Механизм управления устойчивым развитием регионального рынка услуг (на примере Магаданской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

17

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Механизм управления устойчивым развитием регионального рынка услуг (на примере Магаданской области)

Специальность 08.00.05 -

Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

ДМИТРИЕВА Евгения Анатольевна

Санкт - Петербург - 2012

Работа выполнена в НОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства»

Научный руководитель

доктор экономических наук, доцент

Темнова Наталия Константиновна

Официальные оппоненты

Барсуков Дмитрий Петрович,

доктор экономических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения», проректор по научной работе

Морозова Марина Александровна,

доктор экономических наук, доцент,

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет », декан факультета туризма и гостиничного хозяйства

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится 27 декабря 2012 г. в 12 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 521.034.01 при НОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства» по адресу: 197110, г. Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, 13, литер А.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства».

Автореферат разослан 26 ноября 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Мордашов Сергей Вениаминович

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. По мере развития общества, роста производительных сил происходит определенное развитие сферы услуг. В настоящее время сфера услуг является одной из самых перспективных, быстроразвивающихся отраслей экономики и включает более полутора тысяч видов услуг, возможных для предоставления населению. К ним относятся гостиницы и рестораны, прачечные и парикмахерские, учебные и спортивные заведения, туристские фирмы, консультационные фирмы, медицинские учреждения, музеи, театры и кинотеатры, банковское обслуживание, страхование, профессиональные услуги (бухгалтерские, аудиторские, юридические, пр.), потребительские услуги (ремонтные, ритуальные, сервисные и др.).

Состояние сферы услуг стало выступать критериальным признаком развитости общества. В настоящее время страна не может быть причислена к развитым странам мира, если в ее сфере услуг создается меньше 65% ВНП. Так, например, в США на сферу услуг приходится около 80% рабочих мест (в том числе в этой сфере занято более 85% всех кадров высшей квалификации) и 78% ВВП. В странах западной Европы уровень занятости в сфере услуг равен 66 % от общего числа занятых, в странах ЕС - 65- 75% ВВП и около 65% занятых; в Японии - 62 и около 60% соответственно. В сфере услуг размещено 40% объема иностранных прямых инвестиций в мире. По данным МВФ, все виды услуг составляют в начале XXI в. примерно 1500 млрд. дол. (около 70% стоимости всего результата мирового производства).

Рынок услуг в России обеспечивает половину ВВП, если сравнивать этот показатель с другими развитыми странами, то получается, что Россия еще не вышла на достаточно высокий уровень. Основными услугами в структуре платных услуг населению являются жилищно-коммунальные, бытовые и транспортно - пассажирские, в то время как, например, в Японии - это здравоохранение, образование и досуг населения.

Определяющие позиции в сфере услуг занимает малое предпринимательство, эффективность работы которого во многом зависит от того, насколько активно задач: государство содействует в его становлении и укреплении на федеральном, региональном и местном уровнях. Приоритетность отраслей сферы услуг на региональном уровне варьируется в зависимости от местных условий. В целом по стране в решающей степени они связаны с состоянием и перспективами социально - экономического развития общества. Именно поэтому важно не только определять факторы, влияющие на развитие регионального рынка услуг, но и найти подходы к формированию эффективного механизма управления его развитием.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью совершенствования теоретических и методических положений, обеспечивающих применение механизма управления устойчивым развитием регионального рынка услуг и выработки практических рекомендаций.

Степень научной разработанности проблемы. Проблематика формирования и развития сферы услуг, специфики ее функционирования на региональном уровне в настоящее время представлена в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как: Бурменко Т.Д., Голобокова Г.М., Горенбургова М.А., Даниленко Н.Н., Дмитриева Т.Б., Крутик А.Б., Лаврикова Ю.Г., Морозова М.А., Петрова В.П., Радаева В.В., Скобкина С.С., Стародубцева В.И., Стаханова В.Н., Туренко Т.А., Якобсон Л.И., Армстронг Г., Ассэль Г., Вонг В., Джоббер Д., Дойль П., Костецки М., Котлер Ф., Мердик Р.Г., Рассел Р.С., Рендер Б., Сондерс Дж., Хаксевер К.. Кроме того, проанализированы международные и отечественные информационные источники, документы, нормативные и правовые акты.

В работах перечисленных авторов исследуются вопросы, касающиеся понятийного аппарата сферы услуг, существующих видов услуг, их характеристик и классификаций, специфики функционирования региональных рынков услуг, стратегического планирования и прогнозирования их развития.

Анализ приведенных источников показывает еще недостаточную разработанность в теоретическом и практическом плане механизма управления развитием регионального рынка услуг в Российской Федерации. Отсутствуют работы по такому важному аспекту деятельности этих организаций как совершенствование этого механизма, что особенно актуально для регионов Дальневосточного федерального округа, в частности, Магаданской области.

Таким образом, необходимость научно-методического рассмотрения хозяйственных инструментов, обеспечивающих механизм управления развитием регионального рынка услуг, в частности, в Магаданской области, определили цель, задачи, объект и предмет исследования.

Целью исследования является разработка теоретических положений, методических и организационно-управленческих аспектов управления устойчивым развитием регионального рынка услуг.

Реализация поставленной цели предопределила решение следующих задач:

- проанализировать экономическое содержание понятий «региональный рынок услуг» и «устойчивое развитие регионального рынка услуг» и уточнить понятийный аппарат;

- установить проблемы функционирования и устойчивого развития рынка услуг Магаданской области;

- создать механизм управления развитием регионального рынка услуг;

- предложить методические подходы к управлению устойчивым развитием регионального рынка услуг;

- разработать комплексный подход по применению механизма управления устойчивым развитием регионального рынка услуг и его организационно-методическое и инструментальное обеспечение.

Объектом исследования является рынок услуг Магаданской области.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления устойчивым развитием регионального рынка услуг.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области региональной экономики, теории организации и функционирования рынка, стратегического планирования и прогнозирования.

Методологической основой исследования являются системный подход, методы экономического, сравнительного и логического анализа, синтеза, декомпозиции, обобщения, математического моделирования, экспертных оценок.

Информационной базой исследования являются официальные данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Магаданской области, собранные и обработанные автором материалы по состоянию и функционированию регионального рынка услуг Магаданской области и его хозяйствующих субъектов, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблеме, материалы глобальной сети Интернет.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, полученных автором, выводов и рекомендаций обеспечивается использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и сервисной экономики; анализом и обобщением федеральных законов, нормативно-правовых актов, региональных целевых программ и проектов по вопросам формирования и обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов сферы услуг; изучением и практическим использованием статистических материалов министерств, ведомств Российской Федерации и администрации Магаданской области; применением проверенных практикой научных методов анализа функционирования экономических объектов и прогнозирования развития процессов; апробацией основных результатов исследования на международных научно-практических конференциях и их отражением в публикациях.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций по применению механизма управления устойчивым развитием регионального рынка услуг.

1. Уточнено и расширено понятие «региональный рынок услуг», под которым предлагается понимать совокупность отраслей, подотраслей и видов деятельности, осуществляющих производство и реализацию услуг и духовных благ для населения в рамках границ определенной территории и под воздействием факторов, влияющих на его функционирование и развитие. Расширено толкование понятия «устойчивое развитие регионального рынка услуг», под которым предлагается понимать положительно направленное развитие, основанное на состоянии хозяйствующих субъектов рынка и применении механизма управления устойчивым развитием регионального рынка услуг.

2. Выявлены элементы механизма управления развитием регионального рынка услуг, посредством которых можно воздействовать на формирование условий устойчивого развития рынка и его хозяйствующих субъектов; обоснованы направления развития регионального рынка услуг Магаданской области.

3. Предложены методические подходы к управлению устойчивым развитием регионального рынка услуг, включающие:

- систему показателей оценки состояния и уровня развития хозяйствующих субъектов рынка услуг, отражающих направление и динамику развития и являющихся регуляторами спроса и предложения;

- методическое обеспечение планирования развития регионального рынка услуг и алгоритм разработки комплексной программы развития регионального рынка услуг, применение которого позволит выработать эффективную программу развития сферы услуг региона, повысить качество услуг и уровень жизни населения.

4. Разработан комплексный подход по применению механизма управления устойчивым развитием регионального рынка услуг Магаданской области и его организационно-методическое и инструментальное обеспечение, включающий:

- региональную систему мониторинга управления развитием регионального рынка услуг на основе состояния его хозяйствующих субъектов;

- модель расчета потенциального платежеспособного спроса на региональном рынке услуг с учетом факторов рыночной конъюнктуры;

- систему взаимосвязанных организационно-управленческих решений по управлению развитием крупного оператора региональных услуг связи с учетом факторов рыночной конъюнктуры.

Указанные положения выносятся на защиту.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что работа содержит теоретические положения и методические подходы по применению механизма устойчивого развития регионального рынка услуг.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработаны практические рекомендации управлению устойчивым развитием регионального рынка услуг Магаданской области, которые позволяют повысить уровень жизни населения области, кроме того результаты исследования могут быть использованы администрацией Магаданской области и предприятиями сферы услуг, заинтересованными в стабильном функционировании и развитии.

Публикации и апробация результатов исследования.

Выводы и предложения исследования учтены и включены в работу в деятельности предприятий сферы услуг Магаданской области (ОАО «Ростелеком») в деятельности органов государственной власти Магаданской области, что подтверждено соответствующими справками о внедрении.

По теме диссертации опубликовано 9 научных трудов общим объёмом 4,8 п.л., из них авторских - 4,1 п.л., в том числе в четырех статьях в журналах из «Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий» Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют паспорту специальности научных работников 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», п. 1.6 - «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг», а достигнутые результаты исследования соответствуют п. 1.6.109 - Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 1.6.112 - «Факторы, влияющие на размещение и эффективность деятельности предприятий сферы услуг», п. 1.6.118 - «Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг», разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии и Номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59.

Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Объем работы составляет 180 листа, в том числе 19 рисунков и 26 таблиц. Список использованных источников содержит 160 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, установлены теоретическая и методическая основа исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, показаны апробация и публикации по теме проведенного исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты организации и функционирования регионального рынка услуг» проанализированы научные воззрения на сущность и природу рынка: представлена эволюцию взглядов на рынок, виды и классификация рынков. Представлены различные подходы к определению понятий «сфера услуг», «рынок услуг», «услуга», «регион». На основе изученного категориально - понятийного аппарата сформулировано авторское определение понятия «региональный рынок услуг» и «устойчивое развитие регионального рынка услуг». Показана роль рынка как регулятора экономических отношений; определена роль и место регионального рынка услуг в системе региональных рынков; представлены научные подходы к организации и функционированию регионального рынка услуг.

Во второй главе «Концептуальные подходы к управлению устойчивым развитием регионального рынка услуг (на примере Магаданской области)» проанализировано современное состояние функционирования регионального рынка услуг Магаданской области, выявлены ключевые проблемы и определены факторы, влияющих на развитие регионального рынка услуг Магаданской области. Это позволило разработать концептуальные подходы к управлению устойчивым развитием регионального рынка услуг, включающие сформулированные принципы устойчивого развития регионального рынка услуг, выявленный механизм управления развитием регионального рынка услуг, методическое и инструментальное обеспечение оценки состояния и уровня развития регионального рынка услуг, методическое обеспечение планирования развития регионального рынка услуг и обоснование стратегических направлений его развития на примере Магаданской области

В третьей главе «Организационно-методическое и инструментальное обеспечение управления устойчивым развитием регионального рынка услуг Магаданской области» представлен комплексный подход по применению механизма управления устойчивым развитием регионального рынка услуг Магаданской области, включающий региональную систему мониторинга управления развитием регионального рынка услуг на основе состояния его хозяйствующих субъектов и модель расчета потенциального платежеспособного спроса на региональном рынке услуг с учетом факторов рыночной конъюнктуры.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования, определены направления дальнейших исследований.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено экономическое содержание понятий «региональный рынок услуг» и «устойчивое развитие регионального рынка услуг», расширены представления о них

Научные воззрения на сущность, природу и виды рынков позволяют констатировать, что экономическая наука активно развивается в познании категории «рынок». Причина тому - экономические отношения, которые формируются и осуществляются на рынке и благодаря рынку, а их эффективность во многом зависит от вида рынка, а также от того, как он организован и функционирует.

Эволюция взглядов на рынок восходит от узкого понимания рынка как места купли-продажи товаров и услуг, до толкования рынка в широком смысле как экономических отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами в процессе организации и осуществления товарообмена, в результате которых формируются спрос, предложения и цена. Макроэкономический уровень этих отношений позволяет представить рынок как общественную форму организации и функционирования экономики, при которой обеспечивается взаимодействие производства и потребления. Этот уровень взаимодействий позволяет выявить множество классификационных подходов, среди которых в рамках исследования следует выделить понятие «рынок услуг» и представить его как сферу обращения или совокупность актов купли-продажи различных видов деятельности, удовлетворяющих потребности отдельного человека, группы людей, организаций. Классификация рынков по масштабам охвата территории представляет их как мировой, зональные, региональные, страновые рынки, а применительно к каждой стране - внутренние и внешние рынки.

Под региональным рынком услуг обычно понимают самостоятельную подсистему общего регионального рынка, который поставляет на рынок специфический товар - услуги, произведенные на данной территории, и где происходят различного рода операции по производству, потреблению, обмену и распределению всех возможных услуг.

Уточнение экономического содержания позволит сформулировать авторский подход, расширяющий понятие «региональный рынок услуг», под которым предлагается понимать совокупность отраслей, подотраслей и видов деятельности, осуществляющих производство и реализацию услуг и духовных благ для населения в рамках границ определенной территории и под воздействием факторов, влияющих на его функционирование и развитие.

В основе функционирования любой экономической системы, в том числе и рынка, лежат объективные всеобщие законы, такие как закон сохранения и закон непрерывного развития, которые объясняют сущность и природу стремления системы к равновесию, и ее устойчивость. Такое равновесие носит динамический характер, поскольку достигается в результате смены состояния равновесия через преодоление неравновесных состояний, что и означает развитие системы. Развитие представляет собой необратимое, закономерное изменение, в результате которого возникает новое состояние состава или структуры системы, а также количественные (в виде роста) и качественные преобразования на основе использования потенциальных возможностей с целью совершенствования. Диалектический подход позволяет под развитием (движением, изменением) понимать не только положительное, но и отрицательное направление траектории движения.

Устойчивое развитие происходит там, где возникает противоречие между необратимостью развития системы и стремлением системы к самосохранению и устойчивости. Разрешение этого противоречия достигается в результате компромисса между силами развития и силами устойчивости.

Такая трактовка устойчивого развития использована в уточнении понятия «устойчивое развитие регионального рынка услуг», под которым предлагается понимать положительно направленное развитие, основанное на состоянии хозяйствующих субъектов рынка и применении механизма управления устойчивым развитием регионального рынка услуг.

2. Разработаны концептуальные подходы к управлению устойчивым развитием регионального рынка услуг

2.1. Проанализировано состояние и выявлены ключевые проблемы функционирования и устойчивого развития рынка услуг Магаданской области

Магаданская область находится на севере Дальнего Востока России, на берегу Охотского моря, в зоне сурового климата и вечной мерзлоты и относится к районам Крайнего Севера. Огромная удаленность от столицы РФ (7 000 км), труднодоступность из-за отсутствия железнодорожного сообщения и резкое удорожание перевозок грузов определяют необходимость развития потребительского сектора в структуре экономики области, обеспечивающего население в полном объеме товарами и услугами.

Уровень потребления населением платных услуг находится в прямой зависимости от уровня социально-экономического состояния региона (таблица 1) и материальной обеспеченности семей.

Таблица 1 - Основные социально-экономические показатели Магаданской области

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность населения (на конец года), тыс. чел	98,0	98,2	98,2	98,4	98,3	98,9	98,7
Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	9485,9	11106,5	13748,2	16459,6	19703,2	24164,6	27094,0
Объем платных услуг населению, млн. руб. в фактически действовавших ценах	3630,2	4083,4	5152,0	6178,5	7944,3	9568,9	9773,8
Объем платных услуг на душу населения, руб.	20568	23590	30306	36953	48323	59031	62032

По данным обследования бюджетов домашних хозяйств, первые три места в структуре расходов населения на платные услуги занимают жилищно-коммунальные, транспортные и услуги связи. Такое распределение объясняется тем, что данные виды услуг являются «обязательными» и практически не предоставляются на бесплатной основе. В бюджете семей услуги ЖКХ составляют около 30%, транспортные - 20%, бытовые - 15%, учреждений культуры и образования - 9%, медицины - 3%.

Ключевыми проблемами развития рынка услуг Магаданской области являются отдаленность территории от центральных районов страны, суровые климатические условия, неразвитая инфраструктура, сокращение численности населения, слабо развитая нормативная база. Для того, чтобы выработать меры управляющего воздействия на развитие рынка региональных услуг, выявлены и систематизированы факторы, влияющие на развитие регионального рынка услуг Магаданской области (таблица 2).

Таблица 2 - Композиция факторов, влияющих на развитие регионального рынка услуг Магаданской области

Группа факторов	Наименование факторов
1. Институциональные факторы	1.1. Законодательное и нормативно - правовое обеспечение 1.2. Внутренняя региональная экономическая политика 1.3. Внешняя региональная экономическая политика 1.4. Государственное регулирование, поддержка и контроль
2. Природно-климатические факторы	2.1. Величина территории 2.2. Отдаленность региона от центральных районов 2.3. Суровые климатические условия 2.4. Зона вечной мерзлоты почвы 2.5. Сейсмически неустойчивая зона
3. Социально - экономические факторы	3.1. Состояние отраслей экономики региона 3.2. Уровень развития инфраструктуры 3.3. Затрудненная транспортная доступность 3.4. Импортная зависимость 3.5. Доля государственных услуг в общем объеме услуг 3.6. Дефицит инвестиционных ресурсов 3.7. Сокращение численности населения и трудового потенциала 3.8. Социально-демографическая структура населения 3.9. Качественная характеристика населения 3.10. Уровень доходов населения 3.11. Платежеспособный спрос населения* 3.12. Традиции и ментальность населения 3.13. Мотивация труда в сфере услуг
4. Рыночные факторы	4.1. Уровень инвестиционной привлекательности 4.2. Уровень предпринимательской активности 4.3. Динамичность рыночных процессов 4.4. Изменчивость потребительских предпочтений и спроса 4.5. Несоответствие качества услуг ожиданиям потребителей 4.6. Удорожание стоимости тарифов и услуг

Предложенная композиция факторов в исследовании применена для разработки механизма управления развитием регионального рынка услуг.

2.2. Сформулированы принципы устойчивого развития регионального рынка услуг

Создание условий для эффективного функционирования и устойчивого развития регионального рынка услуг должно базироваться на основополагающих принципах устойчивого развития, которыми в авторской трактовке являются принципы адаптивности, опережения, ресурсосбережения, согласованности развития, равномерности качества предоставляемых услуг, доступности услуг всем слоям населения, экономической эффективности, социальной ответственности, социальной справедливости, экономической безопасности.

Сформулированные принципы устойчивого развития регионального рынка услуг созвучны ключевым принципам и направлениям социально-экономической политики области, отраженным в Стратегии социально - экономического развития Магаданской области на период до 2025 г.

2.3. Выявлен механизм управления развитием регионального рынка услуг

Механизм управления развитием следует рассматривать как упорядоченную совокупность институциональных установок, обеспечивающих субъектам хозяйствования достижение прогнозных результатов развития. Исследование проблем функционирования и устойчивого развития регионального рынка услуг позволило выявить механизм управления устойчивым развитием регионального рынка услуг (рисунок 1).



Рисунок 1 - Механизм управления развитием регионального рынка услуг

региональный рынок магаданский

Элементами его являются: принципы устойчивого развития, субъекты рынка услуг, объекты рынка услуг, функции и права субъектов и объектов рынка услуг, нормативно-правовое обеспечение, методы и инструменты управления рынком услуг.

Субъектами рынка услуг являются Администрация Губернатора Магаданской области; Правительство Магаданской области, органы системы управления Магаданской областью. Объекты рынка услуг - фирмы, предприятия, бюро, конторы, учреждения, организации. Функции и права субъектов и объектов рынка услуг определяются нормативно-правовым обеспечением, регулирующим деятельность агентов рынка, к которому относят федеральные законы, нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ, отраслевые приказы и распоряжения, инструкции, нормы и нормативы, методические указания, а также нормативные акты местных органов власти.

К числу методов управления рынком услуг можно отнести прямое государственное регулирование, стимулирование развития сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, создание специальных экономических зон в регионе. Инструментами их реализации являются фискальная политика, региональное стратегическое планирование и региональный маркетинг.

Выбор методов управления зависит от результатов оценки состояния и уровня развития регионального рынка услуг и его хозяйствующих субъектов, а также методического обеспечения такой оценки. Результаты оценки позволяют определить эффективность методов, применяемых региональными властями, эффективность проводимых ими мероприятий и мер воздействия, выработать модель воздействия на формирование условий устойчивого развития рынка и его хозяйствующих субъектов, т.е. управлять устойчивым развитием регионального рынка услуг.

3. Разработаны методические подходы к управлению устойчивым развитием регионального рынка услуг

3.1. Система показателей оценки состояния и уровня развития регионального рынка и его хозяйствующих субъектов

Методические подходы к управлению устойчивым развитием регионального рынка услуг требуют выявления оценочных показателей, системное представление которых на примере рынка транспортных услуг Магаданской области и его хозяйствующих субъектов приведено в таблице 3.

Таблица 3 - Система показателей оценки состояния и уровня развития рынка транспортных услуг Магаданской области и его хозяйствующих субъектов

Группа показателей	Наименование показателей
1. Базовые показатели регионального рынка транспортных услуг	1.1. Число коммерческих и некоммерческих организаций, а также организаций без прав юридического лица в сфере транспортных услуг, шт.; 1.2. Общая протяженность дорог Магаданской области, тыс. км; 1.3. Число маршрутов (на конец года) городских, междугородных, пригородных, шт.; 1.4. Длина автобусных маршрутов по видам сообщения, км; 1.5. Обеспеченность пассажирскими транспортными средствами на конец года; на 1000 человек населения (автобусы общего пользования, легковые автомобили в собственности граждан), шт.;
2. Показатели состояния регионального рынка транспортных услуг	2.1. Индексы потребительских цен на транспортные услуги, % (S,D); 2.2. Объем платных транспортных услуг населению, млн. руб. (S,D); 2.3. Объем транспортных услуг населению по видам, млн. руб. (S,D); 2.4. Среднемесячная реальная заработная плата работников организаций сферы транспортных услуг, руб. (S,D); 2.5. Импорт и экспорт услуг транспорта (водного и воздушного), тыс. долл. США (D); 2.6. Пассажирооборот по всем видам транспорта общего пользования, млн. пасс. - км (D); 2.7. Перевозки пассажиров по всем видам транспорта (автомобильный, морской, воздушный), тыс. чел. (D); 2.8. Перевозки пассажиров автобусным транспортом общего пользования по видам сообщения (междугородное, пригородное, внутригородское), тыс. чел. (D); 2.9. Коэффициент выпуска автобусов на линию, %, в т.ч. на городских маршрутах, на междугородных маршрутах, на пригородных маршрутах (S); 2.10. Число выполненных рейсов, тыс. шт., в т.ч. на городских маршрутах, на междугородных маршрутах, на пригородных маршрутах (S).
3. Показатели уровня развития организаций регионального рынка транспортных услуг	3.1. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций этой отрасли сферы услуг, млн. руб.; 3.2. Удельный вес убыточных организаций этой отрасли сферы услуг, в % от общего числа организаций; 3.3. Коэффициент текущей ликвидности организаций этой отрасли сферы услуг, %; 3.4. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами организаций этой отрасли сферы услуг, %; 3.5. Коэффициент автономии организаций этой отрасли сферы услуг, %; 3.6. Прием и выбытие работников организации этой отрасли сферы услуг (в течение года), чел.; 3.7. Доля транспортно доступных населенных пунктов, %; 3.8. Доля протяженности региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности региональных дорог, %; 3.19. Удельный вес автобусных рейсов, выполненных без опоздания, в общем числе запланированных рейсов на маршрутах, %, в т.ч. междугородных, пригородных, внутригородских; 3.10. Количество жалоб населения на обеспечение транспортного сообщения между населенными пунктами, административными центрами муниципальных образований и областным центром, шт.; 3.11. Количество жалоб населения на некачественное обеспечение транспортными услугами, шт.
4. Показатели уровня развития регионального рынка транспортных услуг	4.1. Валовой региональный продукт: на одного занятого в этой отрасли сферы услуг, тыс. руб.; на 1 рубль основных фондов, руб.; на 1 кВт/ч потребления электроэнергии, руб.; 4.2. Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности, тыс. руб.; 4.3. Перечислено налогов в федеральный и областной бюджет: на одного занятого в этой отрасли сферы услуг Магаданской области, тыс. руб.; на 1 рубль основных фондов, руб.; на 1 рубль валового регионального продукта, руб.; 4.4. Число организаций этой отрасли сферы услуг, использовавших информационные и коммуникационные технологии в учетном году (персональные компьютеры, электронная почта, сеть Интернет, web-сайты), шт., %; 4.5. Затраты организаций этой отрасли сферы услуг на информационные и коммуникационные технологии, тыс. руб.; 4.6. Число подготовленных и реализованных инвестиционных проектов в этой отрасли сферы услуг Магаданской области, шт.

Особенностью предложенной классификации является то, что для применения элементов механизма управления региональным рынком услуг показатели представлены по группам: базовые показатели регионального рынка транспортных услуг, показатели состояния регионального рынка транспортных услуг, показатели уровня развития организаций регионального рынка транспортных услуг, показатели уровня развития регионального рынка транспортных услуг и определено, какие показатели и как могут влиять на динамику развития рынка услуг, являясь регулятором спроса (S) и предложения (D).

3.2. Методическое обеспечение планирования развития регионального рынка услуг

В связи с тем, что в настоящее время не существует единой программы планирования развития рынка услуг Магаданской области, разработана методология и алгоритм формирования программы развития рынка услуг Магаданской области, включающий пять логически последовательных этапов (рисунок 2).

1.Аналитический этап	1.1. Изучение нормативно-правового обеспечения развития отраслей сферы услуг 1.2. Уточнение перечня исследуемых отраслей сферы услуг 1.3. Оценка факторов, влияющих на механизм управления развитием рынка услуг Магаданской области 1.4. Определение принципов устойчивого развития выбранных отраслей сферы услуг 1.5. Исследования состояния рынка услуг Магаданской области 1.6. Определение направлений развития рынка услуг в Магаданской области 1.7. Ранжирование территорий (административных районов) по уровню приоритетности для развития на них отраслей сферы услуг 1.8. Определение комплекса мероприятий продвижения и развития сферы услуг 1.9. Обозначение критериев и методов оценки эффективности развития сферы услуг
2.Этап предварительной оценки планируемых мероприятий	2.1. Разработка проекта концепции целевой программы 2.2. Сопоставление общерегиональных целей развития с задачами и целями политики в сфере услуг 2.3. Поиск совпадений во времени и в пространстве 2.4. Логистика планируемых мероприятий 2.5. Расчет затрат и оптимизация их с помощью метода ABB 2.6. Утверждение концепции 2.7. Принятие решения о разработке проекта целевой программы
3.Этап разработки программы	3.1. Составление проекта программы (совокупности программ) 3.2. Разработка индикативного плана развития 3.3. Меры экономической и политической поддержки программных мероприятий 3.4. Согласование, экспертиза проекта целевой программы, его доработка 3.5. Утверждение программы, индикативного плана развития и обозначенных мер экономической и политической поддержки программных мероприятий на законодательном уровне
4.Этап реализации	4.1.Реализация программных мероприятий 4.2. Мониторинг реализации
5. Этап контроля и оценки эффективности программных мероприятий	5.1. Расчет эффективности реализованных мероприятий 5.2. Анализ степени удовлетворенности потребителей услуг Магаданской области качеством предоставляемых услуг 5.3. Установление потенциальных отклонений реализации программы 5.4. Анализ отклонений 5.5. Внесение изменений в программу
Комментарии	По мере реализации п.5.5. рекомендуется вернуться к п. 3.5. Целесообразно обращаться к аналитическому этапу после п. 5.4

Рисунок 2 - Алгоритм формирования комплексной программы развития рынка услуг Магаданской области

На аналитическом этапе осуществляется комплексная оценка проблем и перспектив развития рынка услуг на территории всей Магаданской области и в каждом из ее районов, определяются отрасли сферы услуг, рекомендуемые для включения в программу развития сферы услуг.

На основе существующих целевых программ, стратегий развития области, а также законов, предусматривающих социальную поддержку населения и малого предпринимательства, определяются направления и порядок реализации мероприятий по развитию рынка услуг Магаданской области. Целесообразно рассматривать одновременно одноименные и платные, и бесплатные услуги (например, медицинские), и предъявлять единые требования к качеству их предоставления населению.

С учетом приоритетных направлений развития области рекомендуется ранжировать районы Магаданской области по приоритетности реализации в них программы развития сферы услуг. В качестве критериев ранжирования рекомендуется принять численность населения района и показатель финансового результата доходов и расходов в областном бюджете.

В период реализации программы развития сферы услуг Магаданской области оценку эффективности проводимой политики необходимо осуществлять с применением комплексного подхода и использовать для этого статистические и интегральные макроэкономические показатели, характеризующие эффективность функционирования региональной экономики. Среди них рекомендуется выделить показатели, которые определяют спрос (S) и предложение (D). Это будет способствовать выработке эффективной маркетинговую политики: при превалировании значений показателей спроса очевидной становится необходимость стимулирования производителей услуг, при превышении предложения - потребителей услуг.

Эти и другие показатели станут основой регулярного мониторинга реализации программы, а его проведение станет одной из задач органов исполнительной власти Магаданской области. Применение алгоритма позволит выработать эффективную комплексную программу развития сферы услуг и рынка услуг региона, повысить качество услуг и уровень жизни населения, что может рассматриваться как применение механизма управления устойчивым развитием регионального рынка услуг.

4. Разработан комплексный подход по применению механизма управления устойчивым развитием регионального рынка услуг Магаданской области и его организационно-методическое и инструментальное обеспечение

4.1. Региональная система мониторинга управления развитием регионального рынка услуг на основе состояния его хозяйствующих субъектов

Для оперативного управления региональным рынком услуг и принятия решений среднесрочного характера по разработке программ развития регионального рынка услуг с учетом конъюнктуры необходима оценка состояния его субъектов и, в первую очередь, финансовой составляющей деятельности хозяйствующих субъектов рынка услуг.

Оценка уровня финансового состояния хозяйствующих субъектов в режиме мониторинга необходима государственным и муниципальным органам управления для планирования сбалансированного регионального развития, выработки эффективных мер поддержки градообразующих и бюджетообразующих предприятий, кредитным учреждениям, инвесторам, аудиторским фирмам, которые также остро нуждаются в получении комплексной аналитической информации о состоянии хозяйствующих субъектов рынка услуг.

Для осуществления мониторинга уровня финансового состояния хозяйствующих субъектов необходимо создание единого информационно-аналитического пространства, разработка технологии проведения мониторинга и соответствующего инструментального обеспечения.

С этой целью разработана региональная система мониторинга рынка услуг на основе состояния его хозяйствующих субъектов и методическое обеспечение ее организации и функционирования, включающее единую информационно-аналитическую систему сбора и обработки информации о финансовой составляющей деятельности субъектов рынка услуг (рисунок 3), технологию проведения мониторинга уровня финансового состояния хозяйствующих субъектов рынка услуг, методику балльно-рейтингового ранжирования хозяйствующих субъектов рынка услуг.

Региональная система мониторинга позволяет:

- обеспечить достоверность экономической информации и ее защиту;

- получать аналитические сведения о финансовом состоянии хозяйствующих

субъектов рынка услуг;

- выявлять неплатежеспособные хозяйствующие субъекты рынка услуг и использовать индивидуальный подход при разработке проекта их финансового оздоровления;

- прогнозировать тенденции развития региональных рынков услуг и его хозяйствующих субъектов.

Технология проведения мониторинга уровня финансового состояния хозяйствующих субъектов рынка услуг включает следующие этапы.

Этап 1. Организация системы сбора, обработки и распределения аналитической информации об уровне финансового состояния хозяйствующих субъектов рынка услуг.



- - - информация первичная;

___ информация вторичная

(аналитическая)

Пояснение к рисунку:

1 - государственные и муниципальные органы управления;	13 - информационные справочники;
2 - статистические службы;	14 - хозяйствующие субъекты;
3 - информационные службы;	15 - экономическая политика региона;
4 - контролирующие органы;	16 - выдача кредитных ресурсов;
5 - кредитные организации;	17 - инвестиционная политика;
6 - хозяйствующие субъекты;	18 - информационное обеспечение;
7 - электронные базы данных;	19 - оценка уровня финансового состояния хозяйствующего субъекта;
8 - пресса;	20 - оценка источников финансирования;
9 - анализ приоритетов сбора и распространения информации;	21 - разработка политики размещения свободных финансовых ресурсов;
10 - сегментация запрашивающих организаций;	22 - принятие управленческих решений;
11 - внешние пользователи;	23 - оценка потенциальных партнеров;
12 - печать и пресса;
А - обобщающие компьютерные базы данных;
В - региональные расчетные центры обработки информации.

Рисунок 3 - Единая информационно-аналитическая система сбора и обработки информации

Этап 2. Проведение анализа финансового состояния хозяйствующих субъектов рынка услуг с использованием системы критериев для определения их финансовой устойчивости.

Этап 3. Составление заключения об уровне финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов рынка услуг хозяйствующих субъектов рынка.

Этап 4. Создание информационной базы хозяйствующих субъектов регионального рынка услуг.

Организация системы сбора информации базируется на экономической информации о деятельности хозяйствующих субъектах рынка услуг, предоставляемой учреждениями, предприятиями, статистическими службами, кредитными организациями, органами государственного и регионального управления и др. Взаимодополняющая информация, полученная от каждой организации, носит узкоспециализированный характер и поэтому не является дублирующей.

Для обработки информации необходимо создание расчетных центров обработки информации на региональном уровне.

Распределение информации предусматривает регулирование аналитических потоков и разработку форм представления обработанных данных. Классификация полученной информации должна производиться по каждому хозяйствующему субъекту рынка услуг в разрезе определенной системы критериев с последующим ранжированием хозяйствующих субъектов по уровню финансовой устойчивости. Выделение рейтинговых классов с заданным уровнем финансовой устойчивости позволяет провести систематизацию хозяйствующих субъектов рынка услуг с использованием методов группировок, сравнения, системного анализа объектов.

Региональная система мониторинга включает методику балльно-рейтингового ранжирования хозяйствующих субъектов рынка услуг на основе экономико-математической обработки информации, которая заключается в следующем.

1. Выделяется ряд признаков, характеризующих работу хозяйствующих субъектов рынка услуг

i = [1, n].

2. Рассматриваются хозяйствующие субъекты рынка услуг, каждому из которых присваивается индекс k.

3. Определяется j_m класс; j_m = [l, h].

4. Для i-го показателя j_m класса устанавливается показатель Rij_m, определяющий относительную важность данного признака для итоговой оценки.

5. Измеряется суммарная балльная функция k-го хозяйствующего субъекта рынка услуг:

_n

f^k = f^k (R₁j_m , R₂j_m , , R_nj_m) = F^k (R₁j_m) + F^k (R₂j_m) + …+ F^k (R_nj_m) = ? F^k (Rij_m), (1)

где: f^k - суммарная балльная функция k-го хозяйствующего субъекта рынка услуг;

Rij_m - показатель, определяющий относительную важность показателей финансовой составляющей деятельности хозяйствующего субъекта рынка услуг для итоговой оценки финансовой устойчивости;

F^k (Rij_m) - балльная функция по отдельному показателю.

При j_m = [1,3] балльная функция по каждому показателю примет следующий вид в баллах:

Таким образом, первый наивысший класс показателей финансовой устойчивости оценивается в три балла, второй - в два балла, третий - в один балл.

6. Суммарная балльная функция от всех показателей формирует взвешивающую функцию, принимающую итоговое количество баллов, соответствующее определенной категории хозяйствующего субъекта рынка услуг с заданным уровнем финансовой устойчивости:

W^k ?f^k? = W^k ?R₁j₁, R₁j₂ , … , R_nj_m? (3)



где: W^k ?f^k? - взвешивающая функция k-гo хозяйствующего субъекта рынка услуг от суммарной балльной функции;

W^k (R₁j₁,..., R_nj_m) - взвешивающая функция k-гo хозяйствующего субъекта рынка услуг от финансовых показателей деятельности.

Методика ранжирования предусматривает балльную оценку деятельности хозяйствующего субъекта рынка услуг по расширенному перечню из 20 финансовых показателей с использованием разработанной системы их нормативных значений. На основе балльной оценки проводится процедура ранжирования хозяйствующих субъектов рынка по рейтингу финансовой устойчивости. Рейтинговая шкала состоит из пяти классов и для каждого из которых определена сумма баллов и разработана содержательная интерпретация. Это позволяет установить принадлежность хозяйствующего субъекта рынка к определенному классу рейтинга по уровню финансовой устойчивости в целом, что особенно важно в деятельности региональных координационных органов управления.

Методика дает возможность выявить неплатежеспособные хозяйствующие субъекты регионального рынка услуг и использовать индивидуальный подход при разработке проекта финансового оздоровления.

Региональная система мониторинга рынка услуг в оперативном режиме позволяет предоставить информацию об оценке финансовой составляющей деятельности хозяйствующего субъекта рынка услуг, которая может быть востребована государственным и муниципальным органами управления при формировании региональной политики, разработке региональных комплексных программ, в том числе программ развития регионального рынка услуг; кредитными организациями и инвесторами для разработки программ эффективного распределения кредитных ресурсов и предоставления финансовой поддержки хозяйствующим субъектам рынка услуг; руководителями для организации экономических отношений с учетом финансовой составляющей деятельности бизнес-партнеров, при принятии обоснованных решений по экономическим и хозяйственным вопросам с учетом конъюнктуры регионального рынка услуг и состояния хозяйствующих субъектов.

Региональная система мониторинга рынка услуг носит межотраслевой характер и может применяться для формирования единого информационно-аналитического пространства о финансовой составляющей деятельности хозяйствующих субъектов сферы услуг и производственной сферы. Оперативный мониторинг уровня финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов может использоваться для уточнения концепции развития экономики региона, разработки направлений инвестирования в региональные программы и стратегические проекты развития региона, в прогнозировании тенденций развития региональных рынков и его хозяйствующих субъектов.

4.2. Модель расчета потенциального платежеспособного спроса на региональном рынке услуг с учетом факторов рыночной конъюнктуры

Применение элементов механизма управления устойчивым развитием регионального рынка услуг представлено на примере регионального рынка услуг связи, для которого разработана модель расчета потенциального платежеспособного спроса на региональном рынке услуг с учетом факторов рыночной конъюнктуры, дана оценка недоиспользованной емкости регионального рынка и прироста объема услуг крупного оператора региональных услуг связи; выявлены наиболее перспективные регионы по потенциальному спросу, предложены организационно-управленческие решения по управлению развитием крупного оператора региональных услуг связи с учетом факторов рыночной конъюнктуры.

Для расчета величины потенциального платежеспособного регионального спроса на услуги связи разработана модель расчета совокупного потенциального платежеспособного спроса с учетом факторов региональной рыночной конъюнктуры.

(5)

где: D - совокупный потенциальный платежеспособный спрос на услуги связи,

тыс. руб.;

n - порядковый номер оператора связи в регионе; i = 1,..., n;

t - порядковый номер периода; t = 1,..., k;

s - порядковый номер района региона; s = 1,…, m.

V_ts - фактический объем услуг связи n - го оператора связи в t - м периоде

в s -м районе региона, тыс. руб.;

d_ts - доля фактического объема услуг связи n - го оператора связи в t - м

периоде в s - м районе региона;

R_ts - коэффициент региональной рыночной конъюнктуры в t - м периоде в

s - м районе региона.

Коэффициент региональной рыночной конъюнктуры предлагается рассчитывать по формуле

...