Виды безработицы и проблемы её преодоления в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

По дисциплине: Макроэкономика

На тему: «Виды безработицы и проблемы её преодоления в России»

Москва 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РЫНОК ТРУДА И БЕЗРАБОТИЦА

1.1 Рынок труда, его структура и функции

1.2 Понятие безработицы как неотъемлемой составляющей рынка труда

ГЛАВА 2. ФОРМЫ И УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ

2.1 Сущность, формы и виды безработицы

2.2 Динамика безработицы и занятости в России

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ

3.1 Ориентированный подход в регулировании безработицы

3.2 Подходы к совершенствованию государственной политики занятости населения

3.3 Государственная программа «Содействие занятости населения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ

ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. Рынок рабочей силы, или как его еще называют, рынок труда, имеет принципиальную особенность - его составляющими являются непосредственно живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы в целом.

На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Рынок труда представляет собой механизм осуществления контактов между покупателями рабочей силы (нанимателями) и продавцами рабочей силы (нанимаемыми). Этот рынок включает не только специально организованные учреждения - биржи труда, но и все индивидуальные сделки по найму рабочей силы. Рынок труда тесно связан с остальными подсистемами рынка. Например, для того чтобы пользоваться спросом, рабочая сила должна обладать определенной совокупностью физических, умственных и профессиональных способностей. Реализуя эти способности в процессе производства, она должна постоянно воспроизводиться. Это зависит, в частности, от состояния рынка потребительских товаров. На рынке рабочей силы должна присутствовать конкуренция как основная движущая сила совершенствования способностей работника к труду.

Круг продавцов на рынке труда чрезвычайно разнообразен. В него входят и шахтер, нанимающийся для добычи угля под землей, и рок-певец, подписывающий договор на проведение концертов, и ученый, получающий деньги для проведения нужных заказчику исследований, и министр, которому государство платит жалованье за руководство определенной сферой деятельности. безработица занятость рынок труд

Испытывая потребность к постоянному воспроизводству, причем каждый раз на новом, более высоком уровне, носитель рабочей силы ищет только такого работодателя, которому он мог бы предложить ее на наиболее выгодных условиях. Поэтому в спросе на рабочую силу также должна быть конкуренция. При таких условиях будет происходить социальное и экономическое развитие общества, основанное на рыночной активности работников, предлагающих свою рабочую силу, с одной стороны, и нанимателей - с другой.

Рынок труда - совокупность экономических и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на трудовые услуги. На данный момент времени это очень актуальная тема, так как рынок труда - это важнейший элемент рыночной экономики.

Актуальность данной темы обусловлена тем что, в связи со спадом производства в целом по России положение на рынке труда стало напряженным и неустойчивым. Так в нашей жизни появилось такое негативное явление, как безработица. Безработица имеет серьезные социальные последствия, поскольку работа - это, с одной стороны, источник доходов, а с другой - средство самоутверждения человека в обществе. Этим объясняется актуальность выбранной темы.

Целью исследования является анализ рынка труда, а также проблем безработицы и путей их решения.

Объектом исследования является рынок труда.

Предметом исследования являются особенности современного рынка труда, его направления, основные механизмы реализации на практике.

Задачи исследования :

· Рассмотреть теоретические аспекты сущности, структуры и функций рынка труда, его специфику и особенности на современном этапе;

· Выделить факторы, влияющие на рост безработицы среди определенных групп населения;

· Оценить состояние рынка на сегодняшний день.

Структура работы - последовательно осветить в первой части на теоретические вопросы формирования рынка труда, во второй части пойдёт речь формах безработицы, его анализе и учёте, а в третьей - о доведении безработицы до оптимального уровня через государственное регулирование занятости.

ГЛАВА 1. РЫНОК ТРУДА И БЕЗРАБОТИЦА

1.1 Рынок труда, его структура и функции

В самом общем виде рынок - система экономических отношений между продавцами и покупателями товаров и услуг. Рынок можно рассматривать также как экономическое и географическое пространство, на котором происходит процесс товарного обращения, обмена товаров на деньги и, соответственно, денег на товары. Рынок понимается и как механизм, сводящий вместе продавцов и покупателей товаров и услуг.

Каждое из названных определений (система отношений, пространство, механизм) дает сущностную характеристику одной из сторон многогранного понятия «рынок». Различают рынки сырья, материалов, топлива, готовой продукции, ценных бумаг, кредитов и др. Функционирование каждого из них имеет свои особенности, связанные со спецификой товара, выступающего объектом купли-продажи на данном рынке.

Среди рынков особое место занимает рынок труда, являющийся фундаментом рыночных отношений, поскольку управление экономикой предполагает, прежде всего, управление трудовой деятельностью. Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выполняющей функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам занятости, по критериям эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

Существует несколько научных определений рынка труда, например:

Рынок труда -- это совокупность экономических и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на эти услуги.

Рынок труда - это сфера контактов между продавцами и покупателями, трудовых услуг, в результате которых устанавливаются уровень цен и распределение услуг труда. Он включает широкий спектр трудовых отношений и вовлеченных в них лиц. Через рынок труда большинство работающего населения получает работу и доходы.

Выведем одно, наиболее обобщающее понятие. Итак, рынок труда -- это социально-экономическая система, включающая в себя совокупность общественных отношений, связанных с куплей и продажей рабочей силы; это также экономическое пространство -- сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы рабочей силы; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.

Рынок труда можно рассматривать широко -- как совокупный рынок труда, охватывающий все совокупное предложение (все экономически активное население) и совокупный спрос (общую потребность экономики в рабочей силе). В узком смысле принято говорить о текущем рынке труда как составной части совокупного рынка труда основными характеристиками которого являются предложение рабочей силы, т.е. контингент незанятого населения, ищущего работу, и спрос на рабочую силу или неукомплектованные рабочие местa, отражающие неудовлетворенную часть общей потребности экономики в кадрах.

Текущий рынок труда состоит из отдельных элементов:

1. Открытый рынок труда - это экономически активное население, ищущее работу и нуждающееся в подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;

2. Скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены без ущерба для производства.

Оба рынка имеют официальную (зарегистрированную) и неофициальную части.

Функционирование рынка труда имеет ряд следующих особенностей, связанных с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы:

1. Неотделимость прав собственности на товар -- рабочую силу от владельца. На рынке труда продается и покупается не сам труд, а услуги труда, поэтому покупатель (работодатель) приобретает только право использования и частичного распоряжения способностью к труду (рабочей силой), функционирующей в течение определенного времени.

2. Значительная продолжительность по времени контакта продавца и покупателя рабочей силы, что накладывает свой отпечаток на их взаимоотношения и играет немаловажную роль в обеспечении жизнеспособности организации.

3. Наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости и т.д.).

4. Высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда и т.д.

5. Своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом любого другого, вещного товара. Первый обмен начинается и сфере обращении товара -- рабочей силы, т.е. на рынке труда, продолжается в сфере производства и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг. Второй -- начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара.

6. Значимость для работника не денежных аспектов сделки: содержания и условий труда, микроклимата в коллективе, возможности продвижения по службе и т.д.

Рынок труда как система включает следующие элементы: субъекты рынка труда: правовые акты и документы, регламентирующие отношения субъектов рынка труда; конъюнктура рынка труда; инфраструктура рынка труда.

Основными субъектами рынка труда являются наемные работники и их объединения -- профсоюзы, работодатели (предприниматели) и их союзы, государство.

Для нормального функционирования рынка труда необходимы законодательные акты, нормы, правила, регулирующие взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяющие их права, создающие равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривающие социальное страхование на случай потери работы и т.д.

Инфраструктура рынка труда -- это система институтов, учреждений и организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы и обеспечивающих функционирование рынка труда (государственные учреждения, биржи труда, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, общественные организации, фонды, банки данных о рабочих местах, статистическая информация и др.)

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимы для его нормального функционирования, под которым понимается положение, когда созданы все условия для выполнения функций рынка труда. К таким функциям относятся:

1. Организация встречи продавцов и покупателей рабочей силы;

2. Обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия;

3. Установление равновесных ставок заработной платы;

4. Содействие решению вопросов занятости населения;

5. Осуществление социальной поддержки безработных.

1.2 Понятие безработицы как неотъемлемой составляющей рынка труда

Безработица - неотъемлемая составляющая рыночной экономики. И такая экономическая система, в которой поставлена задача увеличить количество продукта, произведенного обществом, и удовлетворить материальные потребности населения, должна создать необходимое количество рабочих мест. Поэтому невозможно достигнуть максимального использования производственных возможностей при неполном использовании рабочей силы. Так мы можем сделать вывод: безработица - это один из ключевых показателей характеризующих общее состояние экономики, помогая дать оценку ее эффективности.

Понятие «занятость» и «безработица» тесно связаны друг с другом и с трудовой деятельностью населения страны. Рынок труда - органическая составляющая любой рыночной экономики, работающая как механизм распределения и перераспределения труда по сферам и отраслям производства согласно общественным потребностям, формам собственности, а также учитывая виды и формы занятости. Занятость населения - важнейшая социально-экономическая проблема. Понятие занятости тесно взаимосвязано с трудовой деятельностью и производством, распределением и потреблением материальных благ. Занятость является всеобщей экономической категорией, которая характерна всем общественно-экономическим формациям. Элементы, описывающие занятость и использование трудового ресурса страны, предстают как экономический интерес, а также представляют собой основные показатели, которые раскрывают государственную политику в сфере трудовой занятости населения и показывают, что человек не только производительная сила общества, но и личность. С принятием Закона «О занятости населения в Российской Федерации» были озвучены принципы занятости и политика государства в вопросе содействия занятости населения страны. В Законе сформированы принципы свободы в труде и занятости, запрещается принудительный и обязательный труд. А также государство обязуется создать условия для защиты от безработицы, для помощи в трудоустройстве и оказания материальной поддержки нетрудоустроенному населению РФ. Выделяют различные виды занятости: полная, продуктивная, рациональная, эффективная и оптимальная. Их различают по степени качественного и количественного соответствия между потребностью в рабочей силе и потребностях населения в рабочих местах. Занятость обладает социальным характером, который прослеживается в зависимости потребностей людей не только в доходах, но и в самореализации путем участия в общественно-полезной деятельности. Степень удовлетворения этого критерия говорит об определенном уровне социально-экономического развития общества. Когда эта потребность не удовлетворена, мы наблюдаем рост уровня безработицы. Собственно говоря, проблемный вопрос безработицы присущ рыночной экономике. Он появляется в условиях наличия недостатков в рыночном механизме. Безработица считается социально-экономической ситуацией, когда часть экономически активного, трудоспособного населения не может применить свои навыки в связи с отсутствием у них рабочего места. Безработица определяется количественным превышением желающих трудоустроиться над располагаемым фондом рабочих мест, на которые могут претендовать люди, соответствующие профилю и квалификации претендентов на эти места. Рабочая сила страны состоит из занятого населения и населения безработного. Так мы видим, что рабочая сила представлена двумя группами, одна из которых принимает участие в создании благ и услуг, а другая является безработной.

При проведении Государственным комитетом статистики выборочных исследований и опросов получают периодической информации о безработном населении. В соответствии с законодательством Государственный комитет статистики подсчитывает только тех, кто официально зарегистрирован безработным и стоит на учете в службе занятости. Нестабильность на рынке труда могут раскрыть следующие показатели экономической теории: 1) уровень незанятого населения (используется с целью выявления размеров распространения безработицы) расчёт производиться при помощи отношения числа безработных и совокупности рабочей силы. Безработица - неизбежное и необходимое явление для эффективного развития экономики государства. Для решения проблемы безработицы необходимо разработать комплекс многосторонних мероприятий, в процессе реализации которых можно достичь понижения уровня безработицы до минимума.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ И УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ

2.1 Сущность, формы и виды безработицы

Вообще, проблема безработицы присуща рыночной экономике. Если в середине XIX века западные идеологи объясняли наличие безработных “плохим поведением” самих рабочих, то в новых условиях они заговорили о “несовершенствах” и этим объясняли возникновение и существования “избыточного” населения.

Одним из самых сложных явлений социально-трудовой сферы, органически связанным с рынком труда и занятостью населения, является, как отмечалось выше, безработица - социально-экономическое явление, выступающее как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться,

В соответствии с положением МОТ безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и ищущий работу.

В России статус безработного определен более жестко: согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации» «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; кроме того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в "Капитале" (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет количество и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории.

В современной экономике безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует:

1. улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурентоспособности как товара;

2. формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду;

3. повышению самоценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом;

4. наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства.

В этой связи большой интерес представляет классификация форм безработицы по различным критериям (табл. 1.1).

Таблица 1- Формы безработицы и их характеристика

Критерии классификации	Форма безработицы	Характеристика
1. Причины возникновения безработицы	Фрикционная Институциональная Добровольная	Связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр. Порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать
	Структурная Технологическая Конверсионная Циклическая Региональная Экономическая Сезонная Маргинальная	Вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования Разновидность структурной безработицы связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии Возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом Имеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях Безработица среди слабо защищенных слоев населения
2. Продолжитель ность безработицы	Краткосрочная Продолжительная Длительная	До 4 месяцев 4--8 месяцев 8--18 месяцев

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

1. По полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных -- женщин;

2. По возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

3. По социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

4. По уровню образования;

5. По профессиональным и стажевым группам;

6. По уровню доходов и обеспеченности;

7. По причинам увольнения;

8. По ментальным группам.

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы - оптимального для экономики резерва рабочей силы способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная безработицы, по сути, неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработицы.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

1. Недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества.

2. Значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

3. Снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

4. Увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основные среди них следующие:

1. Усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

2. Обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлении совершается неработающими лицами;

3. Повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объема девиантного поведения;

4. Деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений и распадах семей сокращении внешних социальных связей безработного. Последствия безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной трудовой активностью, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

Экономические и социально-психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.

2.2 Динамика безработицы и занятости в России

Одним из достоинств командно-распределительной системы трудовых ресурсов экономики РСФСР был крайне низкий уровень безработицы по меркам капиталистических стран. Так в январе 1992 года безработными были лишь 0,1 % экономически активных жителей страны. По мере перехода к рыночной экономике, предложение на рынке труда начало значительно превышать спрос. На фоне дерегуляции экономики страны, а также падения ВВП вследствие промышленного спада, уровень безработицы начал быстро увеличиваться и к началу 1996 года достиг 3,7 %. Однако в соответствии с методикой МОТ, учитывающей также людей не имеющих работы, но не зарегистрированных на бирже труда, в марте 1996 года, показатель безработицы в России достигал 8,5 % (или 6,2 млн человек). Максимальный уровень безработицы в России был зафиксирован в 1999 году и составил 13 % экономически активного населения.

В августе 2012 года показатель безработицы в России опустился до рекордно низкой отметки в 5,2 %, что является рекордом с 2001 года. Официальный уровень безработицы в России, рассчитанный по методике МОТ, по состоянию на апрель 2015 года, составил 5,8 % экономически активного населения или 4,4 миллиона человек.

При этом, количество официальных безработных, зарегистрированных в Центрах занятости населения, в 4 раза меньше и составляло 1,3 % экономически активного населения.

Самый свежий отчет Росстата с данными о безработице -- на конец 2016 года. Согласно отчету безработица на конец прошлого года составила 5.4% (или 4.1 млн. человек).

На конец 2016 года:

Безработных:

4.1 млн. человек или 5.4%

Работающих:

72.6 млн. человек или 94.6%

Экономически активное население:

76.7 млн. человек или 52% от общей численности населения страны

Самая низкая безработица на настоящий момент в Москве -- около 1.5%, самая высокая в Ингушетии -- более 20%. Данные представлены с 2000 года. Безработица в России на протяжении последних лет имеет тенденции к снижению. На начало 2011 года она составляла 7.8%, в настоящее время -- около 5.4%. С начала осени 2014 года и до начала 2015 года наблюдался рост безработицы ввиду сокращения персонала. В начале 2014 года безработица держалась на том же уровне, что в последние месяцы 2013 года. В первой половине 2014 года наблюдалось плавное снижение уровня безработицы и заметное повышение уровня с середины лета до конца 2014 года. По данным Федеральной службы государственной статистики уровень безработицы на конец 2014 года составлял 5.3%, на конец 2015 года -- 5.8% (или 4.4 млн. человек), на конец 2016 года -- 5.4% (или 4.1 млн. человек).

Часто люди ошибочно судят об уровне безработицы исходя из общей численности населения страны, которая составляет более 140 млн. человек. Это неверно. При расчете безработицы учитывается только численность экономически активного населения, которая составляет примерно половину общей численности населения страны.

На конец 2016 года:

Экономически неактивное население:

70.8 млн. человек или 48%

Экономически активное население:

76.7 млн. человек или 52%

Общая численность населения страны:

147.5 млн. человек или 100%

Показатели официальной статистики имеют погрешность, то есть отличаются от реальных показателей безработицы. Статистика строится на основе анализа выборочной части населения, а не всех граждан страны.

2 Не учитывается статистика по Крыму.

3 Безработица сокращается не за счёт трудоустройства ранее безработных граждан, а за счёт уменьшения числа экономически активного населения. Другими словами: становится больше стариков и молодых, а населения трудоспособного возраста становится меньше.

4 В стране много безработных граждан, о занятости которых нет официальных сведений либо они неточны. Таким образом, они не учитываются в отчётах Росстата и могут исказить реальное положение по безработице в отдельных субъектах Российской федерации и в стране в целом.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ

3.1 Ориентированный подход в регулировании безработицы

В сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации рынок не может оказать автоматического влияния на процесс саморегулирования и трудоустройство населения. В России органами власти проводится регулирование занятости населения при помощи применения различных форм, средств и методов, которые прямо или косвенно воздействуют на население и стимулируют пробуждение их интересов в сфере самореализации человека, как одного из механизмов рыночной системы. Обеспечение населения рабочими местами является одной из приоритетных задач, которая стоит перед правительством РФ.

Российское законодательство о занятости и трудоустройстве представляет собой систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая в ст. 37 провозглашает свободу труда, а также право каждого на защиту от безработицы. Ведущую роль в этой системе играет Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

В целом правовой институт занятости населения имеет комплексный характер, так как включает нормы не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения. Государственная политика занятости выражает конституционные права граждан демократического государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности. Государство не должно возлагать свое обязательство по формированию системы занятости населения на частный сектор экономики, а именно на малый, средний и крупный бизнес. Оно должно отвечать потребностям людей в сфере занятости, а также требованиям рыночной экономики, государство должно помогать в достижении баланса по предложению рабочей силы и рабочих мест, совершенствованию трудовой и интеллектуальной деятельности, а также государственными усилиями должно улучшаться вся система обучения и переквалификация трудовых ресурсов в сфере занятости.

Говоря о политике в сфере труда, отметим, что она должна решать определенные задачи, связанные с ликвидацией возникших дисбалансов и диспропорций в сфере занятости в процессе функционирования рыночной экономики. Её основной задачей является минимизация социально-экономических издержек безработицы и повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы.

Государственное регулирование занятости населения можно определить как совокупность принципов, методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. В условиях формирования рыночной системы хозяйствования управление занятостью населения приобретает качественно новое содержание.

По характеру влияния на трудовую деятельность методы государственного регулирования делятся на:

1 Прямые.

2 Косвенные.

Прямые методы непосредственно определяют состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, реализуясь в создании фондов и разработке специальных программ занятости; установлении систем оплаты труда и форм договорных отношений и т.д.

Основными прямыми регуляторами являются: государственный заказ (тренд), квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование, целевые государственные программы.

Косвенные методы создают заинтересованность субъектов хозяйствования в определенных действиях и реализуются преимущественно через механизмы налоговой и кредитной политики.

По форме участия государства в регулировании занятости можно выделить следующие методы:

Законодательно-правовые.

Социально-экономические.

Административно-организационные.

В последнее время некоторые экономисты в качестве самостоятельной формы стали выделять социально-психологические методы.

Наиболее важным является законодательное регулирование занятости населения. Оно включает регламентацию отношений между работодателями и работниками по поводу найма, увольнения, оплаты и условий труда на основе закрепления в законодательном порядке организационных форм обеспечения занятости населения, а также их отношений с государственными структурами и органами самоуправления различных уровней, предусматривает установление правового положения субъектов на рынке труда, закрепление льгот и гарантий для отдельных категорий населения. Законодательное регулирование, прежде всего, основано на Конституции РФ, которая юридически закрепляет право граждан на труд, выбор профессии, рода занятий и работы. Правовой базой регулирования трудовых отношений являются Трудовой кодекс, нормативно-законодательные документы по оплате и охране труда, договоры подряда, трудовые соглашения. Основным законодательным актом по регулированию занятости населения выступает закон "О занятости населения в РФ".

Центральное место в системе государственного регулирования принадлежит экономическим методам, которые реализуются через систему налоговых, денежно-кредитных механизмов, бюджетное финансирование, государственные ограничения (лицензии, квоты, госзаказы) и др.

Экономический механизм регулирования занятости населения основан на формировании материальной базы обеспечения государственных гарантий в сфере трудовых отношений. Для создания благоприятных экономических условий, без которых невозможно решение проблемы повышения эффективности занятости, государство должно проводить соответствующую налоговую и денежно-кредитную политику, обеспечивающую стабильность экономической среды, активизацию структурной перестройки производства и стимулирующую расширение малого предпринимательства. Экономическое регулирование должно базироваться, прежде всего, на инвестиционной, финансово-кредитной и налоговой политике, направленных на стимулирование создания новых рабочих мест, повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие малого и среднего бизнеса.

Оно включает следующие элементы:

Инвестирование в экономику и человеческий капитал, направление капитальных вложений для расширения сферы приложения-труда в приоритетных ее отраслях;

Совершенствование налоговой политики, разработка системы льгот в целях расширения хозяйственной деятельности и занятости населения;

Льготное кредитование субъектов хозяйствования для стимулирования создания новых рабочих мест;

Трансформация форм собственности на основе разгосударствления и приватизации предприятий;

Создание рыночной инфраструктуры;

Реформирование системы оплаты труда в направлении усиления ее воспроизводственной и стимулирующей функций;

Устранение резкой дифференциации в доходах и повышение уровня социального обеспечения различных категорий населения.

3.2 Подходы к совершенствованию государственной политики занятости населения

Современное состояние экономики требует от органов государственного управления выработки, особенно взвешенной политики в сфере занятости, поскольку только положительные изменения структуры занятости, в частности, свободное перемещение рабочей силы, приводит к структурным сдвигам, могли обеспечить выход страны из кризиса и переход к экономическому росту.

Главной задачей государственного управления процессом занятости населения сегодня должна стать переориентация курса решения социальных проблем на расширение рынка труда, а это требует четкой организации помощи в предоставлении или поиска работы всем, кто желает работать. И только комплексное решение этих проблем может привести к их успешному решению.

Политика занятости предоставляет определенности системе приоритетов государственного вмешательства в экономику и социальную сферу страны, позволяет обоснованно различать цели государственного управления и средства их достижения. Но каждому этапу развития общества соответствует определенная концепция занятости, поскольку она освещает процессы функционирования общества. Поэтому концепция занятости не является чем-то неизменным, и ее приоритеты, направления развития и другие аспекты могут меняться, оставляя, однако, неизменной социально-экономическую сущность занятости. Следует отметить, что достижение максимально возможной занятости исходит из современного состояния экономики, в котором сейчас находится страна. Только современный подход к занятости в государственной политике и, что особенно важно, на региональном и местном уровне дает правильное направление решения всех сложных вопросов занятости населения.

Главными функциями органов государственного управления по осуществлению политики занятости населения являются:

определение цели и задач государственного управления занятостью населения; формирование стратегии, текущих и долгосрочных программ занятости;

координация интересов всех субъектов государственного управления процессом занятости;

стимулирование процессов социально-экономического развития для решения проблем занятости;

мониторинг и анализ результатов политики занятости; контроль выполнения определенных задач.

Важным условием реализации этих функций является эффективная деятельность всех институтов, которые определяются как субъекты осуществления политики занятости, выработки научно обоснованного прогнозирования процессов, происходящих на рынке труда. В современных условиях государство по-новому начинает оценивать суть проблемы и свои задачи, вытекающие из общего состояния ее социально-экономического развития. Одной из существенных признаков новой парадигмы управления процессом занятости населения является вступления системного характера, соответствует тем изменениям, которые происходят на уровне объектов управления. В частности, системный подход предполагает выделение моделей управления на их общегосударственном, региональном и локальном уровнях. Поскольку занятость населения является проблемой многогранной, комплексной, то стороне от нее не могут существовать все структуры государственного управления. Указанная позиция основывается на том, что именно они в той или иной степени задействованы в разработке и выполнении национальной политики занятости населения, государственной и региональных программ занятости. Осуществление политики занятости государственными органами управления на основе системного подхода должно строиться по следующим четырем принципам:

подчиненность требованиям развития общества, экономики;

приоритетность мер, обеспечивающих социально-политическую стабильность в обществе;

создание экономических условий для достойного уровня благосостояния людей;

устранение или минимизация неравенства в получении и сохранении работы, уровня жизни, возникает по причинам инвалидности, семейных обстоятельств и других объективных факторов и т.д.

Очень важным в деятельности органов государственного управления по реализации государственной политики занятости населения является соблюдение принципа субсидарности, сущность которого заключается в обеспечении подчиненности целей, ориентиров и рычагов государственного управления социальной сферы, осуществляется на разных уровнях управления, их интегрированности на государственном, региональном и локальном уровнях с целью формирования структурно целостной системы реализации политики занятости населения. В частности, на государственном уровне должны разрабатываться национальные приоритеты политики занятости, государственные программы занятости, законодательная и нормативная база. На региональном уровне определяется стратегия осуществления политики занятости с учетом специфики и особенностей регионального развития, размещения и территориальной организации производства. На отраслевом и производственном уровнях политика занятости связывается с конкретными производственно-экономическими задачами. Поскольку региональная политика тесно связана с национальным самоопределением государства, общеэкономической и социальной политикой, то в период трансформации взаимосвязь общегосударственной и непосредственно политики регионов должен быть тесным и эффективным. Осуществление государственной политики занятости населения на региональном уровне предполагает осуществление ряда важных мероприятий. Во-первых, следует согласовывать государственную политику занятости со структурной перестройкой экономики региона и стимулировать различные формы предпринимательства, в том числе путем снижения налогового давления на отечественного товаропроизводителя. Во-вторых, важно активизировать финансовую поддержку предприятий всех форм собственности, которые создают новые рабочие места и развивают местную инфраструктуру. В-третьих, целесообразно предусмотреть предоставление налоговых льгот отечественным и зарубежным инвесторам при условии, что их инвестиции будут направляться на расширение сферы производительного труда и производство конкурентоспособной продукции. Необходимо постоянно внедрять региональные программы поддержки малого бизнеса в депрессивных районах области, которые должны обеспечить стимулирование создания новых рабочих мест и одновременное обучение предпринимателей. Следует усилить контроль по реализации мероприятий активной политики занятости с целью снижения продолжительности безработицы и повышения территориальной мобильности населения, осуществлять реальную поддержку незанятых граждан в организации самостоятельной занятости. В целом, совершенствование регионального управления занятостью, по нашему мнению, должен включать: структурную перестройку государственных и самоуправляющихся органов, направленную на качественное обеспечение занятости населения и модернизацию государственной службы занятости с усилением регионального компонента. Решение органами государственного управления проблем занятости населения должно происходить на основе внедрения системы мер, которые предусматривают:

нормативно-правовое регулирования занятости и трудовых отношений;

гласности на основе всестороннего информирования населения о наличии вакантных рабочих мест;

структурно-инвестиционную политику, направленную на создание рабочих мест;

обеспечение социального партнерства всех субъектов рынка труда.

Практическая реализация системы социального партнерства по созданию 28 и сохранению действующих рабочих мест требует улучшения координации действий государственных органов исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мероприятий, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости. В частности, для оперативного решения назревших вопросов занятости населения в регионе следует активнее привлекать в состав областной и районных (городских) советов социального партнерства депутатов всех уровней местного самоуправления. Безусловно, важное значение для повышения эффективности государственного управления процессом занятости населения имеет зарубежный опыт решения проблем занятости. Этот опыт показывает, что роль государства в решении проблем занятости должна быть активной, и в то же время эта сфера деятельности требует взвешенности, научного прогнозирования, долгосрочного программно-целевого обоснования. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что служба занятости успешно действует там, где она принадлежит государству, подчинена органам власти, имеет штат высококвалифицированных специалистов по вопросам занятости. Понятно также, что проблема адаптации любого зарубежного опыта к нашим условиям достаточно сложная. В связи с этим важно понять общие, достаточно универсальны процессы, не забывая об особенностях применения этого опыта при совершенствовании национальной политики занятости. Учитывая мировой опыт и принимая его во внимание, необходимо разрабатывать свою, адаптированную под сложные национальные условия политику занятости населения. Управление процессом занятости населения в стране должно учитывать прежде всего особенности отечественного рынка труда, которые отличаются от аналогичных аспектов в ряде развитых стран. Поэтому слепо копировать модели политики занятости других стран, успешно решают эту проблему, безусловно, нельзя. Приоритетным направлением совершенствования государственного управления занятостью населения глубокий анализ занятости, который должен рассматриваться не как чисто социальный феномен, что приводит интерес только с позиции масштабов безработицы, его профессиональных аспектов, а быть значительно глубже, ведь структурный кризис экономики является и кризисом структуры занятости, сложившейся в народном хозяйстве страны. В условиях длительного кризисного сокращения производства на фоне прогрессирующих инфляционных процессов проблема анализа и прогнозирования занятости населения предстает перед органами государственного управления как важное условие для эффективной разработки обоснованной комплексной системы мер по решению проблем занятости. Это дает возможность выявлять характер и тенденции процессов, происходящих и своевременно вмешиваться при необходимости их корректировки. Но, в общем, вся работа по совершенствованию рынка труда должна осуществляться под лозунгом: «Лучше финансировать работу, чем безработицу». Стержнем национальной политики занятости должна стать всесторонняя поддержка экономически активного населения, создание условий для его самореализации. Наличие в правовом механизме регулирования занятости населения законодательно-нормативных, социальных и организационно-административных составляющих, без сомнения, имеет большое значение для успешного решения существующих в этой сфере актуальных вопросов. Но это не является достаточным для оптимального решения существующих в этой сфере проблем. Сегодня, по мнению большинства специалистов, основной проблемой рынка труда является не безработица, а именно низкий уровень заработной оплаты. Остаются низкими и несоответствующими общемировой практике показатели, характеризующие саму долю заработной платы в ВВП и себестоимости продукции.

Важным фактором снижения социальной напряженности между властью и наиболее уязвимыми слоями населения должна стать поддержка малого бизнеса. Прослойка людей, которые занимаются предпринимательством, составляет сейчас один из основных источников обеспечения социально-экономической активности населения. Цель государственной поддержки предпринимательства должна заключаться в создании условий для структурных изменений в экономике; обеспечения устойчивого позитивного развития общества, пополнения бюджета; формирование условий для обеспечения занятости населения, предотвращение безработицы, создание новых рабочих мест.

Органы государственного управления должны гарантировать всем предпринимателям, независимо от избранных ими организационных форм предпринимательской деятельности, равные права и создать равные возможности для доступа к материально-технических, финансовых, трудовых, информационных, природных и других ресурсов. Необходимо четко определить общую, отраслевую и региональную потребности в рабочих местах, как на текущий период, так и на перспективу. Анализ функций органов государственного управления в сфере занятости населения подтверждает, что на современном этапе часть функций государственного управления в этой сфере практически не выполняется, а часть требует совершенствования. Поэтому систему органов государственного управления в сфере занятости населения следует освободить от несвойственных ей функций на национальном, региональном и местном уровнях и одновременно сориентировать ее на предоставление населению тех государственных услуг в сфере занятости, потребность в которых возникла в процессе формирования объективных процессов развития рынка труда в условиях реформирования национальной экономики. В частности, органы государственной власти должны не непосредственно вмешиваться в деятельность действующих и вновь созданных предприятий, а с помощью административных и экономических рычагов создавать соответствующие условия для изменения рынка труда в регионе, принимать активные меры по содействию продуктивной занятости и осуществлять социальную защиту незанятого населения. Но реально изменить систему управления, учитывая оперативно все изменения, можно только при условии применения комплексного интегрального подхода при формировании структуры управления. Любой способ изменений в условиях деятельности системы управления занятостью не даст желаемого результата, если отвергнуто способностью системы к саморегуляции, ее согласованию с методами управления, которые применяются.

Изменения в системе управления занятостью, какими причинами они не были бы обоснованы, будут некачественными, если не касаться изменений по проблемам подбора, формирования и рационального использования кадрового персонала. Современные условия побуждают к необходимости иметь в структуре центров занятости не только специалистов по найму, увольнению, профориентации, но и экономистов, обладающих знаниями в области рыночной экономики, моделирующие и прогнозирующие ее процессы. Персонал управления государственной службы занятости должен иметь такой уровень подготовки и квалификации, который давал бы ему возможность быть готовым к изменениям, принимать и адекватно реагировать на угрозы и вызовы внешней среды и уметь в ситуации неопределенности принимать адекватные изменениям и вызовам решения.

Роль органов власти в управлении процессом занятости населения все растет, поэтому новые задачи, стоящие перед ними, требуют улучшения и усовершенствования их информационного обеспечения. Мировой опыт совершенствования государственного управления подтверждает, что именно информационно-аналитическое обеспечение следует рассматривать как важную задачу повышения эффективности деятельности на всех уровнях -- государственном, отраслевом и региональном. Введение высоко компьютеризированной системы мониторинга рынка труда позволило бы более эффективно управлять занятостью населения, основательно прорабатывать рекомендации по регулированию всех процессов, происходящих на рынке. Основные направления и методы государственного управления занятостью населения свидетельствуют о необходимости постепенной трансформации курса экономического развития на социальные ориентиры. А это означает, что экономика должна функционировать для человека, а не наоборот, что защита социальной среды должна стать приоритетом для государственной политики занятости.

3.3 Государственная программа «Содействие занятости населения»

...