамках трех сфер: улучшение демографической ситуации; развитие массовой физической культуры и спорта; создание условий для получения доступного и качественного образования; улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения; обеспечение населения качественным и доступным жильем; повышение конкурентоспособности аграрного комплекса Тихановского сельского поселения; развитие предпринимательства; модернизация жилищно-коммунального хозяйства; управление муниципальной собственностью; управление муниципальными финансами.

По последнему вопросу анкеты, направленному на выяснение взглядов экспертов относительно повышения эффективности социально-экономического развития, мнения разделились и не совпадали ни по одной проблеме. Отметим наиболее важные направления повышения эффективности развития Тихановского сельского поселения с точки зрения экспертов.

Отмечая при ответе вопрос анкеты, что в Тихановском сельском поселении 18,4% населения в трудоспособном возрасте не имеют занятия на рынке труда, эксперты предлагали включению следующие рекомендации по решению данной проблемы: в целях снижения социальной напряженности на рынке труда посредством сохранения занятости работников, находящихся под риском увольнения, после прохождения опережающего профессионального обучения, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы массового увольнения необходимо проведение силами администрации мониторинга движения численности работников и рабочих мест в СПК.

В рамках молодежной политики экспертами администрации Тихановского сельского поселения отмечалась важность эффективности деятельности в сфере молодёжной политики, которая должна быть обеспечена путем повышения квалификации специалистов в сфере работы с молодежью, использования инновационных технологий работы с молодежью. Для развития существующей системы партнёрского участия молодых граждан в реализации молодёжной политики и финансирования проектов необходимо ежегодно проводить конкурс проектов по поддержке молодёжных инициатив.

Одним из направлений развития социальной сферы должно стать, по мнению опрошенных экспертов, оказание мер социальной поддержки жителям в связи с ростом тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме предоставления субсидий и ежемесячных денежных компенсаций.

В целом, по мнению большинства экспертов программно-целевой метод развития поселения вполне реален; успех будет зависеть от совместной деятельности всех структурных подразделений Администрации и населения.

3.2 Механизмы совершенствования социально-экономического развития Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района

В целях повышения инвестиционной привлекательности финансовая политика Тихановского сельского поселения должна быть направлена на:

- создание благоприятных условий для экономического развития муниципального образования и привлечения инвестиций;

Среди конкретных мер по повышению эффективности социально-экономического развития Тихановского сельского поселения в 2018 г. можно назвать:

- Ремонт дорог в асфальтном исполнении. Несмотря на то, что таких дорог в поселении немного, их ремонт требует средств, обеспечить которые бюджет поселения в настоящий момент не в состоянии. Единственным механизмом решения проблемы на данный момент является изыскание источников средств, как государственных, так и частных.

- Устранение проблемы ненадлежащего содержания собак. В законе Пермского края упразднена статья о содержании домашних животных, что лишает возможности привлечь к ответственности хозяев, не соблюдающих правила содержания животных. отчёт главы за 2016 год // kungur.permarea.ru/upload/versions/11715/11116/otchot_glavy_za_2016_god.docx Необходимо обратиться к региональным законодателям с предложением вернуть статью о содержании домашних животных или разработать новую.

- Водопроводные сети в д.Теплая

- Газификация населенных пунктов сельского поселения. Механизмом реализации данного мероприятия является проведение аукциона на строительство и контроль распределительного газопровода от административного центра сельского поселения д.Теплая, куда в сентябре 2017 г. был проведён магистральный газопровод.

- Освещение

- Уничтожение несанкционированных свалок

Для развития социальной инфраструктуры и сферы деятельности также необходимы следующие конкретные меры:

- Развитие системы поддержки социально незащищенных групп населения должно стать важным направлением деятельности администрации в Тихановском сельском поселении. В частности, должны применяться специальные меры для обеспечения равных условий для людей с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения, развития социальной инфраструктуры для инвалидов-колясочников, людей с ограниченным зрением. В частности, такая инфраструктура должна быть предусмотрена во всех объектах культуры, досуга, административных зданиях и прочих объектах, выполняющих социальные функции.

...