Развитие производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Развитие производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона

Сергеев Владимир Петрович

Курск -2009

Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И.И. Иванова» на кафедре менеджмента

Научный руководитель: доктор сельскохозяйственных наук,

профессор Солошенко Виктор Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Крячков Иван Трофимович

кандидат экономических наук,

доцент Евченко Андрей Васильевич

Ведущая организация: ГНУ «Всероссийский научно- исследовательский институт экономики сельского хозяйства» РАСХН

Защита диссертации состоится « 29 » октября 2009 г. в 14 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 220.040.02 при ФГОУ ВПО «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И.И. Иванова» по адресу: 305021, г. Курск, ул. К.Маркса,70, КГСХА (конференц-зал)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке в ФГОУ ВПО «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И.И. Иванова»

Автореферат разослан «_____» сентября 2009 г. и размещен на сайте www.kgsha. ru.

Ученый секретарь совета по защите докторских

и кандидатских диссертаций Ильин А.Е.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Достижение социально-экономической стабильности в каждом из регионов и стране в целом зависит от адекватных, согласованных действий государственной и муниципальной ветвей власти, направленных на создание необходимых условий роста качества жизни сельского населения и сельскохозяйственного производства, важнейшим из которых является производственная и социальная инфраструктура. Производственная и социальная инфраструктура села является одним из составляющих элементов территориальных социально-экономических подсистем.

В процессе рыночных преобразований была упразднена монополия государственной собственности и статьёй 8 п. 2 Конституции Российской Федерации провозглашена и признана муниципальная собственность.

Формирование муниципальной собственности в настоящее время осуществляется путём передачи объектов производственной и социальной инфраструктуры села с баланса сельскохозяйственных организаций на баланс сельских муниципальных образований. В связи с тем, что процесс разграничения функционально-финансовых полномочий между государственной и муниципальной ветвями власти ещё не завершен, значительная часть денежных средств сельских муниципальных образований изымается в бюджеты вышестоящих уровней. Поэтому сельские муниципальные образования оказываются неспособными, преимущественно собственными усилиями, обеспечивать отрасли производственной и социальной инфраструктуры необходимыми ресурсами, в результате чего она устойчиво деградирует, а качество жизни сельского населения и конечные результаты сельскохозяйственного производства снижаются.

В современной экономической литературе содержится множество позиций, обосновывающих отдельные направления развития и совершенствования финансирования производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона, но отсутствуют научные работы, отражающие комплексный подход к решению этой проблемы. Данное обстоятельство предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования и её актуальность.

Состояние изученности проблемы. В научных исследованиях Р.Х. Адукова, А.Н. Адуковой, А.И. Амосова, Л.А. Афанасьевой, Л.В. Бондаренко, И.Н. Буздалова, Д.Е.Ванина, Д.Ф. Вермеля, В.П. Грищенковой, Н.Долгушкина, А.Н.Дукмас, И.А.Зинченко, Э.Н.Крылатых, И.Т. Крячкова, А. Кузнецовой, М.Я. Лемешева, В.О. Мосейко, Л.А. Мочаловой, А.А.Никонова, А.П.Огаркова, С.Б.Огнивцева, А.В.Петрикова, Б.И.Пошкуса, А.Ф.Серкова, Е.В.Серовой, В.М. Солошенко, Н.Тарасова, А.В.Ткач, М.В.Хариной, И.Г. Ушачёва и других проведен анализ динамики сельской производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона; выявлены основные проблемы, связанные с реализацией целевой комплексной программы «Социальное развитие села до 2010 года», сформулированы отдельные предложения по укреплению экономической базы сельских органов самоуправления; обоснована необходимость государственной финансовой поддержки развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона.

Вместе с тем, недостаточно чётко определена экономическая природа производственной и социальной инфраструктуры, недостаточно изучены вопросы оценки уровня её развития и взаимосвязи с качеством жизни сельского населения и конечными результатами сельскохозяйственного производства, не сформулирован комплексный подход (complex approach) к решению проблем адекватного финансирования производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона и оптимальному распределению ресурсов между различными источниками её финансирования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в научно-методическом обосновании основных направлений развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы развития производственной и социальной инфраструктуры и обосновать систему показателей оценки уровня её развития и влияния на качество жизни сельского населения и конечные результаты сельскохозяйственного производства;

- провести анализ современного состояния и динамики производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона и выявить тенденции её развития;

- показать взаимосвязь между уровнем развития производственной и социальной инфраструктуры и качеством жизни сельского населения и конечными результатами сельскохозяйственного производства;

- исследовать сложившуюся систему финансирования производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона;

- обосновать комплекс мероприятий по развитию производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона.

Объектом исследования служит производственная и социальная инфраструктура сельских муниципальных образований региона в условиях современных институциональных преобразований.

Область исследования соответствует п 5.19 «Исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах» специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: 5. Региональная экономика.

Предметом исследования является изучение проблем развития сельской производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую базу исследования составили труды ученых в области экономической теории, экономики сельского хозяйства, теории статистики, законодательные акты, регулирующие деятельность государственных органов власти и местного самоуправления в области социально-экономического развития сельских муниципальных образований региона.

Методологической основой диссертационного исследования являлся системный анализ, с помощью которого изучены функции и структура объекта исследования, выявлена динамика отдельных его элементов, определена взаимосвязь между уровнем развития производственной и социальной инфраструктуры и качеством жизни сельского населения и конечными результатами сельскохозяйственного производства, обоснован комплекс программных мероприятий, обеспечивающий воспроизводство производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона.

Методы исследования. При выполнении исследования использовались абстрактно-логический, аналитический, монографический; компаративный, графический, экономико-математический и другие методы экономических исследований.

Информационная база исследования. В процессе исследования использовались статистические сборники Государственного комитета статистики Российской Федерации за 1990-2007гг., Курского областного комитета Государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Курской области за 1998-2008гг., сводные годовые отчеты комитетов агропромышленного комплекса, здравоохранения, образования и науки, социального обеспечения, по культуре, физической культуре и спорту, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Курской области.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении сущности, отраслевого состава, показателей оценки состояния производственной и социальной инфраструктуры и обосновании комплекса мер по ее развитию в сельских муниципальных образованиях региона. Научную новизну составляют следующие положения:

- уточнены сущность и отраслевой состав производственной и социальной инфраструктуры, выявлена система показателей оценки уровня её развития;

- обоснованы методические подходы разработки целевой комплексной программы развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона и предложен комплекс последовательных мероприятий по её реализации;

- выявлены тенденции в развитии производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона и определена ее взаимосвязь с качеством жизни сельского населения и конечными результатами сельскохозяйственного производства;

- обоснованы основные направления и условия, обеспечивающие совершенствование финансирования производственной и социальной инфраструктуры региона;

- разработана методика создания целевой комплексной программы трехуровневой системы сельской кредитной кооперации;

- предложено сформировать единую систему сельской муниципальной информационной инфраструктуры, для чего необходимо увеличить объемы финансирования за счет повышения доли отчислений из государственных, муниципальных и смешанных источников финансирования, создать «Муниципальный информационный центр», что будет способствовать активизации сельской розничной торговли, расширению доходообразующей базы местных бюджетов и, соответственно, развитию производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы в качестве методической и практической основы в деятельности государственных органов власти и местного самоуправления для научного обоснования разработки и реализации целевых комплексных программ развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона, направленных на повышение качества жизни сельского населения и конечных результатов сельскохозяйственного производства.

Предложения по развитию производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона приняты для использования агропромышленным комитетом Курской области и используются в учебном процессе ФГОУ ВПО «Курская ГСХА».

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования представлялись и обсуждались на следующих конференциях: 7 Международных- г. Москва, ВИАПИ, 2003г., 2004г., 2005г.; г. Курск, КГТУ, 2005г.; г. Горки, БГСХА, Республика Беларусь, 2007г.; г. Курск, КГСХА, 2008; 3 Всероссийских - г. Москва, ВНИЭТУСХ, 2005г.; Пенза, НОУ «Приволжский Дом знаний», 2006г.; г. Курск, КГСХА, 2008.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 17 научных работ, в том числе четыре статьи в ведущих рецензионных научных журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из: введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, состоящего из 186 первоисточников. Основной текст диссертации изложен на 168 страницах компьютерного текста, содержит 24 таблицы, 11 рисунков, 31 приложение.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень её разработанности, определены цель, задачи, предмет, объект, методы, научная новизна, практическая значимость результатов исследования и их апробация.

В первой главе «Теоретические основы развития производственной и социальной инфраструктуры региона» рассматривается сущность, функциональное назначение, отраслевой состав, обосновывается необходимость программно-целевого планирования развития сельской производственной и социальной инфраструктуры региона, предлагается методика оценки уровня её развития и влияния на качество жизни сельского населения и конечные результаты сельскохозяйственного производства.

Во второй главе «Состояние и тенденции развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона и её взаимосвязи с качеством жизни сельского населения и конечными результатами сельскохозяйственного производства» проведен анализ современного состояния и тенденций развития объектов производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона, выявлена её взаимосвязь с качеством жизни сельского населения и конечными результатами функционирования сельскохозяйственного производства, рассмотрена сложившаяся система финансирования сельской производственной и социальной инфраструктуры региона и определены её недостатки.

В третьей главе «Основные направления развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона» содержатся предложения по совершенствованию финансирования производственной и социальной инфраструктуры региона за счет развития государственного, муниципального и смешанного направлений, оптимизации их структуры, обоснованию развития сельской кредитной кооперации и формированию единой системы региональной информационной инфраструктуры.

В выводах и предложениях проведенного диссертационного исследования содержатся основные выводы и предложения по развитию производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

1. Исследование сущности, назначения, отраслевого состава, оценки уровня развития производственной и социальной инфраструктуры в сельских муниципальных образованиях региона позволило определить ее как систему общественных благ, обеспечивающую достижение необходимых условий роста качества жизни сельского населения и высоких конечных результатов сельскохозяйственного производства.

Инфраструктура, представляющая собой совокупность отраслей, обеспечивающих достижение необходимых условий роста качества жизни населения (дороги, мосты, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, водоснабжение, системы образования, здравоохранения и т.д.) и устойчивый воспроизводственный процесс, подразделяется на производственную и социальную.

Производственная инфраструктура, отраслевой состав которой представляется в виде дорожно-транспортных, энергетических, тепло,- газо,- водоснабженческих и других материально-технических систем, обеспечивает функционирование социальной инфраструктуры, движение товаров и ресурсов (материальных, финансовых, трудовых), экономической, демографической и иной информации, необходимой для обеспечения расширенного воспроизводства и принятия адекватных управленческих решений.

Особенность производственной инфраструктуры состоит в том, что она обеспечивает функционирование всех отраслей социальной инфраструктуры, т.е. имеет межотраслевой характер и выполняет интеграционную функцию между её отраслями и регионами.

Под социальной инфраструктурой, экономическая природа которой проявляется в виде общественных благ, понимается определенная материально-техническая база, представляемая рядом отраслей - торговлей, жилищным хозяйством, бытовым обслуживанием, здравоохранением, дошкольным воспитанием, средним общим образованием, культурой, физкультурой и спортом и т.п., предназначенных для выполнения определённых функций - распределения и обмена материальных благ, оказания потребительских услуг, охраны здоровья населения и других.

Оценку уровня развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона предлагается проводить путем сопоставления системы фактических показателей удовлетворения потребностей населения в разнообразных общественных благах с нормативными.

Система показателей оценки уровня развития социальной и производственной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Система показателей оценки уровня развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона

На основе содержащейся в диссертации системы критериев потребления общественных благ, предлагается исчислять интегральный показатель оценки уровня развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона. Он представляет собой среднюю величину из частных показателей, отражающих соотношение фактического потребления социальных благ в среднем на одного, 1000, 10000 чел., с нормативами этого потребления. Поскольку система состоит из множества разнообразных показателей, постольку при определении взаимосвязи между уровнем развития производственной и социальной инфраструктуры и качеством жизни сельского населения необходимо выбирать наиболее значимые из них. При их отборе следует рассчитывать тесноту связи между качеством жизни сельского населения и его обеспеченностью общественными благами.

В качестве критерия качества жизни населения, принят индекс человеческого развития (индекс развития человеческого потенциала), который представляет собой среднюю арифметическую величину из частных индексов уровня образования, доходов и ожидаемой продолжительности жизни сельского населения. По методике ООН выделяются следующие уровни индекса человеческого развития: первый (от 1 до 0,8) - высокий уровень качества жизни; второй (от 0,8 до 0,5) - средний уровень качества жизни; третий (менее 0,5) - низкий уровень качества жизни.

Влияние уровня развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образованиях региона на конечные результаты сельскохозяйственного производства предлагается определять с помощью метода группировки. Каждая сельскохозяйственная организация имеет индивидуальные особенности: площадь сельхозугодий, урожайность сельскохозяйственных культур, количество работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, и т.д. Без преодоления этих и других особенностей достаточно сложно исследовать взаимосвязь между уровнем развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона и конечными показателями сельскохозяйственного производства. Поэтому многочисленные сельскохозяйственные организации предлагается объединить в определенные группы и выявить влияние уровня развития производственной и социальной инфраструктуры на конечные результаты сельскохозяйственного производства. В этом случае в показателях, исчисленных по достаточно большим группам, происходит погашение случайного и выявление существенного для развития исследуемого явления фактора.

2. Для устойчивого роста качества жизни сельского населения разработана целевая комплексная программа развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона и обоснована система последовательных мероприятий по её реализации, сбалансированных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации.

Целевая комплексная программа развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона представлена в диссертации в виде следующего комплекса последовательных мероприятий: обоснование необходимости разработки и реализации программы; проведение системного анализа развития производственной и социальной инфраструктуры и его информационного обеспечения; выявление проблем в развитии производственной и социальной инфраструктуры; определение приоритетного направления в развитии программы; разработка комплекса программных мероприятий по реализации приоритетного направления; ресурсное и информационное обеспечение реализации программы; обсуждение, утверждение и опубликование комплекса программных мероприятий в средствах массовой информации; реализация программы; мониторинг реализации программы. В диссертации содержится последовательная структуризация каждого из предложенного комплекса программных мероприятий.

Достаточно ответственным мероприятием программы является определение приоритетного направления в развитии производственной и социальной инфраструктуры, которое предлагается выявлять на основе определения уровня удовлетворения потребностей сельского населения в общественных благах путем соотношения фактических и нормативных показателей: Si = Пфi/Пнi, где Si - уровень удовлетворения потребностей сельских жителей в i-х общественных благах; Пфi , Пнi - соответственно фактические и нормативные показатели обеспеченности сельского населения i-ми общественными благами.

Чем более показатель Si приближен к единице, тем меньше величина расхождения между нормативными и фактическими параметрами, тем выше уровень удовлетворения населения в общественных благах и, наоборот. Ранжируя, таким образом, частные случаи показателя Si, можно выявить степень приоритетности проблем (Ni) в развитии производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона. Последняя (Ni), находясь в обратной зависимости к уровню удовлетворения потребностей населения в общественных благах, может быть выражена в виде алгоритма: Ni =1/Si. Если Si < 0,5, а Ni > 2, это означает высокую степень приоритетности проблем; если Si изменяется в пределах от 0,51 до 0, 7, а Ni - соответственно от 1,9 до 1,4 это - средняя степень приоритетности проблем, если Si > 0,71, а Ni < 1,4, это означает невысокую степень приоритетности проблем.

В результате исследования сформулирован следующий вывод: попытка одновременного решения множества проблем с высокой степенью приоритетности (Ni >2) вряд ли целесообразна, поскольку может привести к необоснованной распыленности материальных, трудовых и финансовых ресурсов, что сделает достаточно проблематичной реализацию целевой комплексной программы развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона.

3. Анализ развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона позволил определить взаимосвязь между качеством жизни сельского населения и конечными результатами сельскохозяйственного производства: чем выше уровень ее развития, тем более высокими являются производственно-экономические показатели сельскохозяйственных организаций.

В результате проведенного анализа выявлены отрицательные тенденции в развития производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований в Курской области за 1990-2007гг. Исключение составляют газовые сети - их ввод в действие с 1990 г. по 2007 г. увеличился в 2,5 раза. Это связано с реализацией федеральной целевой комплексной программы «Социальное развитие села до 2010 года».

Агрегатный индекс человеческого развития в сельской местности Курской области за 1990-2007гг. находился в пределах от 0,8 до 0,5. За последние пять лет он снизился на 0,038. На основе сложившейся тенденции в диссертации сделан вывод, что качество жизни сельского населения в Курской области снижается.

С целью выявления взаимосвязи между агрегатным индексом человеческого развития и показателями развития сельской производственной и социальной инфраструктуры на основе статистической информации за 2000-2007гг. была построена линейная корреляционно-регрессионная модель: Y=0,771586 + 0,029200Х1 +0,164385Х2 - 0,215128Х3 - 0,646896Х4 - 0,355862Х5 - 0,140326Х6 - 0,279121Х7 + 0,803329Х8 - 0,264473Х9 - 0,194273Х10 + 0,041392Х11 + 0,094499Х12 + 0,098938Х13 + 0,478297Х14 - 0,008941Х15, где Y - агрегатный индекс человеческого развития в сельской местности Курской области; Х1 - ввод в действие жилых домов в сельской местности, кв.м общей площади; Х2 - количество школ в сельских муниципальных образованиях; Х3 - количество мест в дошкольных учреждениях, приходящихся на 100 детей; Х4 - обеспеченность сельского населения больничными койками (на 10000 чел.); Х5 - количество мест в сельских клубных учреждениях, приходящихся на 1000 чел.; Х6 - количество спортивных залов в сельской местности Курской области, ед; Х7 - объем бытовых услуг, приходящихся на одного сельского жителя, руб.; Х8- оборот розничной торговли в расчете на душу сельского населения, тыс. руб.; Х9- протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием, км; Х10 - ввод в действие в сельской местности линий электропередач, км; Х11- количество радиотрансляционных точек в сельской местности, ед.; Х12- обеспеченность сельского населения домашними телефонными аппаратами (на 1000 чел.), шт; Х13- ввод в действие газовых сетей в сельской местности, км; Х14 - протяженность водопроводных сетей в сельской местности, км; Х14- протяженность уличной канализационной сети в сельской местности, км.

Для определения тесноты связи между целевой функцией (Y) и ее аргументами (Х1, Х2, Х3, .....Х15) был рассчитан множественный коэффициент корреляции R = 0,79152341, свидетельствующий о тесной взаимосвязи между агрегатным индексом человеческого развития и вошедшими в уравнение показателями. Множественный коэффициент детерминации R2 = 0,62650931 показывает, что изменение агрегатного индекса человеческого развития в сельской местности Курской области на 62,6% находится под влиянием включенных в уравнение факторов. Учитывая, что множественный коэффициент корреляции отражает умеренную степень тесноты линейной связи между целевой функцией (Y) и линейной комбинацией независимых переменных Х1, Х2, Х3,...Х15, в диссертации сформулирован вывод о том, что производственная и социальная инфраструктура является важным жизнеобеспечивающим фактором сельского населения. Составленная модель статистически значима, поскольку расчетный F- критерий Фишера больше его табличного значения (Fр=1,15 > Fкр = 1,05), а средняя ошибка аппроксимации составила 4,8%, что меньше её предельного значения, равного 12-15%.

Результаты расчетов показали, что из анализируемых факторов наиболее значимым является фактор оборота розничной торговли на душу сельского населения, так как между ним и целевой функцией наблюдается умеренная теснота взаимосвязи (r = 0,523). Коэффициент регрессии при данном факторе, означающий, что рост оборота розничной торговли в расчете на душу сельского населения на одну тысячу рублей способствует повышению индекса человеческого развития на 0,803, является статистически значимым. Для проверки его значимости был исчислен t - критерий Стьюдента, который составил 2,330, что больше его табличного значения, равного 2,201 (tр = 2,330 > tтабл = 2,201). Частный коэффициент детерминации dx8 = 0,782 означает, что вариация результативного признака - индекса человеческого развития на 78,2% находится под влиянием изменения оборота розничной торговли на одного сельского жителя на одну тысячу рублей. Основываясь на исчисленных критериях, можно считать, что статистическая значимость данного фактора является доказанной и, следовательно, не обусловлена случайными совпадениями. Таким образом, развитие системы розничной торговли в сельской местности Курской области является приоритетным направлением деятельности государственных органов власти и местного самоуправления.

Определение взаимосвязи между уровнем развития производственной и социальной инфраструктуры и конечными результатами функционирования сельскохозяйственных организаций проводилось в диссертации на примере районов восточной зоны Курской области, в которую входят Горшеченский, Касторенский, Мантуровский, Пристенский, Советский, Тимский, Черемисиновский и Щигровский районы. На их территории расположено 122 сельскохозяйственные организации различных форм собственности. Площадь территории районов восточной зоны составляет 8823,3 кв. км (29,4% площади территории Курской области). Здесь производится около четверти всего объема сельскохозяйственной продукции области.

В качестве группировочных признаков были приняты следующие показатели: ввод в эксплуатацию газовых сетей, км; протяженность дорог с твердым покрытием, приходящихся на 1000 га сельхозугодий, км; охват детей дошкольными учреждениями в возрасте 1-6 лет, %; число больничных коек, приходящихся на 10000 чел., ед.

Результаты исследований показали, что чем выше уровень обеспеченности сельских муниципальных образований газовой инфраструктурой, тем более высокими являются конечные результаты функционирования сельскохозяйственных организаций (табл. 1).

Таблица 1-Взаимосвязь между вводом в эксплуатацию газовых сетей и конечными результатами функционирования сельскохозяйственных организаций районов восточной зоны Курской области в 2007 г.

Увеличение протяженности дорог с твёрдым покрытием (дорожно-транспортная инфраструктура) на 1000 га сельхозугодий сопровождается ростом конечных результатов функционирования сельскохозяйственных организаций (табл. 2).

Таблица 2 - Взаимосвязь между протяженностью дорог с твердым покрытием, приходящихся на 1000га сельхозугодий, и конечными результатами функционирования сельскохозяйственных организаций районов восточной зоны Курской области в 2007 г.

Увеличение процента охвата детей дошкольными учреждениями в возрасте от 1 до 6 лет сопровождается более высокими конечными результатами функционирования сельскохозяйственных организаций (табл.3).

Таблица 3 - Взаимосвязь между охватом детей дошкольными учреждениями в возрасте 1-6 лет и конечными результатами функционирования сельскохозяйственных организаций районов восточной зоны Курской области в 2007 г.

Более высокая обеспеченность сельского населения инфраструктурой здравоохранения сопровождается более высокими конечными результатами функционирования сельскохозяйственных организаций (табл.4).

Таблица 4- Взаимосвязь между числом больничных коек, приходящихся на 10000 человек и конечными результатами функционирования сельскохозяйственных организаций районов восточной зоны Курской области в 2007 г

На основании проведенных исследований в диссертации сформулирован обобщённый вывод: чем выше в сельской местности уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, тем более высокими конечными результатами сельскохозяйственного производства он сопровождается.

4. Отрицательные тенденции, сложившиеся в развитии объектов производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона, обусловливают разработку основных направлений и условий, обеспечивающих рост качества жизни сельского населения и конечных результатов сельскохозяйственного производства на основе совершенствования финансирования инфраструктуры по трем направлениям: государственном, муниципальном и смешанном и оптимизации структуры затрат.

Финансирование сельской производственной и социальной инфраструктуры Курской области осуществляется в настоящее время в рамках выполнения федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».

Из общей суммы денежных средств, предусмотренных на финансирование производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований Курской области на 2003-2010гг. - 7716,44 млн. руб., на долю федерального бюджета приходится 1847,24 млн. руб. (23,9%), регионального - 2552,68 млн. руб. (33,1%), внебюджетных источников - 3316,52 млн. руб. (43,0%).

В соответствии с программой, ежегодный прирост объемов капвложений в развитие сельской производственной и социальной инфраструктуры предусмотрен в среднем 1,07%, в том числе из федерального бюджета - 1,11%, из областного - 1,01%, из внебюджетных источников - 1,13%. Учитывая, что ежегодные темпы роста инфляции превышают темпы запланированного прироста капвложений, в диссертации сформулирован вывод: вряд ли удастся обеспечить положительные тенденции в развитии сельской производственной и социальной инфраструктуры региона, если сложившееся несоответствие не будет преодолено. В связи с этим, необходимо: во-первых, за счет средств федерального, регионального, местных бюджетов и других источников осуществлять ежегодную индексацию капиталовложений; во-вторых, на региональном и муниципальном уровнях в законодательном порядке следует пересмотреть и изменить структуру капиталовложений, сосредоточив наибольшую их часть на приоритетном научно обоснованном направлении; в-третьих, разработать и неуклонно выполнять государственные специализированные программы льготного долгосрочного кредитования и предоставления субвенций и субсидий сельским муниципальным образованиям.

Финансирование сельской производственной и социальной инфраструктуры региона предлагается осуществлять одновременно по трём основным взаимодополняющим друг друга направлениям: государственном - путём реализации и постоянном обновлении минимальных государственных социальных стандартов, совершенствования государственного регулирования перераспределения доходов, цен и тарифов естественных монополий, разработки и реализации федеральных, региональных и местных целевых комплексных программ; муниципальном - путём расширения собственной финансовой базы местного самоуправления; смешанном - путём развития договорных партнерских отношений органов местного самоуправления с государственными, предпринимательскими структурами и другими субъектами.

Важным принципом совершенствования финансирования сельской производственной и социальной инфраструктуры региона, служит оптимизация структуры затрат между государственным, муниципальным и смешанным направлениями. Экономико-математическая задача оптимизации структуры объемов финансирования производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона сформулирована следующим образом: найти такое оптимальное соотношение между государственным, муниципальным и смешанным направлениями, при котором достигается максимальное значение индекса человеческого развития. В результате расчетов было определено, что оптимальным соотношением между названными направлениями является 12:69:19, поскольку при этом достигается максимальный индекс человеческого развития - 0,785. Из данного соотношения следует, что наиболее значимая роль в развитии сельской производственной и социальной инфраструктуры региона принадлежит местному самоуправлению. В связи с этим, в диссертации содержится вывод: органы местного самоуправления при помощи государства и других субъектов рыночных отношений обязаны активно развивать доходообразующую базу местных бюджетов.

Рисунок 2 - Взаимодействие участников Агентства по развитию производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона

С целью координации государственного, муниципального и смешанного направлений финансирования производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона (государственных законодательных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, сельхозтоваропроизводителей и т.д.) и образования взаимосвязанной системы их взаимодействия в Курской области предлагается создать Агентство по развитию производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований, учредителями которого могут быть названные субъекты. На Агентство предлагается возложить следующие функции: определение приоритетных направлений в развитии производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований; разработка программ по их реализации; построение систем управления муниципальными программами; оценка затрат и определение сравнительной эффективности различных вариантов реализации региональной и муниципальных программ; подготовка рекомендаций, адресованных государственным органам власти и местного самоуправления по реализации программ; координация взаимодействия многочисленных участников Агентства. При Агентстве предлагается создать специализированный фонд денежных средств, необходимых для реализации целевых комплексных программ.

Взаимодействие участников Агентства по развитию производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона представлено в следующем виде (рисунок 2).

В условиях роста стоимости энергетических ресурсов весьма актуальным представляется принцип минимизации затрат на развитие производственной и социальной инфраструктуры, который можно реализовать с помощью применения наукоёмких технологий, для оценки которого предлагается использовать коэффициент наукоёмкости, отражающий стоимость наукоёмкой продукции, используемой в развитии производственной и социальной инфраструктуры в расчете на тысячу сельских жителей, один кв. м общей или жилой площади, который необходимо сопоставлять с эффективностью внедрения наукоёмких технологий: где ТЗ0 - текущие затраты базисного периода, ТЗ1 - текущие затраты отчетного периода, К - капитальные затраты.

Эффективность функционирования сложной многовариантной системы финансирования производственной и социальной инфраструктуры может быть повышена за счет развития сельской кредитной кооперации, розничной торговли и формирования единой системы сельской муниципальной информационной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона.

5. Адекватное финансирование производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона обеспечивается за счет создания трехуровневой системы сельской кредитной кооперации, способствующей активизации сельской розничной торговли и формирования единой системы сельской муниципальной информационной инфраструктуры, интегрированной в российскую и мировую информационную сеть.

В диссертации обосновано, что чем более активной будет предпринимательская деятельность в сельских муниципальных образованиях региона, тем больший объем розничной торговли будет приходиться на душу сельского населения и, следовательно, более высокими темпами будут возрастать денежные доходы. Об этом свидетельствует уравнение регрессии, полученное в результате математической обработки соответствующих данных по Курской области за 2000-2007гг.: У= 0,939 + 0,0866х, где У - денежные доходы на душу сельского населения, тыс. руб., Х - объем розничной торговли на душу сельского населения, тыс. руб.

Из уравнения следует, что на каждую тысячу рублей роста розничного товарооборота то, денежные доходы (на душу сельского населения) возрастают на 0,0866 тыс. руб. Между переменными У и Х существует умеренная теснота взаимосвязи: коэффициент корреляции r = 0,521216.

С целью активизации предпринимательской деятельности в сельских муниципальных образованиях региона предлагается разработать и реализовать региональную и муниципальные целевые комплексные программы создания трехуровневой системы сельской кредитной кооперации: первый (нижний) уровень - муниципальный (сельские муниципальные кредитные кооперативы); второй уровень - районный (районные сельские кредитные кооперативные союзы); третий уровень - региональный (областной кредитный кооперативный союз). В связи с этим, в диссертации обосновывается необходимый комплекс программных мероприятий и проводится последовательная структуризация каждого из них.

Финансирование развития сельской кредитной кооперации предлагается осуществлять за счет средств государственного (федерального и регионального) и местных бюджетов сельских муниципальных образований региона, а также смешанных источников.

Для обеспечения целенаправленного функционирования всех участников программы необходима адекватная координация их деятельности, которую можно осуществить с помощью научно-координационного совета. Его предлагается создать при комитете агропромышленного комплекса Курской области с привлечением научного потенциала региона.

Последовательность разработки и реализации целевой комплексной программы сельской кредитной кооперации в Курской области можно представить в следующем виде (рисунок 3).

Рисунок 3 - Последовательность разработки и реализации целевой

комплексной программы создания системы сельской кредитной кооперации сельских муниципальных образований региона

В процессе реализации программы в диссертации предлагается периодически исчислять: темпы прироста валовой и товарной продукции, объемы розничного товарооборота на душу населения, объемы грузоперевозок, денежные поступления в региональный и местные бюджеты. Эффективность использования инвестиций может быть рассчитана с помощью «комплексного критерия эффективности использования ресурсов (инвестиций в рыночную инфраструктуру)», представляющего собой отношение изменения объема производства в текущем периоде по сравнению с базисным, к изменению объема инвестиций в текущем периоде по сравнению с базисным, по формуле: УИР= Q1 : Q0 / I1 : I0, где УИР - уровень использования экономических ресурсов; Q0,Q1 - объем производства продукции, соответственно, в базисном и текущем периодах, млн. руб.; I0, I1 - объем инвестиций, соответственно, в базисном и текущем периодах, млн. руб.

Условием обеспечения ритмичной деятельности сложной системы сельской кредитной кооперации и ее взаимосвязи с внешней средой представляется развитая региональная информационная инфраструктура.

В настоящее время в Курской области отсутствует единая система сельского муниципального информационного обеспечения. Большинство информационных систем функционирует на базе локальных вычислительных сетей, которые обособлены и не дают возможности координировать деятельность потребителей и товаропроизводителей. Среди регионов Центрального Федерального округа Курская область занимает последнее место в рейтинге развития информационной инфраструктуры.

Чтобы обеспечить широкий доступ сельского бизнеса в единое информационное пространство, необходимо, во-первых, увеличить объемы финансирования сельской информационной инфраструктуры за счет повышения доли государственных, муниципальных и смешанных источников финансирования и, во-вторых, создать «Муниципальный информационный центр», учредителями которого могут являться региональные, законодательные и исполнительные органы государственной власти, местного самоуправления, коммерческие структуры и другие субъекты. При Муниципальном информационном центре целесообразно организовать Совет информационной службы, на который следует возложить определенные функции, например, предоставления консультаций по юридическим, организационным, финансовым и другим вопросам, создания и постоянного обновления баз данных, обработки информации, необходимой для планирования производства, переработки и реализации продукции, проведения различных семинаров и конференций государственных и муниципальных служащих, занятий по совершенствованию компьютерных технологий, демонстрации инноваций в области производственной, маркетинговой, научной и иной сферах.

Для расширения возможности сельской информационной инфраструктуры предлагается создать единый сельский муниципальный Интернет-портал, который позволит виртуально объединить государственные органы власти, местного самоуправления, товаропроизводителей, других субъектов с целью обмена информацией и сотрудничества, а также в режиме оn-line осуществлять различные экономические и юридические операции.

Развитая сельская муниципальная информационная инфраструктура и адекватная организация управления ею предоставят возможность её интеграции в системы более высокого уровня - в российскую и мировую информационную сети, с помощью которых возможно построение электронной торговой системы и проведение открытых электронных торгов. В диссертации обосновывается структура электронной торговой системы, основными элементами которой представляются: электронная витрина, представленная Web - сайтом с активным содержанием; внутренняя торговая система - программный продукт, интегрированный с электронной витриной и направленный на обработку заказов; система оплаты заказов; система доставки заказов. Организованная таким образом электронная торговая система будет направлена на обеспечение: в сфере торговли - повышения оборота сельской розничной торговли за счет размещения рекламы в Интернете, формирования развитых торговых связей; в сфере управления - повышения качества торгового обслуживания сельского населения, формирования единого информационного пространства, отражающего объемы, цены и другие показатели сельскохозяйственного производства; в финансовой сфере - увеличения денежных поступлений в региональный и местные бюджеты, повышения скорости денежного обращения внутри региона, активизации процесса внедрения в сельских муниципальных образованиях безналичных платёжных систем; в социальной сфере - реализацию различных муниципальных и региональных целевых комплексных программ и, тем самым, повышения инвестиционно - привлекательного имиджа территорий сельских муниципальных образований региона.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Исследование экономического содержания производственной и социальной инфраструктуры позволило определить её как систему общественных благ, обеспечивающую достижение необходимых условий роста качества жизни сельского населения (образование, здравоохранение, транспорт, связь, дорожное хозяйство, энерго,- газо,- водоснабжение и т.д.) и высоких конечных результатов сельскохозяйственного производства.

2. Для оценки уровня развития производственной и социальной инфраструктуры и ее влияния на качество жизни сельского населения и сельскохозяйственное производство необходимо использовать систему показателей, с помощью которых можно осуществлять мониторинг и оценку выполнения принятых программ, выявлять внутренние резервы, обеспечивать достижение поставленных целей.

3. Для осуществления задач устойчивого роста качества жизни сельского населения и сельскохозяйственного производства целесообразна разработка и реализация региональной и муниципальных целевых комплексных программ развития производственной и социальной инфраструктуры, представляющих собой набор взаимосвязанных мероприятий, сбалансированных по ресурсам, исполнителям и срокам их выполнения.

4. Индекс человеческого развития в сельской местности Курской области в 1990г составлял 0,800, в 1995г. - 0,799, в 2000-2002гг. - 0,778, 2001-2003гг. - 0,771, в 2002-2004гг. - 0,762, в 2003-2005гг.- 0,754, в 2004-2006гг.- 0,749, 2005-2007гг. - 0,738. На основе сложившейся тенденции, можно сделать вывод, что качество жизни сельского населения в регионе снижается.

5. Качество жизни сельского населения в Курской области на 78,2% находится под влиянием изменения оборота розничной торговли в расчете на одного сельского жителя на одну тысячу рублей. Следовательно, розничная торговля в сельской местности региона является приоритетным направлением в развитии производственной и социальной инфраструктуры.

6. В сельских муниципальных образованиях с более высоким уровнем развития производственной и социальной инфраструктуры выше и конечные показатели сельскохозяйственного производства.

7. Анализ финансирования развития производственной и социальной инфраструктуры в сельских муниципальных образованиях Курской области, осуществленный в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2010года», показал, что, во-первых, ежегодные темпы роста инфляции превышают темпы запланированного прироста капиталовложений в данные отрасли, во-вторых, в развитие приоритетной отрасли производственной и социальной инфраструктуры - сельской розничной торговли капитальные вложения не предусмотрены, из чего можно сделать вывод, что успешное выполнение целевой комплексной программы по развитию сельской производственной и социальной инфраструктуры в Курской области представляется достаточно проблематичным.