Управление ресурсным обеспечением экономики региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Управление ресурсным обеспечением экономики региона

Специальность 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством:региональная экономика

Добролежа Елена Валерьевна

Ростов-на-Дону - 2012

Диссертация выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)».

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

заслуженный деятель науки РФ

Золотарев Владимир Семенович

Официальные оппоненты: Белокрылова Ольга Спиридоновна

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, зав.кафедрой экономической теории Южного федерального университета

Борисова Вера Викторовна

доктор экономических наук, профессор кафедры коммерции и логистики Санкт-Петербургского университета экономики и финансов

Шевченко Игорь Викторович

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой мировой экономики и менеджмента Кубанского государственного университета

Защита диссертации состоится «11» октября 2012 г. в 11-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 при Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).

Автореферат разослан «10» сентября 2012 г. Сведения о защите и автореферат размещены «09»июля 2012 г. на официальном сайте ФГБОУ ВПО «РГЭУ (РИНХ) www.rsue.ru и ВАК Минобрнауки России www.vak.ed.gov.ru.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Т.В. Пархоменко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время, на фоне преодоления кризисных явлений в мировой экономической системе, перераспределения капиталов и сфер влияния, происходит усиление роли регионов, как целостных единиц экономики. Потрясения глобального масштаба, существенно сказываясь на макроуровневых системах, как правило, смягчаются при переходе к экономическим системам более низкого уровня. Так же страдая от циклических изменений, экономики регионов являются, в то же время, теми элементами экономики страны, которые несут потенциал не только выхода из кризиса, но и создания предпосылок устойчивого экономического роста. Основная причина этого - возможность эффективного управления ресурсами на мезоуровне экономики как более мобильном по сравнению с макроуровнем.

Регионы Российской Федерации существенно дифференцируются по своей ресурсной базе, однако в каждом из них наличествует достаточный их спектр, дающий возможность функционирования экономики региона и формирующий ее особенности и специализацию. Проблематика управления обеспеченностью ресурсами, а также эффективностью их использования, приобретает особую важность с учетом масштабов страны и высокой степени различий регионов как по наличию ресурсов, так и по уровню их экономического развития, на фоне возрастания масштабов демографических, экологических и социальных проблем в отдельных из них. Все это порождает необходимость проведения системных исследований, направленных на изучение управления ресурсообеспеченностью региона как объекта, носящего критериальный характер с точки зрения целевой ориентации воспроизводственных процессов регионального уровня. Обеспеченность ресурсами детерминирует развитие экономики региона, однако, в то же время, развитая экономика продуцирует ресурсы, потенциально подлежащие вывозу как в рамках межрегионального, так и международного обмена, что становится все более значимым в условиях нарастающей глобализации.

Вышесказанное актуализирует необходимость разработки комплексного системного инструментария управления ресурсным обеспечением региональной экономики, адаптивного как к разным типам регионов, так и к изменениям внешней среды, и ориентированного на применение современных информационных технологий и научных методов принятия решений, повышающих качество управления в условиях высокого уровня информатизации экономики.

Степень разработанности проблемы. Многоаспектность данной проблемы требует изучения широкого спектра специальных научных трудов. Обеспеченность ресурсами, проблематика их территориального размещения и эффективности использования выступают несущей конструкцией важнейших экономических процессов и определяют направленность теоретико-методологических исследований многих зарубежных и отечественных авторов. Наиболее заметные публикации в научной литературе в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом.

Концептуальные основы формирования региональной экономической политики и фундаментальные исследования управления региональным развитием отражены в работах Н.В. Бекетова, О.С. Белокрыловой, В.С. Бильчака, И.Ю. Блама, А.Г.Гранберга, В.И. Гришина, Л.К.Гуриевой, В.С. Золотарева, В.Г. Игнатова, Г.Б. Клейнера, О.Ю. Мамедова, Н.Н. Некрасова, Б.А. Райзберга, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова, П.Г. Щедровицкого и целого ряда других ученых.

Механизмы формирования стратегии регионального развития, организации и управления региональными системами на основе сочетания рыночных механизмов и государственных инструментов, учета факторов цикличности макроэкономики, в том числе на основе использования теорий регионального роста, получили развитие в работах Е.С .Акоповой, В.Г. Алиева, Г.П. Белякова, В.В. Борисовой, О.И. Боткина, Е.Т. Гайдара, О.В. Иншак ова, О.В.Коломийченко, В.В. Копеина, В.В. Леонтьева, С.В. Леонтьева, Л.Н. Лисовцевой, Д.С. Львова, П.А. Минакир, В.Н. Овчинникова, Ю.И. Мхитарян, С.Г. Тяглова, Е.А. Филимоновой, С.С. Шаталина, И.В. Шевченко и др.

Региональные факторы инновационного роста и устойчивой динамики социально-экономических процессов исследованы в работах А.Л. Абаева, Р.А. Абрамова, Ю.О. Бакланова, Е.В. Беляковой, И.Ю. Блама, Р.С. Бекова, И.Д. Ворониной, О.Г. Голиченко, В.А. Гневко, О.А. Доничевой, Е.А. Егоровой, Н.Н. Кисилевой, И.Н. Олейниковой, Б.Н. Порфирьева, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, В.И. Сенькова, А.Х. Тамбиева, А.Н. Фоломьева и др.

Методологические аспекты управления экономическими системами на различных уровнях отражены в работах зарубежных (М. Альберт, И. Ансофф, П. Друкер, Б. Карлофф, Ф. Котлер, М. Мескон, Д. Сакс, А. Файоль и др.) и отечественных (Л.И. Абалкин, В.М. Белоусов, М.А. Боровская, С.В. Глазьев, А.Д. Евменов, А.Г. Зельднер, Н.П. Кетова, Ю.С. Колесников, А.Я. Лифшиц, Б.З. Мильнер и др.) ученых.

Вопросам управления сложными объектами на основе информационных механизмов и инструментария экономико-математического моделирования посвящены труды Т.П. Барановской, Л.Н. Борисоглебской, У. Баумоль, В.Н. Буркова, А.К. Еналеева, В.А. Ирикова, В.И. Лойко, М.И. Лугачева, Е.В. Луценко, Н.Н. Лябаха, Л.Г. Матвеевой, Д.А. Новикова, М.И. Семенова и др.

Теоретические положения, методические и практические результаты исследований существенно обогащают и развивают современную науку управления региональной экономикой, создают методологическую основу для дальнейших научных разработок.

В то же время, несмотря на повышенный интерес к различным вопросам регионального управления, а также наличие фундаментальных подходов и прикладных исследований по раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, практически отсутствуют теоретико-модельные представления о комплексном системном управлении ресурсным обеспечением региона (включая его научно-обоснованный инструментарий) и необходимости интеграции такого рода методологии в общую концепцию управления воспроизводственными процессами на мезоуровне.

Недостаточная степень научной разработанности рассматриваемых проблем, с одной стороны, и научно-практическая значимость, с другой, обусловили выбор темы диссертационного исследования, объект и предмет исследования, его цели, задачи, методы и круг рассматриваемых вопросов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теории управления ресурсным обеспечением экономики региона и разработка комплексной, системной, информационно-ориентированной методологии и прикладного инструментария управления, устойчивого к циклическим трансформациям экономической среды.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение обширного диапазона задач, агрегированных в четыре блока:

1. Исследовать теоретико-методологические аспекты ресурсного обеспечения экономики региона посредством:

- изучения экономической сущности ресурсного обеспечения и его роли в региональной экономической системе;

- исследования региональных особенностей ресурсного обеспечения при рассмотрении региона как закрытой экономической системы;

- изучения роли межрегионального обмена в ресурсном обеспечении при исследовании региона как открытой системы;

- системного исследования роли ресурсного обеспечения регионов в разных фазах экономического цикла в контексте тенденций глобализации и регионализации.

2. Разработать концепцию и методологию управления ресурсным обеспечением экономики региона путем:

- формирования понятийно-категориального аппарата управления ресурсным обеспечением региональной экономики;

- синтеза и системы управления ресурсным обеспечением региональной экономики, уточнения ее структуры и особенностей;

- разработки методов и принципов управления ресурсным обеспечением региона, обоснования устойчивости управления к условиям цикличности развития экономики.

3. Разработать информационно-модельную поддержку управления ресурсным обеспечением региональной экономики посредством:

- исследования и модификации информационной составляющей процесса управления ресурсным обеспечением региональной экономики в условиях глобализации;

- обоснования модельного инструментария управления ресурсным обеспечением региональной экономики;

- концептуальной разработки моделей оптимального управления ресурсным обеспечением региональной экономики.

4. Обосновать и апробировать методологию управления ресурсным обеспечением экономики региона с помощью:

- концептуального обоснования и разработки интерфейса информационной системы поддержки принятия и реализации решений как механизма применения методологии управления ресурсным обеспечением региона;

- апробации ориентированного на информационные технологии инструментария управления ресурсообеспеченностью;

- применения формализованного инструментария управления ресурсным обеспечением региональной экономики для сглаживания диспропорций экономического развития отдельных регионов Российской Федерации.

Объектом исследования выступает совокупность ресурсов региона, вовлеченных или потенциально вовлекаемых в воспроизводственные процессы в разных фазах экономического цикла.

Предметом исследования являются теоретико-методологический базис, организационные условия, инструментарий, технологии и модели эффективного управления ресурсным обеспечением региональной экономики для устойчивого сбалансированного экономического и социального развития региона.

Теоретико-методологические основы исследования. Междисциплинарный, многоаспектный и многоуровневый характер проблемы ресурсного обеспечения региональной экономики обусловил необходимость использования в процессе ее исследования совокупности следующих теоретико-методологических подходов:

- общая теория систем, с позиций которой регион предстает как сложноструктурированная, многоуровневая, иерархическая относительно обособленная социально-экономическая система (что позволяет одновременно рассматривать ее как открытую и закрытую систему), элементы которой взаимосвязаны и взаимообусловлены в своем развитии единой целью, а также эффектами синергии;

- неоклассические и институциональные теории, определяющие различные акценты в выборе движущих сил развития регионов, анализирующие многообразные аспекты причинно-следственных связей в пространственной экономике;

- эволюционно-циклическая теория и теория динамического неравновесия в части исследования трансформации, динамики, интеграции и дифференциации региональных систем в контексте развивающихся общественных отношений;

- фундаментальные положения теории региональной экономики, теорий и концепций регионального развития и размещения производства, управления социально-экономическими системами, регионального менеджмента и маркетинга, в части управления региональными ресурсами с учетом параметров осуществляемой и намечаемой макро - и мезоэкономической политики.

Использованы также программно-прогнозные разработки на макро - и мезоуровнях, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, теоретические и методические разработки научных коллективов.

Инструментально-методический аппарат исследования. В процессе разработки проблемы использовались различные методологические подходы, включая системный и ресурсно-целевой подход; различные методы и инструментальные приемы научного исследования, в том числе экономическая диагностика и мониторинг, анализ макро - и мезоэкономической динамики, ситуационный, структурный и динамический анализ, методы компаративистики, экономико-статистических группировок, концептуальное, визуальное и экономико-математическое моделирование, включая кластерный анализ и метод главных компонент, эконометрическое моделирование; конструирования управленческих технологий и схем информационных потоков; анализ данных социологических исследований, табличная и графическая интерпретация фактологической информации. Адресно-селективное использование аналитико-эвристического потенциала частных методов, объединенных общей методологией и алгоритмом исследования, обеспечило научную достоверность и надежность промежуточных и итоговых результатов и выводов работы. Для обработки совокупности количественных данных, применения математико-статистических методов и построения моделей применялись пакеты прикладных программ Statistica, SPSS, EViews; для разработки графического интерфейса информационной системы использовалась среда разработки приложений FreePascal.

Информационно-эмпирическая и институционально-нормативная база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее территориальных органов, Администраций ЮФО и Ростовской области, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, статистических сборников, ежегодников, справочников, содержащих фактические материалы по Южному Федеральному округу и входящим в него субъектам, а также результатов разработки многочисленных программ, данных, публикуемых в периодической печати, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, специализированных фондов и организаций, а также материалов отчетов, многолетнего практического опыта и личных наблюдений и обобщений автора.

Нормативно-правовой базой послужили законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и органов субъектов РФ, ведомственные распоряжения и инструктивные материалы, регламентирующие деятельность участников воспроизводственных процессов и субъектов институционально-рыночной инфраструктуры.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.12. «Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов», п. 3.14 «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов», п. 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности», п. 3.22 «Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах»).

Концепция диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости эффективного управления ресурсами региона для поступательного его развития и сглаживания негативных последствий отдельных фаз экономического цикла с учетом особенностей и тенденций развития региональной экономики. Решение главной эвристической задачи исследования - разработка комплексного механизма управления ресурсами административно-территориальных образований с учетом разных типов регионов и экономической конъюнктуры - состоит в формировании авторских теоретико-модельных подходов и методологии указанного управления на основе исследования региона как закрытой и открытой системы, построения информационно-ориентированного инструментария управления ресурсным обеспечением в качестве необходимой компоненты устойчивого сбалансированного экономического и социального развития территории.

Положения диссертации, выносимые на защиту. По результатам исследования соискателем выдвигаются и защищаются следующие основные положения:

1. Важным направлением диагностики проблем ресурсного обеспечения экономической системы региона является своевременное выявление лимитирующих ресурсов, количественные и качественные характеристики которых ограничивают экономический рост региона. В системе одновременно могут существовать несколько лимитирующих ресурсов, однако всегда существует один с минимальными значениями характеристик. В этой связи выработка действий по достижению полного ресурсного обеспечения функционирующих хозяйствующих субъектов и экономической системы региона в целом является обязательным условием сбалансированной и бесперебойной жизнедеятельности территориального образования.

2. Территориальная локализация ресурсов является фактором размещения производительных сил. Ресурсное обеспечение региональной экономики составляют, в первую очередь немобильные ресурсы, детерминирующие первичные специализации региона, затем все другие, обеспечивающие вторичные специализации. При этом, чем выше уровень освоения региона и его экономического развития, тем большую роль в его ресурсном обеспечении с точки зрения формирования специализаций играют мобильные ресурсы. То есть более развитая экономика «притягивает» мобильные ресурсы и продуцирует их, определяя тем самым региональную дифференциацию. Менее же развитая экономическая система региона, как правило, порождает отток мобильных ресурсов.

3. Цикличность развития экономики региона связана с ее ресурсным обеспечением. В условном начале экономического цикла преобладает полное ресурсное обеспечение, то есть отсутствие полностью дефицитных ресурсов, с возможным наличием избыточных. Однако, в силу принципиальной ограниченности ресурсов с учетом временных параметров, происходит «насыщение», система растет быстрее, чем увеличивается ресурсная база. Недостаток ресурсов некоторое время может компенсироваться ввозом за счет межрегионального обмена и за счет взаимозаменяемости ресурсов, но это тоже имеет свои границы и любой экономический рост неизбежно заканчивается. Таким образом, так как ресурсы и их использование лежат в основе всех воспроизводственных процессов, циклические закономерности, имманентно присущие экономике, также базируются на ресурсных ограничениях. Для восстановления соответствия требуется изменение структуры воспроизводственных процессов, ее обновление, поэтому кризис создает возможности для обновления и более рационального использования наличных ресурсов.

4. Процесс управления ресурсным обеспечением региона целесообразно охарактеризовать как совокупность управляющих воздействий, направленных на изменение количества, состава, качества, соотношения внутренних и ввозимых ресурсов, а также степени вовлечения мобильных и немобильных ресурсов в воспроизводственные процессы, протекающие в регионе с учетом их качества, что обеспечивает достижение соответствия между динамикой структуры экономической системы приоритетным стратегиям развития территории с учетом социально-экономических и экологических ограничений.

5. Управление ресурсным обеспечением может быть направлено на мобилизацию имеющихся ресурсов (в краткосрочном периоде, при тактическом управлении) или на привлечение сторонних по отношению к данному региону ресурсов (в средне - и долгосрочном периоде, при стратегическом управлении). При этом непосредственно процессу управления предшествует ряд проверок возможности мобилизации имеющихся ресурсов, привлечения внешних ресурсов, а также обязательной проверки целесообразности данного действия. Под целесообразностью в этом случае понимается соотношение выгод от достижения выбранной цели (в самом общем понимании эффекта от ее достижения - от величины возможной прибыли до социальных, экологических, и иных последствий, расцениваемых с точки зрения региональной системы как положительные) и затрат по привлечению и мобилизации региональных ресурсов.

6. Управление ресурсами региона инициируется «активной» частью ресурсов (политическими и организационно-управленческими), непосредственно реализуется с помощью «потоковых» (информационных и финансовых) и направлено на «пассивные» виды ресурсов, к которым относятся природные, сырьевые, топливно-энергетические, трудовые, экологические, рекреационные и другие, что направлено на обеспечение системности управления экономикой региона и повышение качества функционирования региональной экономики во всех фазах экономического цикла.

7. Эффективное ресурсное обеспечение как объект управления требует повышенного внимания к системе мониторинга данных, характеризующих динамику ресурсообеспеченности экономики региона, что позволяет определить ее уровень на основе общепринятой методологии статистической оценки национального богатства, рассчитанной для мезоуровня экономической системы статистических данных, и обеспечивает легкость и низкозатратность внедрения и осуществления мониторинга как в стадии накопления, так и в стадии использования ресурсов одновременно. Количество и состав показателей для каждого вида ресурсов может варьироваться в зависимости от региональных целей, что делает методику достаточно гибкой и адаптивной.

8. Для упрощения процесса управления ресурсным обеспечением региона и повышения эффективности управленческого труда необходимо разработать графический интерфейс информационной системы поддержки принятия и реализации решений, который будет способствовать снижению времени на поиск, выработку и передачу управленческой информации, а также повышению ее достоверности.

9. Для унификации и систематизации подходов к управлению ресурсообеспеченности необходимо применение математико-статистических методов, что позволяет сузить количество разрабатываемых на федеральном уровне стратегий управления ресурсным обеспечением территорий за счет возможности разработки основных целевых и программных ориентиров для регионов, попавших в один качественно однородный с точки зрения ресурсного обеспечения кластеров, не исключая дифференцированного подхода к каждому региону группы.

Научная новизна исследования заключается в развитии теории и методологии управления ресурсным обеспечением экономики региона, устойчивого к циклическим трансформациям экономической среды и ориентированного на сбалансированное развитие региональной экономики; создании расчетно-аналитического инструментария поддержки управленческих принятия решений и его информационно-модельного обеспечения.

К числу наиболее важных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенного исследования, можно отнести следующие:

1. Дано авторское определение понятия «ресурсы региональной экономики», представленное в отличие от предлагаемых ранее (Игнатов В.Г., Гранберг А.Г., Лопатников Л.И.), как совокупность локализованных на территории региона структурированных источников и предпосылок, обеспечивающих производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ и услуг при существующих на данный момент времени экономических, технологических, политических, социальных условиях и отношениях, что содержательно расширяет рассматриваемую систему методов и моделей для управления ресурсным обеспечением экономики региона.

2. Проведена детальная типологизация экономических ресурсов региона по шести основным критериям: воспроизводимость, взаимозаменяемость, первичность, происхождение, локализация и отношение к экономическому процессу, которая комплексно обобщает распространенные видовые классификации и позволяет оперативно выявлять лимитирующие ресурсы, принимать решения о минимизации нежелательных последствий для региональной экономики в зависимости от преобладающих и приоритетных стратегий, обосновывать специализации региона.

3. Разработан комплексный подход к характеристике полного ресурсного обеспечения региональной экономики как организованной совокупности ресурсов, обусловливающей возможность функционирования хозяйствующих субъектов на основе имеющихся ресурсов и межрегионального обмена, устойчивость и бесперебойность экономических процессов в регионе, реализацию региональных планов, программ, проектов, поддержание стабильного функционирования экономической системы региона.

4. Доказана взаимосвязь фазы экономического цикла с устойчивостью экономики региона в контексте ее ресурсного обеспечения и различиями проявления кризисных явлений в регионах с разным типом преобладающих ресурсов, вовлеченных в воспроизводственные процессы, что позволило обосновать гипотезу, в соответствии с которой слаборазвитые и депрессивные регионы испытают высокое кризисное давление, если только структурная перестройка экономики, возникающая вследствие спада, не создаст возможности к исключительно благоприятному интенсивному использованию наличных ресурсов региона, что детерминирует потенциал для роста (возможно, даже опережающими темпами по сравнению с другими территориями). В свою очередь, в регионах со сбалансированной развитой экономической системой, с широкой ресурсной базой, существует возможность амортизации силы кризисных тенденций.

5. Выработана концепция создания комплексного информационно-ориентированного инструментария поддержки принятия решений, базирующаяся на непосредственной вовлеченности региональных ресурсов во все стадии ресурсного обеспечения на основе авторской классификации региональных ресурсов в соответствии с их ролью при управлении ресурсообеспеченностью: политические и организационно-управленческие ресурсы («активные») инициируют выработку управляющих воздействий, их реализация осуществляется посредством финансовых и информационных («потоковых») при воздействии материально-технические (капитальные), природно-сырьевые, энергетические, трудовые, экологические, рекреационные и другие («пассивные»), что позволяет повысить качество функционирования региональной экономики во всех фазах экономического цикла.

6. Разработана методика мониторинга данных, используемых для управления ресурсным обеспечением региональной экономики, основанная на общепринятой методологии статистической оценки национального богатства, рассчитанная для мезоуровня экономической системы (а не для макроуровня), позволяющая проводить оценку ресурсообеспеченности региональной экономики для повышения качества принимаемых решений. Методика позволяет также проводить мониторинг как в стадии накопления, так и в стадии использования ресурсов одновременно и возможность инкорпорирования в применяемых системах поддержки принятия решений при обеспечении общего уровня низких затрат и минимальной необходимости обучения и переобучения персонала, что обеспечивает легкость и низкозатратность ее внедрения.

7. Разработана концепция и графический интерфейс информационной системы поддержки принятия и реализации решений при управлении ресурсообеспеченностью региона, высокий уровень юзабилити которой в существенной мере способствует облегчению труда профильных специалистов при одновременном мониторинге множественных групп показателей, а также постановки и реализации значительного количества целей, что позволяет снизить затраты времени на поиск, выработку и передачу управленческой информации, а также повысить ее достоверность.

8. Проведена группировка регионов Российской Федерации на восемь качественно однородных по критериям уровня ресурсного обеспечения кластеров с применением математико-статистических методов, позволяющая разрабатывать на федеральном уровне стратегии управления ресурсным обеспечением, унифицированные для регионов одного кластера. Эффективность такого подхода обусловливается не территориальной близостью регионов, а их схожестью по показателям ресурсообеспеченности и эффективности функционирования экономики, что позволяет сочетать унифицированные стратегии и индивидуальные особенности каждого региона.

9. Предложено использование производственной функции, построенной на основе эмпирических данных о ВРП и затратах ресурсов в российских регионах и демонстрирующей постоянство отдачи от масштаба регионального воспроизводства, которая может использоваться в качестве интегрального показателя эффективности ресурсообеспеченности региона в силу фундаментальности факта линейной однородности.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, научной новизной, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем эффективного управления ресурсным обеспечением развития экономик регионов, и заключается в разработке методологии и информационно-методического обеспечения при изучении ресурсообеспеченности региональной экономики, позволяющих развивать научные и методологические основы управления ресурсообеспеченностью региона и создавать системы поддержки принятия решений информационно-ориентированной направленности.

Теоретические разработки соискателя, а также содержащийся в тексте диссертации эмпирико-фактологический материал наряду с вышеуказанными формами практического воплощения результатов исследования, используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) при разработке и преподавании учебных курсов «Государственное регулирование национальной экономики», «Стратегическое планирование», «Регионалистика» и др. при подготовке экономистов в области региональной экономики и управления.

Материалы и выводы диссертации также могут использоваться в учебном процессе в других вузах соответствующего профиля, а также при переподготовке кадров для региональных и муниципальных органов власти и управления.

Практическая значимость исследования обусловлена авторскими разработками инструментария управления ресурсным обеспечением региона, подходов к его оценке, концептуальными основами построения и внедрения информационной системы поддержки принятия управленческих решений, а также практически значимыми результатами применения математико-статистических методов для апробации предложенного инструментария.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, приняты к внедрению полномочным представительством Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе, комитета Законодательного Собрания Ростовской области по бюджету, налогам и собственности, Муниципальном казначействе г. Ростова-на-Дону при разработке концепции, функционального содержания и структуры региональной социально-экономической политики, а также механизма эффективного обеспечения процесса развития региональных экономических систем информативными инструментами, оптимизации действующих информативных инструментов, разработке региональных программ развития.

Апробация результатов исследования. Полученные теоретические, методологические и практические результаты поэтапной разработки проблемы докладывались и обсуждались на международных и региональных научных и научно-практических конференциях, семинарах, межвузовских научных чтениях в городах: Москва (2009-2010 гг.), Ростов-на-Дону (1998, 2000, 2001, 2002, 2009, 2010, 2011 гг.), Краснодар (2010 г.), Сочи (2010 г.), Таганрог (2010 г.), Нальчик (2009, 2010 гг.), в том числе международных: ежегодной международной научно-практической конференции «Современные информационные технологии в экономической деятельности» (Ростов-на-Дону, 2009, 2010 гг.), международной научно-практической конференции «Посткризисный мир: глобализация, многополярность, модернизация, институты» (Ростов-на-Дону, 2010 г.), международной научно-практической конференции «Российская экономика: от кризиса к модернизации» (Сочи, 2010 г.), ежегодной международной научно-практической конференции «Развитие финансовой системы России в условиях глобализации» (Ростов-на-Дону, 2010,2011 гг.), II международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы финансов, бухгалтерского учета и корпоративного управления» (г. Азов, 2011 г.).

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследований изложены в 41 публикации (в т.ч. 7 индивидуальных и 2 коллективных монографиях), 13 статьях в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации результатов диссертационных исследований, а также статьях в центральных и региональных научных изданиях, в материалах докладов и выступлений, общим объемом личного авторского вклада 76,64 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 13 параграфов, объединенных в четыре главы, заключения, библиографического списка, содержащего 451 источник, 25 приложений и имеет следующую структуру.

Структура диссертационной работы

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблемы ресурсного обеспечения экономики региона

1.1. Экономическая сущность ресурсного обеспечения и его роль в региональной экономической системе

1.2. Регион как закрытая экономическая система: ресурсное обеспечение и территориальные особенности

1.3. Регион как открытая система: роль межрегионального обмена в ресурсном обеспечении

1.4. Роль ресурсного обеспечения регионов в разных фазах экономического цикла: связь тенденций глобализации и регионализации

Глава 2. Концепция и методология управления ресурсным обеспечением экономики региона

2.1. Понятийно-категориальный аппарат управления ресурсным обеспечением региональной экономики

2.2. Система управления ресурсным обеспечением региональной экономики: синтез, структура, особенности

2.3. Методы, инфраструктура и принципы управления ресурсным обеспечением региона: цикличность развития экономики и устойчивость управления

Глава 3. Информационно-модельный инструментарий управления ресурсным обеспечением развития региональной экономики

3.1. Информационная поддержка процесса управления ресурсным обеспечением региональной экономики в условиях глобализации

3.2. Инструментарий управления ресурсным обеспечением региональной экономики

3.3. Модели оптимального управления ресурсным обеспечением региональной экономики

Глава 4. Практика и апробация методологии управления ресурсным обеспечением экономики региона

4.1. Информационная система поддержки принятия и реализации решений как механизм применения методологии управления ресурсным обеспечением региона

4.2. Апробация ориентированного на информационные технологии инструментария управления ресурсообеспеченностью

4.3. Сглаживание диспропорций экономического развития регионов РФ на основе применения формализованного инструментария управления ресурсным обеспечением региональной экономики

Заключение

Библиографический список

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение содержит обоснование актуальности темы, формулировку цели и задач работы, основные положения научной новизны, теоретической и практической значимости и определяет структуру, содержание и методы выполнения работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования проблемы ресурсного обеспечения экономики региона» исследуется экономическая сущность ресурсного обеспечения и его роль в региональной экономике, регион рассматривается как закрытая система с точки зрения территориальных особенностей ресурсного обеспечения и как открытая - с позиций роли межрегионального обмена в ресурсном обеспечении. Изучается роль ресурсного обеспечения регионов в разных фазах экономического цикла в контексте связи доминирующих тенденций глобализации и регионализации.

Предпринятое исследование сущностных основ ресурсного обеспечения экономики региона с позиций системного и воспроизводственного подходов позволило предложить авторскую трактовку ресурсообеспечения региона, разработать новый подход к выявлению лимитирующих ресурсов и выработке действий по снижению нежелательных последствий их наличия как важное направление диагностики проблем ресурсного обеспечения региона.

В настоящее время роль территориальных аспектов размещения производительных сил и развития экономической системы неуклонно возрастает. Это происходит не только в России, но и в других экономиках, поскольку процессы глобализации и международной интеграции неизбежно фокусируют внимание на особенностях экономических процессов в отдельных регионах при их вовлечении в процессы внутристранового и международного разделения труда. Кризисные явления в мировой экономике не только выявили истинный уровень глобализационных процессов, но и усилили проблемы региональных экономик, выкристаллизовали различия в типах экономических систем, детерминирующие центробежные тенденции.

Доказано, что элементы региональной экономической системы не могут функционировать без привлечения разнообразных ресурсов, образующих «входы», а в ряде случаев и «выходы» системы. В авторской трактовке под экономическими ресурсами региона (ресурсами) понимается совокупность локализованных на территории региона источников и предпосылок производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ и услуг, потенциально находящихся «на входе» процессов производства и потребления при существующих в конкретный момент времени в регионе экономических, технологических, политических, социальных условиях и отношениях.

Ресурсы в экономике делятся на ряд видов. Однако в настоящее время не существует единой общепринятой классификации, в связи с чем предложена авторская типология экономических ресурсов по ряду критериев (рисунок 1).

Рисунок 1. - Типология ресурсов региона

Из рисунка следует, что основные элементы экономической системы - предприятия и домохозяйства на «входе» обеспечены ресурсами, соответственно производственными и потребительскими. Однако спектр направленности функционирования предприятий в рамках региона весьма разнообразен, он соответствует специализации региона, а также вспомогательным и инфраструктурным процессам. Поэтому методологически значимым явилось дополнение типологии региональных ресурсов с видами экономической деятельности. В таблице 1 представлено, какой тип первичных ресурсов является основным для укрупненных видов экономической деятельности по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).

экономический ресурсный региональный управление

Таблица 1. - Тип основных первичных ресурсов для разных видов экономической деятельности

Раздел ОКВЭД	Виды экономической деятельности	Тип основных первичных ресурсов
Раздел А	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	Природные
Раздел В	Рыболовство, рыбоводство	Природные
Раздел С	Добыча полезных ископаемых	Природные
Раздел D	Обрабатывающие производства	Сырьевые
Раздел Е	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Природные
Раздел F	Строительство	Материальные
Раздел G	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	Материальные
Раздел Н	Гостиницы и рестораны	Материальные
Раздел I	Транспорт и связь	Материальные
Раздел J	Финансовая деятельность	Финансовые
Раздел K	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	Материальные (коды 70-71) Трудовые (коды 72-74)
Раздел L	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	Организационно-управленческие
Раздел M	Образование	Трудовые
Раздел N	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	Трудовые
Раздел O	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	Материальные
Раздел Р	Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства	Трудовые
Раздел Q	Деятельность экстерриториальных организаций	Материальные

Очевидно, что ресурсы практически никогда не задействуются в экономическом процессе поодиночке, для эффективного функционирования всей региональной экономической системы требуется наличие целой совокупности ресурсов, что приводит к необходимости формулировки понятия ресурсного обеспечения экономики. Ресурсное обеспечение региональной экономики определено автором как совокупность экономических ресурсов, способствующих нормальному протеканию экономических процессов в регионе, реализации региональных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования экономической системы региона и ее составляющих. Ресурсное обеспечение экономики региона призвано обеспечить ее эффективное бесперебойное функционирование для достижения планов, программ и проектов регионального уровня.

Все ресурсы (даже возобновляемые) в конкретный момент времени при существующем комплексе условий являются или могут являться ограниченными. Причем чем более высокий уровень экономической системы рассматривается, тем фундаментальнее проявление указанного свойства и тем меньше недефицитных либо практически недефицитных ресурсов.

С данным понятием также связано явление лимитирования ресурсов. Несмотря на то, что для протекания того или иного экономического процесса существует некоторый основной ресурс, носящий в ряде случаев характер первичного, очевидно, что не существует таких видов деятельности и/или процессов, для которых было бы достаточно наличия только одного вида ресурсов. Даже в самом простейшем случае требуется минимум трудовых и финансовых ресурсов. Ресурс, количественные и качественные характеристики которого не позволяют получить требуемые «выходные» параметры экономического процесса при достаточности других ресурсов, называется лимитирующим. В системе одновременно может существовать несколько лимитирующих ресурсов, однако всегда существует один с минимальными значениями характеристик.

Обосновано, что кругооборот взаимообусловленности территориального размещения первичных ресурсов и размещения производительных сил находится в тесной концептуальной связи с первичной и вторичной специализациями региона. В работе показано, что специализацию регионов, обусловленную ресурсной обеспеченностью, можно разделить на два типа.

1. Первичная специализация региона. Возникает на основе имеющихся в регионе природных ресурсов, его географического положения, климатических условий, ландшафта и т.д. Основой для специализации является наличие природных ресурсов (в широком смысле). К ней относятся:

- центры добычи и переработки полезных ископаемых и строящихся на их основе энергопроизводственных циклов;

- сельское хозяйство и энергопроизводственные циклы пищевой промышленности;

- транспорт, особенно водный (речной и морской) и связанная с ним торговля;

- рекреационные услуги и туризм, т.п.

2. Вторичная специализация региона. Формируется при достаточном уровне освоения и экономического развития территории, на базе уже сложившихся видов деятельности в качестве их дополнения. Основой такой специализации является ресурсное обеспечение вторичного характера: наличие квалифицированных трудовых ресурсов; аккумулированных финансовых ресурсов; материальных, сырьевых и энергетических ресурсов как продукции видов деятельности, образующих первичную специализацию региона; а также организационно-управленческие и политические (в основном для регионов столичной специализации - г. Москва, г. Санкт-Петербург); информационные ресурсы (в виде научных разработок) и т.д. К такой специализации относятся:

- высокотехнологичные промышленные производства;

- финансовые услуги (банковские, страховые, кредитные, инвестиционные и др.);

- научная и образовательная деятельность и т.д.

Подобное деление специализации регионов имеет основой разную ресурсную обеспеченность. Для регионов с преобладанием первичной специализации основополагающей является обеспеченность «в чистом виде» первичными ресурсами - природными и трудовыми. Для регионов преимущественно вторичной специализации основными становятся другие виды ресурсов - информационные, материальные, финансовые. Очевидно, что давно освоенные регионы, имеющие достаточный уровень развития экономических отношений (отметим, что не имеем в виду величину ВРП и качество жизни населения, хотя они и коррелируют с уровнем развития), как правило, чаще специализированы на промышленном производстве, легкой промышленности, сфере услуг, высокотехнологичных производствах, сфере науки и высшего образования. Менее же освоенные территории в основном специализируются на добыче и первичной переработке природных ресурсов.

Таким образом, территориальное размещение первичных ресурсов является фактором размещения производительных сил. В свою очередь, производство материальных ресурсов (то есть наличие на территории производительных сил) представляет собой фактор размещения ресурсов: финансовых, трудовых, информационных, организационно-управленческих, политических. То есть имеет место кругооборот обусловленности размещения (рисунок 2).

Детерминированность первичной и вторичной специализации региона ресурсным обеспечением связана также с различным уровнем ликвидности ресурсов, которая означает не только возможность трансформации в финансовые ресурсы, что напрямую не всегда возможно: организационно-управленческие и особенно политические ресурсы не подлежат прямой продаже. Однако ликвидность ресурсов предполагает также и обратную возможность - приобретения недостающих ресурсов.

Рисунок 2. - Обусловленность территориального размещения и ресурсного обеспечения региона в диалектической связи с первичной и вторичной специализациями

В диссертации сделан вывод, что ресурсное обеспечение составляют в первую очередь немобильные ресурсы, детерминирующие первичную специализацию региона, затем менее мобильные ресурсы как фактор вторичной специализации. При этом чем выше уровень освоения региона и его экономического развития, тем большую роль в его ресурсном обеспечении с точки зрения формирования специализаций играют мобильные ресурсы: более развитая экономика «притягивает» мобильные ресурсы и продуцирует их, определяя тем самым региональную дифференциацию; менее же развитая экономическая система региона, как правило, порождает отток мобильных ресурсов.

Далее в работе показана связь цикличности развития экономики региона с ее ресурсным обеспечением. Ресурсное обеспечение экономики региона достаточно тесно связано с уровнем развития данной экономической системы. Регионы с полным ресурсным обеспечением, как правило, достигают более высоких экономических показателей. Однако для этого ресурсы должны эффективно и перманентно вовлекаться в воспроизводственные процессы. Ресурсное обеспечение экономической системы региона складывается из двух взаимодополняющих частей: внутреннего обеспечения, за счет ресурсов, локализованных непосредственно на территории данного региона, и внешнего, получаемого в процессе межрегионального обмена.

Показано, что экономические процессы цикличны на всех уровнях - от глобального (мировые кризисы) до рыночного (циклические колебания курсов акций, биржевых цен, курсов валют и т.д.) и даже микроуровня (жизненный цикл товара). Это связано с тем, что никакой процесс не может продолжаться «бесконечно», в частности, потому, что в экономике, как и везде, действуют законы сохранения. Для экономического роста и развития требуются ресурсы, которые в каждый момент времени и в конечный его промежуток не могут быть ни бесконечными, ни абсолютно взаимозаменяемыми. Это создает «барьеры» для роста, и в их качестве часто выступают наиболее дефицитные для системы, «лимитирующие» рост экономические ресурсы. То есть любое увеличение размеров, объемов производства и потребления и т.д. экономической системы всегда конечно, особенно с учетом временных ограничений (чем быстрее рост, тем скорее могут исчерпаться и возможности для него, особенно в замкнутой или относительно замкнутой системе). Однако ресурсы не могут «исчерпаться» одновременно, какой-либо один тип должен первым лимитировать расширение. На примере глобального экономического кризиса 2008 года можно сделать вывод, что первыми лимитирующими явились финансовые ресурсы. Лимитирования описанного рода могут возникать по любому из видов ресурсов, однако для перерастания в кризис они должны обладать определенной «критической массой», чтобы не было возможности стабилизации путем взаимозамены ресурсов. На рисунке 3 изображена схема экономического цикла с точки зрения ресурсного обеспечения.

В условном начале цикла преобладает полное ресурсное обеспечение, то есть отсутствие полностью дефицитных ресурсов с возможным наличием избыточных. Потребности воспроизводственных процессов соответствуют их содержанию. Однако в силу принципиальной ограниченности ресурсов с учетом временных параметров происходит «насыщение», система растет быстрее, чем увеличивается ресурсная база.

Ресурсная база, как правило, отстает от экономического роста в силу большей инерционности и необходимости более высоких временных затрат. Недостаток ресурсов некоторое время может компенсироваться их ввозом за счет межрегионального обмена, однако данный источник также «не вечен», особенно когда цикличность развития экономики затрагивает достаточно высокие уровни агрегирования. Если кризис происходит в отдельном регионе или стране, существует возможность выравнивания за счет межрегиональных и международных связей, однако если кризисные явления носят глобальный, системный характер, такая возможность отсутствует или как минимум существенно ограничена.

...