Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

бюджет расходы экономика безработица

Затраты бюджета - это расходы, формирующиеся в связи с исполнением страной и органами регионального самоуправления собственных конституциональных и уставных функций.

Важной задачей исполнения целевых бюджетных затрат представляется их защищенность от обесценения в обстоятельствах высоких темпов стагнации экономики на нынешнем этапе формирования экономики нашей государства. Принцип защищенности подразумевает субсидирование ряда статей затрат бюджета в абсолютном размере с учетом их стагфляционного повышения.

Осуществление финансирования отдельных статей затрат бюджета в согласовании с их стагфляционным ростом, с одной стороны, гарантирует охрану получателей бюджетных ассигнований в обеспечении запланированных ими событий, а с иной стороны, представляется стагфляционным условием, повышающим общий спрос на продукцию и обслуживание и в последующем вызывающим формирование инфляции издержек изготовления.

Безработица представляется одной из нескольких общественно-финансовых трудностей, которая затрагивает каждого человека. Под безработицей принято как правило понимать несоответствие на рынке труда, если число людей, стремящихся отыскать работу, превосходит число существующих рабочих мест. Оно влечет за собою массовые перемены как в экономике, так и в социальное сфере. Данные перемены могут быть не только негативными (т.е. усиление криминогенной ситуации, снижение производства), но и позитивными, такими как увеличение значения трудового места, поощрение роста насыщенности и производительности труда.

В экономической теории для исследования безработицы применяются такие характеристики как уровень безработицы и ее длительность. Число нетрудоустроенных в любой определенный момент зависит от фазы экономического цикла, производительности труда, уровня соотношения предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе и имеющегося на нее спроса, определенной демографической ситуации.

Повторяющийся развитие экономики, следующие друг за другом взлеты и спады финансовой активности в течение многих лет ведут к установленным колебаниям числа нетрудоустроенных. Так, если в экономике прослеживается пик занятости и производство функционирует с наибольшей отдачей, необходимо ждать, что через определенное время возникнет уменьшение деловой активности, снижение производственной деятельности и увеличение безработицы. После этого вполне обоснованно начинается следующий этап - возобновление производства, которое вновь ведет к уменьшению безработицы вплоть до ее наименьшего значения.

Какая бы теоретическая концепция не лежала в базе событий страны, очевидно одно - без надлежащей финансовой политики достичь абсолютной и успешной занятости невозможно. В Российской Федерации для этого ведется стратегия занятости, в соответствии с которой, в соответствии с Законодательством о занятости, государство обязано реализовывать:

- исследование мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, сориентированных на разумное расположение производительных сил, увеличение мобильности трудовых ресурсов, формирование временной и независимой занятости, поощрение применения гибких систем труда и прочих мер, содействующих сохранению и формированию организации рабочих мест;

- правовое управление в области занятости;

- исследование и реализацию федеральных и территориальных проектов содействия занятости жителей;

- формирование общегосударственной сферы занятости.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ влияния бюджетных расходов на снижение уровня безработицы. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1 -рассмотреть состав расходов бюджета;

2 - изучить динамику и структуру бюджетных расходов;

3 - изучить экономическую сущность безработицы и ее виды;

4 - провести анализ динамики и структуры безработицы;

5 - рассмотреть методы государственного регулирования уровня безработицы;

6 - провести анализ влияния величины бюджетных расходов на уровень безработицы;

7 - предложить мероприятия по снижению уровня безработицы.

Объект исследования - расходы федерального бюджета и бюджета Новосибирской области.

Предмет исследования - взаимосвязь расходов бюджетов и уровня безработицы.

Период исследования - 2012 - 2016 гг.

1. Бюджетные расходы и их роль в экономике страны

1.1 Расходы бюджета, их состав

Затраты бюджета, в соответствии с Бюджетному кодексу РФ,- это валютные ресурсы, обращаемые на экономическое обеспечение проблем и функций страны и регионального самоуправления. Развитие затрат бюджетов абсолютно всех уровней обязано основываться на общих методологических основах, нормативах наименьшей экономной состоятельности, экономических расходов на предоставление национальных услуг, констатируемых Правительством РФ.

Расходы бюджетов абсолютно всех уровней бюджетной организации РФ создаются с учетом:

- наименьших национальных общественных стереотипов;

- нормативов экономических расходов на предоставление национальных услуг;

- общих методологических основ расчета наименьшей бюджет ной состоятельности.

Минимальные национальные общественные стандарты - это национальные услуги, обеспечение которых жителям на бесплатной и невозвратной основах за счет финансирования из бюджетов абсолютно всех уровней бюджетной организации и бюджетов национальных внебюджетных фондов обеспечивается страной на установленном по минимуму возможном уровне на всей территории РФ.

При этом аппараты общегосударственной власти и регионального самоуправления вправе повышать нормативы экономических расходов на предоставление национальных и городских услуг с учетом существующих перспектив.

Минимальная бюджетная обеспеченность - это по минимуму допустимая стоимость национальных либо городских ус луг в валютном обороте, предоставляемых органами общегосударственной власти либо органами регионального самоуправления в расчете на душу населения за счет средств бюджетов.

Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей (рисунок 1.1):

- объем производства;

- инвестиции;

- реальные доходы;

- уровень безработицы;

- величина денежной массы;

- уровень процента;

- валютный курс;

- государственный долг;

- инфляция.

Рисунок 1.1 - Воздействие государственного бюджета на основные экономические показатели

Финансовая суть затрат бюджета выражается в многочисленных типах. Любой тип затрат обладает качественной и количественной чертой. При этом качественная оценка, отражая финансовую природу явления, дает возможность определить направление бюджетных затрат, численная - их значение.

Многообразие определенных разновидностей бюджетных затрат обуславливается единым рядом условий: естеством и функциями государства, уровнем общественно- финансового развития государства, разветвленностью взаимосвязей бюджета с общенародным хозяйством, административно-территориальным приспособлением государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Комбинирование данных условий порождает ту либо другую систему затрат бюджета каждого государства на установленном шаге общественно-финансового развития.

Для проверки значимости и смысла экономных затрат в финансовой жизни общества их систематизируют по определенным особенностям. В концепции и практике финансов имеются некоторое количество особенностей систематизации затрат бюджета.

В главную очередность затраты бюджета разделяются по их воздействию на процесс наращенного воспроизводства. В данном случае акцентируются текущие и капитальные бюджетные затраты, обычные и чрезвычайные.

1. Обыкновенные затраты - это установленные законодательством (заключением) о бюджете бюджетные ресурсы, которые призваны заменять главную, более стабильную и устойчивую часть текущих и важных бюджетных затрат.

2. Чрезвычайные затраты предполагают собою затраты временного характера; их объем кроме того определен законодательством (заключением) о бюджете в переделах сформированных в составе бюджетов дополнительных фондов.

Капитальные затраты бюджетов, назначенные для обеспеченья инновационной и инвестиционной деятельности, включают:

- затраты на вложения в функционирующие либо вновь формируемые структуры в соответствии с ратифицированной инвестиционной программой;

- ресурсы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- затраты на осуществление капитального (реставрационного) ремонта и другие затраты, сопряженные с наращенным воспроизводством;

- затраты, при исполнении которых формируется либо возрастает собственность, пребывающее в собственности Российской Федерации, ее субъектов и городских образований;

- иные затраты бюджета, вступившие в капитальные затраты в соответствии с финансовой систематизацией затрат бюджетов РФ.

В составе капитальных затрат бюджетов может быть создан госбюджет развития.

Текущие затраты бюджетов нужны для обеспеченья текущего функционирования организаций общегосударственной власти, организаций регионального самоуправления и экономных институтов, а кроме того предложения общегосударственной помощи иным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме субсидий, дотаций и субвенций. В данную группу вступают и иные затраты бюджетов, не включенные в капитальные затраты.

В расходной части бюджетов абсолютно всех уровней бюджетной системы РФ учитывается формирование дополнительных фондов (а) организаций исполнительной власти и (б) организаций регионального самоуправления.

Важный признак классификации расходов бюджета - функциональный.

При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп:

- финансирование промышленного производства;

- финансирование социально-культурных мероприятий;

- финансирование науки;

- финансирование обороны;

- содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

- расходы по внешнеэкономической деятельности;

- создание резервных фондов;

- расходы по обслуживанию государственного долга;

прочие расходы и выплаты.

Рисунок 1.2 - Расходы федерального бюджета

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.

В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 основным направлениям:

- заработная плата;

- начисления на заработную плату;

- канцелярские и хозяйственные расходы;

- командировки и служебные разъезды;

- стипендии;

- расходы на питание;

- приобретение медикаментов и перевязочных средств;

- приобретение оборудования и инвентаря;

- приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

- капитальные государственные вложения;

- капитальный ремонт;

- содержание сооружений благоустройства;

- геологоразведочные работы;

- проектирование;

- государственная дотация;

- операционные расходы;

- платежи по ссудам;

- возмещение разницы в ценах;

- прочие расходы.

Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

Помимо всех вышеописанных затрат капитальные расходы включают:

1. Затраты на повышение пенсий (согласно с настоящим уровнем жизни).

2. Сохранение всех существующих льгот (выплаты ветеранам войны, детям-сиротам, детям лишенным родительской опеки, инвалидам).

3. Расходы на выплату субсидий (жилищно-коммунальных).

4. Повышение зарплаты учителям, врачам.

5. Техническое переоснащение медицинских и общеобразовательных учреждений.

6. Нужды (государственные инвестиции) в социальную сферу.

Рисунок 1.3 - Структура расходов бюджета

Основной приоритет государственных расходов, невзирая на перспективы (долгосрочную или краткосрочную) - расходы на социальные нужды, систему соцзащиты.

Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (включая налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

- кредитов иностранным государствам

- средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, предусматривающую предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.

Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Трансферты населению - это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами органов местного самоуправления.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней, на условиях и в порядке, которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, ее субъекта или органа местного самоуправления.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ. Оформление доли участия в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования в собственности объекта инвестиции. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Оказание из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в форме предоставления:

- дотаций на выравнивание уровня минимальном бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

- субвенции и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

- бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Бюджетное законодательство предусматривает создание в расходной части бюджетов резервных фондов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Одновременно в законодательстве содержится норма, запрещающая создание резервных фондов законодательных органов и депутатов законодательных органов.

Размер этих фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами их законодательной власти при утверждении бюджетов на очередной год.

Целевое назначение средств резервных фондов - финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Федеральным бюджетом на очередной год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов бюджета. Резервный фонд Президента РФ расходуется на основании письменного распоряжения Президента на финансирование непредвиденных расходов, а также дополни тельных расходов, предусмотренных его указами. В законодательстве особо подчеркивается, что расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

Бюджетный кодекс, а также постановление Правительства РФ № 438 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины» предусматривают особый порядок финансирования расходов, не предусмотренных бюджетом. Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

При этом исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ имеют определенные полномочия по финансированию расходов.

В этом смысле расходы подразделяются на четыре группы:

- расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;

- расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований;

- расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;

- расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

* обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении закона о федеральном бюджете на очередной год;

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении закона о федеральном бюджете на очередной год);

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие научно техническому прогрессу;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

- формирование федеральной собственности;

- обслуживание и погашение государственного долга РФ;

- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- проведение выборов и референдумов РФ;

- федеральная инвестиционная программа;

- обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- финансовая поддержка субъектов РФ;

- официальный статистический учет;

- прочие расходы.

Совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие расходы:

- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строитель ной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение правоохранительной деятельности;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- НИОКР, обеспечивающие научно-технический прогресс;

- обеспечение социальной защиты населения;

- обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ;

- обеспечение деятельности средств массовой информации;

- обеспечение получения общего образования;

- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней указанных расходов производятся по согласованию органов государственной власти соответствующих уровней и утверждаются законами о бюджетах.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие расходы:

- обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

- проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности субъектов РФ;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов власти субъектов РФ;

- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти субъектов РФ, при водящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органа ми местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:

- экономическая классификация расходов;

- ведомственная классификация расходов;

- функциональная (предметная) классификация расходов.

Экономическая классификация - это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда служащих в государственных учреждениях, транспортных услуг, услуг связи, выплата субсидий, капитальные расходы и пр.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Деление расходов между федеральными министерствами и важнейшими ведомствами, она выражается в следующих четырех документах:

- перечень прямых получателей средств из федерального бюджета;

- классификация целевых статей расходов федерального бюджета;

- классификация видов расходов федерального бюджета;

- распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.

Функциональная (предметная) классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства.

К этим функциям относятся:

- государственное управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

- образование;

- культура, искусство и кинематография;

- средства массовой информации;

- здравоохранение и физическая культура;

- социальная политика;

- обслуживание государственного долга;

- пополнение государственных запасов и резервов;

- финансовая помощь бюджетам других уровней;

- утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

- мобилизационная подготовка экономики;

- формирование целевых бюджетных средств;

- прочие расходы.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования.

К числу этих принципов относятся:

- получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

- целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

- предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

- безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

Такие ссуды предоставлялись на финансирование:

- расходов на формирование федеральных продовольственных фондов;

- расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);

- части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности.

В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств.

Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

- сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

- снизить расходы на содержание государственного аппарата;

- продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

- усилить контроль за использованием бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

1.2 Динамика и структура бюджетных расходов

Расходы бюджетов в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные, обеспечивающие развитие отраслей, хозяйства и социальной сферы.

Текущие расходы идут на:

- оборону, науку, социальную сферу;

- отдельные компенсационные затраты по отраслям хозяйства;

- проценты по внутреннему и внешнему государственному долгу;

- бюджетные ссуды на текущие расходы и др.

Расходы капитального характера предназначены на:

- новое строительство;

- развитие объектов государственной и муниципальной собственности;

- реконструкцию и др.

Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджета последующих лет. Перечень и объем финансирования целевых программ утверждаются на очередной финансовой год в качестве приложения к бюджету.

Кроме того, расходы бюджета могут классифицироваться по другим признакам.

Один из важнейших - финансирование выполняемых государством функций: экономической, социальной, оборонной и т.п.

Расходы бюджета подразделяются также на собственные расходы и на предоставление ссуд.

Ссуды, в свою очередь, могут быть:

- внутренние - ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей; инвестиционные кредиты; зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства;

- внешние - относящиеся к компетенции федерального уровня - государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.

Итак, расходы федерального бюджета включают следующие основные группы затрат: погашение и обслуживание государственного долга, финансирование обороны, правоохранительной деятельности, государственную поддержку отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий и финансовую поддержку регионов.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

Рисунок 1.4 - Структура расходов федерального бюджета

Функциональная классификация расходов имеет четыре уровня: разделы; подразделы; целевые статьи; виды расходов.

Таблица 1.1 - Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2012-2015 года.

	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	закон с учетом изменений	%% к предыдущему году	закон	%% к предыдущему году	закон	%% к предыдущему году	закон	%% к предыдущему году
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ВСЕГО	12 745,1	116,7	13 387,3	105,0	14 101,9	105,3	15 316,0	108,6
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	12 745,1	116,7	13 387,3	105,0	13 713,0	102,4	14 109,4	102,9
в том числе:
Общегосударственные вопросы	871,1	112,0	859,0	98,6	849,8	98,9	862,6	101,5
Национальная оборона	1 864,5	123,0	2 345,7	125,8	2 771,6	118,2	2 864,7	103,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 844,5	146,4	2 011,2	109,0	1 883,5	93,7	2 074,1	110,1
Национальная экономика	1 754,1	98,0	1 702,8	97,1	1 682,0	98,8	1 630,3	96,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	136,9	48,9	170,3	124,4	143,9	84,5	115,4	80,2
Охрана окружающей среды	22,2	126,1	22,8	102,7	24,0	105,3	24,1	100,4
Образование	614,8	111,1	597,4	97,2	544,3	91,1	573,0	105,3
Культура, кинематография	90,9	108,5	88,6	97,5	87,5	98,8	90,8	103,8
Здравоохранение	554,7	111,0	506,6	91,3	466,4	92,1	383,3	82,2
Социальная политика	3 930,2	125,6	3 901,4	99,3	4 008,5	102,7	4 197,0	104,7
Физическая культура и спорт	42,3	95,7	41,2	97,4	28,7	69,7	30,4	105,9
Средства массовой информации	75,6	123,7	70,6	93,4	65,6	92,9	50,8	77,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	383,3	145,9	444,8	116,0	540,9	121,6	628,0	116,1
Межбюджетные трансферты общего характера	560,2	86,0	624,9	111,5	616,5	98,7	584,9	94,9

Из данной таблицы видно, что все бюджетные расходы имеют тенденцию к росту. Интересующие же нас межбюджетные трансферты наоборот - сокращаются. Так, например, в 2013 году сумма расходов составляет 624,9 млрд. руб., но к 2015 она снижается до 584,9 млрд. руб. или на 6,4% по отношению к сумме расходов 2013 года.

Такая тенденция связана прежде всего с закреплением за местными и районными бюджетами как новых обязательств, так и новых источников доходов. Данные мероприятия, в том числе и постепенное снижение межбюджетных ассигнований, направлены на повышенные самостоятельности бюджетов субъектов РФ и местных образований, что является одним из приоритетных направлений бюджетной политики в области межбюджетных отношений.

Таблица 1.2 - Динамика расходов федерального бюджета за 2013 - 2015 гг.

	Темпы прироста номинального объема финансирования, в % к уровню 2012 г.	Динамика доли раздела в расходах, в п.п. к уровню 2012 г.
	2013	2014	2015	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	-1,4	-2,4	-0,9	-0,4	-0,6	-0,7
Национальная оборона	25,8	48,7	53,6	2,9	5,6	5,7
Национальная безопасность и правоохран. деятельность	9,0	2,1	12,5	0,6	-0,7	0,2
Национальная экономика	-2,9	-4,1	-7,1	-1,0	-1,5	-2,2
Образование	-2,8	-11,5	-6,8	-0,4	-0,9	-0,8
Здравоохранение	-8,7	-15,9	-30,9	-0,6	-1,0	-1,6
Социальная политика	-0,7	2,0	6,8	-1,7	-1,6	-1,1
Обслуживание госдолга	16,0	41,3	63,8	0,3	0,9	1,4
Межбюджетные трансферты	11,5	10,1	4,4	0,3	0,1	-0,2
Прочие расходы	7,1	-4,9	-15,3	0,0	-0,3	-0,7

Особенность динамики и структуры бюджетных расходов заключаются в том, что их рост в 2012-2014 гг. предусматривается практически по всем годам только по обороне, безопасности и правоохранительной деятельности, по охране окружающей среды и по обслуживанию государственного и муниципального долга. Динамика же расходов по другим статьям вызывает возражения. Так, имеется значительное сокращение средств на развитие ЖКХ и других отраслей социальной сферы. Конечно, определенная часть расходов на эти отрасли компенсируется за счет доходов бюджетов других уровней, но это не решает проблемы недостаточного финансирования социальных отраслей. Абсолютное снижение расходов по ним вызвано курсом на минимизацию бюджетных расходов и дефицита бюджета, а также объективной невозможностью сокращения расходов на оборону и безопасность страны. По всем остальным статьям в этих условиях расходы пришлось снижать.

Выход в данной ситуации возможен только один: увеличить общий объем бюджетных расходов, даже за счет увеличения дефицита бюджета. Тем более что риск от некоторого увеличения дефицита бюджета ничтожен по сравнению с риском от недостаточной модернизации ЖКХ, развития здравоохранения, образования и других ключевых направлений социальной сферы.

Анализируя параметры межбюджетных отношений, отметим, что, по нашему мнению, структура доходов консолидированного бюджета России не отвечает положению Бюджетного послания Президента РФ, требующему увеличения доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации. В представленных же проектировках доля доходов региональных и местных бюджетов в составе консолидированного бюджета РФ в 2012-2014 гг. уменьшается по сравнению с 2008-2010 гг. (рисунок 1.5).



Рисунок 1.5 - Доля доходов региональных и местных бюджетов в консолидированном бюджете РФ в 2008 - 2014 гг., %

Сосредоточение все большей части доходов в федеральном бюджете не мотивирует руководителей и финансовые органы регионов и муниципалитетов к расширению собственной доходной базы, способствует усилению вертикальной несбалансированности бюджетной системы страны. Ослабление последней с помощью межбюджетных трансфертов снимает с руководителей субъектов Российской Федерации и органов управления муниципалитетов ответственность за финансовое благополучие их бюджетов.

По-видимому, чтобы этого не происходило, составители бюджета решили не увеличивать, а сократить в 2012-2014 гг. объемы межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ8. Их величина уменьшена на 28,5% по сравнению с 2011 г.

Такие изменения дали заметное усиление вертикальной несбалансированности бюджетной системы Российской Федерации. В 2012-2014 гг. их объем сохраняется на уровне 2011 г. 396 995,7 млн. руб. ежегодно. При этом общий размер дотаций бюджетам субъектов Федерации сократился на 14,7%. В бюджет было заложено продолжение роста объема ассигнований из федерального бюджета бюджету пенсионного фонда Российской Федерации в 2012-2014 гг на 33,3%.

Для обеспечения выполнения принятых расходных обязательств субъектов Российской Федерации была сформирована следующая система межбюджетных трансфертов (таблица 1.3).

Таблица 1.3 - Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2012-2015 годах, трлн. руб.

Наименование	2012 год (закон)	доля (%)	2013 год	2014 год	2015 год
			закон	в %к 2012 г.	доля (%)	Зак он	в %к 2013 г.	доля (%)	закон	в %к 2014 г.	доля (%)
Межбюджетные трансферты	1,30	100,0	1,23	94,7	100,0	1,16	94,4	100,0	1,10	94,7	100,0
в том числе:
дотации	0,51	38,5	0,59	118,2	48,0	0,58	98,5	50,1	0,57	97,8	51,7
субсидии	0,49	38,2	0,35	71,7	28,9	0,30	84,9	26,0	0,25	83,8	23,0
субвенции	0,26	20,2	0,24	94,2	20,1	0,24	98,6	21,0	0,24	101,2	22,5
иные межбюджетные трансферты	0,040	3,1	0,03	90,4	3,0	0,03	91,3	2,9	0,03	92,8	2,8

Рисунок 1.6 - Межбюджетные трансферты из федерального бюджета другим уровням бюджетов в 2013 - 20154 гг., млрд. руб.

Согласно «Основным направлениям бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» дается следующая динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2014-2016 годах (таблица 1.4).

Таблица 1.4 - Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2013-2016 годах, млрд. руб.

Наименование	2013 год (закон)	доля (%)	2014 год	2015 год	2016 год
			закон	в %к 2013 г.	доля (%)	закон	в %к 2014 г.	доля (%)	закон	в %к 2015 г.	доля (%)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Меж Бюджетные транс ферты	1393,5	100,0	1308,8	93,9	100,0	1303,9	99,6	100,0	1309,0	94,7	100,4
в том числе:
дотации	603,0	43,2	603,3	100,0	46,1	615,2	102,0	47,18	664,5	108,0	50,76
субсидии	484,6	34,7	300,4	62,0	22,95	291,3	97,0	22,34	242,6	83,8	18,53
субвенции	250,6	17,9	318,1	126,9	24,3	313,6	98,6	24,05	320,0	102,0	24,45
иные межбюджетные трансферты	55,3	3,97	87,0	157,3	6,65	83,8	96,3	6,43	81,9	97,7	6,26

Общий объем межбюджетных трансфертов на 2016 год был предусмотрен в объеме 1 309млрд. рублей, в том числе дотации - 664,5 млрд. рублей (50,76% от общего объема трансфертов), субсидии - 242,6 млрд. рублей (18,53%), субвенции - 320 млрд. рублей (24,45%), иные межбюджетные трансферты - 81,8 млрд. рублей (6,26%). (рисунок 1.7).

Рисунок 1.7 - Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим уровням бюджетов в 2016 году, %.

Таким образом, видно, что в целом объемы средств, выделяемых на поддержку региональных бюджетов увеличены. Изменилась и структура межбюджетных трансфертов.

2. Безработица и ее влияние на экономику

2.1 Безработица, ее сущность и виды

Безработица - это превышенное предложение труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается в том случае, когда спрос на труд равен предложению труда[1].

Безработица - наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу[13].

Безработица - такая ситуация, при которой часть трудоспособного населения не может найти работы [14].

Безработица - это объективно существующий спутник наемного труда независимо, от того признается экономика рыночной или нет, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных. Это сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовывать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни [15].

Различают множество видов, типов и форм безработицы, и первые два основных типа - добровольный и вынужденный.

В первом случае человек сам отказывает работать. Этому способствуют разные причины: низкий уровень заработной платы, отсутствие мотивации к труду или умений. Частота добровольной безработицы увеличивается во время экономической нестабильности

Безработица ожидания происходит, когда человек хочет работать, уровень зарплаты его устраивает, но он не может найти вакантное место.

Безработица и ее виды: зарегистрированная и маргинальная

Зарегистрированная безработица - это количество людей, который не работают, но поставлены на учет в официальное заведение и находятся в очереди ожидания вакантного места.

Маргинальная - это количество неработающих людей, которые находятся в категории незащищенных слоев населения. Безработица маргинальная - безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Безработица и ее виды: неустойчивая и структурная

Первый вид безработицы означает увольнение, которое вызвано временными причинами: например, сезонная работа или добровольный переход на другую службу.

Структурная безработица возникает, когда квалификация потенциальных работников не соответствует новым требованиям и стандартам Структурная безработица возникает в результате несовпадения структуры спроса на труд и его предложения. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что спрос на один вид работников растет, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение медленно приспосабливается к таким изменениям. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации.

Безработица и ее виды: институциональная, фрикционная и скрытая

Институциональная безработица возникает, когда государство ограничивает размеры ставок в то время, когда они могли сформироваться естественным путем.

Фрикционная безработица - нормальное явление в стр...