Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство; экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства

Ястребов Олег Александрович

Санкт-Петербург 2011

Работа выполнена на кафедре экономики строительства

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор

Смирнов Евгений Борисович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Серов Виктор Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Попков Валерий Павлович

доктор экономических наук, профессор

Песоцкая Елена Владимировна

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Московский государственный

строительный университет»

Защита состоится «19» марта 2012 года в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д 212.223.04 при ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 190005, Санкт-Петербург, ул. 2-я Красноармейская, д.4, ауд. 219.

Телефон/факс: (812) 316-53-11

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан ___________________ 20 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук Асаул В.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Главной задачей современного этапа развития Российской Федерации является модернизация экономики страны с целью повышения её конкурентоспособности и устойчивости перед вызовами современности. Экономическая модернизация потребует перевооружения основных отраслей промышленности, опережающего развития транспортной инфраструктуры всех видов, интенсивного освоения новых территорий, создания современных производств и строительства новых объектов энергетики. Международный опыт показал, что перевод экономики на модернизационный путь развития невозможно совершить с привлечением только государственных ресурсов. Крупные инвестиционно-строительные проекты (ИСП) ХХI века, такие как скоростная транспортная магистраль между Москвой и Санкт-Петербургом, проекты, направленные на увеличение масштабов добычи и транспортировки ресурсов и предусматривающие освоение отдаленных территорий, строительство новых энергетических мощностей - всё это требует привлечения сотен миллиардов рублей, и государство просто не в состоянии обеспечить такие объемы финансирования. Решение указанной проблемы возможно только за счет объединения усилий государства и частного бизнеса, которое в мировой практике реализуется в рамках института государственно-частного партнерства - ГЧП (см. таб.1).

Таблица 1.
Наиболее крупные инвестиционно-строительные проекты ГЧП, реализующиеся в России
Наименование инвестиционно-строительного проекта	Регион	Стоимость (млрд. дол. США)	Доля средств Инвест фонда (%)
		Всего	Инвест фонд
Комплекс нефтехимических предприятий	Нижнекамск	5,0	0,6	12
Комплексное развитие Нижнего Приангарья	Нижнее Приангарье	8.2	1,3	15,9
Строительство Орловского туннеля	СПб	1,0	0,3	30
Создание транспортной инфраструктуры	Читинская обл.	5,4	1.6	29,6
Строительство Западного скоростного диаметра	СПб	3,2	1,1	34,4
Строительство выхода на МКАД федеральной дороги «Беларусь»	Москва	0.7	0,4	57
Строительство скоростной дороги Москва - СПб (15-58 км)	Москва	2,1	1,0	47,6
Всего	Доллары США	25,6	6,3	24,6
	Рубли РФ	768	189

Проблемы развития института партнерства между государством и частным бизнесом, прежде всего, связанные с разработкой и реализацией масштабных инфраструктурных инвестиционно-строительных проектов, находятся в центре внимания исследователей и практиков в развитых странах Европы и в США. Исследования в этой области на Западе носят как теоретический, так и прикладной характер, и основываются на научных достижениях и имеющемся опыте в сфере управления инвестиционно-строительными проектами в форме государственно-частного партнерства с 80-х годов прошлого века.

Отечественный опыт разработки и применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации крупных инвестиционно-строительных проектов в современных условиях не значителен. Ввиду того, что интенсивное развитие института государственно-частного партнерства в России началось относительно недавно, а длительность полного цикла инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП (прежде всего, в форме концессий и контрактов жизненного цикла), составляет несколько десятков лет, в настоящее время в нашей стране нет ни одного завершенного инвестиционно-строительного проекта на основе ГЧП: все выполняющиеся проекты находятся либо в стадии строительства объекта, либо в стадии его эксплуатации частным партнером.

Таким образом, выбранная тема диссертации является актуальной, а содержание исследования определяется объективной необходимостью комплексного анализа и методического осмысления проблем, связанных с интенсификацией развития института государственно-частного партнерства в России и широкого привлечения частного бизнеса к реализации инвестиционно-строительных проектов, носящих масштабный характер и способствующих инновационному развитию России.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение проблемы формирования и развития института государственно-частного партнерства и его применения для реализации масштабных инвестиционно-строительных проектов находится на стыке нескольких дисциплин, а именно: экономики, управления проектами, теории и практики государственного управления, а также правовых дисциплин. При этом экономическую составляющую партнерства между государством и частным бизнесом в сфере строительства следует рассматривать как базисную и имеющую основополагающее значение.

Общеэкономическую основу формировании института государственно-частного партнерства в современных условиях составили исследования в области экономики и менеджмента таких ученых как, Ф. Бэкон Дж. Кейнс, А.Маршалл, Дж.С. Милль, О.Моргенштейн, Ф.Найт, Дж. Нейман, В. Ойкен А. Смит, П. Самуэльсон, Ж.Б. Сэй, П. Рикардо, М. Фридмен, Дж. Хикс и Л. Эрхард.

Теоретические проблемы управления рассмотрены в трудах таких ученых российских и зарубежных ученых как И. Анcофф, С.С. Андреев, В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиан, Т.В. Грицюк, Г. Дитхелм, К. Макконнелл, И.М. Слепенков, П. Хейне и др.

Экономические аспекты управления проектами находятся в центре внимания таких российских и зарубежных ученых как Ю.А. Авдеев, Г.М. Адельсон-Вельский, Р. Арчибальд, Ф. Бэгьюли, В.И. Воропаев, Х. Вудворд, Г. Дитхелм, У. Дункан, Л. Кроуфорд, Ф. ОґКоннэл, Э.У. Ларсон, Д. Локк, Р. Мартинелли, К. Огонек, Ю.П. Панибратов, Дж.К. Пинто, К. Хелдман, Г. Хорин, М.В. Шейнберг.

В настоящее время теоретическими и практическими вопросами, связанными с формированием государственно-частных партнерств и управлением инвестиционно-строительными проектами, активно занимаются такие российские ученые как А.Н. Асаул, А.К. Баженов, В.В. Варнавский, В.И. Воропаев, В.Л. Вязовой, В.А. Заренков, Н.А. Игнатюк, А.С. Ищенко, Г.К. Клейнер, И.И. Мазур, А.М. Немчин, Н.А. Ольдерогге, Е.В. Песоцкая, В.П. Попков, Е.Б. Смирнов, А.С. Товб, Э.П. Уткин, Г.Н. Ципес, В.Д. Шапиро, Е.Л. Щесняк, И.В. Яковлев и другие.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологии формирования организационно-экономического механизма реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства.

Для реализации указанной цели в работе были поставлены и решались следующие основные задачи, носящие комплексный характер:

определение сущности, принципов и форм государственно-частного партнерства на современном этапе;

изучение российского и зарубежного опыта организации государственно-частных партнерств в строительстве;

оценка состояния и формулирование основных проблем развития института государственно-частного партнерства в России на современном этапе;

разработка алгоритма формирования концепции подготовки и реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства;

обоснование выбора целевых ориентиров реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства в системе социально-экономического развития;

разработка механизма оценки концепций инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства;

разработка институционального и организационно - управленческого механизмов реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства;

разработка методов привлечения частных инвестиций в сферу оказания государственных услуг;

разработка методических основ формирования институциональной и организационной инфраструктуры государственно-частного партнерства;

разработка методов формирования договоров и управления договорными отношениями в проектах государственно-частного партнерства;

разработка методических подходов к формированию системы закупок при реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства;

разработка структуры и содержания финансовой модели инвестиционно-строительного проекта на основе государственно-частного партнерства; государственный частный партнерство инвестиция

выработка предложений по совершенствованию административного регулирования государственно-частного партнерства в России;

исследование методов и подходов к оценке эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства

разработка методики интегральной оценки эффективности инвестиционно-строительных проектов в форме государственно-частного партнерства.

Объектом исследования выступает инвестиционно-строительный проект, реализуемый на основе государственно-частного партнерства, и комплекс взаимоотношений его участников.

Предметом исследования выступает организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили положения классической экономической теории, общей теории управления, дисциплин «управление проектами» и «государственное управление», а также фундаментальные и прикладные разработки зарубежных и отечественных ученых в области организации партнерских отношений между государством и частным бизнесом, проектного менеджмента, государственного управления, управления инвестициями, управления строительным производством, оценки эффективности проектов, а также формирования договорных отношений и систем закупок в строительстве.

В основу исследования положен диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В основе всей работы заложена методология системного подхода. В аналитической части применялись методы системного, логического и сравнительного анализа, прикладные аспекты теории игр, а также метод экспертных оценок.

В диссертационном исследовании использовались аналитические материалы, разработки и методические рекомендации министерств и ведомств России, Внешэкономбанка, научные разработки РУДН и СПбГАСУ, международные и национальные стандарты в сфере управления проектами, аналитическая информация, представляемая международным и российским экономическим и строительным сообществом. Работа выполнена на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации с использованием методических разработок и нормативно-технических документов, относящихся к развитию государственно-частного партнерства, управлению проектами, инвестированию и строительству в РФ.

В числе наиболее важных научных результатов, определяющих новизну и значимость проведенного исследования, можно выделить следующие:

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (строительство):

1) Усовершенствован понятийный аппарат, относящийся к управлению инвестиционно-строительными проектами на основе государственно-частного партнерства и оценке их эффективности, в том числе: предложено новое определение понятия «государственно-частное партнерство»; сформулировано новое понятие «инвестиционно-строительный проект на основе государственно-частного партнерства», определено его правовое и экономическое содержание; уточнено понятие «управление инвестиционно-строительным проектом»; введено понятие «общественная эффективность», которая является интегральным показателем эффективности инвестиционно-строительного проекта на основе ГЧП, что позволило расширить и упорядочить понятийную основу исследования.

2) Разработана методика оценки концепций инвестиционно-строительных проектов в форме государственно-частного партнерства на базе системы целевых ориентиров, в основу которой положены показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждаемые указами Президента Российской Федерации, что позволяет обеспечивать соответствие целей и задач проектов ГЧП, отбираемых для реализации, стратегической направленности, целям и задачам социально-экономического развития страны и конкретного региона.

3) Разработан алгоритм отбора инвестиционно-строительных проектов для реализации в форме государственно-частного партнерства, в основу которого положена многокритериальная модель, характеризующая актуальность государственно-частного партнерства и его ожидаемый общественный эффект. Использование алгоритма позволяет обеспечивать максимальный уровень социальной значимости отбираемых для реализации инвестиционно-строительных проектов и достижение таким образом главной цели государственно-частных партнерств - удовлетворения общественного интереса через совместную экономическую деятельность партнеров.

4) Разработан организационно-экономический механизм реализации ИСП в форме ГЧП, представляющий собой совокупность экономических методов и инструментов достижения целей проекта и обеспечения его эффективности, организационно-управленческих структур, создающихся для управления проектом и институциональных структур, формирующих его внешнюю среду, а также принципов и правил взаимодействия участников проекта между собой и внешней средой с целью достижения целей проекта.

5) Разработаны рекомендации по составу и содержанию финансовой модели инвестиционно-строительного проекта, учитывающие специфику государственно-частного партнерства в форме концессии и проекта жизненного цикла, и позволяющие оценить эффективность и устойчивость проекта в условиях изменяющейся политической, экономической и финансовой составляющих внешней среды в течение полного цикла его реализации путем количественной оценки воздействия на проект изменений в допущениях, принятых в модели, с применением методики анализа чувствительности выбранных и приоритезированных показателей проекта.

6) Разработан механизм совершенствования системы конкурентного отбора представителей частного бизнеса (концессионеров) для реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства, предусматривающие: выделение отбора участников ГЧП в отдельную категорию государственных закупок, принятие в качестве основного способа закупок открытого двухэтапного конкурса с предварительной квалификацией, позволяющего наиболее полно и достоверно оценить заявку каждого из кандидатов в партнеры; внесение соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок.

7) Разработан методический подход к оценке эффективности инвестиционно-строительных проектов, реализующихся в форме государственно-частного партнерства, в основу которого в качестве интегрального показателя положен показатель общественной эффективности проекта, под которой понимается эффективность любого проекта с точки зрения интересов социально-экономического развития в целом, а также участвующих в осуществлении проекта регионов и отраслей.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства):

Уточнены и дополнены основные принципы организации государственно-частного партнерства как формы совместной экономической деятельности государства и частного бизнеса, включающие: принцип удовлетворения общественного интереса, принцип стратегической направленности, принцип ориентированности на конечный результат, принцип обоснованности применения ГЧП, принцип разделения рисков и выгод, принцип сочетания государственного обеспечения с государственным контролем, принцип состязательности при выборе частного партнера, что позволило сформировать объективную фундаментальную основу для исследования феномена ГЧП.

2) Разработана концепция государственной поддержки развития ГЧП в России, в основу которой положено создание институциональной, экономической и правовой базы развития государственно-частного партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, разработка и реализация государственной стратегии в этой области на среднесрочный и долгосрочный периоды, формирование пакета целевых государственных программ, разработка и внедрение системы мер экономической поддержки ГЧП.

3) Разработан институциональный механизм государственно-частного партнерства, включающий систему органов управления ГЧП, формируемых на четырех уровнях управления: федеральном, региональном (муниципальном), ведомственном и уровне профессиональных сообществ, в основу которого положена универсальная организационно-управленческая единица: центр ГЧП, обеспечивающий подготовку и реализацию государственно-частных партнерств и являющийся «центром компетенций» в данной области.

4) Разработана методика привлечения частных инвестиций в сферу оказания государственных услуг, позволяющая установить необходимость и определить потребную величину льгот и государственных дотаций, предоставляемых частному бизнесу в рамках государственно-частного партнерства, и стоимости передающихся земельных участков, при этом в качестве исходной предпосылки для расчетов берется величина необходимой нормы прибыли на вложенный частным партнером капитал.

5) Обоснована необходимость принятия нового закона «О государственно-частных партнерствах» и разработаны предложения по его структуре и содержанию, что позволит создать полноценную нормативно правовую базу ГЧП, включающую искомый закон, дополнительные законодательные акты, регулирующие отдельные формы и аспекты реализации государственно-частных партнерств, и подзаконные нормативные акты, принятые на основании положений указанных законов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения, направлены на решение крупной народнохозяйственной задачи развития института государственно-частного партнерства и использования преимуществ партнерских отношений между государством и частным бизнесом при реализации крупномасштабных инвестиционно-строительных проектов. Результаты выполненных исследований, предложенные методологические решения и рекомендации могут быть использованы при создании институциональной основы государственно-частного партнерства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, а также при организации отбора, реализации и оценки эффективности инвестиционно-строительных проектов, реализующихся на основе ГЧП.

Апробация работы. Результаты исследования обсуждались на пяти международных научно-практических конференциях, в том числе: на IV научно-практической конференции «Современный менеджмент: проблемы и перспективы.» (Санкт-Петербург, 16 апреля 2009 г.), на Первой международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы преодоления кризиса: национальные приоритеты» (Санкт-Петербург, 2010г.) на трех научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург 21 апреля 2008 г., 23-24 апреля 2009 г., 25 апреля 2010 г.), а также были представлены в докладах на Петербургском экономическом форуме в 2008, 2009 и 2010 гг. Материалы научной работы нашли применение при разработке и чтении экономических курсов для студентов Московского государственного университета дружбы народов, при выполнении научно-исследовательских госбюджетных и хоздоговорных работ.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 55 научных работах, общим объёмом 58,89 п.л., в том числе в трех монографиях и в пятнадцати работах - в журналах, рекомендуемых ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографии.

Первая глава диссертации «Состояние и проблемы государственно-частного партнерства при реализации инвестиционно-строительных проектов» посвящена определению сущности, принципов и форм государственно-частного партнерства на современном этапе, анализу отечественного и зарубежного опыта организации партнерств между государством и частным бизнесом, а также выявлению проблем и определению перспектив развития института государственно-частного партнерства в России.

Во второй главе диссертации «Разработка концепции подготовки и реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» представлены рекомендации по разработке концепции подготовки и реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства дано теоретическое обоснование выбора целевых ориентиров реализации проектов этого типа и предложена методика оценки концепций инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства при выборе проекта для инвестирования.

Третья глава «Методология формирования организационно-экономического механизма подготовки и реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» раскрывает содержание организационно-экономического механизма инвестиционно-строительного проекта, реализуемого на основе государственно-частного партнерства, и содержит методические основы его формирования.

В четвертой главе диссертации «Разработка методической базы реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» обосновываются предлагаемые автором методы реализации ИСП на основе ГЧП, в том числе: привлечения частных инвестиций в сферу оказания государственных услуг, создания финансовой модели проекта, формирования систем проектного финансирования, проектного управления, закупок и договорных отношений в проектах государственно-частного партнерства.

В пятой главе «Оценка эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» осуществлено исследование методов и подходов к оценке эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства и проведена сравнительная экспресс оценка эффективности двух реализующихся в настоящее время проектов ГЧП с использованием методики, предложенной автором.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации, полученные в результате проведённого исследования.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Усовершенствован понятийный аппарат, относящийся к управлению инвестиционно-строительными проектами на основе государственно-частного партнерства и оценке их эффективности, в том числе: предложено новое определение понятия «государственно-частное партнерство»; сформулировано новое понятие «инвестиционно-строительный проект на основе государственно-частного партнерства», определено его правовое и экономическое содержание; уточнено понятие «управление инвестиционно-строительным проектом» применительно к проектам на основе ГЧП; введено понятие «общественная эффективность», в качестве интегрального показателя эффективности инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП, что позволило расширить и упорядочить понятийную основу исследования.

Исследование сущности государственно-частного партнерства, а также отечественной и зарубежной литературы по данной проблеме позволили дать новую формулировку определения ГЧП. Мы определяем государственно-частное партнерство как форму совместной экономической деятельности государства и частного бизнеса в целях реализации общественно значимых проектов и программ и удовлетворения таким образом общественного интереса. Государственно-частное партнерство оформляется юридически, носит возмездный характер, реализуется на паритетной основе и предусматривает разделение выгод и рисков между партнерами. Наиболее сложными для реализации и длительными по срокам являются проекты ГЧП, предусматривающие инвестиции в форме капитальных вложений, то есть реализующиеся в форме инвестиционно-строительных проектов. Инвестиционно-строительные проекты на основе ГЧП имеют ряд отличий от инвестиционно-строительных проектов, реализующихся с использованием традиционных механизмов. Главным из них является то, что после завершения строительства частный партнер, выполняющий роль подрядчика, привлекается к эксплуатации построенного объекта с целью оказания согласованных в контракте общественных услуг, при этом возвращая свои инвестиции и получая на согласованных условиях коммерческую прибыль.

В связи с вышеуказанным инвестиционно-строительный проект на основе государственно-частного партнерства может быть определен как проект, целью которого является предоставление общественной услуги (или принесение иной общественной пользы) путем создания нового или модернизации существующего объекта недвижимости и его последующей эксплуатации, а содержанием которого является выполнение инвестиционного цикла от обоснования инвестиций в объект недвижимости, реализации капитальных вложений в его сооружение (модернизацию) до обеспечения его окупаемости и получения прибыли от его эксплуатации, при условии достижения общественной цели проекта.

Важнейшей стороной государственно-частного партнерства является управление проектом ГЧП, которое можно определить как совместную организационно-управленческую деятельность, направленную на обеспечение эффективности инвестиций в объект ИСП за счет обеспечения соответствия объекта строительства его целевому назначению, требованиям инвестора (заказчика) к стоимости, срокам и качеству исполнения, а также за счет эффективного использования объекта в течение срока его эксплуатации с целью достижения общественной цели проекта.

В обоих определениях подчеркивается общественная направленность инвестиционно-строительных проектов, реализующихся на основе ГЧП. В связи с этим в работе сделан вывод о том, что главным критерием оценки ИСП на основе ГЧП должна являться общественная эффективность проекта.

Под общественной эффективностью понимается эффективность проекта с точки зрения интересов социально-экономического развития муниципалитета, региона или страны в целом. Общественная эффективность рассматривается в качестве интегрального показателя эффективности инвестиционно-строительного проекта на основе ГЧП, учитывающего показатели социальной, бюджетной и коммерческой эффективности проекта.

Сравнение различных вариантов проектных решений, предусматривающих использование механизма ГЧП, выбор лучших из них, а также обоснование размеров и форм государственной поддержки проектов должны производиться по наибольшему значению показателя интегрального общественного эффекта от реализации проекта.

2. Уточнены и дополнены основные принципы государственно-частного партнерства как формы совместной экономической деятельности государства и частного бизнеса, что позволило сформировать объективную фундаментальную основу для разработки организационно-экономического механизма и методологической основы реализации ИСП в форме ГЧП.

В работе выделены семь основных принципов государственно-частного партнерства, которым даны авторские определения:

1) удовлетворения общественного интереса - подразумевает, что целью любого государственно-частного партнёрства является решение общественно-значимой задачи или удовлетворение социальных потребностей путем расширения номенклатуры, повышения эффективности и улучшения качества услуг, оказываемых обществу государством.

2) стратегической направленности - подразумевает, что в ходе планирования и в процессе реализации проектов государственно-частного партнёрства должны решаться не только текущие общественные задачи, но, в первую очередь, ставиться и достигаться стратегические цели социально-экономического развития на местном, региональном и общенациональном уровнях.

3) ориентированности на конечный результат - отражает специфику целеполагания при планировании и реализации проектов государственно-частного партнерства, заключающуюся в ориентации на достижение целевого уровня государственных услуг, а не на «традиционные» показатели инвестиционных проектов и программ, такие как уровень развития различных видов инфраструктуры, количество средних учебных заведений, спортивных объектов, объектов культуры и других социально-значимых объектов.

4) обоснованности применения ГЧП - подразумевает, что использование механизма ГЧП не является самоцелью и должно быть обоснованно большей эффективностью расходования государственных средств и (или) обеспечением большего социального эффекта по сравнению с традиционными схемами.

5) разделения рисков и выгод - подразумевает, что каждый партнер получает выгоду от партнерства и несет соответствующие риски в связи с его реализацией. Данный принцип не имеет ничего общего с принципом равенства партнеров, который не применим к ГЧП, так как государство и его интересы всегда имеют в партнерстве наивысший приоритет. В то же время грамотное распределение рисков и разделение выгод обеспечивают устойчивость партнерству и имеют большое значение для достижения его результатов.

6) сочетания государственного обеспечения с государственным контролем - отражает специфику государственно-частного партнерства, заключающуюся в том, что государство берет на себя ответственность за обеспечение благоприятной макроэкономической среды на весь срок партнерства, который достигает нескольких десятков лет, а часто такая ответственность государства распространяется и на обеспечение получения частным партнером оговоренной коммерческой прибыли. Указанное государственное обеспечение должно сочетаться с непрерывным контролем над деятельностью частного партнера.

7) состязательности при выборе частного партнера - обеспечивает конкурентный характер отбора частных партнеров за счет внедрения процедуры конкурсных торгов, что позволяет полнее использовать предпринимательский потенциал и повысить эффективность реализации проектов ГЧП.

В соответствии с указанными принципами сформулирована цель государственно-частного партнерства, которая заключается в оказании общественных услуг (принципы 1,2,3) с уровнями качества и эффективности, превышающими соответствующие уровни аналогичных государственных услуг (принципы 4,5,6,7).

3. Разработан организационно-экономический механизм реализации ИСП в форме ГЧП, представляющий собой совокупность экономических методов и инструментов достижения целей проекта и обеспечения его эффективности, организационно-управленческих структур, создающихся для управления проектом и институциональных структур, формирующих его внешнюю среду, принципов и правил взаимодействия участников проекта между собой и внешней средой с целью достижения целей проекта.

Применительно к инвестиционно-строительному проекту на основе ГЧП организационно-экономический механизм рассматривается в работе как совокупность 1) методологической базы, включающей набор экономических методов и инструментов, использующихся для достижения целей проекта и обеспечения его эффективности; 2) организационно-управленческих структур, создающихся для управления проектом и институциональных структур, формирующих его внешнюю среду; 3) принципов и правил взаимодействия участников проекта между собой и внешней средой с целью достижения целей проекта на основе действующего законодательства и контрактных документов

Важнейшим элементом организационно-экономического механизма является методологическая база реализации инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП, которая включает следующие группы методов:

отбора проектов для реализации;

оценки рисков проекта;

оценки необходимых объемов инвестиций в проект;

управления проектами;

конкурентного отбора участников проекта;

формирования договоров и управления договорными отношениями;

оценки эффективности ИСП в форме ГЧП.

Методологическая база реализации ИСП на основе ГЧП в привязке к задачам, решаемым на различных стадиях проекта, с указанием стороны, несущей преимущественную ответственность за их реализацию, показана в таблице 2.

			Таблица 2
Методологическая база реализации ИСП на основе ГЧП в привязке к задачам, решаемым на различных стадиях проекта
№п/п	Стадии проекта	Решаемые задачи	Группы методов,	Ответствен-ный
1.	Предварительная (концептуальная) стадия	Инициатива создания партнерства	Методы отбора проектов	Государство Частн.бизнес
		Выбор проекта для реализации		Государство
2.	Стадия обоснования и планирования	Анализ и принятие мер по минимизации рисков проекта	Оценка и распределение рисков	Государство Частн.бизнес
		Определение эффективности проекта	Методы оценки эффективности	Государство Частн.бизнес
		Политическое обеспечение проекта	Политические методы	Государство
		Инвестиционное обеспечение проекта	Методы привлечения инвестиций в проект	Государство Частн.бизнес
3.	Стадия проектирования, строительства	ТЭО проекта	Методы оценки стоимости проекта	Государство Частн.бизнес
		Выбор партнеров	Методы конкурентного отбора	Государство
		Разработка и заключение партнерского соглашения	Методы формирования договоров и управления договор. отношениями	Государство Частн.бизнес
		Организация взаимодействия между партнерами		Государство
		Организация работ по проектированию и строительству объекта	Методы управления проектами	Государство Частн.бизнес
4.	Стадия достижения целей проекта	Организация работ по эксплуатации объекта		Государство Частн.бизнес
		Финансовый и технологический контроль над реализацией проекта		Государство
		Завершение проекта и анализ результатов		Государство Частн.бизнес

Методы достижения целей проекта ГЧП в привязке к используемым инструментам, показаны в таб. 3.

	Таблица 3.
Методы и инструменты реализации ИСП на основе ГЧП
Группы методов	Инструменты
Методы привлечения инвестиций	Льготные кредиты, государственные гарантии, налоговые льготы, тарифы, иные преференции
Методы выбора проектов для реализации	Системы целевых показателей и критериев выбора проекта, методика оценки социальной значимости проекта
Оценка и распределение рисков проекта	Методики обращения со строительными, экономическими, политическими и прочими рисками
Политические методы обеспечения реализации проекта	СМИ, политическое лоббирование, общественные организации, работа с населением
Методы оценки эффективности проекта	Методики оценки социальной, бюджетной, коммерческой и комплексной эффективности проекта
Методы конкурентного отбора участников проекта	Государственные закупкиё конкурсы, аукционыё предварительная квалификация участников проекта
Методы формирования договоров и управления договорными отношениями	Типовые договоры и соглашения, методики формирования договорных цен, участие экспертного сообщества, посредничество при разрешении споров
Методы управления проектами в строительстве	Проектное финансирование, проектное управление, строительная логистика, привлечение независимого инженера
Методы управления производственными проектами	Проектное управление, стратегическое планирование, производственная логистика, привлечение независимого технического аудитора

В работе показано, что институциональная инфраструктура ГЧП в масштабах государства должна быть сформирована на следующих четырех уровнях:

Федеральный уровень.

Региональный (муниципальный) уровень.

Ведомственный уровень.

Уровень профессиональных сообществ.

Принципы и правила взаимодействия участников проекта между собой и с внешней средой сформулированы в законодательстве и в договорах, заключающихся в ходе реализации проектов. В условиях рыночной конкуренции и превалирования в действующем гражданском законодательстве диспозитивных правовых норм, договорные отношения становятся важнейшим системообразующим элементом инвестиционно-строительных проектов, реализующихся на основе ГЧП. Системообразующий характер договора определяется следующими факторами:

договор является документом, в котором содержится вся информация о проекте, начиная от требований заказчика к объекту строительства и заканчивая договорной ценой и условиями выполнения проекта сторонами, в том числе распределением рисков;

договор служит средством согласования интересов контрагентов и является единственным документом, в котором описываются обязательства сторон друг перед другом и их права;

договор является средством принуждения выполнения контрагентами своих обязательств по строительному проекту.

4. Разработана концепция государственной поддержки развития ГЧП в России, в основу которой положено создание институциональной, экономической и правовой базы развития государственно-частного партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, разработка и реализация государственной стратегии в этой области на среднесрочный и долгосрочный периоды, формирование пакета целевых государственных программ, разработка и внедрение системы мер экономической поддержки ГЧП.

Решение задачи развития института ГЧП в России, возможно только на основе единого государственного подхода, который положен в основу концепции государственной поддержки развития ГЧП в России. Предлагаемая концепция предусматривает действия, направленные на:

разработку и реализацию долгосрочной стратегии, направленной на развитие института государственно-частного партнерства;

формирование и реализацию государственных целевых программ в поддержку отдельных направлений стратегии;

создание развитой законодательной базы ГЧП и необходимой институциональной и организационной инфраструктуры ГЧП.

обеспечение высокого уровня инвестиционной привлекательности страны и ее отдельных регионов и стимулирование инвестиционной активности;

обеспечение политической и экономической стабильности в стране и регионах.

Концепция предусматривает создание системы партнерских взаимоотношений государства и частного бизнеса, включающей комплекс мер поддержки ГЧП, предусмотренный соответствующими федеральными программами. Эта задача является приоритетной, поскольку без ее решения невозможно говорить об институализации процесса формирования ГЧП в России.

В основе предлагаемой концепции государственной поддержки развития государственно-частного партнерства в России должны лежать:

обоснование целесообразности развития институтов ГЧП в России как важнейшего механизма, обеспечивающего возрождение экономической и социальной инфраструктуры страны на федеральном, региональном, межрегиональном и местном уровнях;

основные принципы государственной политики и программно-целевые принципы в области развития ГЧП в России;

перспективы развития институтов ГЧП в России и ожидаемый эффект от внедрения различных форм отношений между государством и частным бизнесом;

механизм создания, порядок формирования, основные функции и полномочия федерального координирующего органа развития ГЧП, институциональные принципы построения отношений в рамках ГЧП, механизмы формирования институтов ГЧП на уровне субъектов Федерации, на межсубъектном и муниципальном уровнях, создание инструментов контроля за соблюдением действующих правовых норм и финансовыми отношениями.

основные приоритеты и ориентиры формирования современных механизмов ГЧП в России;

законодательно-правовые основы партнерских отношений между государством и частным бизнесом, включающие пакеты законодательных актов, регулирующих правовые режимы соглашений в системе ГЧП;

механизмы обеспечения прозрачности финансовых потоков при реализации проектов ГЧП, формирования административных и управленческих связей в контуре ГЧП;

механизмы оценки эффективности проектов ГЧП на макро- и микроэкономическом уровнях и надежные правовые процедуры проведения тендеров в системе ГЧП;

меры по обеспечению общественного контроля за реализацией механизмов ГЧП.

Предлагаемая концепция должна способствовать снижению рисков бизнеса,связанных с работой органов власти

Концепция должна реализовываться в русле целостной государственной философии экономического развития страны, краеугольным камнем которой должен стать безусловный приоритет национальных интересов России.

5. Разработан институциональный механизм государственно-частного партнерства, включающий систему органов управления ГЧП, формируемых на четырех уровнях управления: федеральном, региональном, ведомственном и уровне профессиональных сообществ, в основу которого положена универсальная организационно-управленческая единица: центр ГЧП, действующий в составе государственных управленческих структур, либо самостоятельно, и обеспечивающий подготовку и реализацию государственно-частных партнерств, а также являющийся «центром компетенций» в данной области.

Российский и зарубежный опыт развития института ГЧП показывает, что «дружественная» для развития ГЧП внешняя среда формируется за счет создания институциональной инфраструктуры ГЧП на федеральном и региональном уровнях, регулирующей ГЧП в целом и его отдельные формы.

Главным органом, отвечающим за развитие института ГЧП в России, в настоящее время является Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) или ВЭБ - один из ключевых инструментов государственной инвестиционной политики.

В 2008 г. на базе банка был создан первый в России национальный Центр ГЧП (в статусе департамента банка), который в настоящее время является основным разработчиком государственной политики в сфере ГЧП в России. Начато формирование региональных центров ГЧП. Слабой стороной подхода ВЭБ к формированию институциональной инфраструктуры ГЧП является то, что центры ГЧП формируются в составе действующих государственных органов управления. Данный подход не учитывает такие сдерживающие факторы как слабая мотивация региональных и муниципальных властей в развитии механизмов ГЧП, низкий уровень знаний и отсутствие опыта у государственных служащих, возможные ограничения в бюджетном финансировании мероприятий, связанных с развитием ГЧП в регионе, а не учитывает возможности, опыт и ресурсы частного бизнеса.

Мы считаем, что основой институциональной инфраструктуры ГЧП в России как федеральном государстве должна являться региональная инфраструктура, главным звеном которой является региональный центр ГЧП (РЦ ГЧП).

В работе сформулированы четыре направления деятельности регионального центра ГЧП:

Стратегическое планирование ГЧП и совершенствование нормативно-правовой базы ГЧП на региональном и муниципальном уровне

разработка целевых программ и комплексных проектов ГЧП, как в рамках региона (муниципалитета), так и межрегиональных;

отбор проектов ГЧП для реализации;

участие в развитии нормативно-правовой базы ГЧП, в том числе с правом законодательной инициативы.

2. Все виды экспертизы проектов ГЧП и мониторинг их реализации на региональном и муниципальном уровнях.

3. Участие в организации отдельных аспектов выполнения проектов ГЧП от имени государства (обоснование инвестиций в проекты, разрабокта схем финансирования, проведение конкурсов на выбор частных партнеров,

4. Методическое и информационное и тренинговое обеспечение развития ГЧП в регионе (муниципалитете)

разработка методик выбора проектов для реализации и конкурентного отбора участников;

разработка и внедрение в практику ГЧП типовых и примерных форм соглашений, договоров и другой документации;

учет и ведение баз данных частных подрядчиков, заинтересованных в участии в проектах ГЧП и организация предварительной квалификации участников торгов;

систематизация и распространения положительного опыта реализации проектов ГЧП;

обучение и переподготовка кадров.

создание и поддержание механизма посредничества при доарбитражном урегулировании споров между участниками проектов ГЧП и выполнение функций посредника;

информационно-пропагандистская работа.

Важно, чтобы региональный центр ГЧП формировался на условиях государственно-частного партнерства, в том числе за счет аутсорсинга ряда функций частному бизнесу. Рабочий орган регионального центра при этом формируется частными партнерами, а орган принятия решений (коллегия) - администрацией региона. Предложение автора в сравнении с предложением ВЭБ показано на рис.

Важность и актуальность создания эффективного институционального механизма государственно-частного партнерства подтверждается тем фактом, что 90% действующих проектов ГЧП в России реализуется в регионах, где созданы основы институциональной инфраструктуры ГЧП (Санкт-Петербург, Москва, Омск и т.д.) в качестве дополнения к имеющейся экономической и информационной инфраструктуре.

6. Разработана методика оценки концепций инвестиционно-строительных проектов в форме государственно-частного партнерства на базе системы целевых ориентиров, в основу которой положены показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждаемые указами Президента Российской Федерации, что позволяет обеспечивать соответствие целей и задач проектов ГЧП, отбираемых для реализации, стратегической направленности, целям и задачам социально-экономического развития страны и конкретного региона.

При выборе инструмента сотрудничества с инвестором государству необходимо провести анализ существующих проблем социально-экономического развития региона, в котором планируется реализовать проект ГЧП, а также собственных финансовых и прочих ресурсов. Отбор проектов для финансирования доложен осуществляться в рамках действующей или перспективной стратегии социально экономического развития и с учетом общественных потребностей региона. Только в этом случае проект может достигнуть высокого уровня общественной эффективности.

Наилучшим образом показатели социально-экономического развития, отражающие обеспеченность потребностей населения региона, представлены в перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 (в ред. Указа Президента РФ от 13.05.2010 № 579). Данный перечень может быть взят за основу для определения целевых социальных ориентиров перспективных партнерств между государством и частным бизнесом.

С учетом вышеуказанного оценку приоритетности инвестиционно-строительных проектов, рассматриваемых для реализации на основе государственно-частного партнерства, целесообразно осуществлять путем выбора из указанного перечня показатели, прямо или косвенно связанные с объектами и целями инвестирования, с последующим составлением матрицы парных сравнений и оценкой их значимости, исходя из состояния и приоритетов социально-экономического развития региона.

По результатам проведенной оценки концепций ИСП принимается заключение о соответствии или несоответствии концепции проекта установленным критериям и минимальной величине общественной значимости проекта.

Результаты выборки показателей и экспертной оценки их значимости для инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП, реализуемых в субъектах Российской Федерации, представлены в таб. 4.

Разработанный нами порядок отбора и подготовки к реализации ИСП на основе ГЧП представлен в виде алгоритма, приведенного на рис. 4.

Предлагаемая методика оценки позволяет ранжировать проекты по степени их социальной значимости и осуществлять отбор не только на стадии оценки концепций ИСП, но и на стадии ТЭО при обосновании бюджетной поддержки проектов с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.

Таблица 4.

Приоритетность целевых ориентиров реализации ИСП на основе ГЧП в системе социально-экономического развития

Рейтинг	Наименование показателей по убыванию	Значимость
1.	Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума	0,0976
2.	Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом	0,0859
3.	Доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям. Удовлетворенность населения медицинской помощью	0,0820 0,0820
4.	Уровень безработицы в среднем за год Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации, - всего, в том числе введенная в действие за год Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными	0,0781 0,0781 0,0781
5.	Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества.	0,0742
6.	Объем валового регионального продукта Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека)	0,0507 0,0507 0,0507
7.	Удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства	0,0468 0,0468
8.	Энергоемкость валового регионального продукта.	0,0351
9.	Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте Российской Федерации Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории субъекта Российской Федерации	0,0312 0,0312
		1,0000



Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

7. Разработаны рекомендации по составу и содержанию финансовой модели инвестиционно-строительного проекта, учитывающие специфику государственно-частного партнерства в форме концессии и проекта жизненного цикла, и позволяющие оценить эффективность и устойчивость проекта в условиях изменяющейся политической, экономической и финансовой составляющих внешней среды в течение полного цикла его реализации путем количественной оценки воздействия на проект изменений в допущениях, принятых в модели, с применением методики анализа чувствительности выбранных и приоритезированных показателей проекта.

Финансовая модель ИСП в форме ГЧП должна продемонстрировать эффективность и устойчивость в условиях изменяющейся политической, экономической и финансовой составляющих внешней среды проекта. С этой целью она должна включать:

...