Формирование пенсионных взносов производится на добровольной основе.

Программы дополнительного пенсионного обеспечения наименее социально защищенных граждан могут включать возможность вовлечения и участия в системе негосударственного пенсионного обеспечения граждан, имеющих пенсионные основания, не имеющих источников дополнительного заработка, находящихся в тяжелом материальном положении.

С целью привлечения предприятий и организаций области возможно создание для них режима государственной поддержки, который может включать в себя меры, направленные на стимулирование работодателей к участию в реализации Концепции.

Основная роль в реализации Концепции должна находится под контролем органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления, которые в рамках своих полномочий, определенных действующим законодательством, определяют работу по развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения населения на территории области и муниципальных образований.

Таблица 8 - Виды объектов вложения средств

Инвестирование средств пенсионных накоплений граждан и размещение пенсионных резервов осуществляются негосударственными пенсионными фондами Объектами вложения средств могут быть:	государственные ценные бумаги Российской Федерации
	государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации
	депозитные сертификаты российских банков
	акции и облигации открытых акционерных обществ
	ипотечные ценные бумаги
	инвестиционные паи открытых и закрытых инвестиционных фондов
	депозиты в кредитных организациях

Инвестирование средств пенсионных накоплений и пенсионных резервов осуществляется на рыночных принципах в соответствии с действующим законодательством: гарантируется сохранность и возвратность средств, ликвидность размещения, диверсификация, рыночная доходность. Приоритетом в пределах установленных законодательством лимитов среди направлений инвестирования обладают проекты, ценные бумаги и иные объекты вложения средств на территории Оренбургской области. [20]

Реализация Концепции позволит сократить "вывоз" пенсионных средств из региона, использовать возможности регионального негосударственного пенсионного фонда в качестве источника долгосрочного финансирования социально-экономических проектов Оренбургской области и увеличить уровень жизни и социальную защищенность граждан пенсионного возраста в Оренбургской области.

В Государственной Думе Российской Федерации продолжают рассматривать проекты законов, имеющие направленность смену способов определения полномочий и изменение формул расчета пенсионных накоплений в 2015 году.

Перевод и распределение пенсии в будущем году претерпит изменения, также как и возрастная категория получателей пенсии.

Главные нововведения:

Возраст выхода на пенсию, зафиксированная выплата и общий рабочий стаж также будет входить в личный пенсионный коэффициент (ПК), который указан в баллах. Так же установлено их наименьшие число за все рабочие годы - 30 баллов;

Для получения трудовой пенсии минимальный стаж возрастет до 15 лет, сейчас же он составляет 5 лет. Увеличение минимального трудового стажа будет происходить поэтапно: в 2016 году - 6 лет, в 2017 - 7 и т.д. до 2024 года;

Страховая часть и накопительная пенсия в соответствии с новым законом России, два различных понятия, но при этом государство отвечает лишь за первую;

При нехватки необходимого количества баллов при достижении пенсионного возраста, предоставляется возможность взять отсрочку и в течении 5 лет набрать нужную сумму;

Все пенсионные начисления ныне работающим пенсионерам будут выплачиваться, но начисление баллов не будет происходить;

Для работников сферы сельского хозяйства, имеющим стаж больше 30 лет и проживающим в сельской местности, пенсия будет увеличена с 2016 года;

Военная пенсия будет особенной, так как предполагает начисление особых балов для людей, отслуживших в армии или в органах внутренних дел;

В период ухаживания за детьми к трудовому стажу на каждого ребенка будут добавлены 6 лет, а не 3 года.

Ключевое отличие новой структуры трудовой пенсии по старости состоит в том, что теперь она содержит две "независимые", самостоятельные пенсии - страховая пенсия по старости и накопительная пенсия. Порядок назначения и установления размера каждой из них регулируется отдельными законами - Федеральным законом № 400 "О страховых пенсиях" и Федеральным законом № 424 "О накопительной пенсии".

В соответствии с новым законодательством трудовая пенсия по старости имеет следующий вид.

Рисунок 10 - Формула вычисления трудовой пенсии по старости

Детали порядка расчета страховой пенсии по старости описаны в пунктах 1 - 26, статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Количественный размер страховой пенсии по старости определяется по следующей формуле:

Рисунок 11 - Страховая пенсия по старости

Таблица 9 - Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента

Год	Для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии не начисляются и не уплачиваются	Для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии начисляются и уплачиваются
2015	7,39	4,62
2016	7,83	4,89
2017	8,26	5,16
2018	8,70	5,43
2019	9,13	5,71
2020	9,57	5,98
2021 и последующие годы	10,00	6,25

В статья 8 Федерального закона оглашаются три обязательных условия для получения и назначения страховой пенсии:

1 условие - право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

2 условие - страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Таблица 10 - Необходимый стаж для выхода на пенсию в зависимости от года

Год назначения страховой пенсии по старости	Необходимый стаж
2015	6 лет
2016	7 лет
2017	8 лет
2018	9 лет
2019	10 лет
2020	11 лет
2021	12 лет
2022	13 лет
2023	14 лет
2024 и последующие годы	15 лет

3 условие - страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Таблица 11 - Минимально необходимое значение индивидуального пенсионного коэффициента для получения права на страховую пенсию в зависимости от года

Год	Минимально необходимое значение индивидуального пенсионного коэффициента для получения права на страховую пенсию
2015	6,6
2016	9
2017	11,4
2018	13,8
2019	16,2
2020	18,6
2021	21
2022	23,4
2023	25,8
2024	28,2
2025 и далее	30

Данная пенсионная система имеет свои плюсы и минусы.

Значимый плюс - возможность контролировать будущую сумму пенсии, так как конечная сумма баллов напрямую зависит от каждого человека и уже сейчас можно рассчитать пенсию в будущем. Теперь пенсионеры могут не мириться с минимальным размером пенсии, а продолжать работать и копить баллы для увеличения будущих выплат.

Главный минус - повышения минимального трудового стажа до 15 лет. Принцип накопления баллов с одной стороны даёт пенсионерам новые возможности, но также следует быть информированным о баллах и способах их начисления.

3.2 Действия по развитию предоставления социальных услуг населению в Оренбургской области

В данной сфере проблемы требуют решения по двум ключевым направлениям: в области законодательного регулирования и социально-экономического развития.

Для разрешения вопросов необходимы меры по реформированию социального обслуживания. В частности, необходим переход к накопительной системе в области социального обслуживания - социальному страхованию, когда граждане за счет личных взносов в образуемый фонд смогут получать социальные услуги при попадании в трудную жизненную ситуацию.

Мерой, способной изменить финансовую ситуацию является создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания, что позволит сконцентрировать имеющиеся поступления (налоговые и иные), и в дальнейшем расходовать их исключительно в сфере социального обслуживания.

Следующим шагом может стать развитие негосударственной системы социального обслуживания, в частности усиление роли общественных организаций (профсоюзов, религиозных организаций, общественных фондов, благотворительных организаций др.).

В рамках совершенствования законодательства необходимо расширение субъектного состава нуждающихся, уход от понятия социального обслуживания, как института, регулирующего отношения узкого круга субъектов, лишь престарелых, инвалидов и малообеспеченных.

В России принят Федеральный закон № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Закон вступит в силу с 1 января 2015 г.

Новый правовой акт определяет правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания, полномочия органов власти, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.

Согласно сообщению Министерства труда социальной защиты РФ, законом предусматривается индивидуальный подход к каждому нуждающемуся в помощи. Он предполагает разработку и реализацию индивидуальной программы, с помощью которой человек сможет преодолеть тяжелую жизненную ситуацию.

Рисунок 11 - Компоненты индивидуальной программы для людей, нуждающиеся в помощи

При этом индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, а для поставщика социальных услуг - обязательный. Прежнее законодательство являлось несовершенным и противоречивым, зачастую отсутствовало четко сформулированные понятия того или иного вида социального обслуживания.

В новом правовом акте само понятие "трудная жизненная ситуация" заменено на более широкое и конкретизированное понятие "обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина". Сравнительная характеристика приведена в таблице.

Таблица 12 - Сравнительная характеристика терминов в соответствии с новым законодательством

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно	Обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина
-инвалидность;	-наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
-неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью;	-полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу инвалидности
-сиротство; безнадзорность;	-наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними
-отсутствие определенного места жительства; малообеспеченность; безработица;	-отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие работы и средств к существованию
-конфликты и жестокое обращение в семье; одиночество.	-наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье

Согласно новому закону, список обстоятельств может быть расширен субъектами РФ.

Принципы социального обслуживания с 2015 г. дополнительно включают в себя:

приближенность поставщиков к месту жительства получателей социальных услуг;

достаточность количества поставщиков и их ресурсов;

стремление сохранить пребывание гражданина в привычной для него, благоприятной среде.

При этом исключен приоритет предоставления социальных услуг несовершеннолетним, отмеченный в действующем законе.

Согласно новому закону, система социального обслуживания, помимо федеральных и региональных органов государственной власти, а также организаций социального обслуживания, находящихся в их ведении, включает в себя негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, и индивидуальных предпринимателей.

Федеральный закон № 442 расширяет перечень получателей социальных услуг, его действие распространяется также на лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ и беженцев. Также планируется создание реестра поставщиков и регистра получателей социальных услуг по информации.

Бесплатно социальные услуги по новому закону могут быть предоставлены:

В любой форме (на дому, в полустационарной и стационарной формах): несовершеннолетним детям, лицам, пострадавшим в результате

В действующем законе уже дается определение получателей бесплатных социальных услуг. Это граждане, не способные к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющие родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают.

Новый закон существенно усиливает полномочия федеральных органов государственной власти и Минтруда (а именно - в части утверждения порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, включающего в себя стандарт социальных услуг).

Рисунок 12 - Новый порядок заключения договора о предоставлении социальных услуг

Новый закон оставляет право выбора конкретного поставщика за гражданином.

В законе пожилые и инвалиды как отдельная категория не выделены. "Получатель социальных услуг" трактуется в более широком ключе: как гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода.

Таким образом, новый Федеральный закон № 442 "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" вносит ряд существенных изменений в действующее социальное законодательство: вводятся новые понятия и принципы организации социального обслуживания, расширяются полномочия федерального уровня, конкретизируются права и обязанности других участников, создаются информационные системы в сфере социального обслуживания, описываются механизмы межведомственного взаимодействия и общественного контроля.

Заключение

Социальное обеспечение - важное направление социальной политики каждого государства.

Трактовки определения "социальное обеспечение" многообразны и различны, но в каждом из них прослеживается главная цель социального обеспечения - выравнивание личных доходов, в случае наступления непредвиденных ситуаций, социальных рисков.

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное обеспечение выполняет ряд функций. Среди которых выделяю 4 основных:

Экономическая функция;

Политическая функция;

Демографическая функция;

Социально-реабилитационная функция.

Социальное обеспечение население является составной частью системы социальной защиты населения в Российской Федерации.

Социальное обеспечение может предоставляться в денежной (в виде пенсий, пособий) и натуральной (в виде социального обслуживания) формах.

Пенсионное обеспечение является важным элементом всеобъемлющей системы социального страхования.

Пенсия - это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца.

Пенсионная система России сегодня состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной, которые делятся в зависимости от источников, за счет которых выплачиваются пенсии.

Трудовые пенсии является составной частью пенсионной системы и делятся на трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности и трудовые пенсии по случаю потери кормильца.

Государство гарантировало пенсионерам соответствующий уровень материального (социального) обеспечения, которым стала величина прожиточного минимума. С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации.

Вместе с тем величина прожиточного минимума еще невелика, в III квартале 2013 года ее размер для пенсионеров в Оренбургской области составил 4647 руб. По состоянию на 1 октября 15% пенсионеров получали пенсию ниже величины прожиточного минимума.

В очередной раз приходится констатировать, что прожиточный минимум совсем не отражает реальных потребностей человека, необходимых для нормальной его жизнедеятельности. Получение доходов в размере прожиточного минимума позволяет говорить об уровне жизни, при котором удовлетворяются лишь примитивные физиологические и социальные потребности.

Уровень социального обеспечения пенсионеров не соответствует международным стандартам, которые исходят из того, что при трудовом стаже не менее 30 лет пенсия должна составлять 40% заработка.

Для того, чтобы решить вопрос, связанный с пенсионным обеспечением, в Оренбургской области была разработана Концепции развития системы негосударственного пенсионного обеспечения

Программы негосударственного пенсионного обеспечения в муниципальных образованиях области могут предусматривать дополнительное пенсионное обеспечение работников бюджетной сферы муниципальных образований, муниципальных унитарных предприятий, учреждений и организаций, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования.

Пенсионные программы предприятий и организаций области могут разрабатываться в случае их участия в системе негосударственного пенсионного обеспечения. Предполагается перечисление предприятиями и организациями пенсионных взносов в пользу своих работников (в том числе и пенсионеров - бывших работников предприятий и организаций) для вовлечения их в систему негосударственного пенсионного обеспечения населения в Оренбургской области.

Так же будет внедрятся новый порядок формирования пенсионных прав и начисления пенсии по старости. Новый порядок позволит осуществлять контроль над будущей суммой пенсии, ведь смотря на свои балы и на минимальное зафиксированное число выплат, можно рассчитать пенсию в будущем. Пенсионер может не мириться с минимальным размером пенсии, а продолжать работать и копить баллы для повышения будущих выплат.

Одна из наиболее значимых тенденций социальной политики сегодня - это становление системы социального обслуживания, а также обширное применение в работе с населением современных технологий и методов.

Социальное обслуживание - деятельность, направленная на предоставление гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в целях нормализации условий его жизнедеятельности, повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей.

Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Государство должно развивать данную область социальной защиты, и обеспечить каждому своему гражданину достойный уровень жизнедеятельности.

В настоящее время уровень эффективности социального обслуживания недостаточно высок. Это обусловлено различными факторами, среди которых, прежде всего, экономический. Он выражен в недостатке финансирования сферы социального обслуживания, что приводит к низкому качеству социальных услуг, их недоступности, кадровому дефициту социальных работников, плохому материально-техническому оснащению учреждений социального обслуживания.

Следующим фактором, препятствующим успешному развитию института социального обслуживания, является несовершенство законодательства, его противоречивость и разрозненность, дублирование одних актов другими. Зачастую, отсутствуют четко сформулированные понятия того или иного вида социального обслуживания. Это создает трудности в изучении и правоприменительной практике.

Очевидно, что в рассматриваемой сфере решения требуют проблемы по двум основным направлениям: в области социально-экономического развития и законодательного регулирования.

Для решения многих вопросов необходимы меры по реформированию социального обслуживания. В частности, необходим переход к накопительной системе в области социального обслуживания - социальному страхованию, когда граждане за счет личных взносов в образуемый фонд смогут получать социальные услуги при попадании в трудную жизненную ситуацию.

Мерой, способной изменить финансовую ситуацию является создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания, что позволит сконцентрировать имеющиеся поступления (налоговые и иные), и в дальнейшем расходовать их исключительно в сфере социального обслуживания.

Следующим шагом может стать развитие негосударственной системы социального обслуживания, в частности усиление роли общественных организаций (профсоюзов, религиозных организаций, общественных фондов, благотворительных организаций др.).

Реформируя сферу социального обслуживания, также необходимо проводить политику регионального выравнивания с целью формирования равного уровня социального обслуживания на территории всей страны. Однако, здесь важно не допускать уравнительного подхода и применять к различным регионам индивидуальные меры.

В Оренбургской области реализуются следующие меры по повышению уровня социального обеспечения населения:

Областная целевая программа "Дети Оренбуржья"

"Здоровое поколение";

"Одаренные дети";

"Дети-сироты";

"Семья с детьми-инвалидами";

"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Разработана Концепция демографической политики Оренбургской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства области от 15.02.08 № 62-пп, направленная на создание условий для устойчивого демографического развития.

Список использованных источников

1. Конституция (Основной закон) Российской федерации: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2013. - 27 с.

2. О государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 г.: редакт. от 12.03.2014 г. №39-Ф178/Правовой сервер "Гарант" / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base. garant.ru/180687/

3. О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Оренбургской области: обл. закон от 28.06.2011г.: редакт. от 12.03.2014 г. № 249/39/Правовой сервер "Гарант" / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base. garant.ru/27521789/

4. Об утверждении порядка осуществления единовременной выплаты за счет средств регионального материнского капитала: постан. Правит. Орен. обл. от 07.09.2012 г.: редакт. от 24.06.2014 г. № 765/ Правовой сервер "Гарант" / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base. garant.ru/27521660/

5. О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка и последующих детей: закон Орен. обл. от 06.11.2012г.: редакт. от 17.08.2013 г. № 765/ Правовой сервер "Гарант" / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base. garant.ru/27524445/

6. Об оказании адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта о взаимных обязательствах: закон Орен. обл. от 06.11.2012 г.: редакт. от 17.08.2013 г. №1126/329/ Правовой сервер "Гарант" / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/orenburg/432132/

7. О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей: закон Орен. обл. от 02.11.2004г.: редакт. от 27.08.2013 г. №1525/256/ Правовой сервер "Гарант" / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/orenburg/111346/

8. О дополнительных мерах социальной поддержки семей в Оренбургской области при одновременном рождении двух и более детей: указ губерн. от 26.10.2012г.: редакт. от 06.02.2013 г. № 721/ Правовой сервер "Гарант" / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/orenburg/430825/

9. О единовременном пособии гражданам Оренбургской области при рождении ребенка: указ губерн. от 26.10.2012г.: редакт. от 06.02.2013 г. № 725/ Правовой сервер "Гарант" / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/orenburg/430825

10. О концепции развития системы негосударственного пенсионного обеспечения в Оренбургской области: постан. Правит. Орен. обл от 25.09.2009г.: редакт. от 25.09.209 г. № 503/ Правовой сервер "Гарант" / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/orenburg/430825

11. Кауфман, А.А. Право социального обеспечения в схемах и определениях: учеб. пособие / А.А. Кауфман. - М.: Проспект, 2012. - 60 с.

12. Шарин, В.И. О понятие "социальное обеспечение"/ В.И. Шарин; рец. А.М. Година // Труд и отношения, 2005. - № 2. - С.26

13. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: учебник/ В.П. Галаганов. - М.: Изд. центр "Академия", 2004. - 416 с.

14. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: учебник/М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М.: "БЕК", 2001. - 576 с.

15. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учеб. пообие/ Е.Е. Мачульская. - М., 1998. - 432 с.

16. Ожегов, С.И. Словарь русского языка: словарь/ С.И. Ожегов. - М: Русский язык, 1984. - С.374.

17. Воронин, А.Г. Социальная защита населения / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - Москва: Московский общественный научный фонд, 1997. - 88 с.

18. Федеральная служба государственной статистики - Режим доступа: http://www.gks.ru/ - 24.11.2014

19. Официальный портал Правительства Оренбургской области - Режим доступа: orenburg-gov.ru/ - 25.11.2014

20. Министерство социального развития Оренбургской области - Режим доступа: msr. orb.ru/ - 25.11.2014

Приложения

Приложение А

Законодательная база по социальному обеспечению граждан в РФ

Федеральные законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению	Категории лиц	Предоставляемые виды социального обеспечения
"О государственном пенсионном обеспечении в РФ" [17]	Федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники ВОВ, граждане, пострадавшие от радиационных катастроф, нетрудоспособные	Пенсии по старости, по инвалидности, социальные, за выслугу лет
"О трудовых пенсиях в РФ" [18]	Застрахованные граждане	Пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца
"О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей"	Перечисленные в законе категории граждан	Пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" [19]	Граждане, имеющие детей	Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременное при рождении ребенка, ежемесячное на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, ежемесячное на ребенка.
"О занятости населения в РФ"	Безработные граждане	Пособие по безработице
"О погребении и похоронном деле" [20]	Граждане РФ	Социальное пособие на погребение
"О беженцах" [21]	Граждане, имеющие статус беженцев	Единовременное денежное пособие
"О государственной социальной помощи" [22]	Граждане, душевой доход которых ниже прожиточного минимума	Пособия, субсидии, социальные услуги
"О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" [23]	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	Пособия, социальное обслуживание
"О статусе военнослужащих" [24]	Военнослужащие, уволенные с военной службы без права на пенсию	Пособие
"Об основах социального обслуживания населения в РФ" [25]	Граждане, нуждающиеся в социальных услугах	Социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное обслуживание в учреждениях, медико-консультационная помощь, срочное социальное обслуживание
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" [26]	Граждане пожилого возраста и инвалиды	Те же виды

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки реализуются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Законом Оренбургской области от 02.11.2004 № 1525/257-III-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области" (в редакции от 22.08.2012 № 1020/288-V-ОЗ), которым определены правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в Оренбургской области для обеспечения дополнительных гарантий инвалидам и молодежи в возрасте до 18 лет, впервые ищущей работу, и реализации ими права на труд.

Законом Оренбургской области от 18.10.2006 № 684/124-IV-ОЗ "О социальном обслуживании населения в Оренбургской области" (в редакции от 22.09.2011 № 419/96-V-ОЗ) определен порядок, условия социального обслуживания и управления системой социального обслуживания населения в Оренбургской области. В частности, предоставляется право на социальное обслуживание в государственной и негосударственной системах социального обслуживания по основным формам и видам социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также беспризорным и безнадзорным детям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

Законом Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-03 "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" (в редакции от 02.03.2012 № 739/200-V-ОЗ) установлен порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области отдельным категориям граждан, в частности, инвалидам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;

Законом Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" (в редакции от 30.06.2011 № 341/54-V-ОЗ), которым органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности:

инвалиды боевых действий;

члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий;

инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

Законом Оренбургской области от 19.03.2009 № 2812/607-IV-ОЗ "О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по воспитанию и обучению детей-инвалидов в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому" (в редакции от 24.12.2009 №3286/767-IV-ОЗ), которым регулируются отношения, возникающие в связи с наделением городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов по программе дошкольного образования на дому (далее - государственные полномочия).

В соответствии с данным Законом органы местного самоуправления при исполнении государственных полномочий обязаны:

осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими правовыми актами Оренбургской области по вопросам осуществления государственных полномочий;

обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий;

исполнять письменные предписания органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществления государственных полномочий;

предоставлять уполномоченному органу исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, а также об использовании выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы в случае прекращения осуществления государственных полномочий, переданных настоящим Законом;

выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области при осуществлении государственных полномочий.

Кроме этого в Оренбургской области действуют следующие нормативные правовые акты:

указ Губернатора Оренбургской области от 27.06.2006 № 116-ук "О развитии системы начального профессионального образования для детей-инвалидов на территории Оренбургской области" (в редакции от 26.05.2011 № 338-ук);

указ Губернатора Оренбургской области от 26.09.2012 № 638-ук "О новогодних подарках детям военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, инвалидов и из многодетных семей ветеранов боевых действий";

указ Губернатора Оренбургской области от 12.11.2012 № 782-ук "Об учреждении ежегодного областного фестиваля творчества инвалидов по зрению "Слепой музыкант";

постановление администрации Оренбургской области от 04.04.2002 № 55-п "О выплате областной ежеквартальной надбавки детям-инвалидам в возрасте до 18 лет" (в редакции от 05.04.2012 № 308-п);

постановление администрации Оренбургской области от 01.08.2005 № 209-п "О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания на территории Оренбургской области" (в редакции от 26.11.2010 №852-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 № 72-п "О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны" (в редакции от 16.01.2012 № 15-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 12.07.2006 № 242-п "О порядке оплаты гражданами пожилого возраста и инвалидами стационарного социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания Оренбургской области" (в редакции от 26.11.2010 № 852-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 14.11.2006 № 380-п "О создании межведомственного координационного Совета по делам ветеранов и инвалидов при Правительстве Оренбургской области" (в редакции от 01.02.2012 № 98-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 08.05.2007 №174-п "Об утверждении правил торговли на розничных рынках Оренбургской области" (в редакции от 27.07.2009 № 393-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 12.05.2009 № 204-п "О порядке предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение государственных полномочий по воспитанию и обучению детей-инвалидов в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому";

постановление Правительства Оренбургской области от 09.07.2009 № 357-пп "Об утверждении областной программы "Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами "Мы вместе" (в редакции от 11.08.2011 № 717-пп, действие программы продлено на 2012 год постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2011 № 1303-пп "О продлении срока действия областной программы "Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами "Мы вместе");

постановление Правительства Оренбургской области от 15.02.2010 № 80-п "Об утверждении правил выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в редакции от 26.11.2010 № 852-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2010 № 641-пп "Об областной целевой программе "Защитник Отечества" на 2011-2014 годы" (в редакции от 17.02.2012 № 134-пп);

постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2010 № 642-пп "Об областной целевой программе "Дети Оренбуржья" на 2011-2013 годы" (в редакции от 29.08.2012 № 743-пп);

постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2010 № 639-пп "Об областной целевой программе "Реабилитация инвалидов в Оренбургской области" на 2011-2015 годы (в редакции от 06.11.2012 № 952-пп, действует до 31.12.2012);

постановление Правительства Оренбургской области от 10.12.2010 № 891-п "О социальном, социально-медицинском обслуживании населения в Оренбургской области" (в редакции от 28.06.2012 № 533-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 19.01.2011 № 36-п "О передаче инвалидам в собственность легковых автомобилей";

постановление Правительства Оренбургской области от 22.02.2011 № 90-п "Об утверждении положения о порядке реализации и финансирования мероприятий областной целевой программы "Реабилитация инвалидов в Оренбургской области" на 2011-2015 годы" (в редакции от 30.05.2012 № 437-п, действует до 31.12.2012);

постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2011 № 874-п "О реализации постановления Правительства Российской Федерации "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" (в редакции от 13.12.2011 № 1215-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 27.12.2011 № 1250-п "Об утверждении территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Оренбургской области бесплатной медицинской помощи на 2012 год" (в редакции от 09.07.2012 № 583-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 13.03.2012 № 240-п "О порядке предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Оренбургской области" (в редакции от 06.11.2012 № 945-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 08.06.2012 № 455-п "Об утверждении порядка реализации и финансирования областной целевой программы дополнительных мероприятий по содействию занятости населения Оренбургской области на 2012 год" (в редакции от 24.08.2012 № 705-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 02.07.2012 № 555-п "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области, порядке их реализации и финансирования" (в редакции от 14.11.2012 № 974-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 04.08.2012 № 654-п "О реализации постановления Правительства Российской Федерации "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" (в редакции от 03.10.2012 № 866-п);

постановление Правительства Оренбургской области от 29.08.2012 № 740-пп "Об утверждении областной целевой программы "Доступная среда" на 2013-2015 годы" (вступает в силу с 01.01.2013);

постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 № 778-п "О порядке предоставления и расходования субсидии из федерального бюджета на софинансирование адресной финансовой поддержки спортивных организаций, осуществляющих в Оренбургской области подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации по базовым олимпийским и паралимпийским видам спорта, на 2012 год";

постановление Правительства Оренбургской области от 17.09.2012 № 805-п "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области";

постановление Правительства Оренбургской области от 26.10.2012 № 911-п "Об утверждении тарифов на гарантированные государством социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, находящимся на социальном, социально-медицинском обслуживании на дому учреждениями социального обслуживания Оренбургской области";

постановление Правительства Оренбургской области от 26.10.2012 № 942-п "О предоставлении инвалидам и детям-инвалидам реабилитационных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания Оренбургской области";

приказ министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 10.04.2012 № 83 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных" (в редакции от 23.10.2012 № 211);

приказ министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 15.05.2012 № 101 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения" (в редакции от 23.10.2012 № 211);

приказ министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 20.11.2012 № 240 "Об утверждении административного регламента" (Административный регламент исполнения государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов, выполнением квоты для приема на работу инвалидов, предоставлением информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов организациями (предприятиями) на территории Оренбургской области).

Приложение Б

Постановление Правления ПФР по Оренбургской области

Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области образовано 26.02.1991г. Постановлением Правления ПФР управляющим ОПФР по Оренбургской области утверждена Петрова Надежда Владимировна.

В настоящее время Отделение обслуживает 599,4 тыс. пенсионеров. Получателей ЕДВ - 260,5 тыс. человек.

В целом по области выдано более 90457 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал. Распорядились средствами материнского (семейного) капитала более 49421 тыс. владельцев сертификатов.

Сегодня Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации - это динамично действующая структура, состоящая из Отделения ПФР и 40 территориальных управлений (отделов). Одним из приоритетных направлений деятельности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации является повышение качества обслуживания населения на местах. Во всех крупных городах и районах для удобства населения создана система клиентских служб, работает мобильная клиентская служба, которая позволят оперативно обслуживает граждан в удаленных населенных пунктах, работает система "электронной очереди, уже зарекомендовала себя система электронного документооборота с доставщиками пенсий, которая помимо оптимизации работы дает возможность получателю пенсии видеть каждую выплату, каждую сумму получаемую из Пенсионного фонда. Для такой категории как страхователи специально разработан бесплатный программный комплекс spu_orb позволяющий оперативно заполнять всю отчетность которую страхователь должен представлять в пенсионный фонд ежеквартально, кроме того в каждом управлении где ведется прием страхователей размешены компьютеры для клиентов для оперативной правки ошибок в отчетности. В рамках внутриведомственного электронного документооборота отлажена система хранения и обмена пенсионных дел как на бумажных носителях так и в электронных (сканированных) образах, которая позволила существенно сократить сроки назначения пенсии. Все это позволяет быстро и качественно обслуживать население.

Территория обслуживания и структура Отделения

Оренбургская область занимает 124 тысячи кв.км. Отделение пенсионного фонда РФ по Оренбургской области обслуживает пенсионеров на территории 48 муниципальных образований.

Численность населения области - 2016,8 тысяч человек. Из них 597,5 тысяч пенсионеров. Получателей ЕДВ 260,5 тысяч человек.

Всего на территории Оренбургской области с 1 января 2007 года выдано 86,6 тысяч сертификатов на материнский (семейный) капитал. На сегодня в области органами Пенсионного фонда принято 45,3 тысяч заявления о распоряжении средствами материнского капитала, на общую сумму 14,7 млрд. рублей.

г. Оренбург - административный центр (Отделение ПФР по Оренбургской области находится в г. Оренбурге)

Управление ПФР в г. Абдулино расположено в г. Абдулино

Управление ПФР в Адамовском районе расположено в п. Адамовка

Управление ПФР в Акбулакском района расположено в п. Акбулак

Управление ПФР в Александровском районе расположено в с. Александровка

Управление ПФР в Асекеевском районе расположено в с. Асекеево

Упраление ПФР в Беляевском районе расположено в с. Беляевка

Управление ПФР в г. Бугуруслане расположено в г. Бугуруслане

Управление ПФР в Бугурусланском районе расположено в г. Бугуруслане

Управление ПФР в г. Бузулуке расположено в г. Бузулуке

Управление ПФР в Бузулукском районе расположено в г. Бузулуке

Управление ПФР в г. Гае расположено в г. Гае

Отдел ПФР в Грачевском районе расположен в с. Грачевка

Отдел ПФР в Домбаровском районе расположен в с. Домбаровка

Управление ПФР в Илекском районе расположено в с. Илек

Управление ПФР в Кваркенском районе расположено в с. Кваркено

Управление ПФР в Красногвардейского района расположено в с. Плешаново

Управление ПФР в Кувандыкском районе расположено в п. Кувандык

Управление ПФР в Курманаевском районе расположено в с. Курманаевка

Отдел ПФР в Матвеевском районе расположен в с. Матвеевка

Управление ПФР в г. Медногорске расположено в г. Медногорске

Управление ПФР в Новоорском района расположено в п. Новоорск

Управление ПФР в Новосергиевском районе расположено в п. Новосергиевка

Управление ПФР в г. Новотроицке расположено в г. Новотроицке

Управление ПФР в Октябрьском районе расположено в с. Октябрьское

Управление ПФР в г. Оренбурге расположено в г. Оренбурге

Управление ПФР в г. Орске расположено в г. Орске

Управление ПФР в Первомайском районе расположено в п. Первомайском

Управление ПФР в Переволоцком районе расположено в п. Переволоцком

Управление ПФР в Пономаревском районе расположено в с. Пономаревка

Управление ПФР в Сакмарском районе расположено в с. Сакмара

Управление ПФР в Саракташском районе расположено в п. Саракташ

Отдел ПФР в Светлинском районе расположен в п. Светлый

Управление ПФР в Северном районе расположено в с. Северное

Управление ПФР в Соль-Илецком районе расположено в г. Соль-Илецке

Управление ПФР в г. Сорочинске расположено в г. Сорочинске

Управление ПФР Ташлинского района расположено в с. Ташла

Управление ПФР в Тоцком районе расположено в с. Тоцкое

Управление ПФР в Тюльганском районе расположено в п. Тюльган

Управление ПФР в Шарлыкском районе расположено в с. Шарлык

Управление ПФР в г. Ясный расположено в г. Ясный

Социальные программы

На протяжении ряда лет Отделением ПФР по Оренбургской области финансируются мероприятия областной социальной программы по укреплению материально - технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи пенсионерам.

Так, за период с 2000 по 2012 годы на финансирование областной социальной программы из средств Пенсионного фонда РФ было израсходовано более 330 млн. руб.

Большая часть средств направлялась на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания. Были выделены средства на улучшение питания; приобретение мягкого инвентаря; приобретение оборудования; приобретение автотранспорта; капитальный ремонт; капитальное строительство.

При финансовой поддержке Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлены работы по

строительству спального и лечебно-оздоровительного корпусов "Геронтологического центра "Долголетие"; оздоровительного блока с теплым переходом "Реабилитационно-оздоровительного центра "Русь";

капитальному ремонту "Бузулукского дома-интерната для престарелых и инвалидов", "Соль-Илецкого психоневрологического интерната", "Орского дома-интерната для престарелых и инвалидов "Надежда", "Геронтологического центра "Долголетие", "Имангуловского специального дома-интерната для престарелых и инвалидов", "Новотроицкого психоневрологического интерната", "Мустаевского психоневрологического интерната", "Сакмарского психоневрологического интернат".

Ветераны и инвалиды получили новые, уютные помещения для лечения и проживания. В учреждения социального обслуживания закуплено современное медицинское оборудование и инвентарь для прохождения необходимых лечебных процедур.

В 2011-2012 годах с использованием субсидии Пенсионного фонда РФ приобретено 47 единиц автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих услуги на мобильной основе по оказанию неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям.

...