Коррупция как угроза экономической безопасности страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Коррупция: понятие и сущность

1.1 Понятие коррупции, виды и формы ее проявления

1.2 Причины возникновения коррупции

1.3 Сущность экономической коррупции

2. Анализ современного уровня коррупции как угрозы экономической безопасности РФ

2.1 Основные характеристики современного уровня экономической коррупции в России

2.2 Коррупция как фактор криминализации экономики России

2.3 Влияние коррупции на общественное благосостояние РФ

3. Основные меры по борьбе с экономической коррупцией в РФ

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что коррупция сегодня присуща любому современному государству без исключения. В современном мире, в том числе и в России, коррупция приобрела несравнимые с любым предшествующим периодом размеры. Масштабы коррупции, сферы ее распространения и характер последствий, с одной стороны, оказывают существенное влияние на состояние, развитие и безопасность той или иной экономической системы, с другой - служат объективным индикатором благополучия общественной системы и ее безопасности.

Ни для кого не секрет, что коррупция на сегодня действительно является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики. Её воздействие на экономику страны возрастает, увеличиваются масштабы, расширяются области коррупционных действий. Поэтому, ради сохранения равновесия в сферах жизни государства, с ней необходимо бороться.

Целью данной работы является: рассмотрение влияния коррупции на экономическую безопасность Российской Федерации.

Исходя из этого основными задачами этой работы является:

1) Изучение видов и форм коррупции;

2) Определение причин возникновения экономической коррупции;

3) Анализ последствий коррупции для страны и экономики в целом;

4) Изучение правонарушительной стороны коррупции;

5) Поиск мер, пресекающих коррупцию в России;

6) Выявление перспектив антикоррупционной деятельности в России.

Объектом работы является экономическая безопасность Российской Федерации.

Предмет исследования - влияние коррупции на экономическую безопасность Российской федерации.

1. Коррупция: понятие и сущность

1.1 Понятие коррупции, виды и формы ее проявления

Коррупция своими корнями уходит в далекое прошлое. Упоминание об этом явлении встречается во многих сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций [12, C.8].

Существует мнение, что всеохватывающей коррупции в нашей стране мы обязаны Византии. Именно оттуда ещё в IX веке была заимствована система, названная «кормлениями»: глава государства отправляет своих представителей в провинции, наделяя огромными полномочиями и не выдавая из казны оплаты, т.к. предполагалось обеспечение средствами населения. Естественно, заинтересованное население щедро одаривало тех, от кого зависела их судьба. В итоге в сознании как верхов, так и низов прочно закрепилось понимание: любое обращение к сановному лицу должно быть подкреплено чем-то материальным, ценным. В чём-то это имело смысл, т.к. иначе чиновнику просто не на что было существовать, но в итоге привело к прекрасно нам известной ситуации [12, C.9-10].

Постепенно к положению дел все привыкали и, конечно, начинали всё активнее использовать его в своих целях. В XIV веке ситуация была уже настолько остра, что пришлось вводить в законодательство понятие взятки или, по терминологии того времени, посула: «А тайных посулов не имети ни князю, ни посаднику» (статья 4 Псковской Судной грамоты 1397 года). Обычное кормление, не приносившее, в принципе, вреда, трансформировалось в сочетание мздоимства и лихоимства. Мздоимством назывались совершённые за плату действия чиновника, не нарушавшие закон (обычно речь шла о его прямых обязанностях), это было естественным положением дел и никого не смущало. А вот лихоимством назывались незаконные действия, возможные благодаря статусу и спровоцированные посулом. К XV веку уже уверенно можно было говорить о коррупции, укоренившейся и процветавшей. Речь о посулах идёт в Новгородской Судной грамоте 1471 года и в Судебнике 1497 года: судебным приставам запрещалось брать посулы для себя и для судей. Растущий произвол не мог не беспокоить власть: в законодательство вводились изменения, стали выдаваться «кормленные» грамоты, определяющие приемлемое количество доходов от населения, на рубеже XV-XVI веков проводился перевод кормления «натурой» в систему денежных отчислений. В итоге этих изменений во время земской реформы 1555-1556 годов вышел указ об отмене кормлений, хотя о результативности мы можем судить и сейчас[12, C.14].

Коррупция процветала, развивалась, несмотря на ужесточения законов. Бытовавшую до этого порку за лихоимство Иван Грозный заменил на смертную казнь - но взяточников не останавливало и это. В Соборном уложении 1649 года были отражены новые варианты преступления: утайка пошлин при регистрации дел, подлог при переписке судебного дела, притеснение населения. Примерно в это время появилось и вымогательство.

Лучше всего система взяточничества сказалась на воеводах XVI-XVII веков; за время службы они собирали с народа столько, что срок их службы был сокращён до двух лет, а у возвращавшегося с долгой службы воеводы накопленное богатство досматривали и частично отбирали в пользу казны: настолько оно было непомерно. Произвол и наглость коррупционеров привёл в Москве к бунту 1648 года. Этот бунт был первым и последним успешным бунтом против взяточников в истории нашей страны: толпе были выданы два высокопоставленных коррупционера - глава Земского приказа Плещеев и его шурин глава Пушкарского приказа Траханиотов. Наказывали взяточников и без участия народа: князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов были прилюдно биты кнутом за несправедливо взятые посулы.

Среди попыток сдержать разгул коррупции перспективной можно было назвать создание Алексеем I Тайного приказа, собранного только из дьяков из подьячих; цель учреждения была проста: централизация контроля за государством в обход бояр, что в том числе лишало бы их подношений от народа. Увы, приказ тайны дел был закрыт вскоре после смерти основавшего его царя [12,C.21].

Перенятый у Византии путь был приемлемым, хотя и далеко не лучшим, для молодого и бедного Российского государства. Увы, он положил начало традиции, наносящей огромный вред стране вот уже семь веков.

Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова Corruptio (коррупцио), означающего «порча, подкуп». Эти два слова определяют понимание коррупции [8, c.398].

«Хотя понятие коррупция, -- говорится в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., -- должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие» [8, c.399]. Здесь, таким образом, под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.

По опросам Фонда Общественного Мнения (ФОМ) в 2013 году 40% респондентов определяют «коррупцию» как «взяточничество», 14 % как «казнокрадство», 13% как «злоупотребление властью», 10% как «превалирование личного интереса над общественным», 9% как «организованная преступность» и 14 % дали совершенно разные ответы [28]. Как видно из данного опроса, большинством населения коррупция воспринимается как денежная операция с участием граждан и чиновников различного уровня, а не денежные операции, такие как предоставление специальных льгот родственникам и друзьям, неправомерное завладение государственным имуществом, большей частью не рассматриваются как коррупционное поведение.

А какие же типы коррупции существуют?

В классификации М. Джонстона выделяется несколько типов коррупции: взятки чиновников в сфере торговли (за продажу нелегально произведенной продукции, завышение качества товаров и т.д.); отношение в патронажных системах, в том числе покровительство "боссов" на основе земляческих, родственных, партийных принципов; дружба и кумовство; а также так называемая кризисная коррупция, обусловленная тем, что предприниматели вынуждены работать в условиях чрезвычайного риска, когда решения органов власти могут привести к существенным для бизнеса изменениям и поэтому эти решения становятся предметом торговли [6, C. 362].

Ряд авторов при рассмотрении коррупции, как правило, выделяют ее политические и экономические функции. Коррупция в этом случае определяется степенью экономического и политического развития, а не политической культурой. Она отражает разлад между старыми и новыми нормами и облегчает приспособляемость к изменениям во всех сферах общества. Определенные типы коррупции способствуют образованию важных связей в процессе строительства политических коалиций, гарантирующих общественные изменения, и играют роль в консолидации или реструктуризации классовых различий.

А. Хайденхаймер подразделил коррупцию на белую, серую и черную. Белая - практики, относительно которых в общественном мнении существует согласие, то есть, данные действия не считаются предосудительными. Они, по существу, интегрированы в культуру и не воспринимаются как проблема. Черная коррупция является объектом иного консенсуса: действия осуждаются всеми слоями общества. Серой коррупцией А. Хайденхаймер назвал те ее проявления, относительно которых никакого согласия не существует. Именно вокруг серой коррупции возникают скандалы [6, C.362-363].

Отечественный исследователь Э. Ожиганов определяет следующие виды коррупции: бюрократическую и политическую, принудительную и согласованную, централизованную и децентрализованную [20, C.62].

Я. Кузьминов различает коррупцию в широком и узком смысле. Первая связана с нарушением должностным лицом своих обязанностей ради материального вознаграждения, вторая ? с взяточничеством и чиновничьим предпринимательством. Наиболее распространенными видами коррупции в соответствии с данной классификацией являются: подкуп и продажность, коррупция "низов" и "верхов", коррупция в государственном (муниципальном) и негосударственном секторах [13, C.10].

Более предметной является классификация коррупции, в основе которой лежат строго определенные критерии (основания). Таковыми в частности, применительно к предмету исследования являются: сферы проявления коррупции, статус ее субъектов, ее уровень, а также степень общественной опасности данного явления.

Поскольку коррупция как социальное явление в наибольшей мере проявляется в таких основных сферах жизнедеятельности людей как политика и экономика, то, очевидно правомерным будет и определять такие основные виды коррупции как политическая и экономическая[15].

По мнению В.В. Лунеева, под политической коррупцией следует понимать коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть, т. е. с целью ее захвата или удержания, а также против политических конкурентов. Некоторым ее видам присущи коррупционные деяния против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против основ государственного строя и государственной власти [17, C.25-26].

В целом же выделяются следующие формы коррупции:

а) взяточничество за законное и незаконное предоставление благ и услуг;

б) протекционизм, проявляющийся в должностных продвижениях лиц по признакам родства, приятельских отношений или личной преданности;

в) сращивание работников органов управления с преступными элементами и сокрытие преступлений отдельных лиц и обеспечение их безнаказанности;

г) поддержка и лоббирование интересов теневой экономики в ответ на политическую поддержку или выдвижение на должности во властных структурах;

д) инвестирование частных предприятий и организаций за счет государственного или местного бюджета;

е) приватизация с незаконной передачей государственной собственности в частные руки, метко названная в народе «прихватизацией»;

ж) предоставление льгот, секретной служебной информации заинтересованным лицам; предоставление права или возможностей заключать выгодные контракты;

з) содействие в заключении невыгодных для государства контрактов с иностранными фирмами и другие.

Для более четкого понимания следует различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, среднее и высшее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

1.2 Причины возникновения коррупции

Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика это прежде всего следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Россия же в настоящее время переживает не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому совсем не вызывает удивление то, что она следует общим закономерностям развития, в том числе таким негативным.

Связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям.

К общим проблемам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только России, но и большинству стран, находящихся в стадии модернизации, в первую очередь - переживающих переходный период от централизованной экономики к рыночной. Рассмотрим основной перечень данных проблем:

а) трудности преодоления наследства тоталитарного периода.

б) экономический упадок и политическая нестабильность.

в) неразвитость и несовершенство законодательства.

К трудностям преодоления наследства тоталитарного периода прежде всего медленный отход от закрытости и неподконтрольности власти, которые, безусловно, способствовали процветанию коррупции. Следует отметить, что одним из самых коррумпированных режимов в истории была фашистская Германия.

Другое обстоятельство - преодоление слияния власти и экономики, свойственного тоталитарным режимам с централизованной экономикой. Невооруженным глазом можно увидеть, что естественное разделение труда между институтами власти, призванными создавать комфортные условия для нормального функционирования экономики, и свободными агентами рынка до сих пор не сформировалось.

В то же время, стремительные и кардинальные преобразования в России происходят при сохранении существенной части корпуса государственных служащих.

Экономический упадок и политическая нестабильность выражаются в обнищании населения, а также в неспособности государства обеспечить государственным служащим достойное содержание, тем самым подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляется старыми советскими традициями блата (blat -- «взятка», в свою очередь от нем. das Blatt -- «бумажные деньги») как одной из форм низовой коррупции.

Одновременно постоянно осознаваемый политический риск долговременных вложений, тяжелые экономические обстоятельства (инфляция, неуклюжее и неуместное присутствие государства в экономике, дефицит четких регулятивных механизмов) формируют определенный тип экономического поведения, рассчитанного на кратчайшую перспективу, большую, хотя и рискованную прибыль. Такому типу поведения очень близок поиск выгоды с помощью коррупции.

В условиях экономического кризиса государство часто пытается, как это делалось и делается в России, усилить налоговый пресс. Это расширяет зону теневой экономики, а стало быть, сферу коррупции.

В процессе преобразований обновление фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет их законодательное обеспечение. В этом обгоне и проявляется неразвитость и несовершенство законодательства.

Если раньше, при советском режиме, коррупцию часто порождал контроль над распределением основных ресурсов, фондов, то на начальных этапах реформы чиновники резко разнообразили сферы контроля: льготы, кредиты, лицензии, приватизационные конкурсы, право быть уполномоченным банком, право реализовывать крупные социальные проекты и т.п. Именно это является одним из признаков переходного периода и служит одновременно плодородной почвой для коррупции.

Неразвитость законодательства проявляется и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются:

1) противоречивостью законодательства и даже отдельных законов, что позволяет чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов);

2) незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. В результате довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Так возникают условия для появления нечетких, "закрытых", плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции;

3) отсутствием законодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т.п.), что существенно облегчает возможности для коррупции. Все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгости.

4) Неэффективность институтов власти. Тоталитарные режимы строят громоздкий государственный аппарат. Речь идет прежде всего об исполнительной власти. Бюрократические структуры стойки и хорошо приспосабливаются к выживанию при самых тяжелых потрясениях. Причем чем энергичнее преобразования, тем больше энергии и изобретательности тратит аппарат на собственное сохранение. В итоге окружающая жизнь стремительно меняется, а бюрократические институты и, следовательно, система управления отстают от этих изменений. В позднем Союзе и ранней России было особо отчетливо видно, как реагировала система управления на усложняющиеся и множащиеся проблемы: плодила свои системные пороки, увеличивая аппарат, вводя дополнительные иерархические уровни управления, создавая огромное число безответственных координационных структур. Итог прост: чем сложнее и неповоротливее система управления, чем больше несоответствие между ней и проблемами, которые она должна решать, тем легче в ней угнездиться коррупции.

5) Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Ухудшение социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающее начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.

6) Неукорененность демократических политических традиций.

Отдельной темой для размышления является проникновение коррупции в политику. Этому в основном способствуют:

- несформированность политической культуры, что отражается, в частности, на процессе выборов, когда избиратели отдают свои голоса за примитивные подачки или поддавшись заведомой демагогии (набор ораторских и полемических приёмов и средств, позволяющих ввести аудиторию в заблуждение и склонить её на свою сторону);

- неразвитость партийной системы, когда партии не в состоянии брать на себя ответственность за подготовку и продвижение своих кадров;

- несовершенство выборного законодательства, чрезмерно защищающего депутатский статус, не обеспечивающего реальной зависимости выборных лиц от избирателей, провоцирующего нарушения при финансировании избирательных кампаний. Тем самым последующая коррумпированность представительных органов власти закладывается еще на этапе выборов.

Реальная политическая конкуренция служит противовесом и ограничителем для коррупции в политической сфере, с одной стороны, и для политической приверженности крайним взглядам и методам действий - с другой. В результате снижаются шансы политической нестабильности.

Фиктивная политическая жизнь, отсутствие возможности для политической оппозиции ответственно влиять на ситуацию подталкивают оппозиционных политиков разменивать политический капитал на экономический. При этом, с учетом прочих условий, осуществляется плавный переход от полулегитимного лоббизма (давления на парламентариев путём личного или письменного обращения либо другим способом) к откровенной коррупции.

1.3 Сущность экономической коррупции

Под экономической коррупцией понимается подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников [18].

Исходя из данного определения экономической коррупции следует, что наиболее распространенными коррупционными преступлениями в этой сфере являются:

- коммерческий подкуп;

- получение взятки;

- провокация взятки или коммерческого подкупа;

- подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний, либо к неправильному переводу, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;

- незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;

- другие преступления, в основе которых лежит подкуп или дача взятки.

Спецификой экономической коррупции является также и то, что значительная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых потоков. Подобный вид коррупции в более широком смысле называют также "коррупционными услугами". Происходит таким образом "продажа" властного ресурса, а также использование властного ресурса в целях присвоения иных государственных ресурсов, что определяет тесную взаимосвязь экономической и политической коррупции [18].

К числу наиболее значимых факторов экономической коррупции относятся следующие явления:

- критически высокий уровень поляризации населения по уровню дохода;

- высокий удельный вес теневой экономики;

- широкое включение в экономический оборот практики "отмывания" доходов, полученных незаконным путем;

- чрезмерно высокие налоги для коммерческих организаций.

В экономической сфере последние годы происходили бурные изменения, появлялись новые непривычные сферы и формы активности, к чему труднее всего приспосабливались властные институты. Именно здесь более всего ощущался рост коррупции [19].

Перечень основных сфер государственного присутствия в экономике, изобилующих коррупцией [9, C.6-8]:

а) Приватизация государственной собственности.

Этот фактор всегда служит серьезным источником коррупции. В России это обстоятельство усугубляется масштабностью приватизации и слабостью контроля над ее ходом. Еще на начальных стадиях около 30% всех постановлений по приватизации, по данным правоохранительных органов, содержали нарушения норм действующего законодательства. Практиковалось включение чиновников в число акционеров. По данным МВД, каждое десятое должностное преступление из числа выявленных в период с 2005 по середину 2010 года совершается в сфере приватизации (всего 5600 дел). Наиболее распространенными нарушениями являются присвоение денежных средств и взятки. Почти в половине регионов России к уголовной ответственности привлечены занятые приватизацией чиновники из руководства администраций, территориальных комитетов по управлению имуществом, фондов имущества. К этому можно добавить многочисленные случаи, не подпадающие под прямую уголовную ответственность: оценивание приватизируемых объектов по заниженным суммам, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц, манипуляции условиями конкурсов [9, C. 6]. Неудивительно, что именно приватизация стала в последнее время полем для политических дискуссий, в которых главное оружие - компрометирующие материалы и обвинения в коррупции, подкрепленные многочисленными фактами.

б) Исполнение бюджета и распределение бюджетных средств.

Это еще одна благодатная сфера для коррупционеров. В числе основных причин - слабая дисциплина исполнения бюджета при почти полном отсутствии реакции на результаты контрольных проверок Счетной палаты.

Наиболее часто нарушения, наносящие ущерб федеральному бюджету и нередко сопряженные с коррупцией, возникают при следующих обстоятельствах:

- поступление налогов и платежей в федеральный бюджет;

- денежные зачеты;

- получение связанных иностранных кредитов;

- привлечение кредитов коммерческих банков под гарантии и поручительства Минфина России от имени Правительства, вексельные и другие кредиты;

- переоформление задолженности предприятий и организаций субъектов Федерации на государственный внутренний долг РФ и выделение финансовой помощи субъектам РФ;

- необоснованно высокая просроченная дебиторская задолженность;

- нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета.

По свидетельству экспертов взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственных кредитов или распределения бюджетных средств. Этому благоприятствует неуклюжая налоговая система, согласно которой деньги, собираемые в регионах, должны попасть в федеральный бюджет, а потом снова вернуться в регион в виде трансфертов. Коррупцию подстегивает нереальный и нереализуемый бюджет, который позволяет чиновникам решать, кому сколько недодать, кому перевести деньги раньше, а кому позже. По той же причине недофинансирования создаются внебюджетные фонды различных ведомств, манипуляции с которыми также сопровождаются коррупцией. Отсутствие контроля за расходованием бюджетных средств в регионах России довольно сильно питает коррупцию на этом уровне.

в) Предоставление эксклюзивных прав (льгот, в том числе - по экспорту и импорту, налогам, лицензирование и т.п.).

Данные права - благодатнейшая почва для коррупции. При подготовке проекта концепции Административной реформы производилось анкетирование правительственных ведомств, и среди прочего анкета содержала вопрос о полномочиях, которых не хватает ведомству. Право выдачи лицензий было в числе наиболее распространенных пожеланий. К этой же категории следует отнести такие коррупционно-генные рычаги, как отсрочки налоговых платежей, предоставление льгот заемщикам бюджетных средств, продление кредитных договоров, предоставление государственных гарантий, бюджетные преференции, реализуемые через "бюджет развития".

Следует заметить, что региональные власти не уступают федеральным в использовании права предоставления льгот для получения взяток.

г) Банковская сфера в России

Она начала преобразовываться одной из первых - на рубеже 80-90 годов. Фактически происходила ненормативная приватизация существенной части государственного банковского сектора. Создание системы уполномоченных банков, которым передавались в управление бюджетные средства, в условиях высокой инфляции было для последних источником получения колоссальных прибылей. Естественно, что и здесь коррупция пустила глубокие корни.

Сотрудничество чиновников с коммерческими банками позволило цивилизовать формы получения взяток и от традиционных конвертов (а затем - чемоданчиков) с наличностью перейти к льготным кредитам, завышенным в десятки раз процентам по вкладам и другим, более утонченным, формам благодарности.

В 2011 году Генеральная прокуратура сообщала о своей заинтересованности положением дел в Центральном банке России и его территориальных управлениях. Число уголовных дел, возбужденных по фактам взяточничества чиновников кредитно-финансовых учреждений, росло в период с 2009 по 2011 год на глазах: 2009 г. - 84 дел, 2010 г. - 120, 2011 г. - 180 [9, C.7].

е) Противозаконный лоббизм в законодательных органах

Эта область труднее всего поддается контролю и уголовному преследованию, прежде всего из-за гипертрофированной депутатской неприкосновенности. Именно поэтому из общего числа должностных лиц, привлеченных к ответственности за деяния, которые можно квалифицировать как коррупцию (этого термина нет в Уголовном Кодексе), законодатели составляют не более 3%. Неясно, должно ли служить утешением ходящей по рукам и страницам газет прейскурант цен коррупционных услуг в Государственной Думе с расценками, на порядок меньшими тех, за которые совершают правонарушения законодатели во многих странах с более развитой демократией.

ж) Правоохранительные органы и экономическая преступность

Эти две области сращиваясь создают среду, которая является существенным препятствием для борьбы с коррупцией. Создаются "комплексные бригады", зарабатывающие деньги на развале уголовных дел; за взятки организуется давление правоохранительных органов на конкурентов в коммерческой сфере, эти же средства используются для вымогательства; немало фактов поступления работников правоохранительных органов на службу ("по совместительству") в коммерческие структуры и создания таковых под патронажем стражей порядка. Родственники чиновников высокого ранга из таможенных или налоговых органов вдруг, независимо от квалификации, оказываются на весьма денежных должностях в коммерческих структурах.

коррупция экономический уголовный благосостояние

2. Анализ современного уровня коррупции как угрозы экономической безопасности РФ

2.1 Основные характеристики современного уровня экономической коррупции в России

Коррупция как социально-правовое явление представляет угрозу национальной безопасности, ущемляющую жизненно важные интересы личности, общества, государства в целом. Коррупционными процессами поражены все сферы общественной жизни, в том числе - экономическая сфера.

Понятие «экономическая безопасность» является важнейшей составляющей понятия «национальная безопасность». Правовед С.В. Блохин определяет экономическую безопасность как «достаточность обеспечения требуемого уровня национальной безопасности собственными финансовыми и другими необходимыми ресурсами, создание благоприятных условий для развития экономики и повышения уровня конкурентоспособности страны и защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз» (Блохин, 2006. c.33).

Экономическая безопасность подразумевает такое состояние экономики страны, которое предполагает наличие: высокого, устойчивого экономического роста; эффективное удовлетворение экономических потребностей; контроль государства национальных ресурсов; защищенности стратегических хозяйственных ресурсов страны и т.д.

За последние годы экономический рост в России сопровождается консервацией бедности и закреплением социального неравенства, ростом доходов лишь небольшой по численности группы населения.

При наличии в стране 41,2% нищих, 49,7% бедных (всего нищих и бедных - 90,9%) говорить об эффективном удовлетворении потребностей было бы явным преувеличением. Обеспечение экономической безопасности - это создание государством условий, гарантирующих недопущение нанесению хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз [11, C.21-22].

Коррупция же всегда наносит ущерб государственным и экономическим интересам страны - прямой или косвенный. Если коррупции не противодействовать, она стремительных темпах разрастается, поражая все новые и новые сферы. В результате этого происходит превращение коррупции в определенный общественный институт, формируются социальные практики, превращающие коррупцию в неотъемлемую часть жизни общества. Именно поэтому, с коррупцией необходимо бороться.

На первый взгляд, все более участившиеся в последнее время уголовные дела против взяточников и расхитителей бюджета - лучшее доказательство неустанной борьбы правоохранилей против коррупционеров. В качестве примера можно привести арест губернатора Сахалина Александра Хорошавина (август 2015 года), обвиняющегося в получении взятки в более чем 5,5 млн. долларов, аферу бывшего руководителя ФСИН Александра Реймера (апрель 2015), которая нанесла бюджету ущерб в 3 млрд. рублей.

Однако, громкие антикоррупционные расследования нередко, к сожалению, выливаются лишь в пустое сотрясание воздуха. Высокопоставленные коррупционеры своим поведением как бы демонстрируют, что подобная деятельность не только безопасна, но и является нормой. Здесь как раз коррупция подрывает доверие граждан к государственным институтам.

По данным различных социологических опросов, от 75 до 86% граждан считает, что коррумпированность общества остается крайне высокой и антикоррупционная политика очень медленно приводит к улучшению ситуации [30]. Масштабная коррупция негативно отражается на гражданах страны и, особенно, на предпринимателях, вынужденных повсеместно платить налоги, давать взятки зачастую за реализацию своих законных прав. Естественно, «подобные порядки» отпугивают и иностранных инвесторов и предпринимателей [11, C.23]. Так, в свое время руководители ИКЕА, решив свои проблемы, делились информацией в СМИ относительно тех незаконных поборов, которые с них требовали власти при организации своих торговых центров.

Не сокращается количество зон потенциального повышенного коррупционного риска в системе государственного управления. Здесь, прежде всего, выделяются следующие сферы [11, C.27]:

а) контроль за целевым и эффективным использование бюджетных средств, подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий и т.п.;

б) управление и распоряжение объектами государственной собственности (здания, строения, сооружения), в том числе по вопросам аренды, безвозмездного пользования, оперативного управления объектами;

в) хранение и распределение материально-технических ресурсов;

г) надзор за хозяйственной деятельностью подведомственных организаций;

д) назначение на должности государственной гражданской службы, проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и формирование кадрового резерва.

Согласно исследованию «Состояние бытовой коррупции в Российской Федерации», проведенному Минэкономразвития России в 2011 году, рейтинг коррумпированности правоохранительных органов составляет 71%, а по оценке РСПП, основанной на опросе представителей бизнеса, - 57%. Исследования Левада-центра подтверждают, что органы полиции подвержены коррупции более других государственных органов. Опросы также свидетельствуют, что граждане негативно оценивают некоторые меры государства, направленные на борьбу с коррупцией. В частности, публикация деклараций должностных лиц о доходах воспринимается обществом с недоверием. 88% населения полагают, что ту или иную часть доходов чиновники скрывают [9, C. 5].

Население рассматривает государство как сферу деятельности руководителей и отсюда делает вывод: за все отвечают «они», а не «я». В итоге реальный творческий и интеллектуальный потенциал граждан и гражданского общества остается невостребованным, не реализуются в полном объеме декларированные в Конституции РФ права человека и гражданина, при этом доминирует практика корпоративизма и номенклатурно-чиновничьих усмотрений [9, C. 6]

В настоящее время меры по противодействию коррупции осуществляются как правительствами отдельных стран, так и различными международными, общественными и неправительственными организациями. Многие страны ввели в практику государственной политики широкий арсенал мер по противодействию коррупции, вплоть до смертельной казни (Китай), которые заслуживают самого пристального внимания и изучения. Однако, исторический опыт и современная практика показывают, что ни одному государству не удалось полностью решить проблему коррупции.

Природу развития современной коррупции исследователи объясняют по-разному. Одни видят причину в несовершенстве законов, усугубляющих деградацию личности. Другие главной причиной считают разрастающуюся армию чиновничества, бюрократизацию общественной жизни, неоправданное расширение роли государства, третьи выдвигают на первый план причины, лежащие в экономической сфере указывают на эволюцию рынка. Сходятся только в одном - коррупция, ее масштабы, специфика и динамика отражают общие политические, социальные и экономические проблемы страны.

В работе Г.А. Сатарова детально рассмотрены экономические, социальные и политические последствия характера коррупционных деяний. Ниже приведены некоторые экономические последствия, которые следует рассматривать как реальную угрозу безопасности экономики страны [10, C.368-371]:

1) Масштабы теневой экономики снижаются медленно, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие, ослабевают финансовые рычаги управления государством экономикой. Из-за невыполнения бюджетных обязательств обостряются социальные проблемы.

2) Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за счет взятки. Предприниматели вынуждены расходовать время на диалог с нарочито придирчивыми чиновниками, даже если удается избежать взяток. Это приводит к снижению эффективности рынка и дискредитации идей рыночной конкуренции. Появление эффективных частных собственников затрудняется, что связано как с нарушениями в ходе приватизации, так и с избыточными административными барьерами.

3) Неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов, поддерживаются неэффективные проекты, финансируются раздутые сметы, выбираются неэффективные подрядчики. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

4) За счет коррупционных "накладных расходов" растут цены на производимую продукцию и услуги. В итоге страдает потребитель, порывается экономическая компонента его личной безопасности.

5) Коррупция стимулирует создание чрезмерного числа инструкций, чтобы затем за дополнительную плату "помогать" их соблюдать или обойти. Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

6) Растут масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях), что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

7) Коррумпированные низшие и средние звенья системы управления искажают передаваемую правительству информацию, подчиняют реализацию намеченных целей собственным интересам, в результате возникают препятствия для реализации макроэкономической политики государства, и также как по причине, изложенных в шести предыдущих пунктах, страдает экономическая безопасность государства.

2.2 Коррупция как фактор криминализации экономики России

Рассмотрим уголовно-правовую и судебную статистику о коррупции по отдельным ведомствам и направлениям.

Главным ведомством по выявлению, сбору и регистрации информации о коррупционных проявлениях выступает МВД России. До 2012 года статистика МВД информировала только о взяточничестве, а с 2012 года добавился показатель о преступлениях коррупционной направленности в несколько десятков их составов.

В ежегодных сборниках МВД о состоянии преступности имеются показатели о двух видах коррупции: о преступлениях коррупционной направленности в разделе «Общие сведения о состоянии преступности» и взяточничестве в разделе «О состоянии экономической преступности» [8. C.399].

К примеру, в отчетности за 2012 г. в разделе о состоянии всей преступности показано о регистрации 49 513 преступлений коррупционной направленности, а в разделе о «преступлениях, по которым следствие обязательно», - зарегистрированными значатся 49 494 преступления [28].

В разделе о состоянии экономической преступности в показателе «выявлено преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно», значатся выявленными уже 49 028 преступлений коррупционной направленности, а непосредственно в показателе «взяточничество» - 10 157, что составило 20,5% от числа всех зарегистрированных преступлений, по которым следствие обязательно (от 49 494). Следует иметь в виду, что по преступлениям о взяточничестве (статьи 290-291.1 УК РФ) обязательно проведение расследования уголовного дела только в форме предварительного следствия. Количество выявленных лиц, уголовные дела о которых по взяточничеству направлены в суд, составило 3877, или 28,6% от числа всех лиц по делам коррупционной направленности, направленным в суд [28].

Из этого получается, каждое пятое коррупционное преступление является взяточничеством, а каждый третий служащий - взяточником, что непосредственно связано с незаконной «распродажей» власти и служебных полномочий.

Теперь сравним рассмотренные показатели с аналогичными показателями 2014 года. Так, абсолютное число зарегистрированных преступлений коррупционной направленности по всем формам предварительного расследования составило 32 204, что меньше показателя 2012 года, а число выявленных по ним лиц, уголовные дела о которых направлены в суд, составило 15 895, что несколько больше показателя 2012 года. Абсолютное число выявленного и зарегистрированного взяточничества составило 12 355 преступлений, а число выявленных по нему лиц, уголовные дела о которых направлены в суд, составило 10 674. Удельный вес выявленного взяточничества составил уже 38,4%, а по направленным в суд лицам - 67,2% (правда, с данными по КФО, но числовые значения по нему существенно не повлияли на общую тенденцию роста)[28].

Как видно, абсолютные и относительные показатели 2014 года борьбы с взяточничеством выше, чем в 2012 году, в сравнении с аналогичными показателями борьбы со всеми преступлениями коррупционной направленности. Можно предположить, что улучшение этих показателей связано с улучшением деятельности правоохранительных органов по выявлению фактов взяточничества, а не всей коррупции.

«Большие трудности в осмыслении статистики о коррупции представляют разночтения их числовых значений. К примеру, в сборнике Росстата РФ о социально-экономическом положении в разделе №10 «Правонарушения» в приведенной таблице количество зарегистрированного взяточничества представляется натуральным числом с делением на классы через запятую, что в арифметике обозначает десятичную дробь. К тому же данное числовое значение отличается от числового значения одноименного показателя в статистике МВД. Так, если в сборнике Росстата было указано о регистрации в 2012 году 9,8 тысяч фактов взяточничества, то в сборнике МВД говорится уже о выявлении 10 157 преступлений. Первую цифру можно засчитать за десятичную дробь, а вторую - за целое натуральное число. При этом в первом случае показатель указывает на регистрацию преступлений, а во втором - на их выявление» [25, с.29].

Такое разнообразие показателей связано с особенностями деятельности МВД в целом и отдельных её подразделений по борьбе с преступностью. В частности, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями с советских времен отчитываются за выявленные преступления, которые, как правило, регистрируются. МВД же отчитывается и его деятельность оценивается по зарегистрированным преступлениям. Поэтому взяточничество выявляется, а коррупционное преступление регистрируется.

После выявления и регистрации преступлений следует их расследование. Разные составы преступлений коррупционной направленности, включая взяточничество, расследуются разными ведомствами, но фиксируются уголовные дела по ним в МВД. После расследования уголовные дела поступают для рассмотрения и принятия судебных решений в суды [25, C.30].

К примеру, всего лиц, в отношении которых вступили в законную силу судебные постановления по уголовным делам коррупционной направленности в 2013 г., в сравнении с 2012 г.: осужденных - 8607 чел. (в 2012 г. - 6014), среди них оправданных 101 человек (в 2012 г. - 87), прекращенных уголовных дел в отношении 421 чел. (в 2012 г.-298).

В числе осужденных в 2013 году: по ст. 290 УК РФ - 1571 чел. (18,3% от числа всех осужденных по преступлениям коррупционной направленности), ст. 291 УК- 3239 чел. (37,6%) и ст. 291.1 - 124 (1,4%)[28].

Как видно из краткой иллюстрации официальной статистики по коррупции различных ведомств и форм отчетности, показатели по ним весьма разнообразны и многочисленны. И, исходя из этого, можно еще раз сделать вывод, что с коррупцией надо и необходимо бороться.

2.3 Влияние коррупции на общественное благосостояние РФ

Коррупция является основной проблемой в сфере управления государством во многих странах. В широком распространении коррупции в Российской Федерации убеждены общественность, ученые, граждане страны.

Чтобы оценить тот или иной процесс, степень его серьезности, актуальности, знать, как противодействовать тому или иному негативному явлению, необходимо измерить его уровень. «Распространенность коррупции определяется ее масштабностью, проникновением в различные сферы общественных отношений, а интенсивность -- частотой совершения актов коррупции. О распространенности и интенсивности коррупции можно судить по результатам специальных исследований» (Фадеев, 2012, с.20).

По данным Центра «Transparency International», в 2012 г. по уровню коррумпированности Россия занимает 138 место среди 176 стран мира. По показателю «Индекс восприятия коррупции» Россия набрала 28 баллов. Индекс ранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции) на основе восприятия уровня коррумпированности государственного сектора [26]. Это составной индекс, представляющий собой комбинацию опросов и опирающийся на относящиеся к коррупции данные, предоставленные независимыми организациями, специализирующимися на анализе вопросов государственного управления и делового климата. В рамках индекса коррупция определяется как «любые злоупотребления служебным положением в целях личной выгоды».

Рис. 1. Значения индексов восприятия коррупции и человеческого развития в странах мира в 2012 г.

Изучим влияния уровня коррупции на показатели благосостояния и развития общества. На рисунках 1 и 2 представлена взаимосвязь между индексом восприятия коррупции и интегральным показателем уровня жизни населения -- индексом человеческого развития. По значениям указанных индексов (рис. 1) можно сделать вывод, что существует прямая и достаточно четкая зависимость между уровнем жизни населения и уровнем восприятия коррупции [27].

График, составленный по местам в рейтинге стран (рисунок 2) показывает, что разброс стран больше, чем по значениям индексов. Так, Россия находится в ином месторасположении, чем на предыдущем графике. В нашей стране пока еще не все так плачевно (по индексу человеческого развития находимся в числе стран с высоким уровнем развития, крайне иное положение занимаем по индексу восприятия коррупции), поэтому стоит задуматься о серьезном противодействии коррупции и принимать соответствующие меры.

Рисунок 2. Место стран в рейтингах по индексам восприятия коррупции и человеческого развития в странах мира в 2012 г.

Также были найдены результаты исследования взаимосвязи между индексом восприятия коррупции и всемирным индексом счастья, который измеряет достижения стран мира с точки зрения их способности обеспечить своим жителям счастливую жизнь. Индекс измеряет показатели удовлетворенности жителей каждой страны и среднюю продолжительность их жизни в соотношении с количеством потребляемых ими природных ресурсов. Экономические показатели в методологии расчета индекса не используются [27].

Результаты построения графика (рис. 3 и 4) показывают, что не выявлено четкой зависимости индекса счастья от уровня восприятия коррупции. Это в значительной степени зависит от того, что в данном случае не учитываются экономические показатели, которыми в основном измеряется степень коррупции, коррупционные проявления в обществе и стране.



Рисунок 3. Значения индексов восприятия коррупции и счастья в странах мира в 2012 г.

Рисунок 4. Место стран в рейтингах по индексам восприятия коррупции и счастья в странах мира в 2012 г.

Не обнаружено особой зависимости места страны по значению ВВП и индекса восприятия коррупции (рисунок 5). ВВП разных стран непосредственно нельзя сравнивать ввиду их разного масштаба и размера, поэтому разброс показателей значительный, несистемный. Однако место России на графике демонстрирует низкий уровень ее ВВП при ее потенциале.

Рисунок 5. Место стран в рейтингах по индексу восприятия коррупции и уровня ВВП в странах мира в 2012 г.

Данные, изображенные на рисунке 6, показывают, что неприятие коррупции усиливается в сложные кризисные периоды развития экономики, общества, государства, т. е. управленческие решения в эти периоды не одобряются обществом, приводят к всплеску уровня коррупции и соответственно ее неприятию [27].

Рисунок 6. Динамика индекса восприятия коррупции в России

Экспертами отмечено, что «общей чертой стран, осуществивших положительные преобразования, является сильное проактивное государство -- «государство развития» -- с активным правительством и аполитичной элитой, которые считают быстрое экономическое развитие своей первоочередной целью [27].

3. Основные меры по борьбе с экономической коррупцией в РФ

На сегодняшний день еще не известны те идеальные методы борьбы с коррупцией, которые бы гарантировали, что человек занимающий ту или иную должность будет идеальным чиновником. Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Более того, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам: Сингапур, Гонконг, Португалия, Швеция. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией, какими бы они жесткими не были, существуют.

...