Основные направления и методы совершенствования планирования в сельскохозяйственном производстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

доктора экономических наук

Основные направления и методы совершенствования планирования в сельскохозяйственном производстве

КОМОВ Виктор Григорьевич

Курск - 2011

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Курская государственная сельско-хозяйственная академия имени профессора И. И. Иванова»

Научный консультант: доктор экономических наук,

профессор Крячков Иван Трофимович.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Паронян Артюш Степанович

доктор экономических наук, профессор

Терновых Константин Семёнович

доктор экономических наук, доцент

Аничин Владислав Леонидович

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К. А. Тимирязева

Защита состоится 5 апреля 2012 года в 12.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.220.040.02 при ФГБОУ ВПО «Курская государственная сельско-хозяйственная академия имени профессора И. И. Иванова» по адресу: 305021, г. Курск, ул. К. Маркса, 70 КГСХА (конференц-зал)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Курская государственная сельско-хозяйственная академия имени профессора И. И. Иванова»

Автореферат разослан «___» _________ 2011 г.

Учёный секретарь совета

по защите докторских

и кандидатских диссертаций ________________Ильин А. Е.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой проблемы. Человечеству объективно присуща функция предвидения результатов своей деятельности. Ожидание будущего для него практически всегда принимает форму плана, который выражается мысленно, устно или письменно. К сожалению, в аграрной сфере переход на рыночную систему хозяйствования сопровождался отказом от использования в хозяйственной деятельности плановых методов руководства аграрным сектором. В науке также появились тенденции отрицания необходимости использования даже индикативного планирования. Результатом этого явилась утрата ответственности органов управления и конкретных лиц за стратегию развития АПК и отдельных хозяйствующих субъектов со всеми вытекающими из этого негативными последствиями.

План является важнейшим инструментом управления в современной рыночной экономике, поскольку управление любой сложной системой включает в себя планирование, организацию, стимулирование и контроль. Только на основе тесного взаимодействия этих функций может быть достигнут управленческий успех. Отсутствие планирования как функции управления означает полное преобладание саморегулирующих факторов, что равносильно анархии. Однако такая ситуация в сфере экономики невозможна и практически не встречается. Поэтому важнейшей задачей является поиск оптимального соотношения планирования предстоящей деятельности и саморегулируемого развития процессов. Оптимальность такого соотношения во многом определяет эффективность функционирования всей социально-экономической системы государства.

Важной проблемой является отсутствие научного обос-нования границ применения индикативного плани-рования и его сочетания с директивным пла-нированием, а также отсутствие эффек-тивного механиз-ма доведения и стимулирования выполнения планов в сельскохозяйственном произ-водстве.

Не менее актуально исследование эффек-тивности практической реа-лизации множества разрозненных федеральных и региональ-ных целевых программ развития АПК, на осуще-ствление которых выделяются значительные бюджетные средства. При этом система субсиди-рования отрасли нуждается в совер-шенствовании, так как она громоздка и не отвечает интересам государ-ства с позиции требований ВТО.

Следовательно, совершенствование плани-рования, как элемента управления на уровне государства и каждого хозяйствующего субъекта, является объективной необходимостью и представляют научный и практический интерес.

Степень разработанности темы исследования. Российская экономическая наука имеет глубокие традиции планирования. Большой вклад в её развитие внесли известные учёные В. А. Базаров, Г. В. Беспахотный, И. Б. Загайтов, Н. Д. Кондратьев, И. Т. Крячков, В. А. Леонтьев, К. П. Личко, В. С. Немчинов, В. М. Попов, С. Г. Струмилин, А. Ф. Серков, А. Н. Сёмин, А. Н. Тарасов, К. С. Терновых, И. Г. Ушачев, Э. А. Уткин, А. А. Черняев, Ф. К. Шакиров и др.

Значительный вклад в разработку теории и практики планирования внесли зарубежные учёные: У. Беверидж, Дж. К. Гэлбрейт, Л. Йохансен, Дж. М. Кейнс, К. Ландауэр, К. Маркс, У. К. Митчел, Г. Мюрдаль, Г. Сиркин, Я. Тинберген и др.

Однако практика требует дальнейшего изучения содержания и особенностей планирования в условиях рынка, поиска оптимального его сочетания с рыночным механизмом, что очень важно для вывода аграрного сектора из глубокого экономического кризиса.

Ситуация усугубляется происшедшими изменениями общественного строя в России, а следовательно, отсутствием опыта планирования и научного обос-нования его функций в новых условиях. При этом следует учесть то обстоятельство, что переходный период к рынку отбросил аграрный сектор на десятилетия назад, и в настоящее время объективно требуются новые подходы в осуществлении научного руководства этой отраслью, которые неизбежно связаны с планированием, являющимся важнейшей функцией управления.

При всей актуальности вопросов соверше-нствования планирования они не находят достаточного места в экономической литературе и в нормативно-законодательной практике. Используемая сельскохозяйственными организациями плановая документация не отвечает современным требованиям, а типовые формы перспективных планов сель-скохозяйственных орга-низаций и годовых программ работы внутрихозяйственных подразделений вообще отсутствуют. Нуждается в обновлении нормативная база планирования.

Противоречивая оценка опыта планирования аграрного сектора в стране, дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность методологических подходов планирования в условиях рынка, а также научная актуальность поставленной проблемы обусловили выбор темы исследования, формулировку его цели и задач.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое и методологическое обоснование необходимости расширения использования планирования, как важнейшего элемента управления аграрным производством в условиях рынка, решение научной проблемы повышения качества планов и соверше-нствования методики их разработки для достижения устойчивого развития сельскохозяйственного производства.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- развитие научного толкования экономических категорий «план», «планирование», принципов и особенностей разработки планов применительно к условиям рынка;

- исследование последствий ликвидации в стране целостной системы планирования отраслей экономики, в том числе аграрного сектора;

- комплексное рассмотрение эффективности субсидирования и практического осуществления разрозненных целевых программ развития АПК;

- разработка концепции планирования устойчивого развития сельскохозяйственного производства;

- поиск альтернативных субсидированию целевых программ развития АПК, эффективных форм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обоснование необ-ходимости и направлений изменения методологии расчёта отдельных показате-лей плана сель-скохозяйственной орга-низации;

- исследование системы показате-лей и форм плановой документации, используемой в сель-скохозяйственных орга-низациях, их оптимизация;

- разработка алгоритма формирования нормативов для планирования наиболее сложных разделов плана производственно-финансовой деятельности сель-скохозяйственных орга-низаций.

Объектом исследования явились экономические и организационно-управленческие проблемы сельскохозяйственных организаций Центрально-Чернозёмной зоны, обусловленные действующей системой планирования. Область исследования соответствует:

Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством. управление рынок аграрный производство

1. Экономика, орга-низация и управление предприятиями, отраслями, комплексами.

1.2. АПК и сельское хозяйство.

1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК.

1.2.38. Эффективность функционирования отраслей и предприя-тий АПК.

1.2.41. Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприя-тиями и отраслями АПК.

1.2.42. Организационный и экономический механизм хозяйствования в АПК, орга-низационно-экономические аспекты управления технологическими процессами в сельском хозяйстве.

Предметом исследования определены произ-водственные и эко-номические отношения в системе планирования сель-ского хозяйства, которые являются важнейшей составной частью концепции управления производством.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют диалектический метод, фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных классиков, а также результаты современных научных исследований по проблемам теории и практики планирования в сельском хозяйстве, личные исследования автора.

Во внимание были приняты нормативные акты и законодательная база, регламентирующие планирование аграрного сектора.

Исследование базируется на системном подходе, и в нём применены следующие методы: абстрактно-логический, монографический, аналитический, расчётно-конструктивный, экспериментальный, экономико-математический.

Информационной базой диссертационного исследования послужили правительственные постановления, касающиеся прогнозирования и планирования АПК, данные Государ-ственного комитета Российской Федерации по статистике, Территориального органа Федеральной службы государ-ственной статистики по Курской области, федеральные и региональные программы развития АПК, годовые отчёты сельскохозяйственных организаций, нормативные и справочные материалы Министерства сельского хозяйства РФ, а также научные публикации российских и зарубежных учёных, личные разработки автора.

Научная новизна полученных результатов. В диссертации получили дальнейшее развитие теория и методология планирования, а также разработаны практические мероприятия по его совершенствованию. В частности:

- разработана концепция плани-рования устойчивого развития сель-скохозяйственного произ-водства, основанная не на многочисленных разрозненных целевых программах, которые не показали достаточную эффек-тивность, а на использовании комплек-сного плана развития АПК, сбалансированного с другими отраслями национальной экономики и сформированного на рыночном принципе плани-рования «от частного к общему», предусматривающего разработку в каждом сель-скохозяйственном предприя-тии произ-водственно-финансовой программы на 4-5 лет и заключение на её основе договоров продажи продукции, в том числе на биржах смешанного типа, а также стимулирование продаж отечествен-ного продовольствия в розничных торговых сетях (пункты 1.2.32.; 1.2.41.; 1.2.42.; 1.2.49.);

- сформулированы методологические подходы в орга-низации субсидирования сельского хозяй-ства на основе учёта конечных результатов хозяйствования - объёмов реализованной продукции, так как существующее в настоящее время финансирование целевых программ привело к необоснованному росту их количества, увеличению дифференциации уровня государ-ственной поддержки сель-скохозяйственных товаропроизводителей в отдельных регионах, а кроме того, процесс отбора целевых программ как объектов государ-ственного финансирования, является во многом субъективным (пункты 1.2.32.; 1.2.41.; 1.2.42.; 1.2.49.);

- предложена научно обоснованная методология распределения общехозяйственных расходов по отдельным видам сель-скохозяйственной продук-ции, позволяющая устранить повторное их отнесение на себестоимость животноводческой продукции через корма и в виде самостоятельной статьи затрат, обоснованы методические положения по пла-нированию объёма механизированных работ, выполняемых машинно-тракторным парком, расчёту себестоимости условного эталонного гектара и тонно-километра на транспортных работах тракторов, которые в настоящее время отсутствуют (пункт 1.2.41.);

- разработан алгоритм формирования удельных нормативов затрат в произ-водстве основных видов сель-скохозяйственной продук-ции и плотности механизированных работ по отдельным культурам и видам животных, установлены их конкретные величины для условий Курской области, которые позволят сократить трудоёмкость плановой работы в хозяй-ствах не менее, чем на 15-20% (пункты 1.2.41.; 1.2.42.);

- обоснованы концептуальные подходы к формированию системы показате-лей типовой формы произ-водственно-финансового плана дея-тельности сель-скохозяйственного предприя-тия, разработана его усовершенствованная форма, которая соот-ветствует логике пла-нирования в условиях рынка (пункт 1.2.41.);

- доказана необ-ходимость и высокая эффек-тивность плани-рования в структурных подразделениях сель-скохозяйственных предприя-тий, разработаны для них научно обоснованная система показате-лей и формы годовых произ-водственных заданий внутрихозяйственным подразделениям (пункты 1.2.41.; 1.2.42.);

- предложена авторская трактовка эко-номической категории «план» как цели хозяй-ствующего субъекта и способа её достижения, установленных на основе максимального учёта всех рыночных факторов и конкретизированных по исполнителям, времени и ресурсам, упорядочена классификация методов, принципов и норма-тивов пла-нирования, обос-нована необ-ходимость индикативно-директивного плани-рования с использованием предлагаемых принципов: адаптивности планов, сочетания общих и локальных интересов, с приоритетом интересов более высокого ранга, социальной направленности планов (пункты 1.2.41.; 1.2.42.; 1.2.49.).

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Выводы диссертации имеют важное научно-методическое и практическое значение для решения вопросов, связанных с преодолением кризиса в сельском хозяй-стве и повышением роли государ-ства в управ-лении аграрным производством.

По запросу Министерства сельского хозяйства бывшего СССР подготовлены предложе-ния по совершенствованию типовых форм производственно-финансового плана колхоза и производственно-финансового плана совхоза, которые были учтены при их разработке Главным планово-экономическим управлением МСХ СССР. Они используются в современ-ной плановой работе.

Результаты исследования, опубликованные в виде рекомендаций по разработке производственно-финансового плана в сельскохозяйственных предприятиях Центрально-Чернозёмного региона объёмом 15,5 п. л. (в соавторстве), рекомендованы Министерством сельского хозяйства РФ в качестве учебного пособия для студентов ВУЗов, широко используются органами управления АПК и специалистами хозяйств в повседневной плановой работе.

Разработаны 22 рекомендации хозяйственным органам по совершенствованию планирования и хозяйственного механизма в сельскохозяйственном производстве Курской области. Отдельные положения диссертационной работы были включены в рекомендации «Научно-обоснованная система ведения агропромышленного производства Курской области», одобренные Президиумом ВАСХНИЛ (протокол №6 от 10 октября 1989 г.).

Основное содержание диссертации используется в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Курская государ-ственная сельскохозяйственная академия им. профессора И. И. Иванова». На её основе разработаны 24 учебно-методических пособия, в том числе четыре с грифом Министерства сельского хозяйства РФ и УМО.

Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 21 Международных, Всероссийских, межрегиональных и межвузовских научных конференциях, в том числе в рамках ежегодных Румянцевских чтений, проводимых Российским государ-ственным торгово-экономическим университетом, получив на них положительную оценку.

По результатам исследования автором опубликовано 84 научно-методические работы, из них 75 по теме диссертации, в том числе 3 монографии и 19 научных статей в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Общий объём публикаций составляет 176,2 п. л., из них 64% авторского текста.

Структура и объём диссертации. Работа изложена на 337 страницах компьютерного текста, состоит из 5 глав, выводов и предложе-ний, списка использованной литературы, состоящего из 377 литературных источников, 8 приложений. В исследовании содержится 64 таблицы, 13 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, выявлена степень изученности рассматриваемой проблемы, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, раскрыта научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты планирования как функции управления в сельскохозяйственных организациях» дано определение планирования, обоснованы его необходимость и преимущества, выявлены факторы, ограничивающие применение в условиях рынка. Исследована эволюция методологии и принципов планирования, его нормативная база, предложены направления их совер-шенствования.

Во второй главе «Методические подходы в плани-ровании сельскох-озяйственного производства» сделана оценка опыта централизованного планирования аграрного сектора в СССР, изложена методология формирования планов хозяйств, показана роль государ-ства в плановом руководстве сельским хозяйством, выявлены существующие проблемы и определены направления в их решении.

В третьей главе «Эффективность планирования как функции управления аграрным производством» исследована социально-экономическая ситуация в сельском хозяйстве Курской области, выявлены факторы, оказавшие влияние на эффективность производства, сделана оценка сложившейся практики планирования на сельскохозяйственных предприятиях, а также используемых в них форм плановой документации.

В четвёртой главе «Обоснование направлений совершенствования пла-нирования в сель-скохозяйственных орга-низациях» доказана низкая эффек-тивность разработки многочисленных, неувязанных между собой целевых программ развития АПК, обоснована необ-ходимость замены их комплек-сной программой развития отрасли; сформирована концепция пла-нирования устойчивого развития сель-скохозяйственного производства; разработаны конкретные предложе-ния по улучшению форм и системы показателей плановой документации, изложены новые методические подходы при разработке годового производственно-финансового плана деятельности сельскохозяйственной организации и его первичных подразделений; разработаны для них формы плановой документации.

В пятой главе «Оптимизация роли государ-ства в пла-нировании и управ-лении сель-скохозяйственным произ-водством» обоснована необходимость усиления государ-ственного воздействия на эконо-мические процессы в аграрном секторе; разработаны мероприятия по совершен-ствованию государ-ственного плани-рования и регулирования сель-скохозяйственного производства; создана модель государ-ственной поддержки конечных результатов хозяй-ствования.

В выводах и предложе-ниях изложены основные результаты исследования, представлены ключевые инициативы и сформулированы предложе-ния производству.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сельскохозяйственное производство не может развиваться эффективно без действенного механизма планирования, который в условиях рынка должен быть усовершенствован предлагаемыми новыми подходами.

Опыт свидетельствует о том, что в любом обществе с рыночной экономикой планирование увязывает цели, ресурсы и рыночные субъекты хозяйствования в единое целое, что позволяет им эффективно функционировать.

Планирование - это непрерывный процесс экономического обоснования рационального поведения субъекта хозяйствования для достижения необходимых результатов своей деятельности.

Усиление его роли в современных условиях диктуется следующими обстоятельствами:

- для условий свободного рынка характерны циклические колебания производства, занятости и других пока-зателей, что подтверждается очередным мировым финансовым кризисом. Систематические кризисы в экономи-ке объективно порождают необ-ходимость пла-нирования и государ-ственного регулирования макро- и микроэкономической устойчивости;

- широкомасштабная приватизация привела к разбалансированности отдельных подкомплексов АПК. Без государственного вмешательства восстановление пропорциональности будет долгим и с большими экономическими потерями;

- развитие отдельных предприятий, отраслей и регионов не всегда совпадает с направлениями развития всей страны;

- продовольственная безопасность страны не может быть достигнута без планового регулирования государством внешнеэкономической деятельности;

- усиление степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики приводит к появлению более сложных форм их функционирования и взаимной зависимости, регулирование которых невозможно без планирования;

- в силу специфики отрасли в системе рыночных отношений сельское хозяйство не способно за счёт реализации продукции осуществлять расширенное воспроизводство и улучшать среду обитания своих тружеников, поэтому необ-ходимо государ-ственное регулирование перераспределения ресурсов, которое наиболее эффек-тивно в форме пла-нирования, необ-ходимость которого диктуется также низким удельным весом стоимости сель-скохозяйственного сырья в цене отдельных видов готовой продукции (табл. 1), в результате чего формируются неодинаковые условия хозяй-ствования для товаропроизводителей.

Таблица 1 - Удельный вес стоимости сельско-хозяйственного сырья

в цене готовой продук-ции в условиях Курской области

(в среднем за 2008-2009 гг.)

Виды сельско-хозяйственного сырья	Средняя цена реа-лизации, руб. за 1 кг	Наименования готовой продук-ции	Средние потребительские цены, руб. за 1 кг	Удельный вес стоимости сырья в цене с учётом диффузионных потерь содержания вещества и др., проценты	Удельный вес сырья в себестоимости продук-ции пищевой промышленности в СССР (1988-1990 гг.), проценты
Зерно	3,6	Хлеб и булочные изделия	28,4	10,9	77,9
		Мука пшеничная	16,7	25,1	90,6
Сахарная свекла	1,4	Сахар	28,6	34,7	86,9
Скот и птица (в убойном весе)	94,3	Мясо в среднем (с учётом структуры продаж)	189,8	49,4	87,6
Молоко	7,9	Молоко жирностью 2,5%	18,8	28,1	87,4
Яйца куриные, 10 шт.	16,9	Яйца куриные, 10 шт.	27,5	61,4	-

Утверждение о том, что в условиях рынка пла-нирование должно быть только индикативным, т. е. ориентирующим, рекомендательным, не имеет доста-точного обос-нования. В данном контексте речь может идти только о пла-нировании, которое из-за ограниченных возможностей вмешательства государ-ства в хозяй-ственную деятельность предприя-тий может быть преимущественно индикативным. Однако и в государ-ственных планах отдельные пока-затели являются директивными, например, минимальный размер оплаты труда работников, и другие

На уровне хозяй-ствующих субъектов план должен быть только директивным. Это обусловлено усилением роли специализации, кооперирования и интеграции в аграрной сфере, которые предполагают высокую юридическую и эко-номическую ответственность каждого региона и предприя-тия за выполнение плановых показателей. В таких условиях планы не могут быть рекомендательными.

Кроме того, на уровне конкретного предприя-тия плановые задания являются распорядительными управ-ленческими решениями, которые также не могут быть рекомендательными, так как это противоречит управ-ленческой логике.

Следовательно, в рыночных условиях плани-рование должно быть индикативно-директивным. Оно должно осуществляться с использованием проверенных временем традиционных принципов, таких как реальность планов, их научная обоснованность, комплексность и др., а также на основе широкого применения новых предлагаемых подходов:

- разработка планов должна соответствовать принципу «от частного к общему», т. е. «снизу - вверх» с последующим прохождением «сверху - вниз»;

- в планах должны сочетаться общие и локальные интересы, с приоритетом интересов более высокого ранга;

- соци-альная направле-нность планов.

Отсутствие таких подходов в экономической деятельности обусловило возникновение существенных диспропорций в развитии российской экономики (таблица 2).

Таблица 2 - Динамика отдельных показателей

социально-экономического развития России

	1995 г.	2000 г.	2005 г.	2009 г.	2009 г. в % к 1995 г.
Валовой внутренний продукт (в рыночных ценах), млрд. руб.	1 429	7 306	21 625	39 064	в 27,3 раза
Основные фонды на начало года (по учётной стоимости), млрд. руб.	24 125	26 605	41 494	90 487	в 3,7 раз
Степень износа основных фондов, проценты	39,5	41,1	45,2	48,8	-
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, млн. чел.	36,5	42,3	25,2	18,5	50,7
Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини)	0,476	0,482	0,493	0,502	-

Основой нового подхода в пла-нировании является положение о том, что хозяй-ствующий субъект рассматривается как открытая система, и эффективность его работы определяется не только внутренними факторами, а преимущественно тем, насколько он грамотно вписался в рыночную среду.

В этой связи предлагается следующее определение плана, адаптированное к современным рыночным условиям: план - это цель хозяйствующего субъекта и способ её достижения, установленные на основе максимального учёта всех рыночных факторов и конкретизированные по исполнителям, времени и ресурсам.

Исходя из данного определения, основной целью плана является достижение планируемых результатов, а задачей планирования - выбор ответственных действий в условиях имеющихся ресурсных ограничений, сбалансированных по всем факторам производства.

Стране нужен единый комплексный план развития национальной экономики, тщательно сбалансированный, научно обоснованный, с инновационной составляющей, важнейшей частью которого является программа развития аграрного сектора. Отсутствие такового наносит непоправимый ущерб государ-ству, что подтверждается данными таблицы 3.

Тяжелейшие послед-ствия Первой мировой и Гражданской войн в условиях плановой экономики были преодолены через 15 лет, а Великой Отечественной войны - через 10 лет. При отсутствии целостной системы плани-рования сель-скохозяйственное производство даже через 19 лет не достигло дореформенного уровня, хотя ресурсный потенциал отрасли в 1991 году был неизмеримо выше, чем в 1945, а тем более в 1922 году.

Таблица 3 - Динамика объёмов производства сельскохозяйственной продукции в экстремальных для страны ситуациях (во всех категориях хозяйств)

Календарные периоды	Зерно, млн. т	Сахарная свекла, млн. т	Льноволокно, тыс. т	Картофель, млн. т	Мясо в убойном весе, млн. т	Молоко, млн. т	Яйца, млрд. шт.	Шерсть, тыс. т
1909-1913 гг. (в среднем за год), млн. т	72,5	10,1	316,0	30,6	4,8	28,8	11,2	192,0
Первая мировая и Гражданская война
1922 г., млн. т	50,3	2,0	142,0	34,7	2,2	24,5	4,5	108,0
1922 г. в процентах к 1909-1913 гг.	69,4	19,8	44,9	113,4	45,8	85,1	40,2	55,9
Период после Первой мировой и Гражданской войн
1939-1940 гг. (в среднем за год), млн. т	95,6	18,0	349,0	76,1	4,7	33,6	12,2	161,0
1939-1940 гг. в процентах к 1909-1913 гг.	131,9	178,2	110,4	248,7	97,9	116,7	108,9	83,9
Великая Отечественная война
1945 г., млн. т	47,3	5,5	150,0	58,3	2,6	26,4	4,9	111,0
1945 г. в процентах к 1939-1940 гг.	49,4	30,5	42,9	76,6	55,3	78,5	40,1	68,9
Послевоенный период
1954-1955 гг. (в среднем за год), млн. т	94,7	25,4	289,5	73,4	6,3	40,6	17,7	243,0
1954-1955 гг. в процентах к 1939-1940 гг.	99,1	141,1	82,9	96,5	134,0	120,8	145,1	150,9
1986-1990 гг. (XII пятилетка), млн. т	104,3	33,2	124,0	36,8	9,6	54,2	47,9	225,0
Реформирование национальной экономики
2006-2009 гг. (в среднем за год), млн. т	91,2	28,3	46,7	28,8	6,0	32,1	38,4	52,5
2006-2009 гг. в процентах к 1990 г.	87,4	84,9	37,7	80,2	62,1	59,2	80,3	23,3

Сейчас сложилась ситуация, при которой Правительство формирует не напряжённые задачи и отчитывается за их выполнение, что не способствует модернизационному развитию экономики, так как чиновникам выгодны только легковыполнимые программы.

Поэтому было бы целесообразным создание в стране Комитета по текущему и стратегическому плани-рованию, подчинённого непосредственно Президенту России и Совету безопасности, но отнюдь не Правительству РФ, для которого комитет должен устанавливать программу и приоритетные направле-ния в работе, а также мониторинг полученных результатов. При этом речь не идёт об увеличении численности управленцев. Напротив, создание единого центра пла-нирования будет способствовать высвобождению большой численности работников, занятых пла-нированием в отдельных министерствах и ведомствах. В то же время качество пла-нирования станет выше, так как оно будет осуществляться не обособленно по отраслям, а комплек-сно. Это позволит восстановить пропорциональность в развитии отдельных подкомплексов АПК и экономики в целом за счёт масштабных ресурсных и структурных манёвров, без которых невозможна модернизация.

Экономика страны, предоставленная самой себе, в том числе её аграрный сектор, не показали высокую эффек-тивность.

2. Необ-ходимо отказаться от разработки неувязанных между собой целевых программ развития АПК, заменив их единой комплек-сной программой развития аграрного сектора, согласованной с другими отраслями экономики, одновременно изменив механизм финансирования отрасли. Вместо субсидирования целевых программ, т. е. намерений, целесообразно осуще-ствлять государ-ственную поддержку конечных результатов хозяй-ствования - объёмы реализации сель-скохозяйственной продук-ции, использовав предлагаемую методологию, отвечающую интересам России при вступлении в ВТО.

В настоящее время пла-нирование сельского хозяй-ства осуще-ствляется на основе разработки целевых федеральных и региональных программ, число которых ежегодно увеличивается. В 2006 году в Курской области осуще-ствлялась реализация 29 областных целевых программ, в 2010 году областным бюджетом финансировалось уже 46 разновременных программ, треть из которых относилась к аграрному сектору. Совершенно нет логики в том, что наряду с принятием областной целевой программы «Государственная поддержка живот-новодства Курской области на 2005-2010 годы» разработаны и приняты дублирующие областные целевые программы: «Совершенствование симментальского скота в Курской области», рассчитанная на 2001-2010 годы, «Создание регионального типа мясных овец для условий ЦЧР России на 2001-2010 годы», «Развитие государ-ственной ветеринарной службы Курской области в 2009- 2011 годах», «Профилактика и оздоровление хозяй-ств от лейкоза крупного рогатого скота в Курской области на 2004-2010 годы», «Охрана территории Курской области от карантинных объектов и других особо опасных организмов животных и птиц на 2005-2010 годы», «Проведение противоэпизоотических и противопаразитарных мероприятий на территории Курской области в 2006-2011 годах», «Обеспечение эпизоотического благополучия территории Курской области на 2009-2013 годы» и др.

Одновременно реализуется областная целевая программа «Развитие сельского хозяй-ства Курской области на 2008-2012 годы», в которой все эти частные вопросы должны были найти отражение, в тесной увязке друг с другом. Игнорирование этого затрудняет осуще-ствление программ.

Например, в результате реализации Программы занятости населения Курской области на 2004-2006 годы среднегодовая численность работников, занятых в сель-скохозяйственном производстве, сократилась на 27,5%. Никто никакой ответственности за срыв этой программы не понёс, так как при её утверждении она не была персонифицирована.

В 2007 году была принята новая областная целевая программа «Содействие занятости населения Курской области на 2008-2010 годы», для осуще-ствления которой из областного бюджета выделено 34,6 млн. руб. Итогом осуще-ствления этой программы оказался рост численности зарегистрированных безработных в 2010 году на 26,7% по сравнению с 2007 годом. Это закономерный результат, так как обособленные целевые программы не способны решать эконо-мические проблемы из-за отсутствия тесного взаимодействия отраслей, технологий, инвестиций и др.

Положение усугубляется сложностью контроля за их осуще-ствлением по причине их множества со своими сроками завершения. Это позволяет чиновникам уйти от ответственности за провалы в работе, так как, не обеспечив выполнение завершающейся программы, они могут оправдаться тем, что создали хороший задел под те, срок реализации которых ещё не наступил. Это может продолжаться бесконечно, потому что в регионе ежегодно принимается не менее 6-8 новых программ.

Ни в одной отрасли национальной экономики нет такого количества целевых программ, тем не менее они функционируют более успешно. Предлагаемый алгоритм плани-рования аграрного сектора дан на рисунке 1.

Замена многочисленных целевых программ единым комплек-сным планом развития АПК будет способствовать совершенствованию государ-ственной поддержки отрасли, так как субсидии аграрному сектору выделяются преимуще-ственно под целевые программы, и регионы принимают их всё в большем количестве, потому что от этого во многом зависит финансовое благополучие. В Курской области только за период с 2008 по 2010 гг. их количество возросло на 31,4%, в Белгородской - на 42,3%, в Воронежской - на 37,1%, и подобная тенденция наблюдается в других регионах. Обязательным условием федеральной поддержки региональных программ развития сельского хозяй-ства является их софинансирование областными бюджетами, возможности которых не у всех одинаковые. Вследствие этого эконо-мически развитые регионы с доста-точной налогооблагаемой базой получают больше средств из федерального бюджета по сравнению с менее развитыми, и уровень субсидирования АПК отдельных регионов даже в одной природно-климатической зоне существенно отличается (табл. 4).

Таблица 4 - Субсидии из бюджетов всех уровней, полученные на

развитие сельскохозяй-ственного производства в регионах ЦЧЗ, тыс. руб.

Показатели	Курская обл.	Белго-родская обл.	Воронеж-ская обл.	Липецкая обл.	Тамбовская обл.
Получено субсидий в периоды: 2002-2005 гг.	336 292	842 615	871 775	933 530	379 097
2006-2009 гг.	458 405	5 543 050	1 477 366	1 131 420	704 306
Прирост: сумма	122 113	4 700 435	605 591	197 890	325 209
в процентах	136,3	в 6,6 раза	169,5	121,2	185,8
Всего полу-чено субси-дий за 2002-2009 гг.	794 697	6 385 665	2 349 141	2 064 950	1 083 403
в т. ч. в рас-чёте на: 100 га с.-х. уго-дий	32,1	326,8	59,9	106,8	39,9
100 руб. произведён-ной за перио-д с.-х. про-дукции, руб.	0,64	4,29	1,52	2,19	1,18

Рис. 1. Алгоритм планирования сельскохозяйственного производства

в современных условиях

Разрыв в уровне субсидирования регионов ежегодно возрастает, так как темпы его прироста неодинаковые. На один процент увеличения государ-ственной поддержки в Курской области за период 2006-2009 гг. приходилось 4,9% прироста в Белго-родской. В итоге богатые регионы становятся ещё богаче, а бедные - ещё беднее при участии в этом государ-ства. Неодинаковая государ-ственная поддержка обуславливает неодинаковые произ-водственные результаты (табл. 5).

Всё это свидетельствует о неодинаковых конкурентных условиях деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, и о несовершенстве существующей системы субсидирования. Об этом же свиде-

Таблица 5 - Продуктивность животноводства и урожайность

зерновых культур в регионах ЦЧЗ (в среднем за 2005-2009 гг.)

Показатели	Курская обл.	Белго-родская обл.	Воронеж-ская обл.	Липецкая обл.	Тамбовская обл.
Надой молока на корову, кг	3 401	4 249	4 198	4 367	3 861
Производство говядины на одну голову крупного рогатого скота, убойный вес, кг	75,4	105,4	107,6	101,0	92,2
Производство свинины на одну голову свиньи, убойный вес, кг	91,0	133,2	135,0	113,1	90,0
Урожайность зерновых и зернобобовых культур, ц с 1 га	26,7	29,3	22,9	30,2	23,2
Внесено минеральных удобрений на 1 га пашни (в пересчёте на 100% питательных веществ), кг	48,2	73,0	45,4	57,0	25,8

тельствует и большое количество установленных видов субсидий. В годовой отчётности товаропроизводителей АПК за 2009 г. введён учёт расходования 58 их видов. Отдельные из них, такие например, как субсидии на приобретение горючего, удобрений, средств защиты растений и получение банковских кредитов, неправомерно отнесены к аграрному сектору. В действительности это субсидии финансово-промышленным структурам, установившим завышенные цены на указанные ресурсы, о чём косвенно свидетельствует сам факт установления этих субсидий.

В этой связи предлагается установить только один вид субсидий - за единицу реализованной продукции. Это упрощает систему субсидирования и делает её прозрачной, одинаково доступной для всех товаро-производителей. При этом соблюдаются интересы страны с позиции требований ВТО. Проблема здесь состоит в том, чтобы выделяемыесредства не попадали в так называемую «жёлтую корзину» - расходы стимулирующие рост произ-водства продук-ции, которые жёстко регламентируются. Поэтому величина субсидий должна рассчитываться не под планируемый объём реа-лизации продук-ции, а под фактически достигнутый его уровень.

В связи с тем, что в отрасли производятся неоднородные виды продук-ции, предлагается следующая методология расчёта величины субсидий по каждому их виду. Среднегодовой объём реа-лизации отдельных видов продукции за трёхлетний период переводится в один вид - в зерно, используя переводные коэффициенты, исчисленные на основе соотношения рыночных цен на зерно и другие виды продукции.

Приняв во внимание средства, выделенные бюджетом страны на все виды поддержки сель-ского хозяй-ства, и общий объём реализации сель-скохозяйственной продук-ции в условном (зерновом) измерении, определяется сумма всех бюджетных субсидий в расчёте на 1 т зерна, которую необ-ходимо использовать при определении величины субсидий и по другим видам продукции, скорректировав её на переводные коэффициенты.

В таблице 6 представлен расчёт величины субсидий по каждому виду продук-ции на 2011 год, в соответствии с предлагаемой методикой.

Данный подход устраняет громоздкую, несоответствующую экономической логике систему государственной поддержки аграриев и коррупционную составляющую в ней.

Таблица 6 - Предлагаемая модель перерасчёта величины субсидирования целевых программ в субсидии за единицу реализованной продук-ции

Виды продук-ции	Среднегодовой объём продажи за 2006-2009 гг., млн. т	Коэффициенты перевода в зерно	Объём продаж в зерновых единицах, млн. т	Величина субсидий
				на 1 т продук-ции, руб.	всего, млн. руб.
Зерно	51,4	1	51,4	808,4	41 551,7
Подсолнечник	6,1	1,52	9,3	1 228,7	7 495,1
Сахарная свекла	23,7	0,39	9,2	727,5	17 243,2
Лён	0,1	2,91	0,3	2 352,4	235,2
Картофель	1,3	1,51	1,9	1 220,6	1 586,9
Овощи	1,7	7,42	12,6	5 998,3	10 197,2
Мясо (в убойном весе)	2,6	13,37	34,8	10 808,3	28 101,6
Молоко	13,2	1,91	25,2	1 554,0	20 381,4
Яйца, млрд. шт.	25,6	0,52	13,3	420,4	10 761,4
Шерсть	0,1	95,21	9,5	76 967,7	7 696,3
Всего	-	-	167,5	808,4	135 0001

¹ Сумма бюджетных средств, выделенная для осуще-ствления целевых программ развития сельского хозяй-ства в 2011 году.

Необходимость изменения сложившейся практики субсидирования АПК диктуется и тем обстоятельством, что в настоящее время забота о продовольственной безопасности страны возложена преимущественно на её аграрные регионы, которые из своих, в большинстве своём дефицитных бюджетов, дотируют производство сельскохозяйственной продукции как для собственных, так и для общегосударственных нужд. При этом, чем выше удельный вес аграрного сектора в структуре экономики региона, тем больше он требует субсидий, так как сложившиеся рыночные отношения в отрасли не обеспечивают формирование дохода, достаточного для возмещения издержек производства, сохранения земель и социального развития села. Поэтому целесообразно возложить на регионы субсидирование только той продукции, которая требуется для региональных нужд. Продукция для общегосударственных нужд должна субсидироваться федеральным бюджетом. Методология расчёта этих видов потребностей изложена в диссертации.

3. Для повышения научной обоснованности планируемых пока-зателей предложена методология распределения общехозяйственных расходов, позволяющая устранить повторное их отнесение на живот-новодческую продукцию через корма и в виде самостоятельной статьи, обоснована концепция формирования удельных нормативов затрат в производстве сель-скохозяйственной продукции и норма-тивов плотности механизированных работ, которые разработаны для условий Курской области, позволяющие снизить трудоёмкость разработки годового производственно-финансового плана предприя-тия на 15-20%.

Методические указания по разработке производственно-финансового плана сельскохозяйственной организации, являющиеся основным регламентирующим документом в годовом планировании, содержат противоречия. В соответствии с ними по тракторному парку предусмотрено планирование двух показателей себестоимости: условного эталонного гектара и тонно-километра на транспортных работах. При этом все работы, выполняемые тракторами, в том числе перевозка грузов, переводятся в одно измерение - условные эталонные гектары, в соответствии с которыми планируются годовая нагрузка, ремонты и техническое обслуживание тракторов, осуществляется оценка уровня их использования и др. Поэтому условные эталонные гектары являются основным измерителем объёма работы тракторов, следовательно, они должны стать единственным объектом калькуляции затрат. Перевозка грузов является лишь частью комплекса механизированных работ, выполняемых тракторами, наряду с полевыми работами. Но себестоимость полевых механизированных работ не исчисляется, следовательно, отсутствует необходимость в планировании себестоимости транспортных работ.

Здесь речь может идти только о более грамотном обосновании планового объёма механизирован-ных работ, выполняемого машинно-тракторным парком. В действующей типовой форме годового плана такого обос-нования нет, и это создаёт проблемы при плани-ровании целого ряда других важных пока-зателей. В частности, затрудняется расчёт эксплуатационных затрат по машинно-тракторному парку, в том числе потребность в ГСМ, а составление плана ремонта техники без данных о годовой выработке машин невозможно, в связи с чем нельзя установить смету расходов по ремонтной мастерской.

В связи с высокой трудоёмкостью определения годовой выработки машинно-тракторного парка плани-рование этого пока-зателя целесообразно осуществлять на основе разработанных в исследовании нормативов плотности механизированных работ (табл. 7).

Таблица 7 - Рекомендуемые нормативы плотности механизированных работ в производстве сель-скохозяйственной продукции для условий

Курской области на 2012-2013 гг., условные эталонные гектары

Виды выращиваемых культур и животных	Объём механизированных работ в расчёте на:
	1 гектар посева, 1 голову животных	1 центнер продукции
Озимая пшеница и рожь	5,7	0,040
Яровые зерновые и зернобобовые	5,2	0,041
Однолетние травы на сено	2,0	0,021
Коровы	4,8	0,014
Молодняк крупного рогатого скота старше 2-х лет	0,9	1,000
Молодняк крупного рогатого скота до 1 года	0,6	1,000
и т. д.

Расчёт планируемого объёма работы тракторного парка с помощью приведённых нормативов существенно упрощается. Для этого норматив на 1 га (1 голову) следует умножать на площадь возделываемой культуры или поголовье выращиваемых животных и к полученному результату прибавить произведение норматива переменных затрат и валового выхода продукции.

Дифференциация нормативов затрат на постоянные и переменные позволяет использовать их для любой площади посева культур (поголовья животных) и неодинаковой их урожайности (продуктивности).

Нуждаются в уточнении отдельные положения Методических рекомендаций по разработке плана производствен-но-финансовой дея-тельности, содержащие противоречия. В частности, при плани-ровании себе-стоимости живот-новодческой про-дукции (форма 13) выделена статья расходов «Прочие затраты» (графа 9). Для удобства её расчёта в рекомендациях приведена вспомогательная форма с перечнем статей этих расходов, в числе которых «Ветмедикаменты, препараты и т. п.», а также «Ветмероприятия». И это при том, что в данной форме помимо графы «Прочие затраты», о которой в данном случае идёт речь, имеется самостоятельная статья затрат «Средства защиты животных» (графа 2). При этом уточняется, что в эту статью включаются затраты на приобретение биопрепаратов, медикаментов и дезинфицирующих средств, приобретаемых за счёт предприя-тия. Вполне очевидно, что в указанных двух статьях затрат речь идёт об одном и том же элементе себе-стоимости - расходах на ветмедикаменты, препараты и дезинфицирующие средства. Такая путаница вводит в заблуждение разработчиков плана, и для её устранения из вспомогательной формы «Прочие затраты» необ-ходимо убрать те статьи затрат, которые учтены в других элементах себе-стоимости.

Имеются противоречия в распределении общехозяйственных расходов по отдельным видам продукции. В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке плана сель-скохозяйственного предприя-тия при исчислении себестои-мости продукции общехозяйственные расходы должны учитываться только в затратах на конечные виды продук-ции, что вполне логично. Данный подход распространяется и на общепроизводственные расходы.

Однако в живот-новодстве это не принимается во внимание. Корма, используемые в этой отрасли, оцениваются по полной себестои-мости, которая включает в себя и общехозяйственные расходы. В итоге на живот-новодческую продук-цию управ-ленческие расходы относятся дважды: через себестои-мость кормов и как отдельная самостоятельная статья, вследствие чего затраты на эту продук-цию искусственно завышаются, а главное - нарушается логичность пла-нирования.

О том, насколько при этом искажаются реальные затраты в живот-новодстве, можно судить по данным таблицы 8. Расчёты показывают, что по существующей методике распределения общехо-зяйственных расходов в сель-скохозяйственных орга-низациях области на себе-стоимость кормов, расходуемых в собственном живот-новодстве, их отнесено 227 147 тыс. рублей. Эта же сумма вторично отнесена на живот-новодческую продук-цию по статье «Корма». И это кроме 450 785 тыс. рублей общехо-зяйственных затрат, отнесённых на продук-цию живот-новодства самостоятельной статьёй. В итоге на 130 299 тыс. руб. завышается себе-стоимость живот-новодческой продук-ции, снижается экономи-ческая оценка эффек-тивности её производства, что обуславливает падение интереса товаро-производителей к этой отрасли.

Для повышения обоснованности планируемых затрат многие хозяй-ства разрабатывают технологические карты по каждой возделываемой культуре и животноводческой ферме. Но это очень трудоёмкий процесс, так как, например, при возделывании сахарной свеклы выполняется не менее 50 технологических операций, и по каждой из них определяются затраты. В конечном итоге разработка плана затягивается до второго квартала планируемого года, что противоречит целям и логике плани-рования, а кроме того, экономисты в такой ситуации вынуждены меньше уделять внимания другим аспектам экономической работы, что негативно отражается на эффективности производства. В этой связи планирование себестоимости продук-ции сельского хозяй-ства предлагается осуществлять с использованием региональных нормативов, что позволит су-

Таблица 8 - Отклонения в затратах на живот-новодческую продук-цию при неодинаковом распределении общехозяйствен-ных расходов в сель-скохозяйственных органи-зациях Курской области, тыс. руб.(план 2012 г.)

Показатели	Расте-ниеводство (всего)	В том числе корма, исполь-зуемые вну-три организа-ций	Животноводство	Всего по основному произ-водству
По существующей методике
Общехозяй-ственные рас-ходы в про-центах к об-щей сумме прямых затрат	9,7	9,7	9,7	9,7
Сумма пря-мых затрат	8 546 427	2 341 720	4 647 266	13 193 693
Распределён-ные общехо-зяйственные рас-ходы по от-раслям	829 003	227 147	450 785	1 279 788
По предлагаемой методике
Общехозяй-ственные рас-ходы в про-центах к об-щей сумме прямых затрат	11,8	-	11,8	11,8
Сумма пря-мых затрат	6 204 707	-	4 647 266	10 851 973
Распределён-ные общехо-зяйственные рас-ходы по от-раслям	732 155	-	547 633	1 279 788

щественно сократить трудоёмкость плановой работы и повысить её качество. В диссертации упорядочена классификация норма-тивов (рис. 2) и разработаны удельные нормативы затрат в производстве всех основных видов сельскохо-зяйственной продук-ции. По сахарной свекле они приведены в таблице 9.

Необходимость дифференциации нормативов для...