Коррупция как угроза экономической безопасности страны

С формальной точки зрения, если не будет государства -- не будет и коррупции. Но способность людей на данном этапе модернизации эффективно сотрудничать без государства подвергается очень сильным сомнениям. Тем не менее, в условиях, когда коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним из действенных радикальных способов от неё избавиться [21, C.120].

Помимо роспуска органов власти, существуют три возможных подхода к уменьшению коррупции. Во-первых, можно ужесточить законы и их исполнение, тем самым повысив риск наказания. Во-вторых, можно создать экономические механизмы, позволяющие должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы. В-третьих, можно усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции. К последнему также относится конкуренция в предоставлении государственных услуг, при условии дублирования одними государственными органами функций других органов. Большинство положительно зарекомендовавших себя методов относится к внутренним либо внешним механизмам надзора. Разберем наиболее эффективные из них[21, C.135]:

а) Усовершенствование законодательства.

Процесс усовершенствования законодательства должен начаться с исполнения законов, так как это мешает нормальному развитию экономики, тормозит экономический рост, лишает личность - главную движущую силу гражданского общества - возможности развивать свои способности, права и свободы. Соблюдение же законов позволяет развивать созидательный потенциал человека и общества, открывает возможности для широкого развития малого и среднего бизнеса, обеспечивает развитие добросовестной конкуренции, позволяет внедрять инновации и наукоемкие технологии, повышает качество государственных публичных услуг населению. В итоге соблюдение законов создает благоприятные условия для роста экономики, ликвидации бедности, для формирования сильного среднего класса, эффективного государства, для подъема конкурентоспособности страны [23, C.28].

Когда говорят об антикоррупционном законодательстве, обычно имеют в виду репрессивное законодательство, которое, безусловно, играет важную роль в пресечении коррупционных нарушений. Важно, чтобы соответствующие статьи об уголовной и административной ответственности применялись на практике, а их содержание позволяло правильно квалифицировать совершенные правонарушения и назначать адекватные меры наказания.

20 апреля 2008 года Президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о мерах по противодействию коррупции. Он предусматривает образование Совета при президенте по противодействию коррупции, председателем которого является глава государства [2].

Стоит признать, что наше законодательство медленно развивается в антикоррупционном направлении (в статистике уголовных дел по факту коррупции ясно видно улучшение в период с 2012 по 2014 год).

б) Необходимость разработки национального плана

В силу системности российской коррупции и сложности противодействия её проявлениям программы и конкретные проекты преодоления коррупции как социального явления должны быть ориентированы на относительно длительные сроки действия. Если коррупционные связи и отношения в России формировались в течение столетий и уже стали неотъемлемым элементом государственного управления, ведения бизнеса и частной жизни граждан, то вряд ли можно рассчитывать на массовый переход к стереотипам управления, ведения бизнеса и частной жизни, резко ограничивающих или исключающих коррупционные проявления [23, C.31].

«Нужен комплекс мер, а не точечные решения. Иными словами, нужен национальный план противодействия коррупции», - сказал Дмитрий Медведев в ходе совещания по вопросам противодействия коррупции. Он должен включать в себя минимум три раздела.

Первый -- это сугубо юридическая часть. Мы должны будем вплотную заняться модернизацией законодательства. Есть проект закона о противодействии коррупции, но пока еще существует набор вопросов по нему.

Второй раздел, по словам президента, будет касаться профилактики коррупции: По сути, нужно вести разговор о ликвидации условий для коррупции. Это самое сложное, что на самом деле нам предстоит: прозрачность государственных процедур, связанных с государственными подрядами, тендерами, административными регламентами, создание в целом более благоприятной деловой среды. Комплекс мер по вопросам антирейдерства, необходимо подумать о современной системе оценки деятельности и правоохранительных органов, и регионов в этой сфере"[5].

Третий раздел будет посвящен правовому просвещению граждан. Без этого, по мнению президента, план реализовать не удастся: "По сути, речь идет об атмосфере в обществе. Мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения. Без этого ничего не будет. Ведь в развитых странах, как мы обычно говорим, в странах с высокой правовой культурой взяток не берут не только потому, что боятся, но и в том числе потому, что это невыгодно, это разрушает карьеру до конца. И это, может быть, самый сильный стимул"[5].

Процесс искоренения причин коррупции заключается в строительстве современного демократического, правового государства, эффективной рыночной экономики, формировании сильного гражданского общества, создании условий для развития свободной, созидательной, активной и ответственной личности.

15 апреля 2010 года был опубликован указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"[3]

в) Национальная стратегия противодействия коррупции

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации, 31 июля 2008 г. № Пр-1568, в России создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.

Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Анализ работы государственных и общественных институтов по исполнению Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568, свидетельствует о необходимости принятия Национальной стратегии противодействия коррупции, представляющей собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающей федеративное устройство Российской Федерации, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленной на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемой федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.

Национальная стратегия противодействия коррупции разработана:

- исходя из анализа ситуации, связанной с различными проявлениями коррупции в Российской Федерации;

- на основании общей оценки эффективности существующей системы мер по противодействию коррупции;

- с учетом мер по предупреждению коррупции и по борьбе с ней, предусмотренных Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию и другими международными правовыми документами по противодействию коррупции, участником которых является Российская Федерация.

Меры по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, отражаемые в правовых актах Российской Федерации, в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, в планах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции, должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированным во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:

- формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

- организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

- обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются:

- признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;

- использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;

- стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

Эти все методы противодействия предлагает нам наше правительство. Нужно признать, что предложенные способы являются очень эффективными, при полном соблюдении всех прописанных в нем положений. Но не следует забывать, что источник самой глобальной коррупции как раз и кроется в управляющем аппарате нашей страны.

А какие методы преодоления коррупции предлагает население?

Среди мер, необходимых для эффективного противодействия коррупции, предприниматели Москвы назвали: внедрение более суровых санкций контроля (32% опрошенных); укрепление правовой системы государства, включая совершенствование или принятие более жесткого законодательства (24,5%) [30].

Но как мы видим, рост масштабов коррупции, ее разрушающее воздействие на экономику страны свидетельствуют об отсутствии действительно эффективных мер противодействия, необходимых для обеспечения экономической безопасности России.

Заключение

Никогда ранее в истории России коррупция не принимала такого размаха, как на нынешнем этапе. По оценкам авторитетных международных институтов, Россия является бесспорным лидером по коррупции среди стран Большой восьмерки. Среди 133 стран мира наша страна находится на далеко не почетном 86 месте.

Коррупция - серьезный вызов для государства и общества. Она заметно снижает эффективность государственных институтов, подрывает авторитет власти, создает угрозу экономической и национальной безопасности любого государства.

В России последовательно проводится курс на противодействие коррупции как социального зла. Однако принятые государством специальные антикоррупционные законы и иные акты пока не дают ощутимого результата.

В этот процесс пока не в полной мере задействовано гражданское общество. Насущной задачей в противодействии коррупции является системная активизация общества.

Для этого государством принимаются необходимые меры, включающие в себя: преодоление коррупционных дефектов правосознания и активизацию антикоррупционной деятельности в рамках традиционных институтов и институтов, создаваемых в порядке гражданской инициативы.

Список использованных источников

1. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года).

2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (принят ГД ФС РФ 19.12.2008).

3. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы

4. Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году // Российская газета, 2008. 6 ноября.

6. Heidenheimer A., Johnston M., Levine V. (dir. publ.). Political Corruption: A Handbook. ? 1996. ? № 149 (September). ? P. 362-363

7. Блохин С. В. Направления укрепления экономической безопасности России в современных условиях: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2006., с.33.

8. Бурлаков В.Н., Вандышев В.В., Волженкин Б.В., Гилинский Я.И., и др.; Криминология-XX век / Под ред.: Бурлаков В.Н., Сальников В.П. - С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2000г., с.398-399.

9. Волков В.И. Коррупция как угроза экономической безопасности/ профессор РЭУ им. Г.В. Плеханова, с.8.

10. Г.А. Сатаров. Антикоррупционная политика. Учебное пособие / - М.: Фонд ИНДЕМ, РА "СПАС", 2004. -с.368.

11. Гуриев С. «Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться?», Вопросы экономики, №1, 2007г., с.11-28.

12. Кузищин В.И., История Древнего Востока. Тексты и документы: Учебное пособие. / Под ред. В.И. Кузищина. - Москва: Изд-во Высшая школа, 2002., с.164.

13. Кузьминов Я. Говорим - власть, подразумеваем - коррупция // Московские новости. 1999. - № 45. 23 - 29 нояб. - с.10.

14. Л.В. Сморгунов, А.П. Альгин, И.Н. Барыгин и др.; Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. /под ред. Л. В. Сморгунова. - Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. - М.: РОССПЭН, 2006., с 274.

15. Левин М., Сатаров Г. Явление коррупции России / Независимая газета. 12.2010

16. Левин М.И., Сатаров Г. А, Цирик М.Л. Россия и коррупция: кто кого // Российская газета. 2011.19.02.

17. Лунеев В.В. Коррупция - политические, экономические, организационные и правовые проблемы. - М., 2001. - с. 25-26.

18. Моисеев С.Д. Коррупция как угроза экономической безопасности // Концепт. - 2015.

19. Наумов Ю.Г. Коррупция как угроза национальной экономической безопасности/ «Актуальные проблемы экономики и права», 2009, №4. - с. 10.

20. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции // Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень. № 1: Социальные права российских граждан и их реализация. ? М.: Изд-во РАГС, 1999. ? с. 62

21. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы. - М.: Логос, 2011. с.120-147.

22. Фадеев А.В. Антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран: криминологическое исследование [Текст]: автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / А.В. Фадеев. -- М., 2012. -- с. 20.

23. Цирин А.М. Антикоррупционные инструменты и их применение в федеральных органах исполнительной власти // Журнал российского права, 2009. № 2. с. 11-17, 28-34.

24. Цуриков А., Цуриков В. Экономический подход к анализу корыстных преступлений, Вопросы экономики, №1, 2007г., с. 45-54.

25. Шульга В. И.Коррупция в статистике современной России // Территория новых возможностей. 2015. №1 (28)/ с.28-33.

26. The Corruption Perceptions Index 2012. Transparency International, 2012.

27. Влияние коррупции на благосостояние государства и общества // IV конференция // Общественные и экономические науки

28. Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений: приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюст России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года №39/1070/1021/253/780/353/399.

29. Список стран по индексу восприятия коррупции - https://ru.wikipedia.org

30. Уровень коррупции в России//Безопасность и право//Другие рубрики

Приложение A

Рисунок 1 - Последствия коррупции

Приложение Б

Таблица 1 - Список стран по индексу восприятия коррупции [29]

Размещено на Allbest.ru