Аналитический доклад о состоянии и проблемах развития ТЭК по итогам 2008 г. Мониторинг реализации в 2008 г. Энергетической стратегии на период до 2020 года

2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ В 2008 Г. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

В данном разделе рассматриваются достигнутые в 2008 г. показатели и их динамика, характеризующие реализацию основных утверждений и параметров Энергетической стратегии России на период до 2020 г. в сопоставлении с соответствующими констатациями и оценками, принятыми в ЭС-2020. Формулируются аналитические выводы и предложения, вытекающие из указанных сопоставлений, касающиеся текущих и перспективных оценок достижения стратегических ориентиров государственной энергетической политики. Эти материалы сформированы на базе данных предшествующих разделов настоящей работы, где содержатся базовые показатели, необходимые для анализа.

Исходя из данных о развитии экономики России и ее топливно-энергетического комплекса, приведенных выше, можно сделать вывод, что в целом утверждения ЭС-2020 о ее целях и приоритетах выполняются.

Сопоставления основных фактических показателей экономического развития России и роли ТЭК в экономике страны в 2008 г. с соответствующими параметрами ЭС-2020 приведены в табл. 15 и на рис. 6. При этом следует иметь в виду, что показатели ЭС-2020, отсутствующие в тексте утвержденной Энергетической стратегии России на период до 2020 г., приняты в анализе и приведены в таблице по расчетным данным, сформированным в обосновывающих материалах к указанной Стратегии.

Из приведенных данных вытекает, что, несмотря на возникший в 2008 г. глобальный экономический кризис, большинство фактических параметров развития ТЭК в 2008 г. существенно превышают или адекватны параметрам, предусмотренным ЭС-2020. В то же время в 2008 г. произошло замедление темпов добычи и производства ряда энергоносителей, что обусловлено кризисными явлениями в экономике. Более того, объем добычи нефти в 2008 г. даже снизился.

Таблица 15 -- Сопоставление основных параметров развития экономики и ТЭК России в 2008 г. с прогнозными показателями ЭС-2020

Топливно-энергетический комплекс, как то и прогнозировалось, продолжает играть ключевую роль в экономике страны и ее развитии. Динамика основных объемных показателей добычи и производства ТЭР также существенно превышает прогнозные, а потребления ТЭР - немного ниже, чем по ЭС-2020, что является следствием опережающего снижения удельной энергоемкости ВВП (рис. 7).

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 6 - Динамика добычи (производства) первичных ТЭР в период 2000-2008 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 7 - Относительная динамика удельной энергоемкости экономики России

В то же время, в связи с благоприятной конъюнктурой мировых рынков углеводородов экспорт энергоносителей фактически существенно превзошел прогнозные оценки ЭС-2020, ориентированные на более низкие цены нефти. Однако, несмотря на то, что среднегодовой рост цен на нефть в мире в 2008 г. по сравнению с 2004 г. был 4-х кратным и по сравнению с 2005 г. почти 2-х кратным, увеличение экспорта нефти и нефтепродуктов носило затухающий характер и в 2008 г. по сравнению с 2007 г. снизилось на 2,7%. В целом в 2008 г. суммарный экспорт увеличился по сравнению с 2000 г. на 46% против 44% по прогнозу ЭС-2020, но по сравнению с 2007 г. снизился на 1,1%.

В 2008 после августа месяца произошел резкий обвал мировых цен на нефть, что в сочетании с развитием мирового финансового кризиса негативно сказывается как на экономике России в целом, так и на объеме добычи нефти, который снизился в 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 0,7%.

Рост внутреннего потребления первичных ТЭР в 2008 г. к 2007 г. оценивается в размере около 0,2%, а снижение удельной энергоемкости экономики (при росте ВВП на 5,6%) оценивается величиной 5,1% против 3,1% по ЭС-2020 (рис. 7).

В целом энергетическая безопасность России в 2008 г. была обеспечена, что нашло свое отражение в стабильном удовлетворении спроса на топливно-энергетические ресурсы в стране и в увеличении экспорта энергоносителей.

Однако ряд параметров и показателей развития ТЭК и его сырьевой базы не удовлетворяют требованиям энергетической безопасности России, сформулированным в Энергетической стратегии. Учитывая важность привлечения внимания государства к устранению возникших угроз энергетической безопасности в предстоящей перспективе, в целях акцентирования внимания на этих угрозах их изложение приведено ниже в разделе «Выводы».

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Экономика России в 2008 г. продолжала развиваться темпами, адекватными прогнозным оценкам, положенным в основу утвержденной Правительством Российской Федерации Энергетической стратегией России на период до 2020 года. Темп роста ВВП страны в 2008 г. составил 5,6% против 5,7% по оптимистическому сценарию ЭС-2020, а за период 2001-2008 гг. - 65% против 48,4% соответственно. Спрос на топливно-энергетические ресурсы при таком опережении экономического развития полностью обеспечивается. Этому способствует значительное опережение снижения удельной энергоемкости экономики, которое в 2008 г. по сравнению с 2007 г. оценивается в 5,1% вместо 3,2% по ЭС-2020, а по сравнению с 2000 годом - 33,1% вместо 23,5% соответственно. В результате потребление первичных ТЭР в стране в 2008 г. было ниже, чем по ЭС-2020 на 4,7%.

В то же время в связи с начавшимся в III квартале 2008 г. мировым финансовым кризисом темпы экономического развития, спроса на энергоресурсы, их добычи и производства снизились, что отразилось на показателях развития экономики и ТЭК в 2008 г., как то изложено выше.

Производство ТЭР в стране увеличивается с опережением прогнозов ЭС-2020 по всем энергоносителям.

Так добыча нефти составила в 2008 г составила 488 млн т против соответственно 470 млн т по ЭС-2020.

Добыча газа в 2008 г. составила 663,6 млрд куб. м против соответственно 638 млрд куб. м по ЭС-2020.

Добыча угля в 2008 г. достигла 326,1 млн т против соответственно 300 млн т.

Производство электроэнергии в 2008 г. составило 1037,2 млрд кВтч против 1009 млрд кВтч по прогнозу ЭС-2020.

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 8 - Динамика ВВП, добычи (производства) и потребления первичных ТЭР в России

Рис. 9 - Динамика производства электроэнергии в 2000-2008 гг.

Рис. 10 - Необходимые по ЭС-2020 и фактические инвестиции в ТЭК в 2003-2007 гг. (в сопоставимых ценах 2000 г.)

Сопоставление фактической динамики роста ВВП России, добычи и потребления первичных энергетических ресурсов за 2000 - 2008 гг. с прогнозом ЭС-2020 приведены на рис.8, а по производству электроэнергии на рис.9.

Из анализа приведенных основных показателей развития ТЭК в 2008 г. вытекает, что в целом, несмотря на начавшийся финансовый кризис, они за предшествующий период адекватны или превышают соответствующие прогнозные оценки ЭС-2020.

В целом внутренний и экспортный спрос на энергоресурсы был полностью удовлетворен, выполнены основные требования Энергетической стратегии по таким ключевым ориентирам государственной энергетической политики, как текущая энергетическая безопасность, энергетическая и бюджетная эффективность, и экологическая безопасность страны.

В то же время итоги функционирования ТЭК и его отраслей вызывают необходимость принятия ряда мер по обеспечению выполнения соответствующих, сформированных в ЭС-2020 требований на последующий период.

Необходимо учитывать, что высокие темпы экономического роста в значительной степени были связаны с ростом мировых цен на нефть и нефтепродукты, а также контрактных цен на газ. Снижение этих цен после августа 2008 г. негативно сказалось на развитии экономики и ТЭК России в IV квартале 2008 г. и в 2009 г.

При позитивной в целом оценке работы топливно-энергетического комплекса России в 2008 году, пока не решен целый ряд проблем, имеющих важное значение для перспективного устойчивого развития ТЭК, в том числе:

- отставание приростов разведанных геологических запасов углеводородов от объемов их добычи;

- недостаточный объем инвестиций в ТЭК и связанные с этим высокий износ производственных фондов и отставание производственного потенциала ТЭК от мирового научно-технического уровня;

- рост доли газа в объеме котельно-печного топлива и сохраняющиеся ценовые диспропорции на взаимозаменяемые энергоресурсы;

- организационное обеспечение формирования условий энергетической безопасности России.

Прирост разведанных запасов нефти за счет геологоразведочных работ хронически отстает от добычи и за последние 10 лет из-за этого потерян трехлетний объем добычи в геологических запасах. Такая ситуация в геологоразведке нефти угрожает энергетической безопасности страны.

Прирост запасов газа за последние годы адекватен объемам его добычи. Однако с учетом извлекаемости газа из месторождений реальный прирост запасов составляет лишь порядка 80 % добычи газа. В 2008 г. по предварительным данным МЭР даже прирост газа за счет геологоразведки был ниже объемов добычи на 10%.

Учитывая серьезное отставание в приросте разведанных запасов углеводородов, допущенное в предыдущие годы и в целях выбора месторождений, экономически приоритетных для разработки, необходимо обеспечить постоянный прирост запасов за счет геологоразведки в размере не менее объемов добычи углеводородов. Для этого необходим комплекс соответствующих мер, в том числе совершенствование системы лицензирования запасов, повышение экономической заинтересованности и финансовых возможностей выполнения геологоразведочных работ хозяйствующими субъектами и др.

Ключевой проблемой перспективной энергетической безопасности страны является недоинвестированность развития отраслей энергетического сектора. Износ основных фондов отраслей ТЭК крайне высок. В электроэнергетике и газовой промышленности он достигает 58%. Проектный ресурс оборудования электростанций выработан уже почти на 40%, износ оборудования в нефтеперерабатывающей промышленности достигает 80%. Более 30 лет работает 38% нефтепроводов и 47% нефтепродуктопроводов, а более 20 лет -- 75 и 80%, соответственно. Действующая технологическая база отраслей ТЭК не только изношена физически, но и морально устарела по своим техническим и экономическим параметрам. Все вышеизложенное требует соответствующего наращивания и модернизации мощностей в отраслях ТЭК, как минимум в объемах, предусмотренных в ЭС-2020. Однако фактически имеет место серьезное отставание объемов инвестиций от необходимого, в соответствии с ЭС-2020 (рис.10). За 2003-2007 гг. объемы инвестиций, исчисленные в сопоставимых условиях (2000 г.) составили в целом по ТЭК лишь 59 %, в том числе в добычу нефти - 52 %, газа - 40 % и в электроэнергетику - 46 % от необходимых по ЭС - 2020.

Эта ситуация усугубляется развивающимся глобальным финансовым кризисом, последствия которого будут оказывать негативное влияние на инвестиционный потенциал хозяйствующих субъектов ТЭК.

Сложившееся тревожное положение с инвестициями требует принятия со стороны государства мер по формированию условий максимального благоприятствования инвестированию в эти энергетические сектора, в т.ч. посредством осуществления адекватной налоговой и тарифно-ценовой политики.

Это тем более важно, что возникший финансовый кризис привел к временному снижению темпов спроса на энергоресурсы и эту вынужденную временную паузу необходимо использовать для создания необходимого энергетического потенциала как объемного так особенно и инновационного, чтобы в посткризисный период избежать энергетических ограничений развития и инновационно-экономических издержек, тем более что ТЭК по своей природе инвестиционно весьма инерционен.

Серьезную озабоченность вызывает деформированный топливно-энергетический баланс экономики России, где сохраняется доминирующее значение природного газа. В ЭС-2020 была поставлена задача диверсификации ТЭБ путем постепенного снижения доли газа, достигавшей в 2000 г. почти 51%, и повышения доли угля, составлявшей лишь 16,8%. Однако фактическое положение дел не соответствует утверждениям ЭС-2020. В результате в 2008 г. по сравнению с 2000 г. доля газа в потреблении ТЭР возросла почти до 54%, а доля угля снизилась до 15,8%.

Главной причиной негативной динамики структуры потребления топлива в прошедшие годы являются ценовые соотношения на основные взаимозаменяемые энергоносители -- газ и уголь. Регулируемые государством цены на газ, обладающий высокими потребительскими качествами, хотя и возросли, однако практически почти в той же пропорции, как цены на энергетический уголь (в расчете на 1 т у.т.). Для решения проблемы диверсификации структуры потребления ТЭР необходимо довести соотношение цен на газ и уголь в расчете на условное топливо до значений 2:1, вместо 1,4 в 2008 году.

Обеспечение энергетической безопасности России в перспективе непосредственно связано с разделением государственных функций в этой области между федеральными и региональными органами власти в энергетической сфере. Однако реальных шагов по регламентации разделения этих функций сделано не было. В ЭС-2020 сформированы основные принципы разделения соответствующих полномочий, однако законодательного решения они до сих пор не нашли. Статьей 71 Конституции Российской Федерации устанавливается, что федеральные энергетические системы относятся к ведению Российской Федерации, однако ни понятие федеральных энергетических систем, ни компетенция органов власти по ведению ими законодательно не установлены.

В качестве основного нормативного акта, который внесет ясность в эти вопросы и, тем самым, будет являться базовой основой обеспечения энергетической безопасности, станет Федеральный закон «О Федеральных энергетических системах».

Несмотря на то, что в ЭС-2020 энергетическая безопасность определена как «стратегический ориентир государственной энергетической политики», до сих пор отсутствует нормативная и правовая основа для обеспечения энергетической безопасности как России в целом, так и ее регионов (субъектов РФ). Не определены нормативы ни по номенклатуре, ни по пороговым значениям показателей (индикаторов), формирующих условия энергетической безопасности. В их числе необходимые резервы генерирующих мощностей, обеспеченность добычи разведанными запасами углеводородов, износ основных производственных фондов, критическая доля доминирующего энергоносителя в структуре ТЭБ, предельная доля налоговой нагрузки на предприятия ТЭК и др.

Эти нормативы должны иметь государственный законодательный статус и быть обязательными как для государства, так и для хозяйствующих субъектов соответствующих структур. Необходимые научные разработки и обоснования выполнены, однако их нормативное оформление в виде закона «Об энергетической безопасности» отсутствует.

Устранение изложенных выше негативных факторов в функционировании и развитии ТЭК России требует осуществления государством ряда мер как в рамках действующей нормативно-правовой базы, так и путем ее дополнения и уточнения.

В заключении отмечается, что в условиях действия мирового финансового кризиса необходимо осуществлять углубленное и оперативное мониторирование хода реализации ЭС-2020 в увязке со складывающейся экономической ситуацией в России и в мире для своевременной выработки необходимых мер и принятия решений, касающихся функционирования и развития ТЭК. В этой связи было бы целесообразно организационно предусмотреть в 2009-2010 гг. разработку ежеквартального аналитического мониторинга реализации ЭС-2020 с соответствующим финансированием этих работ.

Размещено на Allbest.ru