Социальные финансы в системе управления бюджетными расходами региона
Исследование и анализ подходов к управлению бюджетным процессом в социальной сфере региона, на основе оценки пропорций ее бюджетного и внебюджетного регулирования. Определение и характеристика термина "социальные финансы" и его экономической сущности.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.05.2018 |
| Размер файла | 67,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»
На правах рукописи
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Социальные финансы в системе управления бюджетными расходами региона
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
(государственные финансы)
Шахаев Андрей Николаевич
Пермь - 2006
Диссертационная работа выполнена в ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»
Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент Новикова Ирина Николаевна
Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Пыткин Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Акбердина Роза Ахметзиевна
кандидат экономических наук, доцент Малышев Юрий Авенирович
Ведущая организация - ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»
Защита состоится: «14» июня 2006 г. в 16-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.189.07 при ГОУ ВПО «Пермский государственный университет» по адресу: 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15, корпус 1, зал заседаний ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»
Автореферат разослан «13» мая 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета П.М. Симонов.
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Социальные финансы были и остаются одной из важнейших характеристик уровня жизни населения и степени его финансового обеспечения. По данным Института социальных и экономических реформ РАН на рубеже XXI столетия в состоянии социального неблагополучия находилось 50% россиян, 20% - из них имели доходы ниже прожиточного минимума, 10% относились к «социальному дну». Другими словами, половина населения России нуждается в различных формах социально-экономической, в том числе, финансовой поддержки, что актуализирует проблемы межуровневого, межсубъектного и внутрисубъектного формирования, распределения и использования доходов и расходов консолидированных бюджетов России и ее регионов, выделяемых на жизнеобеспечение населения.
Дефицит финансов и, особенно их социальной составляющей, является перманентной проблемой в экономике новой России. При непрерывном возрастании доли социального финансирования постоянный дефицит государственного бюджета в 90 гг. XX столетия позволял наращивать социальные финансы только в соответствии с минимальными потребностями населения.
Обращаемость населения региона за финансовыми и натуральными видами помощи, в последние годы не только не снижается, но и растет. Таким образом, экономика регионов России на рубеже начала второго пятилетия XXI в., несмотря на начавшееся экономическое оживление, является социально дефицитной. Однако такой дефицит в межрегиональном сопоставлении является весьма различным и нуждается в фоновом мониторинге, в анализе объективных и субъективных факторов развития экономики и социальной сферы, а также в оценке субъективных обстоятельств, определяемых качеством и эффективностью управления их потенциалом. Поэтому проблемы оптимизации использования социальных финансов стали чрезвычайно актуальными в последние годы, а их региональный ракурс является доминирующим.
Недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблемы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК:
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.9. - Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (государственные финансы): 2.1. - Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны; 2.5. - Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования.
Степень разработанности проблемы. В научном аспекте управление социальными финансами еще не стало объектом самостоятельного анализа. В классической литературе следует отметить У.Петти, Д.Рикардо А.Смита, К. Маркса, Дж.М. Кейнса, Д.Мид, Г.Саймона и др. Среди публикаций последнего времени можно выделить работы Г.Алимурсазова, Р.А.Акбердина, А.Архипова, Е.Борисова, М.Боярского, О.Врублевской, В.Глущенко, И.Глушенко, В.Елохова, А.Иванова, В.Ковалева, В.Лексина, И.Подпориной, В.Роика, М.Романовского, Б.Сабанти, С.Смирнова, В.Хижнякова.
В институциональных документах термины «социальные финансы», «социозащитные финансы» федерального и регионального значения не применяются при стратегических разработках концепций, законов, программ, а также нормативно-правовой базы всех ветвей власти. Фактически, управляя социально-финансовыми отношениями, современные практики управления данными терминами не пользуются.
В образовательном аспекте в учебниках, учебных пособиях и монографиях по проблемам региональной экономики содержатся разделы о специфике мезоуровневого финансирования, но без выделения подразделов, характеризующих содержание и эффективность процессов регулирования социальных финансов. Данные отдельные проблемы частично представлены работах Э.Б.Алаева, Е.Г.Анимицы, Ю.А. Малышева, И.А.Медведевой, И.Н.Новиковой, Ю.К. Перского, А.Н.Пыткина, М.В.Степанова, В.А.Сухих и других.
Многоаспектность и малоизученность, а также практическая недоработанность проблемы предопределили цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления бюджетным процессом в социальной сфере. Основными задачами, решение которых объективно необходимо для достижения поставленной цели исследования, являются:
- анализ подходов к управлению бюджетным процессом в социальной сфере региона, на основе оценки пропорций ее бюджетного и внебюджетного регулирования;
- определение термина «социальные финансы» и его экономическая сущность, а также выделение социозащитных финансов;
- исследование структуры региональных социальных финансов как объекта консолидированного бюджетирования;
- уточнение результатов реализации региональной реформы социального проектирования на мезо- и микро- уровнях общественными и социозащитными финансами;
- разработка инновационного подхода к управлению бюджетным финансированием социальной сферы региона на основе стандартизации и тарификации услуг учреждений социального обслуживания населения.
Объектом исследования является бюджетный процесс в социальной сфере Пермского края.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления бюджетным процессом в социальной сфере региона.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные анализу региональных проблем финансирования социальной экономики, научно-методические рекомендации в области социального, финансового и стратегического менеджмента; выводы и ключевые положения как зарубежных, так и отечественных ученых, посвященные вопросам теории и практики планирования и управления в условиях рынка.
Основные методы исследования. В работе использованы общенаучные методы финансового, экономического и сравнительного анализа, оперативного и стратегического управления и информационного обеспечения управленческих решений. Для решения отдельных задач использовались методы экономико-математического моделирования, экспертных оценок и статистики.
Информационной базой диссертационного исследования послужили материалы периодической печати, нормативно-правовые акты, статистическая и аналитическая информация, опубликованная в различных изданиях и статистических сборниках, а также планово-отчетная документация Департамента социально развития.
В качестве исходной информации использовались фактические материалы периодической и текущей отчетности, материалы текущей отчетности территориальных отделов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения (УСОН) Пермской области; региональные данные управления труда; главного управления экономики; главного управления финансов и налоговой политики; плановые, нормативные и организационно-распорядительные документы, характеризующие различные аспекты состояния и развития системы управления бюджетным процессом в социальной сфере Департамента социально развития, а также проектные разработки программ и стратегий развития Пермского края; методические материалы научно-практических конференций и семинаров по теме исследования.
В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- предложен теоретико-методологический подход к управлению бюджетным процессом в социальной сфере региона, основанный на анализе и оценке ассиметрии ее бюджетного и внебюджетного регулирования (п.5.16. паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.05 - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления);
- определен термин «социальные финансы», который обеспечивает формирование финансовых и социальных отношений в процессе регулирования паритетных пропорций в их развитии, уточнено содержание понятия «социозащитные финансы» (п.2.5. паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.10 - оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования);
- теоретически обоснована структура социальных финансов региона как подсистемы социальных финансов страны в целом, что определяет содержание и характер пропорций их консолидированного бюджетирования (п.2.1. паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.10 - система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны);
- классифицированы особенности региональной реформы социального проектирования на мезо- и микро-уровнях общественными и социаозащитными финансами (п.5.9. паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.05 - исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем);
- разработан подход к эффективному управлению бюджетным финансированием социальной сферы региона на основе стандартизации и тарификации услуг социального обслуживания населения (п.5.16. паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.05).
Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее научных и практических результатов для решения задач совершенствования управления бюджетным процессом в социальной сфере региона, повышения качества управления и повышения экономической и ресурсной эффективности функционирования Департамента социального развития, и региона в целом.
Материалы диссертации могут служить основой для совершенствования управления не только бюджетным процессом в социальной сфере региона, но и других регионов.
Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей вузов и использоваться в учебном процессе, при проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Социальный менеджмент», «Региональная экономика» и «Рыночная инфраструктура».
Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе докладывались в порядке обсуждения финансовой оценки социальных проектов в рамках конкурсов Приволжского федерального округа - Пермь, 2000, Самара, 2001, Тольятти, 2002, Н.Новгород, 2003; всероссийского конкурса - Пермь, 2004.
Методологические положения и практические рекомендации автора реализованы в проведении венчурной ярмарки «Инвестиционная привлекательность региона» - Пермь, 2003; в разработке социально-экономических концептуальных документов департамента социального развития региона «Концепции реформирования системы предоставления натуральных социальных льгот в Пермской области» и «Утверждении нормативов чистого дохода от реализации плодов и продукции, полученных в личных подсобных хозяйствах.
Практические рекомендации диссертационного исследования позволили усовершенствовать элементы в разработке и реализации проектов на 2003-2004гг. в рамках «Программы реформирования общественных финансов Пермской области»; в осуществленном мониторинге перехода к монетизации системы льгот в городах Пермь, Березники, Чайковский, Кунгур, Соликамск, Добрянка, в районах - Пермском, Оханском, Очерском, Верещагинском, Чернушинском; а также в составлении новой методики расчетных нормативов и стандартов финансирования УСОН в территориях Пермской области.
Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях: на всероссийской - «Российский социальный форум» (Пермь, 2004 г.), на межрегиональных - «Управление социальной сферой: новое качество» (Пермь, 2003 г.) и «Новые социальные технологии» (Пермь, 2004 г.), на ежегодных международных ФСФ ПГУ - «Актуальные проблемы философии, социологии и политологии, экономики и психологии» (2000-2004 г.); а также используются в учебном процессе ПГУ при чтении курсов лекций по следующим курсам и спецкурсам: «Социальный менеджмент», «Региональная экономика» и «Рыночная инфраструктура».
Публикации. Результаты научных исследований нашли отражение в 7 научных публикациях, общим объемом 5,15 п.л. (личный вклад автора 2,88 п.л.).
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит 161 страницу основного текста, включает 6 рисунков, 37 таблиц, 2 приложения и список литературы из 113 наименований.
Содержание работы. Во введении обоснованы актуальность и значимость темы исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна и практическая значимость полученных результатов, представлена информация об их апробировании.
В первой главе «Теоретико-методологические основы управления бюджетным процессом» рассмотрены сущность и специфика управления бюджетным процессом и конкретизированы теоретико-методологические основы финансов социальной сферы.
Вторая глава «Особенности бюджетного процесса в социальной сфере региона» посвящена анализу и оценке современного уровня бюджетной оптимизации финансов социальной сферы региона, обоснована структура социальных финансов региона как подсистемы социальных финансов страны в целом, что определяет содержание и характер пропорций их консолидированного бюджетирования и выявлению инновации бюджетного процесса в социальной сфере.
В третьей главе «Совершенствование бюджетного процесса в социальной сфере региона» рассмотрены ключевые направления совершенствования управления социальной сферой региона, предложен подход к эффективному управлению бюджетным финансированием социальной сферы региона на основе стандартизации и тарификации.
В заключении сформулированы и изложены основные выводы и результаты проведенного диссертационного исследования.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Предложен теоретико-методологический подход к управлению бюджетным процессом в социальной сфере региона, основанный на анализе и оценке ассиметрии ее бюджетного и внебюджетного регулирования
На основании представленных в табл.1 авторских расчетов адекватных ведомственных показателей был сделан вывод о том, что, несмотря на наличие общероссийской тенденции - увеличения нагрузки при реализации социальной политики на региональные бюджеты, ее финансовое обеспечение осуществляется преимущественно на основе перераспределения части денежных ресурсов из консолидированного бюджета РФ в регионы, что также подтверждает сделанный ранее вывод о существенных проблемах социального самофинансирования регионов, их законодательно утвержденных социозащитных обязательств.
Понятия «общественных финансов» и «социальных финансов» очень близки, т.к. под первыми понимаются все бюджетные средства региона, которые должны эффективно использоваться бюджетополучателями в интересах всего населения, т.е. необходимые для финансовой поддержки самых «злободневных» направлений развития региона, его отраслей, предприятий, социальных учреждений, а также домохозяйств.
Формирующаяся в современной России смешанная модель управления социально-рыночной системой страны потребовала более детального анализа сопряженности социального и экономического развития. На основе анализа федеральных и региональных стратегических разработок на средне- и долгосрочную перспективу было выделено три подхода, характеризующие закономерности их сопряженности:
1. Гносеологический - экономика первична, социальная сфера - вторична, т.к. базируется на развитии первой;
2. Альтернативный - приоритет решения социальных проблем на основе обеспечивающего воздействия экономических факторов (по их значимости для населения);
3. Паритетно-интегральный - единство данных сфер общественного бытия, т.к. в философском понимании экономика является неотъемлемой частью социальности.
Приоритетность одного из представленных подходов к сопряженности экономики (финансов) и социальной сферы отразилась на этапах изменения социально-экономической политики, в целом, а также процесса бюджетирования, как основного механизма управления социальной сферой в новой России (1991-2005гг.). бюджетный финансы экономический
Размещено на http://www.allbest.ru/
Таблица 1 Динамика и структура различных источников формирования в Пермской области социозащитных финансов в 2001-2004гг.
|
Основные направления распределения социозащитных финансов региона |
2001 г. |
2003 г. |
2004 г. |
|||||||||||||
|
Консолидированный бюджет |
Федеральный бюджет |
Федеральный фонд компенсаций |
Областной бюджет |
Местные бюджеты |
Консолидированный бюджет |
Федеральный бюджет |
Федеральный фонд компенсаций |
Областной бюджет |
Местные бюджеты |
Консолидированный бюджет |
Федеральный бюджет |
Федеральный фонд компенсаций |
Областной бюджет |
Местные бюджеты |
||
|
Расходы на социальную политику в общем, |
||||||||||||||||
|
-млн. руб. |
1374,8 |
94,5 |
531,7 |
748,6 |
0,0 |
3210,1 |
172,8 |
933,7 |
1740,42 |
363,1 |
3585,5 |
166,9 |
1112,3 |
1956,2 |
350,0 |
|
|
-удельный вес, % |
100 |
6,9 |
38,7 |
54,5 |
0 |
100 |
5 |
29 |
54 |
12 |
100 |
5 |
31 |
55 |
10 |
|
|
Учреждения социального обслуживания |
||||||||||||||||
|
-млн. руб. |
191,4 |
0,0 |
0,0 |
191,4 |
0,0 |
718,5 |
0,0 |
0,0 |
414,4 |
304,1 |
692,2 |
0,0 |
0,0 |
391,2 |
301,0 |
|
|
-удельный вес в общих расходах, % |
13,9 |
- |
- |
13,9 |
- |
22,3 |
- |
- |
12,9 |
9,4 |
19,3 |
- |
- |
10,9 |
9,7 |
|
|
- удельный вес в расходах по направлению, % |
100 |
- |
- |
100 |
- |
100 |
- |
- |
57,6 |
42,3 |
100 |
- |
- |
56,5 |
43,4 |
|
|
Областные, муниципальные целевые программы |
||||||||||||||||
|
-млн., руб. |
94,8 |
0,0 |
0,0 |
94,8 |
0,0 |
158,6 |
0,0 |
0,0 |
99,6 |
82,9 |
150,2 |
0,0 |
0,0 |
101,2 |
49,0 |
|
|
-удельный вес в общих расходах, % |
6,8 |
- |
- |
6,8 |
- |
4,9 |
- |
- |
9,9 |
2,5 |
4,1 |
- |
- |
2,8 |
1,3 |
|
|
- удельный вес в расходах по направлению, % |
100 |
- |
- |
100 |
- |
100 |
- |
- |
62,7 |
52,8 |
100 |
- |
- |
67,3 |
32,6 |
|
|
Социальная помощь |
||||||||||||||||
|
-млн., руб. |
174,4 |
54,6 |
111,6 |
8,1 |
0,0 |
495,4 |
91,2 |
345,2 |
59,0 |
0,0 |
649,2 |
87,6 |
450,3 |
111,2 |
0,0 |
|
|
-удельный вес в общих расходах, % |
12,6 |
0,14 |
8,1 |
0,5 |
- |
15,4 |
2,8 |
10,7 |
1,8 |
- |
18,1 |
2,4 |
12,5 |
3,1 |
- |
|
|
- удельный вес в расходах по направлению, % |
100 |
31,3 |
63,9 |
4,6 |
- |
100 |
18,4 |
69,8 |
11,9 |
- |
100 |
13,4 |
69,3 |
17,1 |
- |
|
|
Федеральные и областные законы |
||||||||||||||||
|
-млн., руб. |
941,1 |
39,8 |
420,0 |
454,2 |
0,0 |
1837,4 |
81,6 |
588,4 |
1167,3 |
0,0 |
2093,6 |
79,2 |
661,9 |
1352,4 |
0,0 |
|
|
-удельный вес в общих расходах, % |
68,4 |
2,8 |
30,5 |
33,0 |
- |
57,2 |
2,5 |
18,3 |
36,3 |
- |
58,3 |
2,2 |
18,4 |
37,7 |
- |
|
|
- удельный вес в расходах по направлению, % |
100 |
4,2 |
30,5 |
48,2 |
- |
100 |
4,4 |
32,0 |
32,5 |
- |
100 |
3,7 |
31,6 |
64,5 |
- |
Примечание: Цифры предоставлены ДСР области, прочерки означают их отсутствие в официальных документах данного органа исполнительной власти
В табл. 2 проанализирована характеризующая взаимосвязь фундаментальных подходов к развитию экономики и социальной сферы со сменой парадигм социального вспомоществования в регионах страны, а также с процессами параллельной и последующей модификации социального финансирования.
Таблица 2 Методология управления социальными и экономическими процессами, определившими характер трансформации социальных финансов в России и ее регионах
|
Методологические основы взаимодействия развития экономики и социальной сферы |
Этапы смены парадигмы регулирования социальной сферы в экономике регионов России |
Этапы трансформации социальных финансов |
|
|
I ракурс (гносеологический и результирующий) развитие экономики первично, развитие социальной сферы вторично; социальная сфера-результат эффективного развития экономики. |
I этап (1991-1996гг.) - реализация концепции социально-экономической защиты населения в условиях шоковой либерализации рынка. |
Системный кризис экономики и финансов: острый дефицит социальных финансов. Финансовая поддержка всех нуждающихся по минимуму в условиях резкой поляризации доходов населения в целом |
|
|
II ракурс (значимость интересов населения) социальная сфера - первична, экономика - вторична; социальная сфера оказывает сильное обратное воздействие на экономику. |
II этап (1997-2002гг.) - сохранение функций социальной защиты с приоритетом социального развития на основе эффективной трудовой занятости. |
Начало оживления экономики и повышения финансового потенциала страны. Результат - рост доли социальных доходов и расходов в консолидированных бюджетах РФ и субъектов РФ |
|
|
III ракурс (интеграционный) паритет или равенство развития экономики и социальной сферы в народном хозяйстве страны и ее регионов. |
III этап (2003-2006гг. и далее) - переход к концепции комплексного социально-экономического развития человеческого потенциала. |
Реализация концепции субсидиарных финансов государства, т.е. перераспределения расходов в пользу самых уязвимых малоимущих граждан при сокращении социальных трансфертов более обеспеченному населению. Создание механизма компенсационных гарантий. |
Представленная методология позволяет объяснить динамику пропорций расходования консолидированного бюджета страны в части финансирования на социально-культурные нужды, сопоставив двухракурсное сопоставление показателей постсоветского периодов. Первый ракурс заключался в соотношении стаей расходов консолидированного бюджета РФ за 1992-2003 гг., второй ракурс - в анализе изменений структуры пропорций социальных расходов консолидированного бюджета за 1995 - 2003гг.
На основании осуществленного анализа можно сделать вывод о том, что за 12 лет переходной экономики в России доля расходов на социально-культурные мероприятия колебалась в пределах от 23,3% в 1992г. до 39,6% в 2002г. Данные табл. 3 свидетельствуют о существенном изменении парадигмы бюджетирования: первоочередным стало социальное развитие, а государственная поддержка развития отраслей материального производства стала вторичной.
Таблица 3 Ранжирование статей расходов на социально-культурные мероприятия в составе расходов на поддержку отдельных отраслей экономики
|
1992 - 1995 гг. |
1996 - 2005 гг. |
||
|
Расходы на поддержку отдельных отраслей экономики |
I место |
II место |
|
|
Расходы на социально-культурные мероприятия |
II место |
I место |
При этом общим позитивом является ежегодный рост абсолютных значений консолидированного бюджета по всем его социальным составляющим. Вместе с тем, «лавинообразное» увеличение расходов на социальную политику свидетельствует о том, что малообеспеченность и бедность населения не сокращается. Социальное иждивенчество продолжало преобладать над социальной ответственностью граждан в трудоустройстве, самозанятости и самообеспеченности семей и домохозяйств. В целом финансирование социальной сферы столкнулось с явлениями нового кризиса:
1) инфляцией социальных издержек и в образовании, и в здравоохранении, которые привели к «негласному» росту платности образовательных и медицинских услуг;
2) недофинансированием культуры, искусства, кинематографии и СМИ;
3) межбюджетной асимметрией финансовых поступлений на социальные нужды из центра в регионы;
4) неоптимальным использованием социальных финансов на всех уровнях, главным образом - региональном.
Для оптимизации общественных финансов была разработана «Программа реформирования системы управления общественными финансами Пермской области», стратегическая целью которой заключается в выведении управление ими в Прикамье на новый, качественно более высокий уровень с конкретными результатами.
2. Определен термин «социальные финансы», который обеспечивает формирование финансовых и социальных отношений в процессе регулирования паритетных пропорций в их развитии, уточнено содержание понятия «социозащитные финансы»
Категория «социальные финансы» терминологически является новой, хотя социально-экономические отношения, выражаемые данным термином, существовали всегда во всех странах, на всех этапах их развития, но с разной степенью обособления из общей финансовой системы.
Анализ классических и современных публикаций показал, что в первых содержатся лишь исходные постулаты и принципы использования социальных финансов (самого термина - нет), а во вторых - отсутствуют специальные разделы и комплексные характеристики с точки зрения регионального управленческого подхода. Для его конкретизации был осуществлен сравнительный анализ финансов и социальных финансов (табл. 4).
Представленное в табл. 4 структурное сопоставление финансов в целом и социальных финансов, в частности, позволило определить последние как фонды денежных средств, образуемых и используемых социальными министерствами и ведомствами федерального, регионального значения, а также социальными отделами местных администраций, которые формируются посредством социальных налогов, а также в виде статей расходов на социальные нужды в бюджетных и внебюджетных фондов адекватных уровней.
Таблица 4 Сравнительная характеристика финансов и социальных финансов
|
Сравнительные признаки |
Финансы |
Социальные финансы |
|
|
Сущность (определение) |
Совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств |
Фонды денежных средств, образуемых и используемых социальными министерствами и ведомствами федерального, регионального значения, а также департаментами субъектов РФ и социальными отделами местных администраций |
|
|
Цель |
решение экономических, социальных и политических задач государства |
Реализация социальной политики на различных уровнях - обеспечение социально незащищенным группам населения достойного существования |
|
|
Субъекты финансовых отношений |
-государство, с одной стороны, и юридические и физические лица, с другой; -отдельные государства по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств» |
Министерство труда и социального развития РФ, управления финансов и налоговой политики администраций регионов, благотворители и грантодатели, департамент социального развития и его органы на местах, учреждения социального обслуживания населения |
|
|
Структура |
общегосударственные финансы (государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондового рынка), а также финансы предприятий различных форм собственности, финансы домохозяйств (семей), физических лиц |
-статьи доходов и расходов на социальные нужды в бюджетах разных уровней; -формирование социальных внебюджетных фондов: пенсионного, медицинского и социального страхования, фондов социальной поддержки населения и др.; -коммерческие источники: спонсорские средства и гранты, поступлениями от реализации платных социальных услуг. |
|
|
Функции |
-аккумулирующая; -распределительная; -стимулирующая; -контрольная. |
Реализация социальной политики: -выравнивание доходов; -улучшение материального положения и условий жизни людей; -предоставление социальных услуг (образование, охрана здоровья, культура, медицина, спорт и т.д.); -развитие социальной инфраструктуры |
Социальные финансы - это фонды денежных средств, образуемых и используемых социальными министерствами и ведомствами федерального, регионального значения, а также департаментами субъектов РФ и социальными отделами местных администраций.
Социозащитные финансы - это относительно самостоятельный объект управления частью фондов денежных средств, которые формируются и используются для стабильной и эффективной финансовой поддержки социозащитных учреждений и несамодостаточных граждан.
Динамика изменения реальных объемов социозащитных финансов в составе социальных финансов региона в целом отражено в табл. 5.
Представленные статистические данные свидетельствуют о ежегодном увеличении общих сумм социальных расходов в консолидированном бюджете области, направляемые на социально-культурные мероприятия и об адекватном возрастании общей суммы социозащитных финансов региона (количественные параметры) при уменьшении данных показателей в расчете на душу населения (качественные параметры).
Таблица 5 Динамика объемов социальных и социозащитных финансов в расходной части консолидированного бюджета Прикамья
|
Показатели |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
|
|
Расходы на социально-культурные мероприятия: в млн.руб. |
4352,2 |
3730,3 |
6063,9 |
8916,3 |
11852,4 |
13860,3 |
15996,2 |
|
|
в % к предыдущему году |
- |
85,7 |
139,3 |
204,9 |
272,3 |
315,5 |
367,5 |
|
|
Социальные расходы на душу населения: в руб. |
1456,0 |
1256,4 |
2051,0 |
3032,3 |
4053,9 |
4925,8 |
5731,3 |
|
|
в % к предыдущему году |
- |
-13,7 |
-0,4 |
-0,5 |
-0,5 |
-3,9 |
-0,8 |
|
|
Расходы на социальную политику: млн.руб. |
743,5 |
507,6 |
1124,4 |
894,8 |
1374,8 |
3210,0 |
3585,5 |
|
|
в % к предыдущему году |
- |
-31,7 |
121,5 |
-20,4 |
53,6 |
133,5 |
11,7 |
|
|
в % к общей сумме расходов на социально-культурные мероприятия |
17,1 |
13,6 |
18,5 |
10,0 |
11,6 |
23,2 |
22,4 |
Для разработки управленческих рекомендаций повышения качества управления социозащитными финансами региона был осуществлен общий и дифференцированный анализ пропорций их оптимизации в консолидированном бюджете Прикамья.
3. Теоретически обоснована структура социальных финансов региона как подсистемы социальных финансов страны в целом, что определяет содержание и характер пропорций их консолидированного бюджетирования
Социальные финансы регионов - это подсистема социальных финансов страны и одновременно категория, выражающая взаимосвязанные экономические и социальные отношения по поводу формирования, распределения, перераспределения и использования специальных фондов денежных средств, необходимых для функционирования экономики социальной сферы в локальном пространстве конкретных субъектов РФ. Понятие «экономика социальной сферы региона» предполагает характеристику экономического базиса управления социальными процессами. Термин «региональное консолидированное бюджетирование» - это процесс согласованного управления преимущественно в ракурсе пропорций его расходной части между бюджетами конкретного субъекта РФ, муниципальными бюджетами входящих в него территорий (городов, сельских районов, конкретных поселений), а также региональных внебюджетных фондов (в составе ФОМС, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования). Для выявления пропорций оптимизации распределения и использования социальных финансов региона в процессе их консолидированного бюджетирования был осуществлен многоуровневый анализ динамики бюджетного обеспечения производственного и социального секторов Пермской области.
Первым в таком анализе было сопоставление материального сектора экономики региона в целом, его воспроизводственной доходности, как финансовой основы развития общего социального потенциала конкретного субъекта РФ.
Результаты дифференцированного и общего рейтингов отраслей материального производства, отраслей инфраструктурного сектора и отраслей социальной сектора Пермской области в 2004 г. представлены на рис. 1.
Методологическими особенностями ее построения являются:
1) в схеме социальный сектор экономики расположен над производственным, т.к. последний является базовым для первого в ракурсе материально-технического снабжения и в финансового (налогового) обеспечения;
2) социальный и производственный сектора в схеме представлены тремя группами отраслей: профилирующими, дополняющими, обеспечивающими (последние являются общими для этих двух секторов). Рейтинг этих групп отраслей промышленности определялся автором по пяти важнейшим показателям: объему производства промышленной продукции и материальных услуг; индексу прироста промышленной продукции и материальных услуг; количеству предприятий; среднегодовой численности занятых в отрасли; объему финансирования из консолидированного бюджета области;
3) авторской новацией является расположение инфраструктурного сектора в качестве обеспечивающего не только по отношению к отраслям материального производства, но и по отношению к отраслям социальной сферы;
4) в структуре социального сектора профилирующими являются отрасли образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты населения.
На основании осуществленного анализа в выявлении зависимости экономики социального сектора от отраслевой структуры производственного сектора, а значит и от пропорций их дополнительного финансирования из консолидированного бюджета Пермской области.
Второй ракурс исследования социально-финансовых пропорций в экономике региона заключается в анализе пропорций межбюджетных налоговых отношений, определяющих финансирование социального сектора.
Известно, что Пермская область даже в условиях системного кризиса занимала устойчивое место по объемам ВРП на душу населения в первой двадцатке субъектов РФ.
В последние годы экономика региона, как правило, была профицитной по соотношению доходов и расходов консолидированного бюджета (табл. 6).
Таблица 6 Соотношение доходов и расходов консолидированного бюджета Пермской области
|
1998г. |
1999г. |
2000г. |
2001г. |
2002г. |
2003г. |
|
|
+116,6 млн.руб. |
-29,2 млн. руб. |
+377,5 млн.руб. |
-67,2 млн.руб. |
-705,0 млн.руб. |
+812,9 млн.руб. |
Рис.1. Агрегированная модель рейтинговой структуры отраслевых подкомплексов СЭК Пермской области (на основе авторской оценки за 2004г.)
При этом финансирование социального сектора может быть определено как нисходящее, что связано с увеличением доли налоговых поступлений из Пермского региона в федеральный бюджет (на 9,0 % к 2004 г.).
Третья группировка пропорций регулирования социальных финансов ориентируется на анализ динамики и структуры расходов консолидированного бюджета региона (табл.7) и на социально-культурные мероприятия (табл.8).
На основании представленных таблиц можно утверждать:
1) за 7 лет (с 1997 г. по 2004 г.) в новой экономике региона происходило наращивание расходов на социально-культурные мероприятия с 42,0% до 55,1 % от общих сумм расходов консолидированного бюджета Прикамья, что подтверждает усиление позитивных тенденций перехода от приоритета финансирования отраслей экономики к финансированию социальной сферы;
2) сохраняются асимметрии распределения и использования социальных финансов региона внутри отдельных отраслей социального сектора, которые также можно рассматривать неоднозначно: с позиций интересов преобладающей части населения, о которой речь шла выше при осуществленной авторской оценке прогрессивного рейтинга этих отраслей. Фактически сферы здравоохранения и социальной политики по-прежнему остаются не первоочередными. Это не означает недооценку образовательных услуг. Однако, по нашему мнению, они в большей мере могут быть самофинансированы населением, чем оплата услуг дорогостоящей медицины и оказание финансовой поддержки неимущему населению.
Рассмотренные пропорции и выявленные особенности формирования, распределения, перераспределения и использования социальных финансов региона должны быть объектом перманентного совершенствования и регулирования со стороны органов законодательной и исполнительной власти регионов.
4. Классифицированы особенности региональной реформы социального проектирования на мезо- и микро- уровнях общественными и социаозащитными финансами
Существовавшая система льгот была создана в период функционирования социалистической распределительной системы, а также на начальном этапе своего реформирования она была призвана частично компенсировать населению низкие заработную плату и пенсии, неадекватные условия труда, а в ряде случаев служить дополнительным стимулом для привлечения населения к различным видам деятельности, критерием признания особых заслуг той или иной группы населения.
Система социальных льгот, являясь органическим составным элементом перераспределительной системы в обществе государственного социализма не соответствовала рыночным реалиям новой экономики России и ее регионов.
Таблица 7 Динамика расходов консолидированного бюджета Пермской области, включая расходы на социально-культурные мероприятия
|
1998г. |
1999г. |
2000г. |
2001г. |
2002г. |
2003г. |
2004г. |
||||||||||||||||
|
млн.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
||
|
Расходы консолидированного бюджета ПО, всего |
10339,7 |
100 |
8331,2 |
100 |
11242,4 |
100 |
20122,4 |
100 |
24580,9 |
100 |
26078,4 |
100 |
28963,1 |
100 |
||||||||
|
в том числе на: |
||||||||||||||||||||||
|
1) поддержку отдельных отраслей экономики |
613,9 |
5,9 |
IV |
498,4 |
5,9 |
IV |
3640,4 |
32,3 |
II |
6045,6 |
30,0 |
II |
6242,3 |
25,3 |
II |
5200,0 |
19,9 |
II |
5967,1 |
20,6 |
II |
|
|
2) социально-культурные мероприятия |
4352,2 |
42,0 |
II |
3730,3 |
44,7 |
I |
6063,9 |
53,9 |
I |
8915,3 |
44,3 |
I |
11852,4 |
48,2 |
I |
13860,6 |
53,1 |
I |
15966,2 |
55,1 |
I |
|
|
3) государственное управление |
638,5 |
6,1 |
III |
698,6 |
8,3 |
III |
1053,3 |
9,3 |
III |
1439,4 |
7,1 |
IV |
1812,4 |
7,3 |
IV |
2088,9 |
8,0 |
IV |
2394,8 |
8,2 |
IV |
|
|
4) расходы целевых бюджетных фондов |
- |
V |
- |
V |
290,0 |
2,5 |
IV |
3166,9 |
15,7 |
III |
3946,8 |
16,0 |
III |
4067,2 |
15,5 |
III |
3079,0 |
10,6 |
III |
|||
|
5) прочие расходы |
4732,1 |
45,7 |
I |
3403,9 |
40,8 |
II |
194,8 |
1,7 |
V |
555,2 |
2,7 |
V |
727,0 |
2,9 |
V |
861,7 |
3,3 |
V |
1555,6 |
5,3 |
V |
Таблица 8 Структура и динамика пропорций социальных расходов консолидированного бюджета Пермской области
|
1998г. |
1999г. |
2000г. |
2001г. |
2002г. |
2003г. |
2004г. |
||||||||||||||||
|
млрд.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
млн.р. |
% |
ранг |
||
|
Расходы консолидированного бюджета, всего |
4552,2 |
100 |
3730,3 |
100 |
6063,9 |
100 |
8915,3 |
100 |
11852,4 |
100 |
13860,6 |
100 |
15966,2 |
100 |
||||||||
|
в том числе на: |
||||||||||||||||||||||
|
1) образование |
2085,9 |
47,9 |
I |
1863,2 |
49,9 |
I |
2737,0 |
45,1 |
I |
4077,7 |
45,7 |
I |
5693,9 |
48,0 |
I |
6638,8 |
47,9 |
I |
7358,2 |
46,1 |
I |
|
|
2) культуру, искусство и кинематографию |
159,5 |
3,7 |
IV |
156,6 |
4,2 |
IV |
264,7 |
4,4 |
IV |
453,1 |
5,1 |
IV |
639,3 |
5,4 |
IV |
478,0 |
5,4 |
IV |
856,2 |
5,4 |
IV |
|
|
3) средства массовой информации |
10,9 |
0,3 |
V |
10,8 |
<... |
Подобные документы
Влияние инвестиций в инфраструктуру на развитие региона. Экономические, социальные, мгновенные и отложенные эффекты воздействия. Использование методов корреляционного и регрессионного анализа. Жизнеспособность социально-экономической системы региона.
статья [44,6 K], добавлен 23.02.2015Определение политико-экономической сущности региона Российской Федерации. Исследование основных факторов и тенденций структурных изменений в отраслевой структуре региона. Особенности управления экономическими проблемами отраслевых комплексов в регионах.
контрольная работа [29,9 K], добавлен 01.10.2012Государственное регулирование экономики региона: необходимость, сущность, методы реализации. Современные тенденции бюджетного финансирования региональных экономических программ. Направления повышения экономического потенциала Акмолинской области.
диссертация [855,1 K], добавлен 09.10.2013Понятие региона и функциональная система регионов. Экономические условия устойчивого развития Кемеровской области. Социальные условия обеспечения и государственное регулирование устойчивого развития региона. Конкурентоспособность и трудовые отношения.
научная работа [106,7 K], добавлен 21.05.2013Содержание и сравнительный анализ различных подходов к оценке кредитоспособности регионов. Факторы, влияющие на кредитоспособность региона. Рейтинг долговых обязательств субъектов РФ на основе нечетких моделей. Кредитный рейтинг Ленинградской области.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 26.11.2012Изучение сущности инвестиционного климата регионов России и некоторые методики его оценки. Анализ проблем адекватной оценки инвестиционного климата региона. Выявление главных различий российских регионов и направлений региональной инвестиционной политики.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 20.12.2010Анализ российской практики управления экономикой регионов. Экономика региона как объект государственного управления федеральными органами власти. Валовой региональный продукт как основной показатель оценки благосостояния населения субъектов федерации.
контрольная работа [49,0 K], добавлен 31.05.2015Анализ применяемого стандарта стоимости. Краткий обзор подходов к оценке. Характеристика региона, маркетинг рынка. Определение стоимости объекта оценки недвижимости сравнительным подходом. Анализ наилучшего и наиболее эффективного использования.
курсовая работа [2,8 M], добавлен 23.03.2015Теоретико-методологическая характеристика социально-ориентированного управления. Осуществление управленческого влияния на уровне организации. Формирование предложений по развитию на основе анализа показателей оценки финансового состояния предприятия.
дипломная работа [67,2 K], добавлен 21.11.2019Экономико-географическое положение региона и его административно-территориальная структура, его макроэкономический анализ. Исследование состояния и тенденций развития социальной сферы региона, корректировка параметров и принципы их нормирования.
курсовая работа [298,8 K], добавлен 21.09.2015Общая географо-экономическая характеристика Ульяновской области. Исследование воспроизводственной, отраслевой и социально-экономической структуры экономики данного региона. Основные показатели и индикаторы уровня жизни населения Ульяновской области.
курсовая работа [188,7 K], добавлен 22.07.2015Факторы и условия обеспечения экономической безопасности личности. Понятие, сущность и структура социальной защиты населения. Характеристика, перспективы и стратегические направления развития организации социальной защиты в Артемовском городском округе.
дипломная работа [345,4 K], добавлен 17.10.2012Макроэкономические характеристики региона. Главный индикатор регионального развития ХМАО - разработка нефтегазовых месторождений. Межрегиональные связи региона. Уровень инвестиционной активности. Сравнение показателей региона с другими регионами России.
контрольная работа [39,3 K], добавлен 28.09.2015Расчет экономических показателей по данным счета распределения доходов региона: ВВП, ВНД, численность трудовых ресурсов, фондовооруженность, производительность труда; определение уровня экономической активности, безработицы, индекса концентрации доходов.
контрольная работа [161,2 K], добавлен 29.11.2010Классификация проблемных регионов Российской Федерации. Пути преодоления депрессивности в отсталом крае на основе активизации инвестиционного процесса. Исследование экономики Республики Дагестан как типичного отсталого региона Российской Федерации.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 27.03.2013Экономическая безопасность: понятие, сущность, специфика. Экономическая безопасность региона в системе национальной безопасности: угрозы и факторы риска. Алгоритм обеспечения, система показателей и индикаторов экономической безопасности региона.
курсовая работа [737,5 K], добавлен 26.09.2010Сущность, структура и предназначение государственных финансов. Общая характеристика хозяйственно-экономического состояния Северо-Западного федерального округа России. Проблемы управления государственными финансами на региональном уровне и пути их решения.
курсовая работа [3,6 M], добавлен 04.06.2016Рассмотрение и характеристика транспортной системы Архангельской и Вологодской областей. Исследование необходимости эффективной транспортной обеспеченности региона, как основного фактора развития социально-экономической и рекреационной базы региона.
дипломная работа [3,2 M], добавлен 01.12.2017Сущность, значение инвестиций и их роль в экономике. Характеристика разновидностей инвестиционной деятельности в России на современном этапе. Анализ проблем в этой сфере и перспективы ее развития. Защита прав собственности. Финансы и государственный долг.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 31.05.2013Социальные модели потребления: потребности, мотивы, рекламная коммуникация. История и специфические факторы общества потребления. Социальные представления о сущности потребления. Различные взгляды относительно дисфункций потребительской деятельности.
курсовая работа [222,7 K], добавлен 25.11.2014
