Совершенствование системы управления региональной экономикой в условиях устойчивого экономического роста

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УЗБЕКИСТАНА ИМЕНИ МИРЗО УЛУГБЕКА

На правах рукописи

УДК: 332.14(575.1)+338.2(575.1)

08.00.12. - «Региональная экономика»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ В УСЛОВИЯХ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Низамов А.Б.

Ташкент - 2008

Диссертация выполнена в Бухарском технологическом институте пищевой и легкой промышленности

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Зайнутдинов Шавкат Нуритдинович

Официальные оппоненты: академик АН Республики Узбекистан, доктор экономических наук, профессор Искандаров Иброхимжон доктор экономических наук, профессор Вохидова Саноат Эгамбердиевна доктор географических наук Каюмов Абдухаким Абдухамидович

Ведущая организация: Центр социально-экономических исследований при Кабинете Министров Республики Узбекистан

Защита состоится «___»_________ 2008 года в _____ часов на заседании Специализированного Совета Д.067.02.15 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук при Национальном университете Узбекистана имени Мирзо Улугбека по адресу: 100174, г. Ташкент, Студенческий городок, Национальный университет Узбекистана, Экономический факультет, комн. 603.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национального университета Узбекистана.

Автореферат разослан «___» ________ 2008 г.

Ученый секретарь

Специализированного совета, кандидат экономических наук, доцент Хашимов П.З.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы. В условиях развивающихся рыночных отношений в Республике Узбекистан особое значение приобретает устойчивое социально-экономическое развитие регионов на основе дальнейшего совершенствования разработки и реализации региональной экономической политики. Все последствия реализации экономических реформ, независимо от объекта их проведения, концентрированно проявляются на региональном уровне. Поэтому результативность и эффективность социально-экономических и институциональных преобразований во многом будут определяться региональными условиями и факторами.

Неотъемлемым элементом современной рыночной экономики служит использование различных форм государственного регулирования. Становление и развитие рыночных отношений вызвало необходимость формирования новых хозяйственных и управленческих связей в регионах, возросла роль финансов, бюджетов, кредитов и других инструментов рыночных отношений. Усиливаются тенденции развития экономической активности и ориентации населения на собственные силы, внутренняя и внешняя конкуренция, происходит концентрация капитала в частном секторе экономики, сформировался класс реальных собственников, усложнились горизонтальные связи партнеров по бизнесу. В этих условиях совершенствование системы управления экономикой регионов, имеющих своеобразные исторические, природно-экономические, национальные особенности, требуют глубокого теоретического и практического исследования.

В этой связи необходимо отметить, что в ходе углубления экономических реформ в научных исследованиях не достаточно было уделено внимания региональным аспектам управления экономикой. Именно регионы ближе представляют интересы населения, и без достижения полного удовлетворения их потребностей не будет достигнуто оптимальное сочетание интересов государства и регионов. Региональное управление выступает проводником государственных интересов с учетом региональной специфики. Односторонность подходов в управлении на разных уровнях приводит к большому ущербу социально-экономического развития страны, которое проявляется в сдерживании инвестиционных процессов в экономике регионов, затруднении кооперирования в производстве, в слабом внедрении научно-технических достижений межотраслевого назначения.

С точки зрения методологии науки в условиях развивающейся рыночной экономики заслуживает внимания изучение проблем комплексного развития регионов на основе принципа децентрализации и регионализации управления экономического и социального развития. В этом контексте необходимо отметить, что управление регионом как единым хозяйством, обеспечение комплексности развития региона, преодоление различий в уровне их социально-экономического развития на основе использования рыночных возможностей является актуальной задачей. Как отмечается в докладе Президента Республики Узбекистан И. А. Каримова: «У нас есть все основания заявить, что дотационность бюджетов, то есть существование за счет республиканского бюджета некоторых областей и многих сельских районов, в первую очередь, обуславливаются отсутствием внимания к развитию современных предприятий, торговой сети, сферы малого бизнеса, торговли и в целом инфраструктуры». Каримов И.А. Обеспечение приоритета интересов человека - главная цель всех проводимых реформ и преобразований. //Народное слово, 2008, 9 февраля.

Решение этих вопросов связано с совершенствованием механизмов управления экономикой региона.

Степень изученности проблемы. Проблемы региональной экономики, регионального управления и экономического роста включают обширный круг вопросов. В условиях развивающейся рыночной экономики они должны исследоваться совершенно в иной плоскости. С точки зрения классического подхода к проблеме управления они рассматривались в трудах зарубежных авторов: Р. Ансоффа, Э. Атоса, Дж. Грейсона, П. Дракера, К. Киллена, М. Мескона, У. Оучи, Р. Паскаля, Т. Питерса, Р. Уотермана, Ли Яккоки и др. Ансофф И. Стратегическое управление.-Пер с англ. - М.: Экономика, 1986.; Drucler, F. Peter. Managing for Results: Economic Tasks and Risk -- Making Decisions. -- N. Y.: Harper Business, 1993. - 241p.; Киллен К. Вопросы управления. -Пер. с англ. под ред. И.М. Верещагина. - М.: Экономика, 1991. - С. 40.; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.- Пер. с англ.- М.: «Дело», 1995. - 701 с.; Ouchi W. Theory “Z”: How American business can meet Japanese challenge. -Reading: Addison-Wesley, 1981.; Pascale R.T., Athos A.G. The Art of Japanese Management: Application for American Executives. -N.Y.: Simon and Shhuster, 1982.; Piters T.L., Waterman R.H. In search of Excellence: Lessons From America's Best Run Companies. -N.Y.: Harper and Row, 1982.; Яккока Ли. Карьера менеджера. - М.: Прогресс,1991.

Множество трудов узбекистанских и зарубежных ученых посвящены исследованиям проблем региональной экономики, региональной политики и регионального управления. Вопросам теории размещения, теории центральных мест, пространственной организации и специализации хозяйства в свое время были посвящены исследования ученых М. Абдусалямова, А. Гранберга, С. Гулямова, С. Зиядуллаева, У. Изарда, И. Искандарова, Н. Колосовского, А. Леша, Н. Некрасова, В. Немчинова, Р. Попова, А. Рубенштейна, Н. Федоренко, Р. Шнипера и др. Абдусалямов М., Алимов А., Мусиенко И. Производительные силы и совершенствование экономических связей Узбекистана. - Т.: Фан, 1986; Алаев Э.Б. Социально - экономическая география. - М.: Мысль, 1983. - 189 с.; Гулямов С.С., Камилов Н., Каримов Д. и др. Моделирование развития региональных хозяйственных комплексов. - Т.: Фан, 1991. -112 с.; Зиядуллаев С.К. Региональные проблемы экономики Узбекистана. - Т.: Фан, 1986. - 75 с.; Изард У. Региональное исследование. - М.: Наука, 1983. - 235 с.; Колосовский Н.. Проблемы территориальной организации производительных сил Сибири. - Новосибирск: Наука, 1971. - 176 с.; Леш А. Географическое размещение хозяйства.- М.: Прогресс, 1959.; Попов Р.А. Размещение производительных сил в условиях экономической и экологической напряженности. - Т.: - Узбекистан, 1990. - 240 с.; Рубенштейн А.Г. Моделирование экономических взаимодействий в территориальных системах. - Новосибирск, 1988. - 224 с.; Некрасов Н.Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. - М.: 1978. - 344 с.; Немчинов В.С. О дальнейшем совершенствовании планирования и управления народным хозяйством. - 2-е изд. - М.: Экономика, 1965.- 218 с.; Федоренко Н.П., Календжан С.О., Мильнер П.А. Комплексное региональное планирование и прогнозирование. - М.: Наука, 1989. - 157 с.; Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. - Новосибирск: Наука. Сиб. отд., 1991- 320 с.

Проблемам региональной политики, структурных преобразований и отдельным вопросам региональной системы управления посвящено множество научных трудов российских и узбекистанских ученых, таких как Г. Гутман, Б. Имамгазиев, Ш. Зайнутдинов, Н. Колесникова, В. Королевская, О. Кузнецова, Н. Ларина, А. Навоселов, Р. Сейтмуратов, Н. Юсупова и др. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой. - М: Финансы и статистика, 2001. - С. 66.; Б. Имамгазиев. Особенности и принципы устойчивого территориального развития.//Общественные науки в Узбекистане. -2007. -№1. -С. 23-30.; Зайнутдинов Ш., Нурымбетов Р. Зарубежный опыт управления региональной экономикой. //Деловой партнер. - 2007. - № 46, 47. -С. 4-6.; Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 240 с.; Королевская В.И. Хохлов С.Н. Региональное управление в условиях рынка. -М.: 2001. - 64 с.; Кузнецов А., Кузнецова О. Федеральные инвестиции в регионах: актуальные проблемы и подходы к их решению.// Российский экономический журнал. - 2006. -№ 9-10. -С. 28-39.; Ларина Н.И., Макаев А.И. Кластеризация как путь повышения международной конкурентоспособности страны и регионов. // Журнал «ЭКО». -2006. - № 10. -С. 3-14.; Навоселов А.С. Регион как исходное понятие теории регионального воспроизводства.//Регион: экономика и социология. -2006. - № 3. -С. 3-19.; Сейтмуратов Р.А. К оценке конкурентоспособности регионов в условиях модернизации.//Общественные науки в Узбекистане. -2007. -№ 2-3. - С.35-45.; Юсупова Н. Формирование программ социально-экономического развития регионов.// Рынок, деньги и кредит. -2007. -№ 1. -С. 36-40.

Вопросы реструктурирования производства и экономики являются предметом исследования и зарубежных экономистов: Я. Корнаи, Р. Милгрома, Р. Самуэлса, П. Хокена. Корнаи Я. Путь к свободной экономике: страстное слово в защиту экономических преобразований. - М.: Наука, 1990. - 204 с.; Milgrom, Paul R. Economics, organizations, and management. -New Jersey: Prentice Hall, 1992. -620 p.; Samuels R. J. The Politics of Regional Policy in Japan: Localities Incorporated? - N. Y.: 1983. -P. 41-43, 56-58, 81-82.

В последние годы ввиду актуальности данной темы проблемам регионального управления и его совершенствованию были посвящены труды А. Адамеску, А. Гаврилова, А. Гапоненко, А. Гранберга, В. Кистанова, Е. Коваленко, В. Лексина, Д. Львова, А. Швецова, Б. Штульберга. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. -М.: ЮНИТИ, 2002. -239 с.; Региональная экономика и управление./Под ред. А.Л. Гапоненко и Ю.С. Дульшикова. -М.: РАГС, 2006. -616 с.; Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 3. Новый этап реализации административной реформы.// Российский экономический журнал. - 2006. -№ 4. -С. 3-36.; Львов Д.С., Гранберг А.Г., Егоршин А.П. Стратегическое управление: Регион, город, предприятие: монография. -М.: Экономика, 2004. -605 с.; Региональная экономика и управление. 2-е изд./Под ред. Коваленко Е.Г. -СПб.: Питер, 2008. -288 с.; Швецов А. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях изменения.// Российский экономический журнал. - 2006. -№ 5-6. -С. 14-35.; Государственно-территориальное устройство России. Экономические и правовые основы / А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов - отв. ред., А.А. Адамеску, П.Е. Семенов, Ю.А. Тихомиров, Б.М. Штульберг. -М.: ДеКА, 2003. -438с.

В Узбекистане проблемам развития науки региональной экономики, территориальной организации отраслей экономики, формирования рациональной специализации производства в регионах посвящены труды К. Абиркулова, О. Абдуллаева, С. Вахидовой, А. Каюмова, А. Солиева. Рузиев А.Н., Абиркулов К.Н. Ўзбекистон и?тисодий географияси. - Т.: Шарк, 2001. - 144 б.; Во?идова С. Мамлакатни ижтимоий-и?тисодий ривожланишининг ўзига хос жи?атлари ва тенденциялари./Ўзбекистон миллий и?тисодини модернизация ?илиш: муаммолар, устувор йўналишлар, ечиш йўллари. -Т.1. -Т.: 2007, Б. 72-74.; Каюмов А., Назарова Х., Эгамбердиев Ф. Минтакавий иктисодиёт. - Т.: Уз МУ, 2004. - 106 б.; Солиев А.С., Ахмедов Э.А. Минтакавий иктисодиёт. - Т.: Уз.МУ, 2003. - 304 б.;

В условиях перехода к рыночным отношениям исследования Т. Ахмедова, Ш. Имамова, Б. Рузметова, А. Садыкова, Ф. Эгамбердиева Ахмедов Т.М. Макроэкономическая стабильность и устойчивый экономический рост.//Рынок, деньги и кредит. -2007. - № 5. -С. 19-23.; Имамов Ш.Б. Регулирование территориального развития экономики. - Т.: 1993. -С. 45.; Рузметов Б. Региональная экономика. Опыт, проблемы, эффективность комплексного развития. - Т.: Фан, 2003.- 219 c.; Садыков А.М. Основы регионального развития: теория, методология, практика. -Т.: Иктисод - молия, 2005. - 280 с. внесли огромный вклад в укрепление методической базы науки региональной экономики и формирование региональной экономической политики в Узбекистане.

В то же время развивающиеся в Узбекистане рыночные отношения обуславливают необходимость еще большего углубления и конкретизации исследований в области совершенствования системы управления региональной экономикой. Автор, не претендуя на изучение широкого спектра проблем регионального управления, попытался на основе оценки социально-экономического развития регионов и хода экономических реформ научно обосновать соответствующий инструментарий регионального управления, механизмы воздействия на региональные факторы экономического развития, методику эффективности и стратегию регионального управления и экономического развития.

Связь диссертационной работы с тематическими планами НИР. Научная работа выполнена согласно плану научных исследований за 2001-2006 гг. Бухарского технологического института пищевой и легкой промышленности, а также в рамках прикладного научно-исследовательского проекта ГНТП - 2. за 2003-2005гг. на тему «Разработка основ либерализации экономических реформ в Узбекистане».

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке научно-методических подходов и обоснованных предложений по совершенствованию механизма региональной системы управления в условиях устойчивого экономического роста.

В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие задачи:

- научно обосновать необходимость совершенствования региональной системы управления экономикой в условиях развивающейся рыночной экономики;

- выявить приоритетные задачи, принципы и тенденции развития региональной системы управления на этапе устойчивого экономического роста;

- изучить и классифицировать региональные факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности региона;

- разработать организационно-экономический механизм научно-технического развития в условиях устойчивого экономического роста;

- исследовать научно-методические подходы к использованию методов регулирования рыночными процессами, обеспечивающие развитие регионов;

- изучить зарубежный опыт регионального управления и возможности его использования в отечественных условиях;

- провести сравнительный анализ уровня социально-экономического развития экономических районов и регионов;

- разработать методику стратегического развития экономики региона по приоритетным направлениям на базе применения метода SWOT-анализа;

- определить научно-методические подходы к управлению инвестиционными проектами в регионах в целях выравнивания их экономического развития;

- исследовать трудовой потенциал регионов и определить пути его эффективного управления и использования;

- изучить процесс формирования эффективного механизма государственного регулирования налогово-бюджетных отношений, способствующих стабильному развитию регионов;

- выявить пути совершенствования механизма денежно-кредитной политики в целях обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивого экономического роста;

- выработать методические положения по определению эффективности управления экономикой на региональном уровне;

- разработать методические подходы к моделированию и прогнозированию социально-экономического развития региона.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система управления экономикой регионов Республики Узбекистан. Предметом исследования выступает совокупность организационных и экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования регионального управления и экономического развития.

Методы исследования. Исследование опирается на принципы системного анализа и синтеза процессов функционирования социально-экономических систем. В ходе реализации поставленной цели были использованы диалектический и системный методы и приемы экономических исследований: группировка и обобщение, экономико-математическое моделирование, SWOT-анализ, сравнение, расчетно-аналитические, экспертные, статистические и др.

Основные положения, выносимые на защиту:

- организационно-экономические подходы к формированию и развитию механизма регионального управления на базе активизации качественных факторов устойчивого экономического роста в условиях развивающейся рыночной экономики;

- методика оценки экономической эффективности управления региональной экономикой;

- модель регионального развития, основанного на формировании сценариев экономической стратегии и выбора рационального варианта;

- методика моделирования многофакторного прогнозирования экономического роста региона;

- предложения по совершенствованию управления регионами, обеспечивающие их устойчивый экономический рост.

Научная новизна. Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования и их научная новизна, состоят в следующем:

- обоснован научно-методологический подход к современной теории региональной системы управления, рассматриваемый как процесс эффективного использования природно-экономического потенциала региона;

- определены приоритетные задачи и тенденции развития региональной системы управления, соответствующие принципам децентрализации и самоуправления;

- разработана региональная классификация факторов экономического роста и конкурентоспособности в условиях развивающихся рыночных отношений;

- определены научно-методические подходы к использованию инструментария регионального управления, соответствующие рыночному механизму;

- предложена методика разработки стратегии развития экономики региона в соответствии с приоритетностью отраслей и их ресурсодоступностью;

- рекомендован рейтинговый подход к оценке инвестиционного потенциала и инвестиционной активности регионов в целях совершенствования управления инвестиционными проектами;

- выявлены факторы сбалансированности рынка труда регионов, определяющие направления государственного воздействия на развитие человеческих ресурсов;

- предложен механизм совершенствования государственного регулирования налогово-бюджетных отношений, обеспечивающий прозрачность формирования местных бюджетов;

- рекомендованы пути улучшения механизма денежно-кредитного регулирования в целях повышения их инвестиционной активности в экономическом росте регионов;

- предложена научно обоснованная система показателей оценки экономической эффективности управления регионом;

- разработан авторский подход к моделированию социально-экономического развития региона на основе методологии системного анализа и прогнозирования путем формирования сценариев и выбора рационального варианта управления;

- предложена методика моделирования факториальной оценки экономического роста в регионе, позволяющая определить рост валового регионального продукта (ВРП) на прогнозный период.

Научная и практическая значимость результатов исследования. Реализация разработанных в диссертации научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы управления экономикой региона и механизма активизации факторов экономического развития позволит создать эффективную систему управления, а также улучшить экономическое положение в регионе.

Основные положения диссертационной работы были использованы при разработке текущих и перспективных программ по совершенствованию управления и социально-экономического развития Бухарской области (2006-2010 гг.), рекомендации и предложения автора были представлены Министерству экономики Республики Узбекистан, Бухарскому областному хокимияту и другим заинтересованным организациям.

Внедрение разработанных методических положений позволило произвести расчеты показателей социально-экономического развития региона на долгосрочный период, рассчитать перспективные потребности в ресурсах, оценить инвестиционные процессы и структурную политику на будущее, которые существенно повысят результативность работы региональных и хозяйственных органов управления, их структурных звеньев в процессе принятия научно обоснованных экономических решений.

Реализация результатов. Отдельные выводы и предложения по развитию системы управления региональной экономикой были представлены в качестве докладной записки в государственные и хозяйственные органы республики, использованы в разработке региональных программ хокимията Бухарской области, а именно:

- «Программа организации предприятий с иностранными инвестициями на 2006 г.», «Программа развития и поддержки в области малого бизнеса и частного предпринимательства на 2006 г.», «Программа обеспечения занятости в области на 2006 г.», «Программа локализации производства готовой продукции, комплектующих изделий и материалов на базе местного сырья на предприятиях области на 2006 г.», «Программа развития туризма в области на 2006 г.», «Программа развития и расширения сферы услуг и сервиса в области на 2006 г.», «Программа развития экспортных возможностей области на 2006 г.» (справка заместителя хокима Бухарской области по экономическим вопросам № 1 от 7 января 2008 г.);

- «Программа действий Бухарского областного хокимията по итогам социально-экономического развития Бухарской области за 2006 год и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2007 году» (справка заместителя хокима Бухарской области по экономическим вопросам № 2 от 7 января 2008 г.);

- «Программа повышения доходов бюджета и снижения дотаций, выделяемых местным бюджетам за 2008 год» (справка Бухарского областного финансового управления №1 от 05.01.2008 г.);

- «Программа разгосударствления и приватизации предприятий области на 2006-2007 гг.», «Программа финансового оздоровления, реструктуризации и ликвидации экономически несостоятельных и убыточных предприятий области на 2007 г.» (справка управления Государственным имуществом Бухарской области № 2/ 289 от 26.02. 2008 г.);

- «Программа мероприятий по повышению эффективности деятельности банков, функционирующих в Бухарской области и развития взаиморасчетов пластиковыми карточками на 2007 г.» (справка Главного Бухарского областного управления Центрального Банка Республики Узбекистан № 20-01/9 от 26.02. 2008 г.).

Результаты исследования использованы при подготовке учебных материалов по курсу «Макроэкономика-2», «Микроэкономика-2» для подготовки магистров по специальностям «Менеджмент» и «Экономика отрасли» в Бухарском технологическом институте пищевой и легкой промышленности (справка № 89-14/1165 от 26.11.2007 г.).

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на международных конференциях и семинарах: «Человек, наука и рынок» (Самарканд, 2000), «Устойчивое развитие экономики на рубеже XXI века» (Москва, 2000), «Экономика Республики Узбекистан: углубление реформ и либерализация» (Ташкент, 2002), «Кичик ва ўрта бизнесни, тадбиркорликни ривожлантиришда янги техника ва технологияни ?ўллаш ?амда уларнинг и?тисодий самарадорлигини ошириш муаммолари» (Наманган, 2002), «Социально-экономические проблемы переходной экономики» (Санкт-Петербург, 2005); на республиканских научно-практических конференциях: «Повышение эффективности производства» (Самарканд, 1995), «Рыночные реформы: состояние, проблемы и итоги» (Бухара, 1997), «Региональные проблемы макроэкономики» (Фергана, 1998), «Рыночные реформы: итоги и проблемы» (Бухара, 2000), «Кичик ва ўрта бизнесда менежмент муаммолари» (Самарканд, 2000), «Актуальные проблемы модернизации общества в Узбекистане» (Ташкент, 2005), «Проблемы привлечения в экономику Республики Узбекистан иностранных инвестиций и транснациональных корпораций» (Ташкент, 2007).

Диссертационная работа обсуждена и одобрена на заседаниях объединенных научных семинаров Ургенчского Государственного университета, Ташкентского финансового института, Самаркандского Государственного университета и на Проблемно-координационном Совете экономического факультета Национального университета Узбекистана.

Опубликованность результатов. Материалы исследования опубликованы в 40 научных работах, в том числе в одной монографии, 19 научных статьях и др.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации построена в соответствии с поставленными целями и задачами исследования. Она состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертационного исследования составил 292 страницы компьютерного текста и содержит 23 таблицы, 23 рисунков, 28 приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе диссертационной работы рассмотрены теоретические основы системы управления экономикой в условиях рыночной экономики. В условиях современного этапа социально-экономического развития дальнейшее совершенствование регулирования экономики требуют глубокого теоретического переосмысления.

Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов отмечал, что только на основе изменения управленческого мышления можно добиться устойчивых и сбалансированных темпов экономического роста. Он подчеркивал: «... преобразование органов управления и наделение их новыми функциями не означает, что реформа управления завершена. Необходимо, чтобы коренным образом изменился стиль их работы, чтобы управленческие структуры в полной мере отвечали современным условиям и принципам организации экономического развития и производства».

В связи с этим большое значение имеет научный анализ современных традиционных концепций управления и на этой основе формирование новой рыночной методологии управления экономикой, нацеленной на обеспечение экономического роста национальной экономики и региональных хозяйств и связанной со структурной перестройкой, использованием рыночных механизмов стимулирования, повышением конкурентоспособности и эффективности, внедрением организационных инноваций и модернизаций.

В работе исследованы следующие научные концепции управления: научного управления, административного управления, с позиции психологии и человеческих отношений, рыночного управления. В рамках концепции рыночного управления автором обоснована необходимость заложения в механизм регионального управления принципов эффективности и производительности, диктуемая ограниченностью используемых ресурсов.

По мнению автора, вопросы совершенствования управления социально-экономическим развитием региона, повышения её эффективности - одна из основных региональных проблем. В условиях рыночной экономики изменились функциональные обязанности институтов управления. С одной стороны, субъекты управления регионального уровня отстраняются от непосредственного управления производственным процессом предприятий, организаций, так как хозяйствующие субъекты стали самостоятельными и юридически и экономически, с другой стороны, государство не может обойтись без стратегического регулирования и управления. Особую значимость приобрели и методы управления, которые с административных переместились на экономические, информационные, правовые. Совершенствование структуры общественного производства создает новую экономическую ситуацию, требующую управления воспроизводственными процессами.

Несомненно, в таких условиях возрастает роль институтов управления социально-экономическим развитием территории, воспроизводством региональной экономики. Большое внимание должно уделяться региональным структурам управления как наиболее приближенным к населению. Объективными предпосылками регионального управления выступают структурная неоднородность пространства страны в ресурсном, экономическом, социальном, экологическом аспектах. Поэтому научно-методический подход к развитию территорий и совершенствованию системы управления региональной экономикой представляет особую актуальность.

В научной литературе последних лет встречаются различные понятия сущности регионального управления. Одни отождествляют ее со специальным видом менеджмента Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. -М.: ЮНИТИ, 2002. -239 с., другие определяют как условие для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательного роста производства, достижения социального и экологического благополучия и прогресса Кистанов В.В, Копылов Н.В. Региональная экономика России. -М.: Финансы и статистика, 2006. -С.86., третьи - как способ воздействия субъекта управления (полномочные органы государственной власти) на объект управления для достижения целей как отдельно взятого региона, так и национального рынка в целом. Региональная экономика и управление. 2-изд./Под ред. Коваленко Е.Г. -СПб.: Питер, 2008. -С. 87.

Вышеизложенные понятия по смысловому значению близки друг другу, так как, в сущности, означают управленческую деятельность, которая основывается на законах, принципах и функциях управления.

По мнению автора, понятие региональной системы управления «представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия органов управления, соответствующих рыночным условиям, на активизацию хозяйственной деятельности региона в целях обеспечения устойчивого экономического роста в рамках полномочий административно-территориальных единиц».

В Узбекистане региональные власти (хокимияты) пока ещё слабо пользуются возможностями рыночного управления, в лучшем случае ведут активную политику по привлечению инвестиций (бизнеса), в то время как основным принципом хозяйственного развития должно стать воздействие на экономические ресурсы бизнеса, которые и являются основой экономического роста региона.

Кроме того, мы поддерживаем мнение некоторых ученых, что назрела необходимость в обеспечении экономического роста конкретных регионов путем эффективного использования их потенциальных ресурсов и особенностей. Недостаточное ориентирование регионов на обеспечение собственного устойчивого развития в определенной мере влияет на темпы и результативность экономических реформ в целом по Узбекистану. Углубление реформ и либерализация экономики на местах - достаточно сложный социально-экономический процесс, успешная реализация которого во многом определяется совершенствованием управления региональной экономикой на основе принципов децентрализации и самоуправления.

Главной целью региональной системы управления является экономический рост в регионах, поэтому, по мнению автора, она должна учитывать подходы и, соответственно, механизмы стимулирования экономического роста в регионах. Гутман Г.В.Управление региональной экономикой. - М.: Финансы и статистика, 2001. - С. 66. Современные условия развития экономики Узбекистана соответствуют механизму, когда развитие регионального хозяйства связано с повышением производительности труда и общей эффективности производства за счёт использования организационных инноваций и модернизации производства.

Важным теоретическим аспектом проблемы региональной системы управления является понятие ее объекта. Известно, что региональное управление осуществляется через объекты административно- территориального деления страны - Республику Каракалпакстан, области, г. Ташкент, районы и города. Однозначно, управление социально-экономическим развитием регионов должно осуществляться на целостных территориях. Однако, определенный интерес и полезность исследования, по мнению автора, имеет и экономическое районирование с точки зрения территориальной близости, имеющегося потенциала и особенностей, а также межрегиональной интеграции в составе следующих регионов: Ташкентский в составе г. Ташкента и Ташкентской области, Мирзачульский в составе Сырдарьинской и Джизакской областей, Зарафшанский в составе Бухарской, Навоийской и Самаркандской областей, Нижнеамударьинский в составе Республики Каракалпакстан и Хорезмской области, Южный в составе Сурхандарьинской и Кашкадарьинской областей, Ферганский в составе Ферганской, Андижанской и Наманганской областей. Каюмов А., Назарова Х., Эгамбердиев Ф. «Минтакавий иктисодиёт». -Т.: Уз.МУ, 2004. - Б. 9.

Автор считает, что такого рода экономическое районирование более эффективно для сравнительного анализа. Характер установленных взаимосвязей позволит выявить закономерности инновационного, инвестиционного и технического развития административных территорий. Следовательно, исследования полезно проводить как на уровне административных территорий, так и на уровне экономических районов.

Основой регионального управления экономикой, несомненно, является региональный воспроизводственный процесс, который определяется, с одной стороны, как подсистемы общественного воспроизводства, а с другой - как интеграция единичных воспроизводственных процессов на уровне предприятия, что формирует условия для комплексного развития экономики региона.

В границах определенной области возможно полное воспроизводство трудовых, финансово-кредитных и денежных ресурсов, инвестиционно-строительного процесса, продовольственных и природных ресурсов, производственных и социально-бытовых услуг, услуг рыночной инфраструктуры, информации и знаний.

На основе методологических положений современной теории регионального воспроизводства автор сформулировал основные направления регионального управления комплексным социально-экономическим развитием региона (рис 1.).

Следовательно, на основе оценки имеющихся экономических ресурсов строится региональная система управления экономическим развитием. Речь идёт о том, чтобы, во-первых, определить преимущества региона в наличных ресурсах экономического развития, во-вторых, восполнить недостатки существующих ресурсов, в-третьих, мотивировать частный бизнес, направленный на поддержку местной властью экономических основ предпринимательства. Реализация инновационного типа экономического роста, основанного на постиндустриальных ресурсах, возможна лишь на основе творческого труда людей, мотивированных самореализацией своего человеческого индивидуального потенциала.

Воспроизводство в системе управления экономикой региона Разработано автором.

Рис. 1.

При совершенствовании системы управления экономикой исходят из необходимости создания таких органов управления на всех уровнях, которые бы наилучшим образом соответствовали принципу децентрализации и модернизации организации управления. В этом отношении большое значение имеет и качество управленческих кадров, требования к которым были определены Президентом И. Каримовым. Каримов И.А. Новую жизнь нельзя построить старыми взглядами и подходами. //Народное слово, 2005, 17 февраля.

Таким образом, основными задачами управления регионами Узбекистана в новых условиях рыночного развития должны быть: эффективное использование потенциальных ресурсов, стимулирование собственного производства, повышение конкурентоспособности, активизация инструментария воздействия на качественные факторы развития, мотивация высококачественного труда, внедрение достижений науки, целенаправленная инвестиционная и структурная политика.

Создание новой системы управления, прежде всего, должно быть подчинено целям и задачам выработки оптимальной экономической рыночной стратегии, называемой региональной экономической политикой, и воплощению ее в жизнь.

Теоретический анализ научных работ позволил сделать вывод, что пока еще не выработана единая точка зрения относительно сущности региональной политики в Узбекистане. В одних трудах исследованы задачи, принципы и механизм разработки региональной политики, Содиков А.М. Ўзбекистон минта?аларининг ижтимоий - и?тисодий ривожланиши ва уни тартибга солиш механизмлари. И?т. фанлари докт. диссертацияси. - Т.:УзМУ, 2006. - 309 б. в других предпринята попытка исследовать сущность региональной политики в командно-административных условиях и в условиях рыночной системы. Саатова Х.Я. Комплексное социально-экономическое развитие в условиях углубления рыночных преобразований (на примере Джизакской области). Диссерт. канд. экон. наук. -Т.: НУУз., 2005. -С.13.

Объективный процесс изменения социально-экономических отношений определяет разработку характерной для Узбекистана и его регионов региональной экономической политики, реализация которой является деятельностью органов управления.

С учетом вышеизложенного сущность понятия «региональная политика» автором сформулирована следующим образом: «Региональная экономическая политика - это программа действий органов управления, направленная на обеспечение экономического роста регионов путем рациональной и эффективной мобилизации их собственного ресурсного потенциала с учетом государственных и местных интересов».

Исследование подтвердило, что важнейшим методологическим направлением регионального управления является теория экономического роста, которая научно раскрывает основные критерии и показатели, обосновывает методологические принципы управления экономикой, определяет дальнейшее реформирование экономических процессов.

Принципиальные положения концепции экономического роста разработаны в трудах ученых-экономистов стран СНГ: Л. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Белоусова, П. Бунича, С. Глазьева, М. Ершова, Н. Петракова, Е. Ясина и др. Абалкин Л.И. Размышления о долгосрочной стратегии, науке и демократии.// Вопросы экономики. -2007. - № 12. -С. 4-19.; Аганбегян А.Г. Экономика России на перепутье.//Журнал «ЭКО». -2007. -№ 9. -С. 3-14.; Белоусов А.Р. Эффективный экономический рост в 2001--2010 гг.: условия и ограничения.//Проблемы прогнозирования. -2001. -№1. - С. 27.; Глазьев С. О стратегии экономического развития России.//Вопросы экономики. -2007. -№ 12. -С.4-19.; Ершов М. Экономический рост: новые проблемы и новые риски.// Вопросы экономики. -2007. -№ 12. -С.20-37.; Петраков Н.Я. Русская рулетка. Экономический эксперимент ценою 150 миллионов жизней. -М.: Экономика, 1998. -286 с.; Ясин Е. Государство и экономика на этапе модернизации.// Вопросы экономики. -2006. -№ 4. -С. 4-29.

Отдельные аспекты теории экономического роста нашли отражение в работах ученых-экономистов К. Абдурахмонова, И. Анаркулова, А. Вахабова, С. Гулямова, И. Искандарова, А. Кадирова, А. Расулева, А.Ульмасова, С. Чепеля, М. Шарифходжаева и др. Анаркулова И. Что способствует экономическому росту? //Экономика и статистика. -Ташкент,1998. -№ 2. - С. 56.; Вахобов А. Бозор муносабатларига ўтиш бос?ичида кўп укладли и?тисодиёт ва унинг такроран ?осил бўлиши. - Т.: Молия, 2002. - 336 б.; Ўзбекистон и?тисодиётининг ра?обатбардошлигини ошириш муаммолари: назария ва амалиёт. /Муаллифлар жамоаси: А.О. Алимов, А.Ф. Расулов, А.М. ?одиров ва бош?алар.// С.С. ?уломов та?рири остида. -Т.: Konsauditinform-Nashr, 2006. -440 б.; Чепель С., Кузнецова Т. Потребительский рынок: макроэкономические тенденции и условия повышения устойчивого развития.//Рынок, деньги и кредит. 2006. -№ 3. -С. 26-30.

Теоретический анализ критериев и принципов экономического роста в целом приводит к выводу о том, что решение дискуссионных вопросов концепции экономического роста находится именно в дальнейшей разработке ее методологических основ, тесно увязанной с рыночной экономикой и обновлением экономического мышления.

Эта проблема приобретает еще большее значение, когда при благоприятных условиях, и даже при достаточности производственного, экономического и ресурсного потенциала в различных регионах страны наблюдается отставание экономического роста от республиканского уровня. Автор отмечает, что это, прежде всего, зависит от эффективного управления качественными факторами экономического роста региона. В этой связи представляется важным изучение тенденций развития региональной системы управления.

Одной из тенденций развития региональной системы управления в рыночной экономике является экономический рост. В этом плане необходимость экономического роста заложена в самой природе рыночной экономики.

Основной макроэкономический показатель, характеризующий экономический рост - это валовой внутренний продукт (ВВП). За 2000- 2006 гг. в республике достигнуты положительные результаты не только по показателю ВВП, который за этот период в фактических ценах увеличился в 6,5 раза, но и по объему промышленной продукции - в 7,6 раза, валовой продукция сельского хозяйства - в 5,2 раза, инвестиции в основной капитал - в 5,5 раза, и так далее. В структуре ВВП наблюдается рост удельного веса производства услуг в общем объеме ВВП за анализируемый период (3,9 %), что характерно в условиях рыночных отношений.

За рассматриваемый период темпы роста валового регионального продукта (ВРП) по областям резко отличаются от республиканского уровня. Например, по Навоийской, Кашкадарьинской и Джизакской областям темпы ВРП выше республиканского уровня. Республика Каракалпакстан, Андижанская, Наманганская, Самаркандская, Сырдарьинская, Ферганская и Хорезмская области отстают от республиканского уровня на 70-100 пунктов.

Анализ темпов роста производимого ВВП по отраслям показал, что в 2006 г. наблюдалось стабильное развитие всех отраслей экономики, особенно промышленности (10,8%), строительства (12,8%) и транспорта и связи (14,8%). Однако темпы роста в сельском хозяйстве (6,2%) оставались ниже общеэкономических темпов.

В 2006 г. в структуре ВВП удельный вес промышленности по сравнению с 2000 г. вырос на 7,4 пункта, сельского хозяйства на - 8,3 пункта, строительства на - 3 пункта, а торговли и общепита только на - 0,6 пункта. Темпы роста ВВП могут быть обеспечены за счет повышения удельного веса промышленности в структуре ВВП и доведения его прироста до 23-25%.

Другой важной тенденцией развития региональной системы управления является структурное преобразование производства. Структура производства может характеризоваться соотношениями между отдельными отраслями производства, между региональными экономическими структурами, сочетаниями различных форм хозяйствования. В каждом регионе имеются свои, наиболее благоприятные экономические и природные условия для развития определенных отраслей производства с учетом не только внутренних, но и внешних потребностей.

Выработка правильной региональной структурной политики предполагает определение важнейших ее принципов, учитывающих требования законов рыночной экономики. Исходя из основ методологии управления к их числу автором отнесены принципы единства социально-экономической и научно-технической политики, целенаправленности, комплексности, непрерывности, эффективности осуществления структурных сдвигов.

Следующей тенденцией развития региональной системы управления является сочетание отраслевого и регионального управления.

В условиях рыночной экономики сочетание отраслевого и регионального управления приобретает совершенно иное очертание. Связь региональной и отраслевой структуры определяет необходимость комплексного управления развитием региона, рассмотрения их хозяйственных процессов с позиции производства, обмена, распределения и потребления. Такой методический прием позволяет раскрыть всё многообразие внутренних и внешних отношений регионов, развивать региональную систему управления экономикой.

Развивающаяся рыночная экономика требует исследования, систематизации и классификации региональных факторов экономического роста. По мнению автора, классификация факторов экономического роста, с одной стороны, должна характеризовать изменения условий с учетом региональных особенностей, а с другой стороны, установить функциональную связь между региональным производством и управлением.

Классификация факторов экономического роста, предложенная автором, охватывает различные стороны производственной и социальной деятельности экономики региона, основной базой формирования которых являются, во-первых, производительные силы региона и, во-вторых, экономия затрат труда, что позволяет качественно и количественно оценить роль отдельных групп факторов в процессе экономического развития региона и повышения его конкурентоспособности. При разработке классификации факторов основной упор делается на интенсивные, т.е. качественные факторы, к которым автором отнесены: инновационные, совершенствование управления и организации производства и труда, структурные преобразования экономики и производства, инвестиционный климат.

Во второй главе диссертационной работы освещены методические вопросы совершенствования управления экономическим ростом в регионах. В этом отношении автор большое внимание уделяет совершенствованию управления научно-техническим развитием, являющимся основой устойчивого экономического роста. По его мнению, в условиях развивающихся рыночных отношений необходимо более решительно ориентироваться на научно-техническое развитие, принимать меры по усилению инновационной активности субъектов хозяйствования, внедрению достижений науки и техники, выходу отечественных инноваций на внешний рынок.

Исследование определило, что в целом работа по совершенствованию управления научно-техническим развитием должна осуществляться по трём направлениям реформирования научно-технического развития:

- более тесная увязка проектов внедрения достижений науки и техники с основными факторами экономического роста;

- введение соответствующих изменений в научно-технической политике реформирования методов управления научно-техническим развитием, ориентации его на усиление связи науки с производством, развитие внедренческой инфраструктуры;

- развитие системы экономических рычагов и стимулов (финансирование, кредитование, инвестирование, мотивация) в целях усиления заинтересованности хозяйствующих субъектов в разработке и реализации проектов по научно-техническому развитию.

В диссертационной работе обоснована необходимость исследования методов и инструментов управления рыночными процессами. По характеру воздействия на рыночные процессы инструменты государственного управления подразделяются на прямые и косвенные, по каналам воздействия - на экономические и административные, по стадиям управленческого процесса - на исследовательские и функциональные (рис. 2.).

Исследование показало, что система методов регулирования региональной рыночной экономики основывается на следующих методологических предпосылках: во-первых, социально-экономическое развитие региональных систем осуществляется в соответствии с законами воспроизводства; во-вторых, в современных условиях происходит ограничение вертикальных управленческих связей и зависимостей и замена их горизонтальными; в-третьих, регулирование региональных рынков, рыночной инфраструктуры и всей социально-экономической среды становится главной задачей региональных органов управления; в-четвертых, для эффективного регулирования рыночных процессов необходимо использование преимущественно финансово-экономических методов.

Следовательно, вышеизложенное позволит видеть в совершенствовании механизма использования экономических рычагов управления важный аспект экономического роста в регионах, требующий тщательного изучения зарубежного опыта рыночно развитых стран в регулировании социально-экономического развития регионов.

Изучение зарубежного опыта позволило определить заслуживающие внимания и применения в отечественных условиях отдельные методы и меры регулирования. Особенно интересны такие как развитие экономики регионов на основе программ, применение специальных экономических, организационных, производственных и финансовых механизмов, обеспечивающих устойчивый экономический рост того или иного региона на стадии развивающихся рыночных отношений.

Инструментарий государственного управления региональной экономикой

Рис. 2.

В третьей главе диссертации проведен анализ экономического роста регионов и хода экономических реформ. Для выявления степени развития регионов большое значение представляет сравнительный анализ основных показателей социально-экономического развития экономических районов и регионов.

Анализ позволил определить занимаемое регионами место в формировании макроэкономических показателей республики и их потенциал. Так, Ташкентский экономический район занимает ведущее место в показателях республики, кроме объема сельхозпродукции. По валовой продукции сельского хозяйства лидирует Зарафшанский регион. Слабые позиции относительно других экономических районов занимают Мирзачульский и Нижнеамударьинский регионы. Среднее место, а по инвестициям ведущее место занимает Южный регион. Бухарская область среди других областей республики по своему экономическому потенциалу достигает средних и передовых позиций. Например, по удельному весу в ВВП она находится на восьмом месте, по объему промышленной продукции - на седьмом, по объему продукции сельского хозяйства - на шестом, по подрядной деятельности и по инвестициям на - третьем месте. Однако, следует отметить, что экономический потенциал регионов используется не в полной мере. Например, для Бухарской области это относится к объему промышленной продукции и продукции сельского хозяйства, по которым область занимает средние позиции.

Для получения полной картины автор проанализировал отраслевую структуру производства промышленной продукции, которая позволила определить, что в целом по республике высокая доля приходится на металлургическую (19,4 %), легкую (16,6 %), топливную (16,2%), машиностроительную (13,0%), и пищевую (8,2) промышленности. За годы независимости значительно выросла доля этих производств в общем объеме промышленной продукции, и она продолжает расти. Однако анализ в разрезе областей показывает, что темпы роста промышленной продукции колеблются от 1% до 25% по отдельным регионам, что свидетельствует о неравномерности развития промышленного производства.

...