Проблемы формирования и развития регионального топливно-энергетического комплекса (на примере Дальнего Востока)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Проблемы формирования и развития регионального топливно-энергетического комплекса (на примере Дальнего Востока)

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность; региональная экономика)»

На правах рукописи

Калашников Виктор Дмитриевич

Хабаровск - 2006



Работа выполнена в Институте экономических исследований Дальневосточного отделения РАН.

Научный консультант: доктор технических наук, профессор Санеев Борис Григорьевич.

Официальные оппоненты: академик РАН Бакланов Петр Яковлевич;

доктор экономических наук Галичанин Евгений Николаевич;

доктор технических наук, профессор Петров Николай Александрович.

Ведущая организация: Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН.

Защита состоится «26» октября 2006 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 005.014.01 в Институте экономических исследований ДВО РАН адресу: 680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 153.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических исследований ДВО РАН

Автореферат разослан 15 сентября 2006 г

Ученый секретарь диссертационного совета Найден С.Н.

Общая характеристика диссертационной работы

стратегический топливный энергетический баланс

Актуальность исследования. Текущие программы производства топливно-энергетических ресурсов, стратегии развития отраслей ТЭК страны объективно являются региональными, пространственно распределенными. Россия отличается крайне поляризованным, резко дифференцированным характером топливо-, энергообеспечения входящих в нее территориальных подсистем. Только отдельные субъекты Федерации энергоизбыточны, цены на топливно-энергетические ресурсы, уровни душевого энергопотребления варьируются в регионах в десятки раз, заметно различаются структуры использования топливно-энергетических ресурсов. В то же время отличительной особенностью России является наличие интеграционных технологических схем и способов межрегионального топливо-, энергоснабжения - Единой электроэнергетической системы, Единой системы газоснабжения, нефтеснабжения.

Эти особенности снабжения регионов страны топливом и энергией явились итогом длительной энергетической политики в России, которая формировалась и реализовывалась в рамках двух фундаментальных механизмов управления национальной экономикой: централизованного директивного и трансформационного рыночного.

В настоящее время общепризнаны научные представления о формировании национального топливно-энергетического комплекса как совокупности больших систем энергетики, иерархически построенных и целенаправленно развивающихся (Мелентьев Л.А., Макаров А.А., Руденко Ю.Н., Некрасов А.С., Беляев Л.С., Воропай Н.И., Кононов Ю.Д., Санеев Б.Г.). Создана и достаточно хорошо развита научно-методическая база системных исследований в энергетике (Институт энергетических исследований РАН, Институт систем энергетики им. Л.А.Мелентьева СО РАН, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН).

В рамках народнохозяйственного подхода в теории больших систем энергетики сложились представления о территориальной иерархии вертикально организованных отраслевых систем ТЭК, разработаны принципы и методы прогнозирования и планирования региональных топливно-энергетических комплексов, включая оригинальные методы согласования иерархических решений (Макаров А.А., Макарова А.С., Санеев Б.Г., Краева М.И., Жариков Е.П., Зоркальцев В.И., Шапот Д.В. и др.). Теория формирования и планирования региональных ТЭК адаптировала к особенностям энергетического хозяйства достижения теории развития и размещения отраслевых систем (Аганбегян А.Г., Кулешов В.В., Козлов Л.А., Алексеев А.М.), отечественной и зарубежной регионалистики: принципы формирования воспроизводственных региональных экономических систем (Гранберг А.Г., Минакир П.А., Орлов Б.П., Шнипер Р.И., Суслов В.И., Суспицын С.А.), территориально-производственных сочетаний и комплексов (Колосовский Н.Н., Баранский Н.Н., Бакланов П.Я., Бандман М.К.), конкурентного и кумулятивного регионального экономического роста (Мюрдаль Г., Хиршман А., Норт Д., Кругман П.).

Предпринятые в 1990-х годах радикальные реформы в России существенно повысили уровень самостоятельности и ответственности регионов - субъектов Федерации за результаты социально-экономического развития территории, включая вопросы ее энергообеспечения в условиях декларируемого единого экономического пространства. Выявлены особенности формирования региональных систем топливо-, энергообеспечения в России, выработаны принципы региональной энергетической политики в условиях радикальных рыночных преобразований, предложена типология регионов на энергоизбыточные, энергодефицитные, программные (Мастепанов А.М., Бушуев В.В., Макаров А.А. и др.).

Важные результаты получены в исследованиях особенностей трансформационной реакции отдельных регионов России на масштабные и радикальные преобразования политического устройства, экономического механизма управления страной и ее энергетического сектора (работы Института систем энергетики им. Л.А.Мелентьева СО РАН, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Института физико-технических проблем Севера СО РАН, Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН). В то же время пространственные закономерности и региональные особенности формирования систем топливо-, энергоснабжения России нуждаются в дальнейших исследованиях с учетом пространственного разнообразия и дифференциации макро-, микроэкономических параметров в регионах страны. В частности особо сложные, кризисные явления, наблюдавшиеся в 1990-х годах в процессах топливо-, энергообеспечения Дальневосточного региона, экономической наукой исследованы фрагментарно, без достаточного выявления объективных энергоэкономических оснований.

С 2000 г. в России наблюдается не только фаза экономического подъема, но и меняется государственная экономическая и энергетическая политика с заметной «реставрацией» признаков централизации в управлении экономикой и ТЭК. Можно говорить о наличии характерных этапов трансформации системы управления экономикой России и ее энергетической политики - этап централизованного управления, период радикальных преобразований, этап «реставрации» централизованных элементов в управлении и регулировании. По мнению автора, пока не сложилось целостных, обобщающих научных представлений, раскрывающих объективные энергоэкономические основы, сравнительные стратегические выгоды/ потери в тенденциях формирования пространственной структуры и характеристик в топливо-, энергообеспечении России в рамках этапов преобразований механизма управления страной и ТЭК.

Современная тенденция «реставрации» централизованных элементов в управлении ТЭК объективно выдвигает задачи по «реанимации» и развитию методов обоснования использования в региональном разрезе регулирующих «ресурсов» государства, средств вертикально-интегрированных компаний, федерального и регионального правительства - «реставрации» такого важного механизма регулирования развития ТЭК регионов как многоуровневое планирование.

Народнохозяйственный подход к планированию иерархически организованных больших систем энергетики как части общей системы планирования экономики СССР имел развитую методологию и адекватные инструментальные средства. Определенной адаптацией принципов народнохозяйственного планирования к развитию ТЭК России в условиях рыночных преобразований является формирование научных основ и собственно разработка Энергетической стратегии России в версии 1995, 2000, 2003 гг. (Шафранник Ю.К., Макаров А.А., Бушуев В.В., Мастепанов А.М., Яновский А.Б., Саенко В.В.). Параллельно утвердилась методология обоснования региональных энергетических программ и стратегий в новых условиях хозяйствования, с использованием которой были разработаны энергетические стратегии и энергопрограммы крупных регионов (Сибирь, Восточная Сибирь и Дальний Восток), ряда субъектов РФ (Иркутская область, Томская область, Республика Саха (Якутия), Тульская область, Хабаровский край). В то же время в Энергетической стратегии России, подготовленных региональных энергопрограммах и стратегиях все еще остаются дискуссионными вопросы согласования национальных, корпоративных и региональных интересов в формировании территориальной структуры ТЭК России.

Огромная территория России отличается крайне дифференцированным характером пространственного распределения запасов и ресурсов первичных ТЭР, энергоиспользования и снабжения регионов энергией и топливом. Но стратегически макроструктура топливо-, энергообеспечения России инерционна, обладает, по мнению автора, низким потенциалом структурных сдвигов в территориальном разрезе. По существу только ресурсная база Восточной Сибири и Дальнего Востока - одна из немногих перспективных в стране, где можно подготовить новые центры добычи и производства ТЭР.

Возможности международного сотрудничества в разработке крупных экспортно ориентированных проектов по освоению энергоресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока послужили толчком к появлению новой стратегической концепции - «восточного вектора энергетической политики России» (Макаров А.А., Бушуев В.В., Конторович А.Э., Меренков А.П., Мастепанов А.М., Санеев Б.Г.). Обоснованы стратегические параметры создания новых крупных центров нефтяной и газовой промышленности международного значения на Востоке России (Институт нефтегазовой геологии и геофизики СО РАН, Институт систем энергетики им. Л.А.Мелентьева СО РАН). В стадии технико-экономической, программной, проектной проработки находятся мощные проекты сооружения нефте-, газопроводной инфраструктуры, создания межгосударственных электрических связей в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

В работах Минакира П.А., Бакланова П.Я., Некипелова А.Д., Ишаева В.И., Галичанина Е.Н. в последнее время выдвигается новая концепция социально-экономического развития Дальнего Востока России, основанная на широкомасштабном использовании экспорта топливно-энергетических ресурсов и транспортных услуг - создании магистральных коридоров для передачи в АТР и СВА дальневосточных энергоресурсов, а также транзита и перевалки сибирских ТЭР.

В силу меняющихся факторов национальной и тихоокеанской энергетической геополитики масштаб и структура энергоснабжения Дальнего Востока России подступают к принципиально новой фазе стратегических возможностей и потенциальных выгод. Существует необходимость применения системного и комплексного подхода в оценке структурных характеристик, анализе стратегических изменений в развитии ТЭК Дальнего Востока в комплексе с важнейшими факторами, определяющими перспективную динамику энергетического сектора региона.

Вопросы доминирующих целей, состояния, направлений стратегического развития ТЭК Дальнего Востока изучены и исследуются усилиями ряда научно-исследовательских, проектных организаций, отдельных специалистов, обсуждаются на представительных форумах, конференциях, семинарах. Важные результаты, полученные в трудах Турецкого В.С., Краевой М.И., Галичанина Е.Н., Санеева Б.Г., Петрова Н.А., Соколова А.Д., Огнева А.Ю., Щукина Ю.В., Садардинова И.В., Филатовой А.Д. и других специалистов, установили закономерности формирования ТЭК Дальнего Востока, входящих в него отраслевых и территориальных подсистем. В то же время пока не сложилось целостной концепции и стратегии развития ТЭК ДВР с учетом его инфраструктурной интеграции в СВА, не удалось в частности выявить в полной мере системные проблемы в развитии ТЭК региона, требующих стратегического подхода к разрешению (с учетом регулирующего потенциала Федеральной целевой программы «Дальний Восток и Забайкалье»).

Затронутые дискуссионные моменты, не до конца исследованные процессы и явления в формировании территориальной структуры топливо-, энергоснабжения России, ее Дальнего Востока в условиях масштабных преобразований политического и экономического устройства страны, трансформации энергетической политики, а также потребности в научном изучении нарастающих изменений стратегической обстановки и их возможных следствий для энергетического сектора России на тихоокеанском направлении обусловили актуальность, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является установление закономерностей и особенностей развития ТЭК Дальнего Востока, формирования его территориально-производственной структуры, обоснование принципов стратегического развития ТЭК ДВР с учетом системных проблем, обусловленных особенностями международной и национальной энергетической геополитики.

Для реализации поставленной цели разработаны задачи диссертационного исследования:

- обобщить теоретические представления о формировании и управлении стратегическим развитием систем топливо-, энергообеспечения в национальной экономике с учетом централизованного и децентрализованного характера управления ТЭК и доминирующих приоритетов энергетического развития;

- выявить энергоэкономические особенности пространственного формирования и развития ТЭК России с учетом народнохозяйственного подхода централизованной экономики СССР и специфики трансформационных преобразований переходного периода, изменений в характере и методах энергетической политики России;

- уточнить типы рациональной пространственной иерархии систем энергоснабжения России, определить принципиальные подходы к формированию и согласованию стратегий энергоснабжения различных типов региональных систем в современных условиях хозяйствования;

- определить характер, выявить факторы формирования и тенденции развития систем топливо-, энергоснабжения Дальнего Востока, исследовать их трансформационные реакции в связи с радикальной экономической реформой периода 1990-х годов;

- установить особенности и условия развития ТЭК ДВР в посткризисный период с учетом происходящих процессов в экономике региона и страны, трансформации энергетической политики России, хода и обстоятельств реализации Федеральной целевой программы «Дальний Восток и Забайкалье», а также факторов международной и национальной энергетической геополитики;

- выявить системные проблемы топливо-, энергоснабжения региона, требующие стратегического подхода к разрешению, обосновать принципы и направления стратегического развития ТЭК ДВР, оценить их основные структурные характеристики и концептуальные следствия для региональной экономики.

Предмет исследования - экономические процессы и отношения по поводу формирования и управления развитием ТЭК страны в региональном разрезе и в условиях специфики топливо-, энергообеспечения крупной территориальной подсистемы национальной экономики.

Объект исследования. Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс Дальневосточного федерального округа, пространственная структура топливо-, энергоснабжения России.

Теоретическая, методологическая и информационная основа исследований. Теоретические основания диссертации базируются на положениях теории системных исследований в энергетике, региональной экономики, общественного и экономического благосостояния, оптимальной экономической политики, планирования многоуровневых (иерархических) систем, оптимального народнохозяйственного планирования.

Методологическая и методическая база диссертационной работы опирается на системный подход, другие общеметодологические принципы ведения научного исследования. В работе использованы методы статистического анализа, функционального анализа, прогнозирования, логического и экономико-математического моделирования, сценарного планирования.

Теория и методология системных энергетических исследований, научных основ формирования многоуровневых отраслевых и территориальных систем топливно-энергетического комплекса созданы и развиваются в трудах Л.С.Беляева, В.В.Бушуева, Н.И.Воропая, Е.П.Жарикова, Ю.Д.Кононова, А.Э.Конторовича, М.И.Краевой, Л.Д.Криворуцкого, А.А.Макарова, Н.А.Манова, А.М.Мастепанова, Л.А.Мелентьева, А.П.Меренкова, А.С.Некрасова, Н.И.Суслова, Н.А.Петрова, Ю.Н.Руденко, Б.Г.Санеева, Ю.В.Синяка, В.С.Турецкого и других авторов.

При рассмотрении вопросов пространственной организации топливно-энергетического комплекса страны основополагающее значение для автора имеют труды и исследования представителей российской, а также зарубежной школы региональной экономики, экономической географии А.Г.Аганбегяна, Н.Н.Баранского, П.Я.Бакланова, М.К.Бандмана, А.Г.Гранберга, Й.Изарда, В.И.Ишаева, В.В.Кулешова, Н.Н.Колосовского, П.Кругмана, В.Ю.Малова, П.А.Минакира, Н.Н.Михеевой, Д.Норта, О.С.Пчелинцева, С.А.Суспицына, В.И.Сыркина.

Научные основы управления формированием национальных систем энергоснабжения рассматриваются в контексте общей теории многоуровневого планирования сложных экономических систем, оптимальной экономической политики. Среди зарубежных представителей школы децентрализованного планирования и экономической политики следует выделить Я.Корнаи, Л.Йохансена, Дж.Стиглица, Г.Тейла, Я.Тинбергена, Р.Фриша.

Разработанная в России теория формирования и прогнозирования больших систем энергетики восходит в своих фундаментах к принципам и положениям концепции единого народнохозяйственного комплекса, уникальной теории и методологии народнохозяйственного планирования, созданной усилиями Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, А.Г.Гранберга, Л.В.Канторовича, А.Л.Лурье, В.Л.Макарова, В.С.Немчинова, В.В.Новожилова, Н.Я.Петракова, С.Н.Шаталина, Н.П.Федоренко и многих других экономистов.

Системное рассмотрение в работе стратегических вопросов и проблем развития ТЭК России и восточных районов страны опирается на работы и взгляды А.А.Арбатова, В.В.Бушуева, А.К.Витюка, Н.И.Воропая, Е.Н.Галичанина, Н.Д.Гамоли, Э.И.Ефремова, В.И.Иванова, Ю.Д.Кононова, А.А.Конопляника, А.Э.Конторовича, А.Г.Коржубаева, А.М.Карасевича, А.М.Клера, В.А.Крюкова, А.А.Макарова, А.М.Мастепанова, А.В.Лагерева, В.И.Мартынюка, В.С.Милова, А.С.Некрасова, А.Ю.Огнева, Н.А.Петрова, Л.С.Беляева, С.В.Подковальникова, Б.Г.Санеева, И.В.Садардинова, Ю.В.Синяка, В.М.Сливко, А.Д.Соколова, В.А.Стенникова, А.А.Троицкого, А.В.Федяева, А.Д.Филатовой, В.Н.Чурашева, Ю.В.Щукина, А.Б.Яновского и других специалистов.

Определяющую роль в формировании научного базиса работы, восприятии стратегического положения и направлений развития Дальнего Востока России сыграла научная школа Института экономических исследований ДВО РАН под руководством академика П.А.Минакира. На положения работы большое влияние оказали Д.С.Вишневский, А.Н.Демьяненко, С.Н.Леонов, Н.Н.Михеева, В.И.Сыркин, А.С.Шейнгауз.

Научные оценки и заключения диссертации учитывают и опираются на исследования и публикации российских научно-исследовательских организаций Института систем энергетики им. Л.А.Мелентьева (ИСЭМ СО РАН), Института энергетических исследований (ИНЭИ РАН), Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП РАН), Института экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП СО РАН), Института нефтегазовой геологии и геофизики (ИНГГ СО РАН), Института физико-технических проблем Севера (ИФТПС СО РАН), Тихоокеанского института географии (ТИГ ДВО РАН), Института социально-экономических и энергетических проблем Севера (ИСЭиЭПС Коми НЦ УрО РАН), Института энергетической стратегии Минпромэнерго России, Института региональной экономики (ИРЭ АН Республики Саха (Якутия), зарубежных исследовательских центров Asia Pacific Energy Research Center (APERC), Institute of Energy Economics of Japan (IEEJ), Korea Energy Economics Institute (KEEI), Economic Research Institute for Northeast Asia (ERINA), Nautilus Institute for Sustainable Development and Security, Energy Information Administration US Department of Energy (EIA US DOE), Energy Research Institute of China (ERI), International Energy Agency (IEA).

В качестве информационной основы в работе использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации, данные госстатистики, аналитические проработки, материалы правительства РФ, аппарата полномочного представителя президента РФ в ДФО, администраций субъектов Федерации ДФО, предприятий топливно-энергетического комплекса, проектных институтов ОАО «Дальэнергосетьпроект», ОАО «ДальвостНИИпроектуголь», института «СахалинНИПИморнефть», публикации российских научных изданий, зарубежных информационных центров.

В диссертационной работе получены и выдвигаются на защиту следующие научные результаты:

- установлено, что одним из результатов радикальной экономической реформы в России стала региональная фрагментация институциональных и экономических механизмов формирования территориально-производственной структуры топливно-энергетического комплекса страны, что существенно модифицировало общенациональные принципы функционирования отраслевых систем;

- обоснована необходимость выделения рациональных энергоэкономических зон (РЭЗ), дополняющих существующую территориальную организацию топливо-, энергообеспечения страны в виде ТЭК субъектов Федерации; показана целесообразность использования РЭЗ в качестве интеграционных объектов планирования и согласования решений по развитию ТЭК страны в территориальном разрезе в условиях происходящей централизации методов энергетической политики России;

- определены закономерности, особенности и количественные параметры структурной динамики и реакции топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока и отдельных его субъектов Федерации в 1980-е, 1990-е и 2000-е годы в рамках системных изменений экономических условий топливо-, энергоснабжения России и региона;

- выявлены системные проблемы топливо-, энергоснабжения ДВР, разработаны принципы стратегического развития ТЭК региона, оценены параметры формирования его топливно-энергетического баланса на долгосрочную перспективу 2020-2030 гг., включающие ресурсную и инфраструктурную интеграцию восточных районов России в энергетическое пространство Северо-Восточной Азии в рамках рациональных энергоэкономических зон Дальнего Востока;

- выполнена оценка Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года» как метода управления стратегическим развитием ТЭК Дальнего Востока, показана низкая адаптивность целей и мероприятий Программы новым условиям развития энергетического сектора региона.

Научная новизна диссертационной работы определяется:

- концепцией рациональных энергоэкономических зон, что расширяет научные представления об иерархии больших систем энергетики и конкретизирует механизмы согласования решений по развитию топливно-энергетического комплекса страны в региональном разрезе;

- обоснованием стратегической трансформации ТЭК Дальнего Востока, его модификации из вспомогательного, комплексирующего сектора регионального развития в сектор национальной экономической специализации ДВР;

- оценками внутрирегиональных энергоэкономических эффектов наращивания добычи (производства) топливно-энергетических ресурсов в ДВР, формирования на тихоокеанском направлении международной инфраструктуры транзита и распределения ТЭР

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы использовались при подготовке аналитических материалов ИЭИ ДВО РАН, разработке прикладных научно-исследовательских проектов («Комплексная Программа «Развитие ТЭК Восточной Сибири и Дальнего Востока», 2000 г.; «Основные направления развития топливно-энергетического комплекса Хабаровского края на период до 2010 года», 2003 г.; «Основные направления экономического роста Республики Бурятия с позиций энергоэффективности на период 2004-2007 гг. и на перспективу до 2012 года», 2004 г., «Разработка комплексного Технико-экономического доклада с обоснованием наиболее предпочтительного варианта широкомасштабного материкового экспорта электрической мощности и энергии из ЕЭС России в энергосистему Китая», 2005 г.), при корректировке Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года» (2001 г.), подготовке материалов к докладу РАН по выполнению Перечня поручений по реализации основных положений Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ на 2005 год, а также докладывались и обсуждались на всероссийских и международных конференциях, симпозиумах, форумах, совещаниях, семинарах. Среди них основные (с 1999 года):

Международный симпозиум «Russian Regions: Economic Growth and Environment" (Саппоро, Япония, 1999 г.);

Международная конференция «The 9th Northeast Asia Economic Forum» (Тянцзин, КНР, 1999 г.);

Научно-практическая конференция «Экономическая политика на Дальнем Востоке» (Хабаровск, 1999 г.);

Международный семинар «Regional Collaboration for Energy Futures and Energy Security in China and Northeast Asia» (Пекин, КНР, 2000 г.);

Международная конференция «The 10th Northeast Asia Economic Forum» (Чанчунь, КНР, 2001 г.);

Международный инвестиционный форум "Инвестиционные проекты регионов Дальнего Востока и Забайкалья - приоритеты 21 века" (Хабаровск, 2001 г.);

Международный семинар "Развитие международного сотрудничества в электроэнергетике Северо-Восточной Азии" (Хабаровск, 2001 г.);

Международная научно-практическая конференция "Перспективы развития российских регионов: Дальний Восток и Забайкалье до 2010 года" (Хабаровск, 2001 г.);

Открытый семинар "Экономические проблемы энергетического комплекса" (Москва, 2001 г.);

Научно-практическая конференция «Перспективы развития и инвестирования энергетики в Дальневосточном регионе до 2015 года» (Хабаровск, 2002 г.);

Международный семинар «Upgrading and Integration of Energy Systems in the Korean Peninsula. Energy Scenarios for the DPR of Korea» (Комо, Италия, 2002 г.);

Региональное совещание «Освоение газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока и создание единой региональной системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения» (Якутск, 2002 г.);

Пятый международный инвестиционный форум «Дальневосточные энергетические проекты: проблемы межрегиональной и международной кооперации. Приграничное сотрудничество - как форма интеграции Дальнего Востока в регион СВА» (Хабаровск, 2003 г.);

Международная конференция «Международное сотрудничество в экономике, торговле и образовании СВА» (Владивосток, 2003 г.);

Международный семинар «The 3d Workshop on the Northeast Asia Power Grid Interconnections» (Владивосток, 2003 г.);

Международный семинар «Policy and Strategies toward Korea-Russia Energy Cooperation» (Владивосток, 2003 г.);

Международный семинар «The 4th East Asia Energy Futures Workshop» (Ванкувер, Канада, 2003 г.);

Международная научная конференция «Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции» (Хабаровск, 2003 г.);

Международный симпозиум «Siberia and the Russian Far East in the 21st Century: Partners in the «Community of Asia» (Саппоро, Япония, 2004 г.);

Международная конференция «Peace and Development of Northeast Asia: Regional Cooperation of Northeast Asia and Rejuvenation of Northeast China» (Чанчунь, КНР, 2004 г.);

Российско-корейский семинар по вопросам сотрудничества в области энергетики (Хабаровск, 2004 г.);

Международная конференция «Asian Energy Cooperation: Interstate Infrastructure and Energy Markets» (Иркутск, 2004 г.);

Международный семинар «Российский Дальний Восток в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Хабаровск, 2005 г.);

Тихоокеанский энергетический форум-2005 (Владивосток. 2005 г.);

Региональное совещание «Проблемы перспективного развития энергетики южной части Дальнего Востока» (Хабаровск, 2005 г.);

Научно-практическая конференция «Власть и проблемы укрепления Российской государственности в Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2005 г.);

Всероссийская конференция «Энергетика России в ХХI веке: развитие, функционирование, управление» (Иркутск, 2005 г.);

Научная сессия Общего собрания ДВО РАН «Энергетика Дальнего Востока России: проблемы и перспективы» (Владивосток, 2005 г.);

Международная конференция «The 13th International Conference on Regional Cooperation in Northeast Asia. Towards Building a Security and Economic Community in Northeast Asia» (Сеул, Корея, 2006 г.).

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 41 научной работе, в том числе в одной авторской монографии объемом 9,9 п.л. В научных журналах и изданиях по списку ВАК опубликовано 8 работ. Общий объём основных публикаций по теме исследования составил 44,2 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из четырех глав, введения, заключения, списка использованных источников, приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационной работы, сформулированы цели и задачи, предмет и объект исследования, отмечены теоретические, методологические, информационные основания диссертации, перечислены существенные результаты работы, их научная новизна, показан уровень апробации работы.

Глава 1 посвящена исследованию теоретических вопросов формирования структуры национального энергоснабжения, обсуждению роли стратегического планирования ТЭК страны, анализу свойств народнохозяйственного планирования ТЭК России, а также выявлению стратегических особенностей в трансформации энергетической политики России.

Производственная (отраслевая) и территориальная структура национального энергоснабжения определяется:

Отраслевая структура	Территориальная структура
конкурентной взаимозаменяемостью различных видов топлива и энергии при удовлетворении конечных потребностей в топливе и энергии; взаимосвязанностью процессов добычи (производства) первичных топливно-энергетических ресурсов, их трансформации, магистрального транспорта и распределения, хранения и потребления различных видов топлива и энергии; взаимодействием планов геолого-разведочных и изыскательских работ, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию энергетических объектов, программ производства, сбыта, хранения и использования ТЭР; эффектом отдачи на масштаб производства посредством концентрации единичных мощностей или/ и формирования мощных, компактных топливно-энергетических баз; выгодами рационального комбинирования различных источников энергии в интегрированных системах энергоснабжения (особенно, электроснабжения), повышающих экономичность и надежность поставок топлива и энергетических услуг; эффектами вертикальной интеграции производственных, финансовых, управленческих активов на основе объединения однородных или технологически жестко связанных стадий энергетического потока; наложением нормативных требований неэкономического характера (поддержание энергетической надежности и безопасности, использование возобновляемых ТЭР и энергосбережение, минимизация глобальных и локальных антропогенных воздействий).	распределением национального объема производства/ потребления ТЭР до уровня производственных единиц и обособленных субъектов, имеющих разные географические координаты; повсеместностью использования топливно-энергетических ресурсов в районах обитания населения и осуществления хозяйственной деятельности; неравномерностью размещения ресурсов и запасов первичной энергии; территориальной дифференциацией в затратах на добычу (производство), преобразование и транспорт ТЭР; пространственной консолидацией эффективного спроса на отдельные виды энергии и топлива, необходимого для рентабельного развития сравнительно мощных и экономичных топливно-энергетических проектов (баз), комбинированных объединенных энергосистем; развитием систем специализированного транспорта ТЭР на базе магистральных подстанций, линий электропередач, нефте-, газопроводов; сеткой административного и экономического районирования страны; реализацией требований неэкономического характера (поддержание энергетической надежности и безопасности районов страны, обустройство энергетической инфраструктурой районов нового освоения, социальное выравнивание районов при получении энергетических услуг, минимизация локальных антропогенных воздействий и др.).

В работе отмечено, что существует несколько ключевых проблем в национальном, региональном и мировом энергоснабжении, которые выводят энергетические вопросы за пределы индивидуальных аспектов рыночного взаимодействия спроса и предложения ТЭР:

- национальное энергоснабжение формируется и развивается в рамках крупных организационно-экономических, инженерно-технических, пространственных систем;

- потребности энергетической безопасности, устойчивого энергоснабжения являются существенными (стратегическими) для национального развития страны, эффективно могут быть реализованы только многоуровневым подходом к управлению развитием ТЭК страны.

Объективным отражением технологического и экономического единства и системности в развитии энергетики страны явилась предложенная в 60-х годах академиком Л.А.Мелентьевым и в дальнейшем развитая трудами целой плеяды экономистов-энергетиков теория «больших систем энергетики» (БСЭ) - сложных, целенаправленно развивающихся систем на основе сочетания концентрации, комбинирования производства, транспорта различных первичных и преобразованных энергетических ресурсов, централизации их распределения, обладающих свойствами целостности и хозяйственной автономности, иерархичности в управлении, экономичности и надежности в функционировании.

Системный и стратегический подход к управлению и планированию БСЭ - важнейшие принципы теории системных исследований энергетики.

«Согласованность является основным требованием к [стратегическому] плану, более существенным, чем оптимальность». Структура управления и планирования ТЭК страны является полицентрической многоуровневой, в которой присутствуют несколько субъектов (центров) и уровней управления (федеральное правительство, региональные администрации, органы местного самоуправления, потребители энергоресурсов, топливно-энергетические компании, профсоюзы, экологические организации), имеющие собственные функции предпочтений. Причем субъекты (центры) управления имеют не только общие, но и конфликтные системы предпочтений - их отдельные приоритеты, цели как правило, а не как исключение противоречат не только друг другу, но и целям федерального правительства.

В работе показано, что из формальных свойств теории планирования сложных экономических систем можно заключить:

- в многоуровневой системе планирования необходимо наличие арбитража - планирующего и координирующего центра, по крайне мере задающего системную структуру предпочтений;

- необходимо инкорпорирование системных предпочтений в целевые функции локальных субъектов управления;

- необходима оценка и определение общих (системных) «лимитов» и «ценности» на глобальные (системные) ресурсы, доведение их «размеров» и «ценности» до локальных субъектов управления;

- «ценность» системных ресурсов, «размеры» их локального распределения не являются по своему характеру какой-то учетно-статистической, независимой операцией по передаче, распространению планирующим центром индикативной экономической информации. Ценность ресурсов и масштабы их использования выявляются только в процессе конкурентного и межуровневого взаимодействия (согласования решений), итеративного переопределения планирующим центром лимитов на системные ресурсы.

Отталкиваясь от этих свойств, можно заключить, что в децентрализованной системе обоснования национальной энергетической стратегии (НЭС) полицентрический и многоуровневый подход объективен, но он должен иметь форму и характер вертикального полицентризма, причем как итеративного процесса взаимодействия заинтересованных уровней и субъектов управления энергетическим хозяйством.

Одной из заметных реализаций вертикального многоуровневого подхода к управлению и планированию ТЭК страны являлось народнохозяйственное планирование энергетики в условиях СССР. Системный подход к прогнозированию и планированию развития БСЭ как части общей системы планирования экономики СССР имел развитую методологию, мощные инструментальные средства, большой опыт практического применения.

В теоретических конструкциях народнохозяйственный подход к планированию ТЭК страны, по-видимому, предусматривал два последовательных этапа и метода достижения оптимальной сбалансированности, пропорциональности единого топливно-энергетического комплекса страны. Первый этап и метод предполагал трансформацию вектора народнохозяйственных полезностей в сравнительно укрупненную систему приоритетов развития ТЭК страны, распределения и размещения под них ключевых секторов производства ТЭР и необходимых для этого ресурсов. Согласование планирующим центром приоритетов развития ТЭК с распределением и размещением производственных программ отраслей энергетики страны обеспечивало системную пропорциональность - базовую структуру энергоснабжения страны. Базовая структура энергоснабжения формировала оптимальные цены (замыкающие затраты на топливо и энергию), рамочные производственные и ресурсные народнохозяйственные ограничения, которые следовало передавать далее в виде хозрасчетных нормативов локальным звеньям и субъектам ТЭК страны, чтобы они «правильно» планировали и осуществляли локальные программы производства и потребления ТЭР. Замыкающие затраты, граничные народнохозяйственные ограничения, по-видимому, определяли суть второго этапа и метода народнохозяйственного планирования ТЭК страны.

Централизованное планирование ТЭК СССР отнюдь не исключало наличия противоречивых интересов и целей у хозяйственных отраслей ТЭК. Но центр в силу ортодоксальных традиций директивного подхода жестко подчинял интересы иерархически зависимых отраслей-ведомств народнохозяйственным приоритетам энергетического развития. Обеспечивал тем самым системную согласованность по целям.

В генеральных принципах теория народнохозяйственного планирования экономики была и остается одной из ярких и полезных теорий управления развитием ТЭК страны.

Развитие ТЭК России в последние 15 лет происходит в условиях масштабных трансформаций системы управления экономикой страны и ее энергетическим сектором. Можно говорить о наличии характерных этапов трансформации энергетической политики России:

- длительный этап директивного централизованного управления;

- период радикальных преобразований 1990-х годов, системного кризиса, интенсивной децентрализации управления;

- этап экономической стабилизации, «реставрации» централизованных элементов в управлении и регулировании ТЭК страны.

В числе кризисных последствий масштабной политико-экономической трансформации России в 1990-х годах явилось организационное (институциональное) разрушение отлаженной системы стратегического планирования социально-экономического развития страны, регионов, отраслей народного хозяйства, топливно-энергетического комплекса. Возможно это произошло потому, что планирование национальной экономики было ассоциировано исключительно с директивным механизмом принятия решений, распределения средств, производственных заданий.

«Энергетическая стратегия России» была и является отличительным и заметным шагом в развитии стратегического подхода к управлению развитием ТЭК страны в условиях переходного периода. ЭСР-1995, ЭСР-2003, тем не менее, остаются в значительной мере политическим документом, декларацией о приоритетах и намерениях федерального правительства в секторе энергоснабжения. Подготовка, сопровождение и реализация ЭСР все еще не регламентированы нормативными актами, не встроены в режим государственного прогнозирования и программирования социально-экономического развития России.

Во второй главе исследуются пространственные особенности формирования и развития ТЭК России в рамках характерных этапов трансформации энергетической политики России, обсуждаются вопросы согласования решений при разработке региональных энергетических стратегий, анализируются особенности современного пространственного распределения ТЭК страны.

Исследованиями советской и российской школ региональной экономики доказано, что пространственная структура национального хозяйства определяется и обусловливается формированием и взаимодействием территориальных подсистем двух типов: административных и экономических.

Рыночные, микроэкономические основы формирования экономического региона могут быть объяснены известной моделью П.Кругмана «центр - периферия», образованием на ее основе агломераций. П. Кругманом «естественная» рыночная сторона формирования агломерации определяется вербально как функция и результат взаимодействия центростремительных и центробежных сил, возникающих в районах концентрации деятельности промышленных фирм. Под воздействием центростремительных сил фирмы стремятся концентрировать производство (из-за экономии на масштабе) вблизи рынков сбыта и поставщиков (из-за экономии на транспортных издержках), в то время как объем рынка (масштаб эффективного спроса) выше как раз там, где сосредоточены другие фирмы. Посредством центростремительного сочетания этих двойных эффектов масштаба (концентрации производства и рынка сбыта), экономии на транспортных затратах возникает агломерация, несмотря на то, что поддержанию агломерации противодействует обратная центробежная сила, побуждающая фирмы перемещаться в регион с меньшим количеством конкурентов (большей нормы прибыли).

В отличие от рыночных действий фирм, определяющих регион - экономическую агломерацию как бы снизу и «естественно», в критериях фирменной эффективности, ресурсы народнохозяйственного планирования позволяли выбирать и планировать экономические регионы сверху. Выбираемые экономические регионы обладали«центростремительными» свойствами не только фактически, но и потенциально, позволяющими реализовать выгоды межотраслевой, внутрирегиональной и межрегиональной производственной кооперации и интеграции, специализации, концентрации экономической деятельности и обеспечивающими в итоге экономию общественного труда при удовлетворении вектора народнохозяйственных полезностей.

Чтобы пространственный полицентризм в экономических критериях не противоречил отраслевым решениям, для существования и согласования «решений» в формировании территориально-производственной структуры ТЭК страны, «географическая» сетка регионов должна быть подобрана в максимальном приближении к структуре экономических регионов.

Фактическая сетка административного деления России совпадала и совпадает с экономическими районами скорее как исключение чем общее правило. Задачи управления и планирования пространственной структуры ТЭК страны необходимо таким образом транслировать через призму двух типов территориальных образований - экономических и административных регионов.

В пространстве теория народнохозяйственного планирования БСЭ вертикальные отраслевые системы опирала на узловые (город, промышленный центр), районные (экономико-географические районы и республики), общесоюзные энергопотребляющие системы. Это формировало горизонтальную иерархию БСЭ.

Горизонтальная иерархия БСЭ носила как бы смешанный характер - теория БСЭ не выделяла принципиальных особенностей между территориальными образованиями с точки зрения их административно-хозяйственного управления и «естественной» энергоэкономической функциональности.

В исследовательских задачах, так и реальном планировании ТЭК СССР «географические» характеристики и решения по топливо-, энергоснабжению в действительности определялись двумя типами пространственных объектов:

1. Рациональные энергоэкономические зоны.

2. Административные районы.

Энергоэкономические зоны. Чтобы реализовать высокие технические потенциалы производственной эффективности от концентрации добычи (производства) ТЭР, их структурного комбинирования, наращивания пропускных мощностей и технологической централизации передачи (транзита) ТЭР требовалось ориентироваться на особые территориальные образования - рациональные энергоэкономические зоны (РЭЗ). Именно РЭЗ, с точки зрения автора, являлись определяющими объектами в горизонтальной иерархии централизованного управления БСЭ, хотя такая пространственная категория в теории управления БСЭ специальным вниманием не пользовалась.

Можно предполагать, что энергоэкономические зоны выявлялись как функции от условий и характера хозяйственного освоения территории страны, характера размещения производственных потребителей, социальной сферы, населения. Согласно модели «центр - периферия» естественным масштабом энергоэкономической зоны для распределения сетки энергоснабжения должно быть сосредоточенное энергопотребление крупных городов, индустриальных центров по типу «промышленный центр - энергетическая инфраструктура».

В подборе контуров энергоэкономических зон «естественные» свойства подхода «промышленный центр - энергетическая инфраструктура» хорошо себя проявляли при решении задач энергообеспечения удаленных изолированных районов, локальных узлов (в основном в северных, северо-восточных районах страны).

Однако для основной хозяйственно и транспортно освоенной территории СССР выбор РЭЗ, судя по всему, осуществлялся в иной схеме. Используя «верхнее расположение» народнохозяйственного центра, ресурсы вертикальной интеграции в хозяйственном управлении отраслями ТЭК, процесс формирования пространственной структуры ТЭК осуществлялся не в формате «промышленный центр - энергетическая инфраструктура», сколько опирался сверху на контуры крупных интеграционных зон, границы которых определялись, как минимум, на полигоне экономических районов, союзных республик бывшего СССР, либо каких-то комбинаций между ними.

Причем в зависимости от отраслевой специфики и, прежде всего, энергоэкономических возможностей по концентрации единичных мощностей, рационального магистрального транзита энергоресурсов сетка и географические масштабы энергоэкономических зон определялись по-разному.

В сфере добывающих и инфраструктурных объектов угольной, газовой промышленности размещение объектов отраслей оптимизировалось на сетке 32 районов страны, в том числе 19 районов РСФСР. В электроэнергетике формирование генерирующих мощностей и конфигурация Объединенных электроэнергетических систем выявлялись в границах 11 районов, в том числе 7 районов России. В нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности - в границах 5 крупных районов, в том числе 3 районов РСФСР.

Процесс народнохозяйственного планирования ТЭК в сущности имитировал на энергоэкономических зонах отраслевые рынки топлива и энергии, генерировал на них важнейшую энергоэкономическую информацию оптимальные цены или замыкающие затраты на топливо и энергию, которые в массовых локальных технико-экономических расчетах несли распределительную функцию. В своих значениях замыкающие затраты на топливо и энергию аккумулировали системную экономичность производственной структуры ТЭК страны, пространственно реализуемую именно в контурах РЭЗ. Именно в пространственной опоре на масштабные РЭЗ могли быть и были реально сформированы мощные интеграционные системы - Единая электроэнергетическая система, Единая система газоснабжения, Единая система нефтеснабжения СССР.

Формирование структуры топливо-, энергоснабжения страны на масштабе РЭЗ объективно сопровождалось межрегиональной разницей в замыкающих затратах на топливо и энергию. Тарифы на природный газ в границах РСФСР различались почти в 2 раза, цены на уголь энергетический (каменный) - в 2,2 раза, электроэнергия - на 55%, цены на сырую нефть - на 8-9%, мазут - на 11%. Но в рамках каждой из вышеупомянутых 19, 7, 3 «рыночных» энергоэкономических зон базовые значения замыкающих затрат дифференцировались минимально, поскольку РЭЗ на пространственном «рынке топлива и энергии» выступали как относительно крупные консолидированные «покупатели» топливно-энергетических ресурсов.

Административные районы. Административное деление СССР и РСФСР было явным включением в задачи отраслевого планирования ТЭК страны партийных и советских органов республик, краев, областей. Их интересы и деятельность несомненно влияли на процесс инициирования, обоснования, согласования инвестиционных и размещенческих решений в топливно-энергетическом комплексе. К тому же в вертикальной хозяйственной иерархии ТЭК страны производственные объединения энергетики и электрификации, по добыче угля, теплосетевые предприятия, предприятия местной топливной промышленности в основном были организованы симметрично административно-территориальному делению СССР и России.

Но производственные объединения выполняли, прежде всего, эксплуатационные задачи, а также совместно с партийными и советскими органами участвовали в подготовке инвестиционных заявок-предложений по новому строительству, расширению и реконструкции объектов топливно-энергетического комплекса. Однако ведомства-отрасли, Госплан планировали инвестпрограммы, в том числе «экспертировали» заявки с мест, прежде всего, на контурах энергоэкономических зон, которые в редких случаях совпадали с административными районами страны.

Неизбежным, но рациональным (эффективным) следствием организации топливо-, энергоснабжения страны на масштабе РЭЗ являлись широкие взаимные балансовые и транзитные обмены республик, краев, областей России, экономических районов по нефтепродуктам, сырой нефти, природному газу, углю, электроэнергии. Как таковой нормативной задачи достижения нулевого сальдо по торговле энергоресурсами для всех типов регионов не предусматривалось в принципе, поскольку она противоречила принципам единого народнохозяйственного комплекса.

Рационально партийные и советские органы на местах, «виртуальные» руководители энергоэкономических зон стремились максимально замкнуть производство и поставки ТЭР на границы «подотчетных» территорий. Однако система централизованного планирования и верховенство вертикально-интегрированных отраслей блокировали стимулы к неоправданной энергетической автономии административных территорий, энергоэкономических регионов.

Теневой ценой-выигрышем такого блокирования были системная экономичность, системная ответственность за надежность энергоснабжения территории, сравнительно «выровненные» замыкающие затраты на топливо и энергию, учитывавшиеся при технико-экономическом обосновании размещения на территории любого из производств.

В период радикальных политических и экономических преобразований 1990-х годов отчетливо нарастала экономическая и политическая роль регионов-субъектов РФ. В результате пространственная структура экономики России стала ассоциироваться именно с сеткой регионов-субъектов Федерации.

В развитие общего девиза «реформы проводятся на местах» было декларировано: «за снабжение регионов топливом и энергией в первую очередь отвечают региональные власти». В энергетическом секторе под влиянием происшедших институциональных преобразований, деформации единого экономического пространства возникла и стала усиливаться «горизонтальная (квази-конфедеративная) модель» формирования территориально-производственной структуры ТЭК России.

...