Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Недостатки рыночной экономики и необходимость государственного регулирования
• 1.1 Недостатки рыночного регулирования экономики
• 1.2 Экономические функции государства
• 1.3 Государство в экономическом кругообороте
• 2. Инструменты государственного макроэкономического регулирования
• 2.1 Стабилизационная политика
• 2.2 Фискальная политика
• 2.3 Монетарная политика
• 3. Оценка экономической политики РФ на современном этапе
• 3.1 Денежно-кредитная политика
• 3.2 Бюджетная политика РФ
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Известно, что главным координатором экономической деятельности есть рынок. «Невидимая рука рынка регулирует важнейшие параметры национальной экономики: объем производства, уровень занятости и инфляции. Однако рынок не является самодостаточной формой организации национального производства, поскольку имеет определенные недостатки.

Поэтому в экономике современных стран рыночное саморегулирование экономики с объективной необходимостью дополняется государственным регулированием. Это означает, что экономика любой страны современного мира является смешанной, в которой рыночная система и государство распределяют между собой ответственность за эффективность экономической деятельности. Важнейшая функция государства -- экономическая. Сторонники либеральной экономики высказывают мнение, что государство не должно активно участвовать в экономической жизни. Представители кейнсианства, напротив, доказывают необходимость воздействия государственной политики на хозяйственные процессы.

Цель курсовой работы: изучить роль государства в современной экономике.

Для этого в курсовой работе были решены следующие задачи: 1) изучен вопрос о недостатках рыночного регулирования и необходимости государственного вмешательства в экономику; 2) изучены функций, формы государственного регулирования экономики; 3) рассмотрено влияние государства на рыночное равновесие; 4) изучены основы стабилизационной политики государства; 5) рассмотрены макроэкономическая государственная политика РФ на современном этапе.

Объектом курсовой работы являются роль государства в современной экономике. Предметом курсовой работы является аспекты государственного регулирования экономики.

1. Недостатки рыночной экономики и необходимость государственного регулирования

1.1 Недостатки рыночного регулирования экономики

Существует тенденция постоянного роста индивидуальных, коллективных и общественных потребностей. Удовлетворение этих потребностей наталкивается на ограниченность экономического потенциала страны, что может быть проиллюстрирована с помощью графика границы производственных возможностей [4, с. 18].

Если результаты производства условно разделить на две группы (например, общественные товары и частные товары), то граница производственных возможностей будет отражать максимальные количества общественных и частных товаров, которые могут одновременно производиться при данном количества ресурсов, если предположить, что все ресурсы полностью используются (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Граница производственных возможностей [4, с. 19]

Важнейшими формами организации экономики является командная и рыночная. Командная экономика основывается на монополии государственной собственности и централизованном распределении производственных ресурсов. Для рыночной формы распределения ограниченных ресурсов характерен механизм рыночного саморегулирования. Он функционирует на основе взаимодействия рыночной цены, соотношение спроса и предложения, а также конкуренции. Рынок направляет ресурсы на производство тех товаров, которые наиболее необходимы обществу, и заставляет предприятия применять наиболее эффективные комбинации использования ограниченных ресурсов [11, с. 22].

Однако механизм рыночного саморегулирования обеспечивает эффективное распределение ресурсов только при определенных идеальных условиях. Распределение ресурсов, по которым состояние субъектов рынка или улучшается, или не изменяется, называется эффективным (оптимальным) по Парето.

Однако в экономике возникают ситуации, когда рыночный механизм не обеспечивает оптимального по Парето использования ресурсов. Такие условия и создают недостатки рыночного саморегулирования. Они возникают вследствие: невозможности конкуренции; несостоятельности рынка обеспечивать людей общественными товарами; внешних эффектов (экстерналий); неполноты рынков; несовершенство информации; экономической нестабильности [16, с. 31].

Таким образом, наличие недостатков рыночного саморегулирования обусловливает необходимость государственного регулирования экономики. Мера государственного «вмешательства» в экономику в разных странах неодинакова. Она зависит от многих факторов: исторических, политических, идеологических и т.д. Следовательно, есть все основания утверждать, что современная экономика - это смешанная экономика, которая функционирует на основе сочетания механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования.

1.2 Экономические функции государства

В современном мире любое государство выполняет политическую, социальную, международную и экономическую функции. Все функции тесно взаимосвязаны, но, по мнению экономистов, экономическая функция является важнейшей, поскольку отсутствие надлежащего экономического потенциала или низкая эффективность использования его препятствуют реализации других общественных функций [17, с. 122].

Функции государства как субъекта макроэкономического регулирования можно объединить по следующим трем направлениям.

1. Обеспечение экономики необходимым количеством денег. В этой сфере государство является монополистом и противостоит большому количеству покупателей, формирующих спрос на деньги. С целью удовлетворения этого спроса государство осуществляет денежно-кредитную политику.

2. Формирование правовых основ функционирования экономики.

С этой целью государство определяет правовой статус отдельных форм собственности, узаконивает существование различных видов хозяйственной деятельности, регулирует отношения между производителями и покупателями товаров, регламентирует осуществление отдельными предприятиями внешнеэкономической деятельности, определяет обязанности предприятий перед государством и т. д. Опираясь на экономическое законодательство, государство выполняет роль арбитра в сфере хозяйственных отношений, выявляет случаи незаконной деятельности и принимает соответствующие меры к нарушителям.

3. Устранение недостатков рыночного саморегулирования.

Неспособность рынка обеспечить эффективное по Парето распределение ресурсов компенсируется государственным вмешательством в экономику. С этой целью государство осуществляет защиту конкуренции, обеспечивает людей общественными товарами, реагирует на возможность возникновения экстерналий, участвует в решении проблем неполноты рынков, формирует информационную инфраструктуру рынка, осуществляет стабилизационную политику.

3.1. Для защиты конкуренции и ограничения монополистических тенденций государство осуществляет антимонопольную политику. Она реализуется на основании антимонопольного законодательства.

3.2. Обеспечение людей чистыми и смешанными общественными товарами является одной из важнейших функций государства. Общественные товары имеют два свойства: отсутствие соперничества в потреблении и общедоступность. Различным общественным товарам эти свойства присущи в неодинаковой степени. Те, что имеют эти свойства в высшей степени, называются чистыми общественными товарами. Те, что в них хотя бы одно из свойств выражено в умеренной степени, называются смешанными общественными товарами. Товары, не имеющие этих свойств, называются частными товарами. Производство чистых общественных товаров является монополией государства. Сфера производства смешанных общественных товаров является ареной конкуренции общественного и частного секторов. В отличие от других субъектов экономических отношений государство имеет законное право изымать доходы из-за налогообложения. Следовательно, возмещение расходов на производство общественных товаров осуществляется за счет налогов.

3.3. Государство реагирует на возможность возникновения экстерналий. При эффективном функционировании рынка производитель использует ресурсы, возмещая расходы в размере их стоимости, а потребитель должен полностью оплачивать стоимость купленного товара.

Такой порядок является необходимым условием оптимального по Парето распределения ресурсов. Нарушение принципа «за все надо платить» порождает отрицательные и положительные внешние эффекты (экстерналии).

Субъект рынка, который порождает отрицательные экстерналии, перекладывает часть издержек на других, а тот, который создает положительные экстерналии, берет на себя часть издержек по реализации чужих интересов. Устранение государством этого недостатка рыночного саморегулирования осуществляется через четкую регламентацию прав и обязанностей экономических субъектов. Это достигается посредством законотворческой и контролирующей деятельности государства.

Таким образом, функции государства как субъекта макроэкономического регулирования: обеспечение экономики необходимым количеством денег, формирование правовых основ функционирования экономики, устранение недостатков рыночного саморегулирования.

1.3 Государство в экономическом кругообороте

В реальной жизни не существует чистого рынка, а царит смешанная экономика, в которой наряду с субъектами частной экономики большую координационную роль выполняет государство. Чтобы понять роль государства в экономике, обратимся к модели экономического кругооборота в условиях смешанной закрытой экономике. Для этого модель экономического кругооборота в условиях чистого рынка дополним государством в лице правительства и центрального банка. (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Государство в экономическом кругообороте [13, с. 221]

Предметом этого рисунка есть только те потоки, в которых участвует правительство. С другими субъектами экономической системы оно связано через такие инструменты: налоги, трансферты, государственные закупки и займы.

Налоги являются основным источником доходов государственного бюджета и взимаются с субъектов частной экономики: налог с доходов физических лиц, налог на прибыль предприятий, продуктовые (не прямые) налоги и т.д. Сумма налоговых платежей в государственный бюджет - это валовые налоги. Но наряду с этим правительство имеет дело с обратными платежами частному сектору экономики, которые принимают форму трансфертных платежей. К ним относятся пенсии, стипендии, выплаты безработным, дотации, субсидии и т.д.

В приведенной модели экономического кругооборота доходы правительства представлены с помощью чистых налогов, поскольку лишь они характеризуют действительную величину средств, которые поступают в распоряжение правительства от частного сектора экономики. Другими словами, чистые налоги - это располагаемый доход правительства.

Государственные расходы в модели экономического кругооборота выступают в форме государственных закупок. Они охватывают платежи правительства за товары и услуги, которые закупаются у частных предприятий на соответствующих рынках (вертикальные стрелки) и предоставляются субъектам частного сектора экономики (нижние горизонтальные стрелки).

К товарам, которые закупает правительство, можно отнести военную технику, здания, офисная мебель, канцелярские товары, компьютеры. Среди услуг основными являются услуги органов государственного управления, армии, милиции, образования, здравоохранения и т.д.

Кредит является оборотным инструментом финансирования правительства. Практика показывает, что правительство не всегда в состоянии сбалансировать свой бюджет за счет доходов, поступающих от частного сектора экономики. Вследствие этого возникает бюджетный дефицит, который может финансироваться за счет займов. Эти займы осуществляются преимущественно за счет продажи государственных облигаций (облигаций внутреннего государственного займа - ОВГЗ).

Прежде всего, займы могут предоставляться правительства частным сектором экономики - непосредственно домохозяйствами или финансовыми посредниками через механизм финансовых рынков. В особых случаях правительство может заимствовать денежные средства у центрального банка за счет денежной эмиссии.

На рис. 1.2 государственные займы показаны стрелками, направленными от финансовых рынков и центрального банка к правительству. Но иногда бюджетные доходы могут превышать правительственные расходы. При таких условиях эти стрелки будут иметь обратное направление. Это должно означать, что правительство возвращает долги по полученным в прошлом займам в большей степени, чем получает новые займы. Следовательно, государственные закупки, как и государственные расходы в целом, зависят не только от доходов правительства, но и от объемов чистого государственного заимствования.

Из приведенной модели экономического кругооборота можно увидеть, какую роль выполняет государство в системе макроэкономического регулирования. Во-первых, она выполняет распределительную функцию в экономике. Изменяя уровень налогов и трансфертов, государство перераспределяет доходы между частным сектором экономики и производством общественных благ. Кроме того, взимая налоги с состоятельных домохозяйств, государство посредством трансфертных платежей, предоставляемых малоимущим домохозяйствам, уменьшает разрыв в доходах между отдельными домохозяйствами. Итак, выполняя распределительную функцию, она реализует определенную социальную политику.

Во-вторых, потоки, связывающие правительство с субъектами частного сектора экономики, подают информацию о методах, с помощью которых государство может выполнять стабилизационную функцию в экономике. Например, в условиях избыточного безработицы правительство может увеличить государственные закупки. При неизменных налогов и трансфертов эта мера увеличит совокупный спрос и объем производства, что снизит уровень безработицы. Аналогично, при неизменном уровне государственных закупок снижение правительством налогов или увеличение трансфертных платежей вызовет увеличение располагаемого дохода частного сектора экономики, что будет стимулировать рост совокупного спроса и объемов производства. В условиях высокой инфляции правительство может прибегать к противоположным мероприятиям: уменьшить государственные закупки, повысить налоги или сократить трансфертные платежи.

Таким образом, наличие недостатков рыночного саморегулирования обусловливает необходимость государственного регулирования экономики. Мера государственного «вмешательства» в экономику в разных странах неодинакова. Она зависит от многих факторов: исторических, политических, идеологических и т.д. Следовательно, есть все основания утверждать, что современная экономика - это смешанная экономика, которая функционирует на основе сочетания механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования. Функции государства как субъекта макроэкономического регулирования: обеспечение экономики необходимым количеством денег, формирование правовых основ функционирования экономики, устранение недостатков рыночного саморегулирования. Из приведенной модели экономического кругооборота можно увидеть, какую роль выполняет государство в системе макроэкономического регулирования. Во-первых, она выполняет распределительную функцию в экономике. Изменяя уровень налогов и трансфертов, государство перераспределяет доходы между частным сектором экономики и производством общественных благ. Кроме того, взимая налоги с состоятельных домохозяйств, государство посредством трансфертных платежей, предоставляемых малоимущим домохозяйствам, уменьшает разрыв в доходах между отдельными домохозяйствами. Итак, выполняя распределительную функцию, она реализует определенную социальную политику.

2. Инструменты государственного макроэкономического регулирования

Стабилизационная политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на смягчение экономических колебаний в краткосрочном периоде с целью поддержания полной занятости и оптимальной инфляции. В зависимости от инструментов (средств), с помощью которых государство осуществляет свою стабилизационную политику, следует различать две ее составляющие, которыми являются фискальная (бюджетно-налоговая) политика и монетарная (денежно-кредитная) политика [6, с. 244].

Мировая практика послекейнсианского периода доказывает, что рядом с рынком существенную роль в стабилизации экономики играет государство. Но, несмотря на это, среди макроэкономистов идет острая дискуссия относительно стабилизационной функции государства. В эпицентре этой дискуссии в течение долгого времени находится вопрос о необходимости государственного вмешательства в экономику с помощью стабилизационной политики.

Одна группа макроэкономистов считает, что благодаря регулировочному потенциалу рынка экономика является внутренне стабильной и не требует государственного вмешательства. По их мнению, рынки работают лучше, когда в них не вмешиваются. Поэтому государственное невмешательство является лучшей экономической политикой.

Теоретические основы политики невмешательства были заложены классической теорией. В ее основе лежит предположение, что рынки являются совершенно конкурентными, а цены и заработная плата - абсолютно гибкими. Поэтому, например, при падении совокупного спроса цены быстро снижаются. С такой же скоростью сокращается спрос на рынке труда и падает заработная плата. Вследствие этого, с одной стороны, снижение цен быстро возвращает совокупный спрос до потенциального ВВП; с другой - уменьшение заработной платы удерживает предложение рабочей силы в условиях естественного уровня безработицы, а совокупное предложение - на потенциальном уровне. Итак, в итоге абсолютно гибкие цены и заработная плата способны быстро восстанавливать полную занятость, что исключает необходимость стабилизационного вмешательства государства в экономику.

Приведенные положения классической теории не является лишь историческим наследием макроэкономической науки. Они получили дальнейшего развития в современных теориях, среди которых наиболее рельефно выделяются монетаристская теория и теория рациональных ожиданий как разновидность неоклассической теории.

Монетаристская теория дополняет классическую тем, что предоставляет деньгам роль решающего фактора, от которого зависит объем ВВП в краткосрочном периоде и уровень инфляции - в долгосрочном.

Теория рациональных ожиданий к инструментам регулирования экономики добавляет ожидания людей, которые, используя информацию, принимают рациональные решения, направленные на поддержание экономики в стабильном состоянии.

Другая группа макроэкономистов исходит из предположения, что рынки не являются совершенно конкурентными, а цены и заработная плата не являются абсолютно гибкими в краткосрочном периоде. Поэтому нет оснований рассчитывать, что в условиях падения объемов производства цены и заработная плата способны немедленно снижаться пропорционально уменьшению совокупного спроса и быстро восстанавливать полную занятость.

В подтверждение своей позиции они приводят примеры того, что в экономике периодически возникают определенные возмущения, которые на длительное время вызывают падение объемов производства, чрезмерное безработицы и высокой инфляции. Поэтому, по их мнению, чтобы смягчить колебания экономического цикла, государство должно применять соответствующую стабилизационную политику, способную компенсировать дефицит частного спроса.

Независимо от того, на какой фазе экономического цикла находится экономика, стабилизационные меры должны идти «против ветра», то есть стимулировать экономику во время спада и сдерживать ее в период инфляционного роста. Отказ от стабилизационной политики оценивается этой группой макроэкономистов как расточительство.

Теоретической основой стабилизационной политики является кейнсианская теория, по которой объектом стабилизационной политики должен быть совокупный спрос, а основными ее элементами - фискальная и монетарная политика. Фискальная политика может стимулировать совокупный спрос с помощью увеличения государственных расходов и/или снижение налогов, монетарная - за снижения процентных ставок, которая может вызвать повышение доходности капитала и увеличение на этой основе инвестиционного спроса.

В 80х годах 20 в. появилось новое поколение сторонников кейнсианской теории, которых называют неокейнсианцами. Они также придерживаются мнения, что для стабилизации экономики государство может и должно прибегать к активной экономической политике. В отличие от кейнсианцев, они пытаются дать теоретическое обоснование негибкости цен и заработной платы в краткосрочном периоде, что обусловливает необходимость применения стабилизационной политики.

Другим предметом полемики, развернувшейся вокруг стабилизационной политики, есть альтернатива в форме вопроса: пассивной или активной должна быть экономическая политика?

При этом под активной понимается такая политика, которая реагирует на текущую или будущую ситуацию в экономике. Если политика не реагирует на ситуацию в экономике, то она является пассивной, или же ее вообще нет. Поэтому по своей сути указанная альтернатива совпадает с главным предметом дискуссии - нужна или не нужна стабилизационная политика, которая является лишь другим выражением понятия «активная экономическая политика». Но если в пределах первого предмета дискуссии оппоненты стабилизационной политики как главный аргумент в свою пользу выдвигают способность рынка самостоятельно выполнять стабилизационную функцию, то в рамках другого они пытаются доказать, что стабилизационная политика является неэффективной и потому ненужной.

В формате альтернативы выбора между пассивной и активной политикой наиболее дискуссионными являются два вопроса.

1. Влияние лагов на стабилизационную политику. По мнению сторонников пассивной экономической политики, наличие длительных и меняющихся лагов делает стабилизационную политику неэффективной. Это объясняется тем, что в течение времени между принятием стабилизационного мероприятия и началом его действия ситуация в экономике может измениться. Поэтому, например, с целью оживления экономики меры, которые будут введены во время спада, смогут повлиять на экономику уже тогда, когда такое оживление возникнет и без государственного вмешательства. Результатом может стать нарушение процесса оживления и стимулирования инфляционного процесса. При таких условиях применение антиинфляционных мер может сработать в тот момент, когда в экономике снова возникнет спад.

Оппоненты активной экономической политики указывают еще на одно обстоятельство, связанное с лагами. Она заключается в том, что в процессе обоснования стабилизационных мер государственные органы вынуждены опираться на прогнозы, которым нельзя доверять. Если, например, в экономике прогнозируется через два года спад или инфляционный рост, то это служит основанием для введения упреждающих стабилизационных мер. Но прогнозы, как правило, не обеспечивают необходимую точность. Отсюда делается вывод, что политика стимулирования или сдерживания экономики, которая базируется на ошибочных прогнозах, скорее вызовет ухудшение ситуации, а не ее улучшение.

Сторонники активной экономической политики соглашаются с тем, что существование лагов и ошибок в процессе прогнозирования уменьшает эффективность стабилизационной политики. Но это отнюдь не является основанием для отказа от ее применения, поскольку недостаточно эффективная политика не является политикой, которая уменьшает эффективность экономики. По их мнению, вопрос заключается не в том, что экономическая политика должна быть пассивной, а в том, что она должна быть не амбициозной, а осторожной.

Тезис о осторожной экономической политике означает следующее. Если возмущение в экономике является временным или незначительным, то стабилизационная политика должна воздерживаться от существенного реагирования. При таких условиях должен применяться режим «терапевтического лечения», предусматривающий дозированные корректировки экономики методом постепенных приближений. Но если возмущения в экономике свидетельствует о возникновении в ней глубоких диспропорций, для устранения которых в ближайшей перспективе рыночный механизм не имеет предпосылок, экономическая политика должна применять режим «хирургического вмешательства». При таких условиях введение «хирургических» мер практически исключает риски, связанные с опозданием политики, поскольку время, необходимое для устранения глубоких диспропорций, может равняться лагам стабилизационной политики.

2. Влияние ожиданий на стабилизационную политику. Как отмечалось, важную роль в поведении экономических субъектов играют ожидания. Это означает, что поведение домохозяйств и предприятий зависит не только от того, как они оценивают текущую ситуацию в экономике, но и от того, что они ожидают в будущем. По мнению Лукаса, одного из ведущих представителей теории рациональных ожиданий, традиционные методы обоснования стабилизационной политики не способны учитывать влияние этой политики на ожидания. Поэтому такая политика является неэффективной. Критику стабилизационной политики, которая не учитывает ее влияние на ожидания, называют критикой Лукаса.

Позицию сторонников теории рациональных ожиданий можно проиллюстрировать таким примером. Предположим, что центральный банк объявил о применении стимулирующей монетарной политики. Ее целью может быть снижение процентной ставки, рост инвестиций, совокупного спроса и увеличения объемов производства. Имея такую информацию, субъекты частной экономики могут ожидать роста инфляции и поэтому применимы защитных мероприятий.

Так, наемные работники будут требовать повышения номинальной заработной платы, предприниматели будут повышать цены, заимодавцы будут увеличивать процентные ставки. Эти действия экономических субъектов вызовут общий рост цен. Пропорционально ценам вырастет номинальная ставка процента, что сделает невозможным снижение реальной процентной ставки, рост инвестиций, увеличение совокупного спроса и объемов производства.

Итак, целью стимулирующей монетарной политики было увеличение совокупного спроса и реального ВВП. Однако по сценарию теории рациональных ожиданий субъекты частной экономики, опираясь на свои ожидаемые по результатам стимулирующей монетарной политики, полностью нейтрализовали ее влияние на экономику и сделали невозможным достижение положительного эффекта. Отсюда следует вывод о неэффективность стабилизационной политики.

Сторонники стабилизационной политики не оспаривают возможность негативного влияния ожиданий на ее эффективность. Но они не соглашаются с тем, что ожидания способны свести мероприятия стабилизационной политики нет. В пользу своей позиции они приводят несколько контраргументов, среди которых основными можно считать следующие.

2.2 Фискальная политика

Фискальную политику проводит правительство под контролем парламента. Под фискальной политикой понимают меры правительства, направленные на достижение целей стабилизационной политики с помощью государственных расходов и налогов. При этом следует учитывать, что государственные расходы осуществляются за счет средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником этих средств. Поэтому в итоге фискальная политика - это манипулирование государственным бюджетом, то есть нахождения рациональных решений относительно доходов и расходов государственного бюджета. К фискальной политике входят только такие манипуляции с государственным бюджетом, которые не вызывают изменения денег в обращении.

По целевой направленности различают два вида фискальной политики: стимулирующую (экспансионистскую) и сдерживающую (рестрикционную). Стимулирующая политика применяется для оживления экономической конъюнктуры, то есть стимулирование совокупного спроса и/или совокупного предложения. С этой целью правительство может увеличивать государственные закупки, трансфертные платежи и уменьшать налоги. Сдерживающая политика осуществляется в условиях инфляционного роста, когда наблюдается «перегрев» экономики. Для этого уменьшаются государственные расходы и повышаются налоги.

По уровню управляемости фискальными инструментами различают дискреционную (сознательную) и недискреционную (автоматическую) фискальную политику. Дискреционная фискальная политика - это политика, в рамках которой изменение государственных расходов и налогов осуществляется на основании специальных решений правительства и парламента[2, с. 270].

Недискреционная фискальная политика касается только налогов и трансфертов, которые являются функцией от дохода. Поэтому недискреционной есть такая фискальная политика, которая, устанавливая определенную зависимость налогов и трансфертов от дохода, обеспечивает им возможность изменяться в автоматическом режиме в случае изменения дохода.

Монетарная политика направлена либо на стимулирование экономики (монетарная экспансия), либо на ее сдерживание (монетарная рестрикция). В условиях сокращения производства и роста безработицы центральные банки пытаются оживить экономическую конъюнктуру на основе ускорения денежной эмиссии, снижение процентной ставки и стимулирования инвестиций. И наоборот, в условиях инфляционного роста центральные банки пытаются противодействовать чрезмерной экономической конъюнктуре на основе торможение темпов денежной эмиссии, повышение процентной ставки и сдерживанию инвестиционной активности [3, с. 190].

Между фискальной и монетарной политикой существует тесная связь. Это объясняется тем, что мероприятия фискальной политики непосредственно касающиеся товарного рынка. Но косвенно они влияют и на денежный рынок, который является объектом непосредственного воздействия монетарной политики. И наоборот, меры монетарной политики непосредственно касаются денежного рынка. Но через процентную ставку они влияют и на товарный рынок, который является объектом непосредственного воздействия фискальной политики. Кроме того, меры фискальной политики, направленные на увеличение объемов производства, должны сопровождаться сбалансированным увеличением денег в обращении, что является необходимым условием адекватного увеличения покупательной способности национальной экономики.

Например, с увеличением государственных закупок увеличивается спрос на товарном рынке (совокупный спрос) и на денежном рынке (спрос на деньги для сделок). Если центральный банк не осуществит сбалансированный рост номинальной денежной массы, то могут вырасти цены и процентная ставка. Это вызовет уменьшение спроса на потребительские и инвестиционные товары, что сведет эффективность фискальной политики к нулю.

Существование тесной взаимосвязи между фискальной и монетарной политикой означает, что их автономное применение уменьшает эффективность стабилизационной политики. Поэтому для обеспечения высокой эффективности стабилизационной политики мероприятия фискальной и монетарной политик должны согласовываться между собой. Стабилизационная политика, которая сочетает меры фискальной и монетарной политики, называется смешанной (комбинированной). Реально чистой фискальной или монетарной политики не существует, применяется, как правило, смешанная политика.

Эффективность любой политики зависит от ее способности достигать поставленных целей. Согласно определению стабилизационной политики ее основными целями, которые отражают общие результаты экономического развития, является приближение объемов производства к потенциальному ВВП, уменьшение безработицы до естественного уровня и снижение инфляции до оптимальной величины. Если увеличение ВВП и уменьшение безработицы согласуются между собой, то достижение этих целей входит в противоречие с другой целью - снижением инфляции. Это означает, что ключевой проблемой стабилизационной политики является нахождение рационального соотношения между темпами инфляции и уровнем безработицы.

Согласно основных целей стабилизационной политики фискальная политика осуществляется с целью целенаправленного влияния на объем национального производства, уровень безработицы и инфляции.

Инструментами дискреционной фискальной политики, как известно, являются государственные закупки, налоги и трансферты. При этом два последних инструмента объединяются в категорию «чистые налоги». Изменяя государственные закупки, государство непосредственно влияет на совокупный спрос и ВВП. Изменяя компоненты чистых налогов, государство воздействует на совокупный спрос и ВВП опосредованно - через имеющийся доход частной экономики, от которого напрямую зависит потребление.

Результаты совместного воздействия государственных закупок и чистых налогов на ВВП зависят от направлений изменения этих инструментов и соотношение между их изменением. Но следует учитывать, что кроме ВВП дискреционная фискальная политика влияет и на государственный бюджет. При этом государственные закупки и трансферты влияют на расходы государственного бюджета, а налоги - на его доходы. Стимулирующая фискальная политика должна увеличивать государственные закупки и/или уменьшать чистые налоги. Первое мероприятие увеличивает расходы государственного бюджета, другой - уменьшает его доходы, что негативно влияет на государственный бюджет, то есть вызывает или увеличивает бюджетный дефицит.

До сих пор нами рассматривалась дискреционная фискальная политика, в рамках которой государство, изменяя государственные закупки, налоги и трансферты, выполняет стабилизационную функцию в экономике. Теперь перейдем к недискреционной фискальной политике, в основе которой лежит способность фискальных инструментов, входящих в состав чистых налогов, меняться в автоматическом режиме, то есть без прямого участия государства. Это обусловлено тем, что налоги и трансферты зависят от дохода и поэтому могут меняться пропорционально изменениям ВВП даже при стабильных налоговых ставках и неизменного уровня трансфертных платежей [4, с. 425].

Лишь небольшая часть налогов не изменяется с изменением дохода (налоги на недвижимость, землю, транспортные средства и т.п.). Такие налоги могут меняться только дискреционно. К трансфертов, изменение которых происходит не автоматически, а регулируется государством, можно отнести пенсии, стипендии, некоторые виды пособий и т.д. Но почти все налоги и подавляющее большинство трансфертов меняются автоматически в случае изменения дохода.

К налогам, которые автоматически зависят от дохода, относятся: налог с доходов физических лиц, налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, акцизный сбор и т.д. С ростом ВВП все эти налоги обеспечивают увеличение налоговых поступлений в бюджет. И наоборот, если объем ВВП уменьшается, налоговые поступления в бюджет уменьшаются.

Следует учитывать, что автоматическое изменение налогов зависит не только от того, на сколько изменяется ВВП, но и от чувствительности налогов к его изменениям. Последняя предопределяется действующей системой налогообложения. Если применяется прогрессивная система налогообложения, то уровень налоговых ставок растет по определенной шкале в зависимости от уровня дохода. Поэтому с ростом ВВП налоги увеличиваются быстрее, чем доход. По пропорциональной системе налогообложения уровень налоговых ставок является одинаковым для всех уровней дохода. Поэтому налоги изменяются прямо пропорционально изменению дохода.

Определенные трансфертные платежи, которые по своей сути являются отрицательными налогами, также меняются в зависимости от динамики ВВП. Но по сравнению с налогами они изменяются в противоположном направлении относительно направления изменения ВВП. Так, выплаты по безработице, социальные субсидии малообеспеченным, субсидии сельскохозяйственным предприятиям и т.д. сокращаются во время роста производства и увеличиваются во время его падения.

Таким образом, изменение налогов и трансфертов, которая вызывается изменением ВВП, является их автоматической сменой. Поскольку налоги и трансферты мы объединяем в одну категорию - чистые налоги, то в дальнейшем автоматическое изменение налогов и трансфертов мы будем отражать через показатель - «автоматическое изменение чистых налогов».

Автоматическое изменение чистых налогов является важным фактором экономической стабилизации. Способность чистых налогов выполнять стабилизационную функцию предопределяется тем, что они представляют собой извлечения из потока доходы-расходы, изменение которых вызывает изменение совокупных расходов и ВВП. При этом важно, что изъятие в форме чистых налогов увеличиваются в период роста производства и уменьшаются в период рецессии. В первом случае автоматическое изменение чистых налогов тормозит рост совокупных расходов и ВВП, во втором - тормозит их сокращение. Это сглаживает циклические колебания и стабилизирует экономику. За способность выполнять в автоматическом режиме стабилизационную функцию в экономике чистые налоги называют «автоматическими стабилизаторами».

Осуществление автоматическими стабилизаторами своей функции в экономике без специальных государственных решений не означает, что государство в этом процессе выполняет лишь роль стороннего наблюдателя. Она влияет на действие автоматических стабилизаторов косвенно. Роль государства заключается в том, что она внедряет (монтирует) в экономику определенную систему налогов и трансфертных платежей. Внесением изменений в эту систему государство воздействует на эффективность автоматических стабилизаторов. Итак, недискреционная (автоматическая) фискальная политика, изменяя налоги и трансферты, влияет на эффективность выполнения ими стабилизационной функции в экономике в автоматическом режиме.

2.3 Монетарная политика

Используя общее определение понятия «политика», можно утверждать, что монетарная политика - это искусство управления предложением денег. Но такое определение является слишком общим, поскольку оно не отражает практическую направленность монетарной политики.

Все цели монетарной политики делятся на конечные (основные, стратегические) и промежуточные (вспомогательные, тактические). Конечные цели монетарной политики совпадают с основными целями стабилизационной политики. Но еще раз акцентируем внимание на них, чтобы показать их отличие от промежуточных целей. Конечные цели монетарной политики - это такие макроэкономические переменные, которые характеризуют общие результаты функционирования экономики страны и на достижение которых монетарная политика должна нацеливать весь комплекс своих мероприятий. Поэтому конечными целями монетарной политики должны быть роста реального ВВП, сокращение безработицы и снижение инфляции.

Отдельные конечные цели согласуются между собой, но могут быть и разноречивыми. Так, рост реального ВВП сочетается со снижением безработицы. Стимулируя рост объемов производства, монетарная политика одновременно способствует повышению уровня занятости. В противоположность этому уменьшение инфляции может противоречить достижению других целей - росту реального ВВП и снижению безработицы.

Если центральный банк с целью сдерживания инфляции замедлит рост денежной массы, то в краткосрочном периоде рост объемов производства может затормозиться, а безработица - вырасти. Следовательно, возникает конфликт целей, монетарная политика может решить лишь на основе принципа приоритетов. Например, если предпочтение отдается снижению инфляции, то некоторое торможение темпов роста реального ВВП следует рассматривать как вынужденные потери, связанные с достижением приоритетной цели.

Монетарная политика опирается на определенный цепь причинно-следственных связей, в котором конечные цели является завершающим звеном. Поэтому непосредственно повлиять на конечные цели она не может. Для этого используются промежуточные цели. К ним относятся макроэкономические переменные, опосредующие влияние монетарной политики на конечные цели. К промежуточным целям можно отнести предложение денег, процентную ставку, объем кредитования, уровень задолженности и т.д. Главными среди них является предложение денег и процентная ставка. Так, торможение темпов роста предложения денег может быть промежуточной целью в отношении целевых ориентиров по снижению инфляции, снижение процентной ставки может служить промежуточной целью по росту реального ВВП[1, с. 463].

Установление промежуточных целей является сложной проблемой монетарной политики, поскольку они, как правило, не согласуются между собой. Показательным является использование таких промежуточных целей как предложение денег и процентная ставка. Предположим, что центральный банк намерен контролировать процентную ставку на определенном целевом уровне. Для этого он должен регулировать предложение денег таким образом, чтобы равновесная процентная ставка установилась на целевом уровне. Но, стремясь достичь целевого значения процентной ставки, центральный банк теряет контроль за предложением денег, поскольку последнее попадает в зависимость от процентной ставки. Теперь предположим, что центральный банк предполагает достигнуть определенной целевой величины предложения денег.

При этих условиях он теряет контроль за процентной ставкой, поскольку она будет меняться таким образом, чтобы уравновесить денежный рынок на базе целевой величины предложения денег.

Проблема выбора промежуточных целей решается в зависимости от уровня приоритетности соответствующих им конечных целей. Например, если инфляция в стране достигает нежелательного для экономики уровня, то лучшей промежуточной целью может быть уменьшение темпов прироста предложения денег, поскольку последняя является основным инструментом регулирования инфляции. Если же центральный банк придет к выводу, что процентная ставка слишком высока, сдерживает инвестиционную активность, то как промежуточную цель он выберет снижение процентной ставки.

Для достижения целей монетарной политики центральный банк применяет меры, связанные с использованием определенных инструментов. Среди этих инструментов главными являются: операции на открытом рынке, операции на валютном рынке, учетная ставка, нормативы обязательного резервирования.

Операции на открытом рынке - это купля-продажа центральным банком ценных бумаг на открытом рынке. К таким ценным бумагам относятся облигации внутреннего государственного займа, облигации внешнего государственного займа, депозитные сертификаты центрального банка. С помощью этих операций центральный банк влияет на банковские резервы и таким образом изменяет предложение денег.

Операции на валютном рынке - это валютные интервенции, осуществляемые в форме купли-продажи центральным банком иностранной валюты. Эти операции также непосредственно влияют на банковские резервы, что дает возможность изменять предложение денег.

Учетная ставка - это процентная ставка, по которой центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. Изменяя учетную ставку, он регулирует спрос коммерческих банков на кредиты и таким образом влияет на их резервы и предложение денег.

Нормативы обязательного резервирования - это минимальные нормы депозитов, которые коммерческие банки обязаны хранить на счетах центрального банка. Изменяя эти нормативы, центральный банк изменяет банковские избыточные резервы и денежный мультипликатор и в итоге предложение денег.

3. Оценка экономической политики РФ на современном этапе

3.1 Денежно-кредитная политика

Несмотря на углубление рецессии, важнейшей стратегической задачей Банка России на первое полугодие 2015 года стало сдерживание стремительного ускорения инфляции. Под влиянием девальвации рубля в декабре 2014 года инфляция достигла уровней, не наблюдавшихся с 2002 года. Ввиду устойчиво высоких темпов инфляции Банк России постепенно ограничивал меры смягчения кредитно-денежной политики, которое он осуществлял с начала 2015 года, и в сентябре приостановил их. Меры в поддержку финансового сектора, по видимому, снизили системные риски, и сейчас уже можно видеть первые признаки стабилизации. Банк России успешно перешел на свободно плавающий валютный курс, однако в мае возобновил небольшие интервенции в целях пополнения золотовалютных резервов.

По мере стабилизации рубля и снижения продовольственной инфляции индекс потребительских цен (ИПЦ) медленно снижался после того, как достиг своего пика (16,9%) в марте. В декабре 2014 года Банк России завершил цикл по ужесточению кредитно-денежной политики, а в январе начал осуществлять меры, направленные на ее смягчение. Однако под влиянием девальвации рубля и введенного Россией запрета на импорт продовольствия темпы продовольственной и базовой инфляция неуклонно превышали темпы общей инфляции; при этом продолжалось ускорение и непродовольственной инфляции (рис. 3.1).

Продовольственная инфляция особенно сильно бьет по бедным домохозяйствам. При этом к февралю цены на продукты питания выросли по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 23,3%, после того, как в 2014 году они увеличились на 15,4%. Во втором квартале инфляция несколько замедлилась вследствие ослабления потребительского спроса, а сезонное снижение цен на плодоовощную продукцию и рост производства в сельском хозяйстве способствовали сдерживанию продовольственной инфляции. К августу ИПЦ опять увеличился до 15,8% под влиянием роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и ослабления рубля. Продовольственная инфляция также осталась на высоком уровне, превысив 18%.

Рис. 3.1. Инфляция ИПЦ по компонентам (% к соответствующему периоду предыдущего года)

Высокие темпы инфляции в сочетании с отрицательным ростом экономики стали серьезным вызовом для кредитно-денежной политики, а устойчиво высокая базовая инфляция, в конечном итоге, побудила ЦБ снизить тепы смягчения кредитно-денежной политики. В первый раз ключевая ставка была снижена 30 января (на 200 базисных пунктов до 15%) на фоне замедления обесценения рубля и улучшения финансовой стабильности (рис. 3.2).

Поскольку инфляция стала понемногу замедляться, Банк России продолжал осторожное смягчение кредитно-денежной политики, снизив ключевую процентную ставку в марте (на 100 базисных пунктов), апреле (на 150 базисных пунктов) и июне (на 100 базисных пунктов) в целях стимулирования кредитной деятельности и ускорения экономического роста. Устойчиво высокие темпы базовой инфляции на уровне 16-17% привели к еще большему ограничению мер по смягчению кредитно-денежной политики в июле, когда снижение ключевой ставки составило 50 базисных пунктов до 11,0%, а 11 сентября Банк России временно отказался от дальнейшего снижения ключевой ставки.

Рис. 3.2. Ключевая ставка Банка России

В первом полугодии 2015 года острота проблем, связанных с нехваткой валютной ликвидности, пошла на убыль, а успешный переход к режиму плавящего валютного курса способствовал достижению определенного равновесия на валютном рынке. В период с февраля по июнь политика плавающего валютного курса способствовала укреплению рубля, благодаря постепенному росту цен на нефть, пока возобновившееся падение нефтяных цен не остановило эту тенденцию. К маю рубль укрепился по отношению к доллару приблизительно на 30%, и его курс восстановился с февральского минимума (69,7 руб./1 доллар) примерно до 50 руб./1 доллар. В связи с ослаблением проблемы доступа частного сектора к валютной ликвидности, Банк России прекратил проведение аукционов РЕПО в иностранной валюте. Кроме того, укрепление рубля позволило Банку России запустить в мае среднесрочную программу пополнения резервов, которая предусматривала ежедневную покупку 200 млн долларов США с целью доведения объема золотовалютных резервов до 500 млрд долларов США к 2018 году. Начиная с июня, давление в сторону обесценения рубля усилилось на фоне возобновившегося снижения цен на нефть, и к середине сентября рубль потерял около 22,0% стоимости по отношению к доллару США, а его курс упал до 66,48 руб./1 доллар, приблизившись к февральским минимумам.

Цены на нефть остаются главным определяющим фактором курса рубля, при этом усиление геополитической напряженности и политика Банка России также оказали временное влияние на динамику валютного курса. В 2015 году отчетливо видны два периода, когда связь между ценами на нефть и валютным курсом несколько ослабла: февраль и май-июнь (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Цены на нефть и курс рубля

В феврале давление на рубль усилилось под влиянием развивающегося кризиса на Украине, причем ситуацию осложняли большие выплаты частного сектора по обслуживанию внешнего долга, которые пришлись на первый квартал. В феврале цены на нефть повысились по сравнению с предыдущим месяцем, в среднем, на 18%, однако рубль укрепился по отношению к доллару, в среднем, лишь на 1,3%. В марте, после достижения минских договоренностей по Восточной Украине, геополитическая напряженность стала постепенно спадать, а рост цен на нефть, резкое падение объемов импорта и сокращение выплат по обслуживанию внешнего долга способствовали улучшению платежного баланса в пользу рубля. Кроме того, банки, пользуясь высокой доходностью ОФЗ, продолжали осуществлять валютные заимствования через механизм валютного РЕПО, введенного Банком России. Это подстегнуло значительное повышение курса рубля, начавшееся в середине марта и продолжавшееся в течение большей части апреля, в результате чего Банк России дважды повышал ставки по валютным РЕПО: 10 апреля и 20 апреля. Снижение ключевой ставки на 150 базисных пунктов в конце апреля и отмена, а затем окончательное прекращение аукционов РЕПО в иностранной валюте сроком на 365 дней помогли усилить связь между валютным курсом и ценами на нефть. Ежедневные покупки Банком России 200 млн долларов США, которые начались 15 мая, привели к временному усилению волатильности валютного рынка, однако во второй половине июня динамика курса рубля вновь пришла в соответствие с изменениями цен на нефть. При этом в июле усилилось давление в сторону обесценения рубля на фоне возобновившегося снижения цен на нефть (которое совпало с повышением спроса на доллары вследствие больших выплат по обслуживанию внешнего долга и началом туристического сезона), и поэтой причине Банк России отложил дальнейшие покупки валюты на более поздний срок.

Меры по смягчению кредитно-денежной политики, принятые в первом полугодии 2015 года, немного ускорили рост кредитования частного сектора во втором квартале, и все же банки по-прежнему стараются снизить риски своих кредитных портфелей. В связи с тем, что Банк России снизил ключевую ставку, в общей сложности, на 600 базисных пунктов, стоимость фондирования на межбанковском рынке заметно упала. Так, в середине сентября ставка MosPrime по 6-месячным кредитам составляла 12,0%, снизившись с 16,4% в марте и 22,3% в январе. Начиная с мая, объем кредитования частного сектора рос три месяца подряд - отчасти в результате переоценки валютных займов вследствие ослабления рубля. Однако банки продолжали сокращать портфели потребительских кредитов, в основном сокращая объем беззалоговых потребительских кредитов. В результате, в июле кредитование населения сократилось на 0,8% (к соответствующему периоду предыдущего года), по сравнению с ростом в 13,8% в конце 2014 года. Кредитование населения остается высокорискованным видом деятельности вследствие недавнего падения реальных заработных плат и доходов, что, скорее всего, приведет к дальнейшему ограничению кредитования населения. Несмотря на докапитализацию банков, доступ к дешевому среднесрочному финансированию остается ограниченным вследствие международных санкций, что объясняет относительную высокую стоимость фондирования для банков и низкую рентабельность банковской деятельности. Увеличение резервов для покрытия проблемных кредитов также ведет к сокращению прибыли. В качестве ответной реакции банки проводят политику кредитования, исключающую рост рисков.