Без учета размещения стратегических отраслей можно проследить большую разницу в сравнении со среднереспубликанским уровнем удельного веса промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности в структуре отдельных регионов. Так, в легкой промышленности наблюдается колебание от 3,0% (Навоийская область) до 59,8% (Сурхандарьинская область), в пищевой промышленности - от 0,8% (Навоийская область) до 35,5% (Самаркандская область). Очень низкая доля развития промышленности строительных материалов в Сырдарьинской (0,7%), Андижанской (0,3%), Джизакской (1,5%) и Кашкадарьинской (0,7%) областях, что в совокупности отражается на довольно низком уровне республиканского показателя (3,6%), несмотря на большой потенциал развития этой отрасли.

В структуре потребительских товаров соотношение продуктов питания и непродовольственных товаров составляет 40% и 60% соответственно и имеет тенденцию роста в пользу непродовольственных товаров. В то же время в отдельных областях страны удельный вес в общей структуре производства потребительских товаров производство продуктов питания остается сравнительно высоким и достигает 80%. К ним относятся Джизакская, Сырдарьинская, Сурхандарьинская, Кашкадарьинская области и Республика Каракалпакстан. Такая структура показывает, что отдельные регионы могут попасть в разряд одностороннего развития.

Автором рассчитаны индексы уровня промышленного развития регионов (табл. 1), которые подтверждают наличие резких различий. Так, ниже республиканского используются производственные фонды почти во всех областях, в том числе в Андижанской и Навоийской областях, хотя эти регионы имеют большой удельный вес в производстве промышленной продукции по республике. Разница в индексе фондоотдачи Сырдарьинской (0,42) и Джизакской (1,55) составляет 1,13 пункта. Такую же вариацию можно проследить и в анализе индекса производительности труда. В Республике Каракалпакстан, в Наманганской, Самаркандской, Хорезмской, Сырдарьинской областях этот показатель намного ниже республиканского. В Навоийской и Бухарской областях трудовые ресурсы используются намного эффективнее.

Таблица 1 Территориальные индексы уровней промышленного развития регионов за 2000 и 2006 годы (в процентах)

Наименование экономических районов	Промыш-ленная продукция	Производ-ственные фонды	Численность промыш-ленного персонала	Индекс фондо-отдачи	Индекс производитель-ности труда
	2000	2006	2000	2006	2000	2006	2000	2006	2000	2006
Республика Узбекистан	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	1,0	1,0	1,0	1,0
Ташкентский	27,66	26,1	25,7	25,7	35,2	34,8	1,07	1,02	0,78	0,75
Ташкентская	15,55	15,5	13,7	13,9	15,0	15,2	1,13	1,11	1,04	1,02
г. Ташкент	12,11	10,6	12,0	11,8	20,2	19,6	1,01	0,9	0,6	0,54
Мирзачульский	2,56	2,5	3,6	3,5	3,4	3,3	0,71	0,71	0,75	0,74
Джизакская	1,52	1,4	1,0	0,9	1,5	1,4	1,52	1,55	1,01	1,0
Сырдарьинская	1,04	1,1	2,6	2,6	1,9	1,9	0,4	0,42	0,55	0,58
Зарафшанский	22,95	21,6	29,9	29,8	20,8	20,7	0,76	0,72	1,1	1,04
Бухарская	5,5	4,0	5,3	5,2	4,7	4,4	1,03	0,77	1,17	1,91
Навоийская	13,82	14,3	20,2	20,3	8,4	8,7	0,68	0,70	1,64	1,64
Самаркандская	3,63	3,3	4,4	4,3	7,7	7,6	0,82	0,77	0,47	0,43
Нижнеамударь- инский	3,0	2,9	3,7	3,8	6,8	6,6	0,81	0,76	0,44	0,44
Республика Каракалпакстан	1,25	1,2	1,7	1,7	3,1	3,0	0,73	0,71	0,4	0,4
Хорезмская	1,75	1,7	2,0	2,1	3,7	3,6	0,85	0,81	0,47	0,47
Южный	11,72	14,8	13,4	13,7	8,5	9,2	0,87	1,08	1,34	1,61
Кашкадарьинская	9,56	13,1	12,4	12,7	5,4	6,2	0,77	1,03	1,77	2,11
Сурхандарьинская	2,16	1,7	1,0	1,0	3,1	3,0	2,16	1,7	0,7	0,57
Ферганский	21,96	22,5	23,7	23,5	25,3	25,4	0,96	0,96	0,87	0,88
Андижанская	9,23	11,7	13,9	14,1	7,8	8,3	0.66	0.83	1,18	1,41
Наманганская	2,74	1,9	3,5	3,3	6,2	6,0	0,78	0,57	0,39	0,31
Ферганская	9,99	8,9	6,3	6,1	11,3	11,1	1,58	1,46	0,88	0,80

Включая нераспределенные по регионам данные.

Рассчитанные автором территориальные индексы объемов производств на душу населения позволил определить современное состояние развития важнейших отраслей в регионах. Проведенный анализ свидетельствует о большой вариации в развитии отраслей экономики в регионах и о потенциальных возможностях развития каждого региона (рис. 3).

региональный экономический конкурентоспособность стратегический

Рис 3.

Очень важным представляется анализ конечного использования ВВП, который позволил установить, что если в 1993 г. показатель валового накопления в стране составлял 14,7% ВВП, то в 2006 г. он достиг всего лишь 15,9%. Такая тенденция свидетельствует о недостаточной базе для экономического роста и дальнейшего расширения воспроизводственного процесса. Для достижения соотношения по накоплению и потреблению, характерного для передовых стран мира необходим дальнейший подъем собственного производства.

Исследование позволило сделать вывод, что относительно высокая доля сельского хозяйства в регионе не всегда свидетельствует о более низком уровне его экономического развития, а, напротив, может выражать наиболее правильную и прогрессивную тенденцию в развитии отраслей структуры его экономики. В условиях развивающейся рыночной экономики следует принять во внимание участие каждого региона во внутриреспубликанском разделении труда. Кроме того, отраслевые структуры могут складываться как результат развития и специализации на территории соответствующих регионов материало-капиталоемких и наукоемких отраслей.

Исследование подтверждает мнение о том, что в Узбекистане и его регионах за последние годы произошли весьма серьезные позитивные изменения в развитии частного сектора экономики. И, самое главное, развитие малого бизнеса стало одним из основных факторов экономического роста и повышения жизненного уровня населения. Доля малого бизнеса и частного предпринимательства в ВВП составила в 2007 г. 46 %, что на 3,9 процентных пункта выше, чем в 2006 г., а без учета дехканских хозяйств его доля в ВВП составила 21,6 %. В 2006 г. наблюдается позитивное изменение структуры малых предприятий по видам деятельности, однако остается низким удельный вес промышленности (7,3%), строительства (1,1%) и сферы услуг (2,3%).

На основе проведенного анализа автор пришел к выводу, что в целях обеспечения сбалансированного развития регионов Узбекистана необходима государственная поддержка в виде региональных программ, направленных на структурное преобразование экономики регионов с учетом развития приоритетных отраслей, рационального использования их ресурсного потенциала и целенаправленного развития малого бизнеса.

Научно-практические подходы использования рыночных механизмов управления региональной экономикой рассмотрены в четвертой главе диссертационной работы. При этом автор особое внимание уделяет разработке стратегии развития регионов с использованием элементов метода SWOT-анализа, как необходимого средства определения приоритетных отраслей с учетом особенностей и потенциала регионов.

В диссертационной работе определены подходы к выявлению сильных и слабых сторон региона, возможностей и угроз развития бизнеса, а также имеющего потенциала и благоприятного климата для развития в регионе определенных отраслей экономики, которые являются основой для разработки государственных стратегических программ развития регионов.

С точки зрения методологии разработки стратегии представленный в работе метод демонстрирует, во-первых, в достаточной степени утилитарный производственный подход к проблеме региональной экономической стратегии, в центре внимания которого индустриализация, затем учет других благоприятных условий для повышения конкурентоспособности региона и препятствий для нормального осуществления бизнеса.

Во-вторых, это - интуитивистский подход, позволяющий получить важную информацию об угрозах и положительных возможностях окружающей среды и о сильных и слабых сторонах экономики региона. Поэтому такого рода анализы весьма полезны для уяснения определенных проблем, и в первую очередь для управленческих структур региона.

Структурные преобразования и развитие приоритетных отраслей экономики регионов в основном зависят от совершенствования управления инвестиционными проектами. В этих целях соискателем исследованы инвестиционные процессы, как в рамках страны, так и регионов. Анализ динамики инвестиций показал, что в последние годы объем государственных инвестиций снизился и основными источниками финансирования стали средства иностранных инвестиций и собственные средства населения.

Анализ динамики роста прямых инвестиций, доля которых составила в 2006 г. 76%, свидетельствует о правильной инвестиционной политике правительства, о созданных благоприятных условиях инвестирования в республике. Однако не все благополучно складывается в регионах.

Исследование показало, что если инвестиции в основной капитал за счет республиканского бюджета в 2006 году были больше произведены в Мирзачульском и Ферганском экономических районах, то инвестиции за счет предприятий и населения преобладают в Зарафшанском и Южном, а кредиты банка лучше используются в инвестиционных целях в Ташкентском и Ферганском регионах. Высокий удельный вес иностранных инвестиций приходится на Ташкентский и Нижнеамударьинский экономические районы.

В разрезе областей общий объем инвестиций распределен неравномерно (от 2% в Сырдарьинской области до 19,3 % в г. Ташкенте). Также неравномерность наблюдается в использовании инвестиций по источникам финансирования, особенно средств республиканского бюджета и иностранных инвестиций. Почти во всех областях очень слабо используются кредиты банков.

Исследованием доказано, что привлечение инвестиций в экономику регионов не систематизировано, не учитывается развитие приоритетных отраслей, что требует совершенствования управления инвестиционными проектами в целях выравнивания экономического развития регионов.

По мнению автора, расчет рейтингов инвестиционной активности и инвестиционного потенциала регионов (табл. 2) дает представление о неиспользованных их возможностях. Низкая инвестиционная активность большинства регионов свидетельствует о неразвитости финансового рынка. Рейтинги ориентируют региональные органы на применение комплексного управленческого воздействия на активизацию инвестиционных процессов в регионе, какими являются: широкое использование экономических рычагов и стимулов, формирующих благоприятный инвестиционный климат, доверие и заинтересованность предпринимателей, совершенствование разработки инвестиционных программ на стадии проектирования и обеспечение их связи с инновационной деятельностью, гарантированная поддержка внебюджетных фондов и других рыночных форм финансирования, повышение роли банковского кредитования.

С точки зрения методологии управления определенный интерес представляет изучение рынка труда страны и отдельных регионов. Дело в том, что ежегодный прирост трудовых ресурсов в стране составляет 350- 450 тыс. человек, а ежегодный прирост численности занятых в экономике значительно меньше, чем прирост трудовых ресурсов. В результате нарушается баланс между ростом трудовых ресурсов и созданием новых рабочих мест.

Таблица 2 Рейтинг регионов Узбекистана по инвестиционному потенциалу и инвестиционной активности за 2006 г.

№	Рейтинг регионов	Индекс инвести-ционного потенциала	№	Рейтинг регионов	Индекс инвести- ционной активности
1	г. Ташкент	1,000	1	г. Ташкент	1,000
2	Ташкентская область	0,650	2	Кашкадарьинская область	0,556
3	Кашкадарьинская область	0,550	3	Самаркандская область	0,370
4	Ферганская область	0,543	4	Ташкентская область	0,365
5	Андижанская область	0,525	5	Бухарская область	0,246
6	Самаркандская область	0,481	6	Сурхандарьинская область	0,246
7	Бухарская область	0,410	7	Республика Каракалпакстан	0,228
8	Навоийская область	0,381	8	Навоийская область	0,224
9	Сурхандарьинская область	0,312	9	Ферганская область	0,215
10	Наманганская область	0,306	10	Наманганская область	0,200
11	Хорезмская область	0,269	11	Андижанская область	0,155
12	Республика Каракалпакстан	0,188	12	Джизакская область	0,138
13	Джизакская область	0,181	13	Хорезмская область	0,120
14	Сырдарьинская область	0,125	14	Сырдарьинская область	0,103
	Вариация	8		Вариация	9,7
	Средний индекс	0,423		Средний индекс	0,297

Исследование показало, что прирост численности населения, занятого в экономике в 2000 г. составил 98 тыс. человек, что было почти в 2,5 раза меньше прироста трудовых ресурсов. Однако в 2005 и 2006 гг. прирост составил 285,7 и 270,7 тыс. человек соответственно, что более или менее соответствует приросту трудовых ресурсов, но все еще отстает (соответственно 398,3 и 357,5), что свидетельствует о слабом действии рыночных регуляторов.

Исходя из структуры занятости населения регионов в разрезе отраслей экономики за 2004-2006 гг. можно отметить, что в большинстве регионов сохраняется низкий удельный вес занятых в промышленности, увеличивается доля занятых в отраслях сферы услуг, торговли и общественного питания за счет снижения удельного веса занятых в сельском хозяйстве, что свидетельствует о развитии рыночных структур.

Автор отмечает, что, несмотря на достигнутые положительные результаты, обеспечение сбалансированности рынка труда в регионах в современных условиях развития требует совершенствования регулирования. Это объясняется сохранением дорыночной системы использования трудовых ресурсов, не учитывающей высокие требования к качеству рабочей силы, нехватку рабочих мест, миграцию за границу.

Известно, что рынок труда обеспечивает равновесие в соответствии с законами спроса и предложения. В этом процессе немаловажную роль играют предложенные автором факторы, обеспечивающие сбалансированность рынка труда, которые, во-первых, устанавливают взаимосвязь между заработной платой и занятостью населения, во-вторых, определяют направления государственного воздействия при разработке политики развития человеческих ресурсов.

Управление трудовыми ресурсами региона и их формирование - особая стадия. Целью деятельности по управлению человеческими ресурсами региона является воспроизводство трудового потенциала, а также создание условий занятости населения. Процесс управления, с одной стороны, должен соответствовать требованиям эффективности и производительности, стимулировать повышение качества рабочей силы, с другой стороны, должен создавать условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам ее воспроизводства.

Таким образом, основными задачами управления людскими ресурсами региона в условиях рынка являются: развитие самоуправления органов власти региона в обеспечении занятости населения, социальной защиты; сочетание программ занятости с инвестиционно-структурной политикой региона; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержка частного предпринимательства и самообеспечения работой; организация системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров; стимулирование инициативности, повышения качества рабочей силы и творческого труда; внедрение национальной системы планирования трудовой карьеры и продвижение кадров преимущественно на основе компетентности.

Дальнейшее социально-экономическое развитие регионов должно быть подкреплено расширением и укреплением финансовой базы региональных органов власти. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и республиканских источников.

Существующая система регулирования местных бюджетов позволяет обеспечить их необходимыми средствами, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных региональных единиц, стимулирует региональные органы власти по обеспечению полного поступления налогов.

В то же время используемый метод регулирования региональных бюджетов имеет некоторые недостатки, из-за чего в большинстве регионов возникает необходимость в дотациях из республиканского бюджета (рис. 4).

На основании исследований автор предлагает применять территориальную дифференциацию ставок отчислений в местные бюджеты общегосударственных налогов, особенно налог на прибыль юридических лиц и налог на добавленную стоимость. По его мнению, целесообразен способ косвенного территориального перераспределения бюджетных доходов. При утверждении республиканского бюджета устанавливается пропорция распределения общегосударственных налогов между республиканским и местными бюджетами (к примеру, в соотношении 60:40). Распределение предназначенных для регионов средств будет осуществляться пропорционально численности населения, скорректированной на размеры территории, плотность населения, долю городского населения, стоимость потребительской корзины и т.п. Фактически в результате этого произойдет резкая дифференциация нормативов отчислений в местные бюджеты.

Динамика отношения расходов к доходам и изменения удельного веса дотаций и субвенций в расходах местных бюджетов за 2005 и 2008 гг. Рассчитано автором на основе данных Министерства финансов Республики Узбекистан за 2005 и 2008 гг.

Рис. 4.

Упорядочение расходов и доходов местных бюджетов с учетом межрегиональных различий - необходимое, но недостаточное условие формирования рациональных взаимоотношений между уровнями бюджетной системы. Частичное перераспределение бюджетных доходов между регионами может сократить число дотационных регионов до приемлемого уровня, но не устранит необходимости оказания некоторым из них прямой финансовой помощи из республиканского бюджета. Исходным принципом для формирования такого механизма является разделение субвенций на текущие и инвестиционные. Централизованное субсидирование текущих и инвестиционных расходов местных бюджетов должно иметь различные механизмы.

Текущие субвенции целесообразно сделать «автоматическими». Для каждого региона оцениваются собственные бюджетные доходы с учетом осуществляемого центром их частичного перераспределения. Затем рассчитывается доля нормативных расходов, определяемых на основе норматива минимального бюджета в этих доходах. Если в том или ином регионе эта доля превышает заранее установленный уровень, например, 50%, то он получает право на предоставление субвенции. Размер субвенций определяется так, чтобы привести эту долю к нормативному уровню.

Распределение инвестиционных субвенций может быть организовано путем предоставления регионам, нуждающимся в финансовой помощи экономико-правового статуса. Регионы, претендующие на его получение, должны удовлетворять определенным количественным критериям (недостаточный объем производства ВРП на душу населения, низкий уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, малые доходы населения, экологическая обстановка и др.). Размер субвенций целесообразно привязать к объему вложений из местных бюджетов (тем самим будет обеспечен принцип долевого участия).

Исследованием определено сохранение нестабильного финансирования экономики регионов за счет кредитов банка, не говоря уже о кредитовании приоритетных направлений развития.

Наряду с благоприятными тенденциями, которые ни в коем случае нельзя недооценивать, развитие банковской системы Узбекистана по-прежнему осложняет ряд нерешенных проблем. Во-первых, высокий уровень риска вложений средств в реальный сектор экономики препятствует активизации кредитной деятельности банков. Доля кредитов реальному сектору экономики в совокупных активах банковской системы в настоящее время составляет всего около 15,5%, а удельный вес кредитов отечественных банков в общем объеме инвестиций в основной капитал не превышает 3,4%.

Во-вторых, следствием дефицита надежных финансовых инструментов стало накопление у банков значительного объема свободных денежных средств. Остатки вкладов населения в коммерческих банках в 2006 году выросли в 1,7 раза. Доля средств на счетах банков в совокупных активах банковской системы оставалась на протяжении девяти месяцев 2006 г. всего лишь на уровне 9%.

В-третьих, сложившаяся структура ресурсной базы банков по срочности (преобладание краткосрочных обязательств) является самостоятельным фактором, сдерживающим развитие кредитных операций банков. Долгосрочные (свыше 1 года) привлеченные средства составляли по состоянию на 1.01.2007 г. около 6% совокупных привлеченных средств банков.

В-четвертых, проблемы капитализации банковской системы в настоящее время проявляются в отставании темпов наращивания капитальной базы от темпов роста активов и обязательств банков.

В диссертационной работе рекомендованы меры по снижению рисков коммерческих банков, расширению ресурсной базы за счет широкого привлечения средств населения и предприятий, концентрации банковского капитала и созданию банковско-промышленных групп, а также совершенствованию кредитной политики. Автор считает, что кредитная политика региональных управлений коммерческих банков должна учитывать особенности и приоритетные отрасли развития регионов, где они расположены. Поэтому коммерческим банкам целесообразно разработать дифференцированную кредитную политику для каждого региона.

В пятой главе диссертационной работы исследованы вопросы повышения эффективности регионального управления и моделирования экономического развития.

Развивающиеся рыночные отношения ставят задачу по-новому осмыслить проблему повышения эффективности управления, особенно на региональном уровне. В методическом отношении большое значение имеет рассмотрение на региональном уровне факторов, влияющих на эффективность управления, попытка разработки классификации которых, осуществлена в данной работе с учетом требований рыночной экономики.

В диссертационной работе приведена укрупненная классификация факторов повышения эффективности, которая охватывает все элементы процесса хозяйствования и различные виды затрат, и тем самым является общей для региональных и микрорегиональных уровней:

1. Стимулирование инновационного развития производства:

- внедрение новых технологий, мировых образцов машин и оборудования;

- использование новейших видов сырья и материалов;

- развитие технико-экономических параметров повышения качества и конкурентоспособности товаров.

2. Совершенствование управления, организации производства и труда:

- внедрение рыночных методов управления экономикой и производством, повышение конкурентоспособности региона;

- совершенствование организационной структуры управления;

- стимулирование передовых и инновационных методов организации труда и повышение его качества.

3. Структурное преобразование экономики:

- развитие рыночной конъюнктуры;

- развитие производства экспортного назначения, снижение импортной зависимости;

- развитие малого бизнеса и частного предпринимательства, совместного производства.

4. Отраслевые и территориальные факторы:

- развитие приоритетных отраслей экономики;

- изменение размещения производства;

- повышение удельного веса частного сектора экономики.

5. Межотраслевые факторы:

- структурные межотраслевые сдвиги (изменение удельного веса внутриинтегрированных отраслей);

- изменение размещения производительных сил внутри страны с учетом потребностей рынка.

6. Международные (глобальные) и другие факторы:

- изменение отраслевой и территориальной структур экономики в связи с развитием интеграционных процессов, глобализацией экономики;

- использование инвестиций и технических возможностей зарубежных стран.

В развивающейся рыночной экономике одной из важных принципиальных сторон определения эффективности управления экономикой является формирование системы показателей, характеризующих правильность произведения расчетов эффективности. Между факторами и показателями эффективности существует тесная взаимосвязь, они при оценке эффективности дополняют друг друга.

Эффективность функционирования региональной системы управления зависит от эффективности работы субъектов управления низшего уровня. Поэтому по методу исчисления эффективность управления может быть региональной и внутрипроизводственной. В условиях рыночной экономики, по мнению автора, основными показателями оценки эффективности на уровне субъектов региона являются прибыль, издержки производства, рентабельность, производительность, наукоемкость, фондоемкость, капиталоемкость, материалоемкость. Некоторые из них имеют суммарное выражение в масштабе региона и тоже могут служить для оценки эффективности экономики региона.

В систему показателей, характеризующих эффективность регионального управления, диссертантом включены показатели годового экономического эффекта региона (экономия на приведенных затратах), эффективности аппарата управления региона, ожидаемой экономической эффективности совершенствования регионального управления, интегральные показатели интенсификации роста экономики в регионе.

Исследование определения показателей эффективности показало, что не выработан единый показатель оценки эффективности на региональном уровне. По мнению автора, если в условиях рыночной экономики основным и обобщающим показателем является прибыль на уровне производства, следовательно, выбираемый критерий эффективности управления региона оценивается обобщающими показателями работы субъектов региона, в масштабе которого обобщающим показателем эффективности выступает валовой региональный продукт.

Оценку эффективности регионального управления в динамике функционирования объекта управления можно осуществить, рассматривая качество работы системы управления, степень ее соответствия идеальным требованиям.

В связи с этим в работе рассмотрена возможность разработки критерия, который будет способствовать выбору правильности структуры состава и степени системы управления, а также с позиций максимального использования ресурсов объекта управления. Такой критерий должен обеспечить реализацию выполнения тактических и стратегических целей региона.

В общем виде формула имеет вид:

Эр (Т )= Wnз - W(Т),

где Эр(Т) - эффективность функционирования региональной системы управления; Wпз - валовой региональный продукт в условиях полной занятости; W(Т)- валовой региональный продукт в реальных условиях; Т - некоторый отрезок времени (один год).

Система управления региона в реальных условиях (реальный показатель) обеспечивает эффективность управляемого объекта W(Т). Следовательно, эффективность работы реальной системы регионального управления Эр(Т) можно оценить разностью эффективностей объекта управления при идеальной и реальной управляющей системе и чем ниже значение Эр(Т) тем эффективнее управление региональной экономикой.

Величина Wпз может быть определена методом прототипов, по производственным мощностям при идеальном обеспечении производства всеми ресурсами или с помощью имитационного моделирования работы региона в идеальных условиях. Следует отметить, что предложенная методика не означает замену одного критерия другим, а использование принципиально нового подхода в дополнение к традиционно используемым методам оценки.

В исследовании особое внимание уделено методам моделирования и прогнозирования экономического роста в регионах. По мнению диссертанта, разработку системы государственного управления региональной экономикой необходимо осуществлять путем формирования сценариев развития и выбора рационального варианта ее развития. Задача сценариев - оценить для предмета исследования последствия теоретически возможных путей развития. На региональном уровне этот подход предполагает изучение множества вариантов развития в зависимости от изменения внешней и внутренней социально-экономический среды и управляющих воздействий региональной администрации.

Позитивным решением в этом направлении является методология системного анализа и прогнозирования социально-экономического развития. Данная модель была использована для формирования рационального варианта развития экономики Бухарской области, исследовательский процесс которого предполагает:

во-первых, суммарные расходы бюджета региона, функционирующего на принципах самофинансирования, не должны превышать суммарных доходов;

во-вторых, настройка модели на определенный сценарий осуществляется путем фиксации на соответствующем уровне части переменных и параметров, изменения целевых показателей. Например, меняя распределение ресурсов между отраслями или во времени, задавая разные экономические нормативы, исследователь может получать различные результаты. Каждый результат социально-экономической политики формируется в процессе развития по конкретному варианту, вошедшему в определенный сценарий;

в-третьих, при изучении результатов расчетов по конкретному варианту исходят из того, что сложившиеся в прошлом тенденции в значительной мере будут сохраняться и в исследуемом периоде;

в-четвертых, результаты каждого варианта исследуются на сбалансированность между масштабами производственной деятельности отраслей и их материальным обеспечением, выпуском продукции и ее использованием на потребление и накопление, потребностями в накоплении производственных фондов и капитальными вложениями;

в-пятых, прогнозные расчеты в той или иной мере целесообразно концентрировать вокруг двух центральных показателей:

- сальдо вывоза-ввоза;

- валовой региональный продукт на одного жителя региона.

Расчеты проводились в двух вариантах, и в последнем варианте были получены следующие основные ожидаемые результаты: валовой продукт достиг 1730 млрд. сумов и увеличится за пятилетний период по сравнению с базовым 2006 годом на 42,55%; сальдо ввоза-вывоза увеличится на 81,4%; прибыль составит 316,7 млрд. сумов и увеличится в 2,3 раза.

При этом варианте события развивались по следующему сценарию: в 2006 году на развитие транспорта в регионе были вложены 45, 5 % всех инвестиций области. Согласно сценарию на 2007 г. 12% из них (35,6 млрд. сумов) были изъяты из этой отрасли и направлены в отрасль «химическая продукция и пластмассы», 7% - в промышленность строительных материалов, т.е. на фондообразующие отрасли. Приоритетным направлением развития и в республике, и в области считается легкая промышленность, поэтому 10% средств направили в эту отрасль. Для достижения положительного сальдо продуктов питания в пищевую отрасль направили 4% капитальных вложений. В 2008 г. за счет промышленности стройматериалов капитальные вложения в строительство увеличатся на 2,1 млрд. сумов. В 2009 г. за счет промышленности химической продукции и пластмассы и легкой промышленности увеличатся капитальные вложения в сельское хозяйство на 3,4 млрд. сумов. В 2010 г. доля изъятых капитальных вложений по сравнению с предыдущим годом уменьшается на 6,1% и будет направлена на развитие самого транспорта. В 2011 г. структура капитальных вложений останется неизменной по сравнению с базовым вариантом.

В работе выбор рационального варианта осуществлялся по следующим критериям.

1. Норма замены (НЗ) трудовых ресурсов основными производственными фондами. Рассмотрим результаты расчетов НЗ за период 2006- 2011 г. (табл. 3).

Таблица 3 Динамика показателя нормы замены трудовых ресурсов основными производственными фондами (млрд. сум./тыс. человек)

Отрасль	Вариант развития
	Базовый	Вариант 1 1иант 2222	Вариант 2 222223
Топливная промышленность	65,0	78,0	87,3
Машиностроение	15	16,7	9,75
Промышленность строительных материалов	8,76	11,9	6,89
Легкая промышленность	14,2	19,4	11,3
Пищевая промышленность	8,5	8,7	2,89
Строительство	2,0	3,63	1,82
Сельское хозяйство	2,5	-	-
Транспорт	4,2	-	4,8

Рассчитано автором на базе данных Управления статистики Бухарской области за 2006 г.

Как видно из таблицы 3, по НЗ наиболее рациональным можно считать вариант 2, в котором по пяти отраслям - машиностроение, пищевой и легкой промышленности, строительству и промышленности стройматериалов - получены значения ниже, чем в базовом варианте. Это говорит о том, что в результате рациональной политики по направлению капвложений был достигнут опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом фондовооруженности. В эти отрасли целесообразно будет направлять дополнительные фондовые средства для повышения фондовооруженности и производительности труда.

2. Показатель структурных сдвигов типа «абсолютный прирост» (АБС).

Исследование интенсивности структурных сдвигов по вариантам показало, что они в незначительной степени отличаются друг от друга. Максимальное различие АБС по вариантам 1 и 2 составило 0,59 и 0,32 соответственно, что свидетельствует о более интенсивных структурных сдвигах. Если бы критерий АБС изменялся резкими скачками (максимальный разрыв составлял 5-10), то можно было бы говорит о менее интенсивных структурных сдвигах. Т.к. прирост ВРП в варианте 2 выше, следует считать его более рациональным, чем вариант.

Таким образом, инструментальные средства модели позволяют создавать многовариантные прогнозы экономического развития региона.

Исследование моделей оценки экономического роста позволяет делать вывод о том, что и дальше необходим поиск взаимосвязанных комбинаций факторов экономического роста. В диссертационной работе осуществлен новый подход к разработке многофакторной модели прогнозирования методом корреляционно-регрессионного анализа, в основе которого уравнение ВРП по расходам, определяемой по формуле:

где С - потребление (расходы населения); GP - государственные расходы; I - инвестиционные расходы; Х- чистый экспорт.

Поэтапно исследовав переменные, которые наибольшим образом могут повлиять на темпы роста составляющих ВРП - расходов на потребление, инвестиций, государственных расходов и чистого экспорта, выбрав положительно влияющие на их рост показатели, а также рассмотрев более 40 вариантов комбинаций, добавляя и отбирая переменные, определена следующая функция ВРП, при которой темпы роста ВРП оказались более предпочтительными:

ВРП = 0,35 + 0,06 Х1 + 0,11 Х2 + 0,22 Х3 - 0,01 Х4 + 0,004 Х5 + 0,001 Х6 + 0,04 Х7 + 0,03 Х8,

где Х1 - индекс уровня доходов населения; Х2 - темпы роста сферы услуг; Х3 - темпы роста объема промышленной продукции; Х4 - рост уровня сбережений населения; Х5 - доля отчислений налогов в местный бюджет; Х6 - темпы роста объема сельскохозяйственной продукции; Х7 - темпы роста объема экспорта; Х8 - индекс роста производительности труда.

Результаты прогнозных расчетов приведены в таблице 4.

Таблица 4 Прогнозные социально-экономические показатели развития Бухарской области до 2016 года

Показатели	годы
	2006 факт.	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Уровень роста ВРП, %	5,6	5,1	5,8	6,3	6,7	6,3	6,1	6,1	6,2	7,2.	8,7
Уровень роста расходов на потребление (С), %	32,4	35,4	52,3	55,5	62,8	53,4	59,7	48,8	39,1	32,3	32,3
Темпы роста инвестиций (I),%	12,7	11,4	12,0	11,1	10,8	10,5	12,2	11,1	10,5	12,1	12,2
Уровень роста расходов государства (GР),%	30	30,3	33,3	41,5	37,8	33,9	32,8	30,6	30,5	38,5	37,9
Темпы рост объёма экспорта, %	0,96	24,6	25,2	26,4	31,2	25,5	24,3	24,3	24,9	34,3	44,0
Уровень роста доходов населения, %	24,8	23,7	23,7	24,0	23,8	23,5	23,5	23,5	23,5	23,8	24,0
Темпы роста объёма розничного товарооборота, %	11,1	5,7	7,0	10,8	9,1	9,3	9,8	9,8	9,8	9,4	9,1
Темпы роста сферы услуг, %	16,3	15,9	16,0	22,1	17,8	17,3	17,9	17,9	18,1	18,7	21,5
Темпы роста объема промышленного производства, %	1,9	9,5	9,7	10,4	11,4	10,2	9,9	9,9	10,0	12,2	14,8
Темпы роста объёма сельскохозяйственной продукции, %	4,5	5,9	6,0	6,2	6,9	6,5	6,3	6,3	6,4	7,3	8,8
Средняя рентабельность отраслей, %	11,3	13,3	13,3	12,0	12,9	13,9	14,0	14,0	13,9	12,7	12,1
Темпы роста производительности труда, %	26,0	31,0	31,1	34,7	32,1	29,4	29,2	29,2	29,3	32,6	34,3
Уровень роста продукции СП,%	31,0	54,3	54,6	57,1	58,2	48,9	48,2	48,2	48,6	60,0	65,7

Данные Управления статистики Бухарской области за 2006 г.

Модель показывает, что, увеличивая уровень дохода населения, розничного товарооборота и объема промышленного производства, можно увеличить расходы населения на потребление (С).

Оказывая влияние на показатель уровня сбережений населения, что, в свою очередь, зависит от уровня дохода населения, а также на уровень средней рентабельности отраслей и производительности труда, можно достичь увеличения объема инвестиций. На величину государственных расходов положительное влияние оказывают индекс поступления налогов в местный бюджет, а увеличение объема экспорта, в т.ч. объема продукции совместных предприятий приводит к увеличению разницы между объемом экспорта и импорта. В совокупности от тенденции изменения всех этих показателей и зависит экономический рост в регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Развивающиеся рыночные отношения в Республике Узбекистан и связанные с ними процессы усложнения институтов управления, возрастания роли децентрализации и самоуправления требуют совершенствования системы управления региональной экономикой. Основой регионального управления экономикой является региональный воспроизводственный процесс, который и определяет ее методологические положения.

2. Региональная система управления, нацеленная на рациональное использование природного, производственного и экономического потенциалов региона, характеризуется основными тенденциями, составляющими которых являются экономический рост, структурная политика и сочетание отраслевого и регионального управления.

3. Развитие рынка требует проведения тщательного анализа аспектов практического применения теории экономического роста, придавая ей совершенно иное направление с учетом многоукладности национального хозяйства. Данная теория научно раскрывает основные критерии и показатели, обосновывает методологические принципы управления, определяет дальнейшее реформирование экономических процессов. Методологический подход к формированию классификации факторов экономического роста чрезвычайно важен для дальнейшего развития не только регионального экономического роста, но и страны в целом.

4. Научно-техническое развитие порождает новые тенденции, связанные с появлением и распространением более прогрессивных методов в системе управления экономикой.

Разработанный в работе организационно-экономический механизм управления научно-техническим развитием призван обеспечить тесную увязку проектов по разработке и внедрению достижений науки и техники с основными факторами экономического роста, ориентировать на усиление интеграции науки и производства, определить конкретные источники финансирования научных разработок.

5. С методологической точки зрения система регионального управления экономическим развитием в условиях рынка требует применения соответствующего ей инструментария государственного регулирования рыночными процессами, основанного преимущественно на экономических, налогово-бюджетных и финансово-кредитных механизмах.

6. Зарубежный опыт регионального регулирования экономического роста заслуживает детального изучения. Особый интерес вызывают различные программы по экономическому развитию регионов, в которых разработаны специальные экономические, организационные, производственные и финансовые механизмы, обеспечивающие устойчивый экономический рост того или иного региона на стадии развивающихся рыночных отношений. Однако это не должно означать механического перенесения опыта зарубежных стран. Здесь необходим глубокий анализ потенциальных возможностей экономического роста и методов государственного регулирования экономикой Узбекистана.

7. В целях обеспечения сбалансированного развития регионов Узбекистана необходима государственная поддержка в виде региональных программ, направленных на структурное преобразование их экономики с учетом развития приоритетных отраслей и рационального использования их ресурсного потенциала. В этом плане целесообразна разработка стратегии социально-экономического развития регионов с использованием элементов метода SWOT-анализа.

8. Инвестиционные проекты выступают как важнейшее средство структурных преобразований в хозяйствах регионов и эффективного использования финансовых ресурсов в целях выравнивания их экономического развития. Необходимо на основе рейтингового мониторинга регионов максимально использовать две возможности активизации инвестиционной деятельности: мобилизацию национальных ресурсов и привлечение иностранного капитала. И для первого, и для второго вариантов необходимо создать такой инвестиционный климат, при котором национальные ресурсы будут мобилизованы и эффективно вложены в экономику страны и регионов, а иностранные инвестиции допущены в те отрасли и регионы и в таких объемах, которые отвечают национальным интересам Узбекистана.

Одним из важных направлений стабилизации и расширения инвестиционной деятельности является создание условий, поощряющих накопление собственных средств предприятий и населения, а также расширение роли банковского кредитования инвестиционных процессов. Что же касается иностранного капитала, то он, на наш взгляд, необходим, в первую очередь, в форме передачи знаний, опыта, технологий, ноу-хау, современных методов управления.

9. Развитие многообразия форм собственности, особенно частного сектора и формирование рынка труда, ориентированного на спрос и предложение рабочей силы ставят задачу глубокого и всестороннего исследования методов управления трудовыми ресурсами региона. Обеспечение сбалансированности на рынке труда регионов обуславливает совершенствование методов государственного воздействия на людские ресурсы, направленных, главным образом, на развитие самоуправления, стимулирования инициативности, повышения качества рабочей силы и творческого труда в условиях демократизации и модернизации общества.

10. Для формирования эффективного механизма государственного регулирования налогово-бюджетных взаимоотношений необходимо четко разграничить статьи расходов между республиканским бюджетом и местными бюджетами, установив гарантированные государством нормативы их финансирования, провести разделение доходных источников между республиканским бюджетом и местными бюджетами, создать механизм частичного перераспределения налоговых поступлений в пользу низкодоходных регионов, установить единые критерии, формы и процедуры предоставления нуждающимся регионам прямой республиканской финансовой помощи.

11. Основными задачами повышения действенности банковской системы в кредитовании инновационных и инвестиционных направлений развития регионов должна быть разработка мер по снижению рисков коммерческих банков, дальнейшему укреплению доверия населения, расширению ресурсной базы за счет широкого привлечения средств населения и предприятий в долгосрочные банковские депозиты и акции, совершенствованию кредитной политики регионального управления коммерческими банками с учетом особенностей и приоритетов развития экономики регионов, концентрации банковского капитала.

12. Для правильной оценки и учета эффективности важное значение имеет определение факторов и показателей эффективности управления региональной экономикой. На региональном уровне эффективность может быть всесторонне раскрыта с помощью системы показателей.

13. Современные методы моделирования регионального развития на основе методологии системного анализа и прогнозирования позволяют сформировать сценарное социально-экономическое развитие региона. Разработанная в работе модель развития региона дает возможность определить наилучший вариант альтернативы использования инвестиций и структурной перестройки, при котором будет достигнуто максимальное значение ВРП.

14. Исследование моделей оценки экономического роста позволяет делать вывод о том, что и в дальнейшем необходим поиск взаимосвязанных комбинаций факторов экономического роста. В этой связи в работе предложена модель факториальной оценки экономического роста региона, основанная на уравнении расчета величины ВРП по расходам и позволяющей определить тенденции и степень влияния факторов, определяющих прогнозную величину ВРП.

Таким образом, эффективность комплекса мер по дальнейшему совершенствованию системы управления в регионе на основе активизации методов воздействия на рыночные процессы возможна при реализации следующих рекомендаций:

На уровне экономики региона:

- широко использовать, с учетом природно-климатических условий и демографических особенностей региона, а также имеющейся сырьевой базы как экстенсивные, так и интенсивные факторы и пути развития экономики;

- организовать и осуществить методическое руководство Министерством экономики Республики Узбекистан и его структурными подразделениями в регионах по разработке комплексных целевых проектов и программ повышения эффективности управления и экономическому росту;

- создать в республике ведомство, осуществляющее комплексное управление регионами, функциями которого должны быть: разработка и реализация региональной политики, координация выполнения государственных программ и проектов территориального развития. Целесообразно создать Государственный комитет или Главное управление территориального развития с правами Госкомитета;

- разработать методическое руководство по формированию эффективного прозрачного механизма государственного регулирования налогово-бюджетных взаимоотношений между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

- рекомендовать Центральному Банку Республики Узбекистан разработку нормативного документа, определяющего дифференцированный подход к кредитной политике региональных управлений коммерческих банков, учитывающих особенности и приоритеты развития экономики регионов;

- обеспечить в социально-экономическом развитии региона более тесную зависимость между развитием производства и ростом населения региона, при этом шире использовать гибкие организационные формы управления;

- разработать специальный механизм стимулирования финансирования создания и применения достижений науки, новой техники и технологии, определить прогнозы научно-технического развития региона;

- разработать систему мониторинга эффективности деятельности приватизированных и совместных предприятий на основе действующего законодательства и нормативных актов. При этом использовать систему показателей эффективности в оценке их деятельности;

- организовать в областных хокимиятах структуру, занимающуюся координацией работы всех хозяйствующих субъектов на территории области и регулирующую выполнение специфических задач исходя из интересов региона. Ее деятельность позволит выявить резервы регионального развития, направить их по приоритетным направлениям, найти узкие места экономического роста и определить ориентиры взаимодействия отраслей и территорий.

На уровне субъектов хозяйствования:

- широко использовать возможности науки, при этом привлекать на хозрасчетно-договорных началах для решения организационных и экономических задач развития производства научно-исследовательские институты и высшие учебные заведения;

- определить конкретные задачи на краткосрочные и долгосрочные периоды корпорациям, концернам и ассоциациям по выполнению договоров, делегированию полномочий, стимулирование...