Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Развитие рынка труда на основе формирования гендерных приоритетов регулирования занятости

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время среди многих проблем, характеризующих современный рынок труда, преобладающими становятся проблемы занятости граждан. Сложность решения рассмотренных в диссертации проблем определяется недостаточной разработанностью вопросов, связанных с занятостью женщин, приоритетов проводимой политики занятости и оценки роли государства как регулятора отношений в женском сегменте рынка труда, его гендерной составляющей.

К числу гендерных проблем, проявляющихся на рынке труда, следует отнести: во-первых, выявление гендерной асимметрии, выражающейся в вертикальной и горизонтальной сегрегации; во-вторых, существование устойчивой корреляции между долей женщин, занятых в той или иной профессиональной группе, и уровнем средней оплаты труда; максимальную концентрацию женщин в отраслях с низкой оплатой труда; низкую оценку женского труда в целом; в-третьих, новый формат совмещения женщинами профессиональных и семейных обязанностей; в-четвертых, работающие женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами, но в пользу мужчин сложилась должностная иерархия.

Совершенно очевидно, что в настоящее время экономика не может обойтись без включения женщин в национальное хозяйство, и задачей экономической политики не может не являться формирование и реализация гендерных приоритетов занятости. Этот факт лег в основу работы, назначение которой - формирование представления о гендерных приоритетах регулирования занятости и приемлемых методах их реализации в условиях отечественной экономики.

Цель работы - обосновать теоретические и методические подходы развития рынка труда на основе формирования гендерных приоритетов регулирования занятости и определить модель их реализации в условиях современной экономики России.

Задачи работы:

1. Исследовать проблемы регулирования занятости на основе анализа методов и форм регулирования структуры и факторов функционирования рынка труда.

2. Проанализировать институциональные условия развития рынка труда.

3. Исследовать сегментацию рынка труда.

4. Выявить проблемы организации и обеспечения женской занятости.

5. Выявить роль гендерных факторов в развитии рынка труда.

6. Разработать рекомендации по адаптации политики регулирования занятости женщин к современным условиям рынка труда.

7. Предложить способ реализации гендерных приоритетов регулирования занятости.

8. Предложить модель гендерных приоритетов регулирования занятости.

Результаты работы: методические рекомендации определения путей государственной политики занятости, методические рекомендации социальной адаптации и интеграции женщин в рынок труда; модель формирования и реализации гендерных приоритетов регулирования занятости в социально-трудовой политике России.

Объект исследования - социально-трудовые отношения, возникающие в процессе формирования занятости на рынке труда России.

Предмет исследования - необходимые условия формирования гендерных приоритетов регулирования занятости в условиях национальной хозяйственной системы.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая базы исследования. В методологическом отношении исследование опирается на системный и структурно-функциональный подход к анализу предметной области исследования, социологическое и экономическое представление о занятости как целостной, динамичной, дифференцированной системе социальных действий, отношений и процессов. При этом учтены принципы многомерности анализа, единства теоретического и эмпирического подходов в познании сущности и форм развития трудовых отношений, органическая взаимосвязь объекта и субъекта занятости, принцип соответствия управляющей и управляемой систем во взаимодействии в трудовом процессе; использованы статистические методы исследования.

В качестве теоретико-методологических источников использованы труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, экономики труда, социологии, теории управления, системного подхода к их анализу, социальных технологий регулирования.

Теоретические построения и прикладные разработки опираются на материалы исследований и социальных проектов, которые проводились с участием автора, в том числе: исследование рынка труда г. Томска, 2006-2007 гг. (Гендерный центр

г. Томска); проведение семинаров по развитию самозанятости среди женщин (автономная некоммерческая организация «Персонал», 2007-2008 гг.); разработка методических рекомендаций и проведение занятий по развитию предпринимательских инициатив (Партнерство промышленников и предпринимателей г. Томска по поддержке и развитию малого бизнеса, 2007-2008 гг.); организация ежегодной межрегиональной научно-практической конференции «Женщина и бизнес» - 2006, 2007, 2008 гг. и другие. Участие в проектах позволило выявить наиболее актуальные проблемы управления занятостью женщин на примере Западно-Сибирского региона, их трансформации и тенденции развития под воздействием различных внешних и внутриорганизационных факторов.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, посвященные проблемам занятости, безработицы, формирования и регулирования рынка труда в силу своей важности исследуются представителями различных научных дисциплин и школ. Одни из самых ранних объяснений причины безработицы даны в трудах: Т. Мальтуса (конец XVIII в.), К. Маркса (вторая половина XIX в.), А. Пигу (начало XX в.). Среди многих подходов к рассмотрению вопроса о занятости можно выделить школы: классическую и неоклассическую (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Холл, Д. Гилдер, А. Лаффер и др.), кейнсианскую (Дж.-М. Кейнс) и монетаристскую (М. Фридмен), институционалистскую (Дж. Данлоп, Л. Ульман). Каждая школа внесла определенный вклад в теоретическую основу исследования.

Появление работ А. Ананьева, И. Безгребельной, И. Беляевой, О. Боткина, Б. Бреева, В. Буланова, Н. Волгина, Б. Генкина, Е. Жильцова, П. Журавлева, И. Заславского,

А. Зубковой, Д. Кейнса, Р. Колосовой, Л. Костина, А. Котляра, А. Маршалла, И. Масловой, С. Никитина, А. Никифоровой, А. Осипова, Ю. Одегова, Ю. Перевощикова, М. Поварич, Ф. Прокопова, А. Роффе, Г. Слезингера, Р. Яковлева и других свидетельствует о внимании ученых к проблемам формирования и регулирования современного рынка труда. Различные формы нестандартной занятости на рынке труда, а также общетеоретические и прикладные аспекты гибкости рынка труда и социально-трудовых отношений в современной экономике исследуют такие отечественные ученые как Н. Вишневская, В. Гимпельсон, Р. Капелюшников, Т. Карабчук.

Вопросами, посвященными гендерным аспектам рынка труда, занимаются Н. Ажгихина, М. Баскакова, Л. Голубева, Е. Груздева, Н. Зубаревич, И. Мальцева, М. Малышева, Л. Ржаницына, Н. Римашевская, С. Рощин, З. Хоткина, и другие.

Анализ положения гендерных групп в России показывает, что основой гендерного неравенства являются неодинаковое положение мужчин и женщин в экономической сфере и сохраняющееся в обществе традиционное распределение гендерных ролей. Очевидно, что изменение такого положения возможно только путем реализации комплекса мер, предусматривающих долгосрочное воздействие на общество и его институты. Однако многие сегодняшние проблемы формирования и регулирования рынка труда и его региональные особенности в теоретическом и методологическом плане раскрыты недостаточно, отсутствует анализ гендерных аспектов для развития национального рынка труда. Это требует дальнейшего социально-экономического анализа рассматриваемой проблемы, разработки методологических подходов к раскрытию диагностических связей формирования и развития рынка труда.

Новизна работы заключается: в обосновании необходимости и способов учета гендерных факторов в управлении занятостью, повышающих эффективность национального хозяйства России. В результате исследования:

1. Выявлен ресурсно-затратный характер женской занятости на основе использования социальных критериев, состоящих в том, что: включение женщин в основной состав рабочей силы увеличивает долю формальной женской занятости и сокращает ресурс, отводимый на воспроизводство домохозяйств; альтернативы для женщин оцениваются не только по уровню заработной платы, но и по режиму занятости; женская занятость оказывает косвенное влияние на эффективность мужской занятости через формирование престижности рабочих мест, что совершенствует подходы и методы управления женской занятостью.

2. Подтверждено существование в экономике России сегмента женской занятости на основании сравнительного анализа заработной платы, региональных особенностей занятости, выявления вертикальной и горизонтальной сегрегации и определены инструменты управления данным сегментом, реализующие гендерные приоритеты социально-трудовой политики, включающие квотирование мест, расширение статистической отчетности по занятости за счет гендерных показателей (половозрастной состав по отраслям, уровень заработной платы по отраслям, количественный показатель уровня занимаемых должностей мужчин и женщин), что позволяет обнаружить специфические инструменты формирования гендерной симметрии занятости.

3. Выявлен состав гендерных приоритетов в социально-трудовой политике России, в числе которых: точная оценка состояния гендерных процессов на рынке труда (мониторинг, статистика, социологические опросы, экспертиза); создание института надлежащего общественного мнения; обеспечение занятости через равные возможности доступа к профессии и должностям и равные условия организации оплаты труда; самозанятость; создание инфраструктуры поддержки гендерных приоритетов (образование, переподготовка, социальная адаптация), обеспечивающих реализацию равных прав и равных возможностей, социальную адаптацию женщин в процессе регулирования рынка труда.

4. Предложена модель гендерного регулирования занятости, включающая функциональный, методологический и институциональный блоки с экономическими, социальными и правовыми компонентами, позволяющая учитывать интересы всех участников рынка труда и осуществлять согласование компонент гендерной политики занятости еще на этапе ее теоретической разработки.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Исследование носит междисциплинарный характер, однако используемые методы соответствуют положениям теории и реализуемой практики экономики труда.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы не только для решения концептуальных, методических и технологических задач управления занятостью на производстве, но и для дальнейшего углубления анализа методологических и теоретических проблем женской занятости как нового актуального научно-отраслевого направления отечественной экономики.

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что рассмотрение женской занятости как субъект-объектных и субъект-субъектных отношений позволяет реализовать переход от административно-формального контроля за состоянием социально-экономической напряженности в сфере трудовых отношений работников к упреждающему, «мягкому» контролю, обеспечивающему урегулирование и разрешение проблем женской занятости на ранних стадиях их формирования.

Результаты исследования могут быть использованы службой занятости при разработке перспективных планов и целевых программ. Проект создания комиссии по гендерной политике может быть рассмотрен и принят Государственной думой Томской области. Кроме того, отдельные теоретико-методологические и методические положения диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе, в преподавании курсов по организации предпринимательской деятельности.

Апробация результатов работы. Основные результаты научных исследований отражены в 23 публикациях, в том числе 3 публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК, общим объемом 8.7 усл. п. л., и докладывались на семинарах и научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Эколого-экономическая эффективность природопользования на современном этапе развития Западно-Сибирского региона» (Омск, 2006); VII Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Энергия молодых - экономике России» (Томск, 2006); III Всероссийской конференции (с международным участием) «Гендерное образование в подготовке учителя» (Томск, 2008), IV Всероссийской конференции преподавателей и научных работников технических вузов «Рынок: проблемы проблемной экономики» (Новосибирск, 2007); Российской научной конференции «VII экономические чтения: теоретико-экономические представления о будущем России» (Томск, 2006); региональной научно-практической конференции предпринимателей «Женщина и бизнес» (Томск, 2006, 2007, 2008); III региональной научно-практической конференции студентов, молодых ученых и предпринимателей «Бизнес и этика» (Томск, 2005). Акты внедрения получены от Партнерства промышленников и предпринимателей г. Томска по поддержке и развитию малого бизнеса и автономной некоммерческой организации «Персонал».

Структура работы. Работа состоит из введения; трех глав, содержащих одиннадцать параграфов; заключения; списка используемой литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 160 страниц основного текста. Работа иллюстрирована 33 рисунками и 20 таблицами. Библиографический список используемой литературы включает 171 источник.

Содержание диссертационной работы. Введение характеризует актуальность исследования, цель, задачи, научную новизну и практическую значимость работы. Отражает степень разработанности темы в научной литературе, аттестует проведенную апробацию результатов.

В первой главе «Развитие рынка труда в современных условиях» рассмотрены вопросы занятости, формирования теоретической парадигмы на основе современных и исторически сложившихся подходов к исследованию рынка труда России; рассмотрено влияние на развитие рынка труда социально-трудовых отношений и институциональных условий, таких как действующий порядок, правила, правовые и организационные условия как в России, так и в индустриально-развитых странах, которые заданы спецификой формирования экономически активного населения, уровнем и структурой занятости. Рассмотрены методологические подходы, применяющиеся в экономическом и социальном исследовании рынка труда, так как анализ гендерных проблем носит междисциплинарный характер, и рассматривается влияние гендерных факторов на занятость в национальной экономике.

Во второй главе «Формирование эффективных инструментов регулирования занятости на основе сегментации рынка труда» рассмотрены возможности регулирования занятости на основе сегментации рынка труда. Выявлены специфические черты сегмента женской занятости на основе выделения ресурсно-затратного характера женской занятости. Проведен анализ вертикальной и горизонтальной сегрегации и обоснована необходимость гендерных приоритетов регулирования занятости.

В третьей главе «Разработка модели реализации гендерных приоритетов в системе управления рынком труда» рассматриваются региональные особенности занятости в национальной экономики России; зависимость гендерных приоритетов регулирования занятости от уровня экономического развития региона на примере регионов Сибирского федерального округа. На основе анализа текущей политики занятости и состояния рынка труда города Томска выявлен состав гендерных приоритетов; предложены организационные структуры в системе управления рынком труда, позволяющие учитывать и своевременно реагировать на изменения, происходящие на рынке труда, и вырабатывать опережающую политику занятости. Описана модель реализации гендерных приоритетов и обосновано установление взаимосвязи компонент данной модели.

В заключении подведены итоги и обобщены результаты исследования, показывающие, что предложенный в работе подход позволяет на основе выделения общих черт рынка труда, доказательства ресурсно-затратного характера женской занятости, выявления национальных, хозяйственных особенностей женской занятости доказать правомерность выделения сегмента женской занятости, необходимость формирования гендерных приоритетов регулирования занятости и предложить модель их реализации.

Содержание работы

рынок труд занятость женщина

1. Выявлен ресурсно-затратный характер женской занятости на основе использования социальных критериев, что позволяет разрабатывать новые подходы и методы управления женской занятостью.

Ресурсно-затратный характер женской занятости основан на прямо пропорциональном соотнесении всех видов затрат и времени работы по каждому конкретному виду деятельности с возможностью подетальной аналитики. Это дает возможность контролировать рабочее время, ранжировать занятость по степени выгодности / убыточности, управлять имеющимися ресурсами в соответствии с целями, грамотно выстроить систему мотивации. Включение женщин в основной состав рабочей силы увеличивает долю формальной женской занятости и сокращает ресурс, отводимый на воспроизводство домохозяйств, кроме этого, альтернативы занятости для женщин оцениваются не только по уровню заработной платы, но и по режиму занятости. Женская занятость оказывает косвенное влияние на эффективность мужской занятости, занимая менее престижные и менее оплачиваемые рабочие места (в зависимости от характера социализации женщин, упущенные возможности по жизнеобеспечению домохозяйств как микросоциума). Не подлежит сомнению и не нуждается в обосновании роль женщин в обеспечении воспроизводства домохозяйств, которые поставляют национальной экономике основной ресурс - рабочую силу. Ресурсно-затратный характер женской занятости диктует участникам принципы «подсчета ресурсов», измерения «затрат - выгод» на каждом этапе процесса принятия на себя взаимных обязательств по удовлетворению предъявляемых друг другу требований. Использование женского труда предполагает определенную специфику, связанную с выполнением важнейшей общественной функции - материнства, психофизиологическими особенностями женщин, с соображениями этического порядка и пр. Сам по себе высокий уровень занятости женщин не может служить критерием рационального использования женских трудовых ресурсов, если он не сочетается с необходимым для развития общества уровнем рождаемости и режимом воспроизводства населения. Поэтому, учитывая эту особенность, женская занятость требует совершенно иных подходов для включения женщин в народно-хозяйственный механизм. Ускоряющиеся изменения на рынке труда подчеркивают необходимость индивидуального обучения, формирование навыков и приспосабливаемости, субсидирование ухода за детьми и признание домашней работы трудовой деятельностью.

Существует два устоявшихся мнения относительно предпочтений работодателей. Первое связано с тем, что женская рабочая сила является менее «выгодной» и более затратной. Во многом этот стереотип базируется на действующих льготах и гарантиях, предоставляемых работающим женщинам. Это снижает привлекательность женщины как работника и является причиной предпочтительного отношения к использованию мужского труда. Подобный стереотип подкрепляется также и тем, что основную нагрузку по ведению домашнего хозяйства и воспитанию детей несет женщина. Второе - среди профессионалов господствуют представления о том, что существуют «женские» и «мужские» профессии. А это, в свою очередь, не может не вызывать гендерной сегрегации на рынке труда.

Таким образом, с одной стороны, женщины, как экономически активная категория являются трудовым ресурсом для экономики страны:

1. Развитие пищевой промышленности, производство полуфабрикатов привело к снижению объема домашнего труда и времени на его выполнение, в результате женская рабочая сила высвобождается для оплачиваемой занятости.

2. Женщины представляют собой гибкий резерв рабочей силы, который может войти в оплачиваемую занятость в случае экономического подъема и роста спроса на труд. В периоды экономического спада женщины покидают сферу занятости.

3. Сегодня государство не может дать адекватную оценку тем благам, которые не выставляются на рынок для обмена (в частности благо, которое создается неоплаченным домашним трудом женщин), т.е. отсутствует денежная (стоимостная) оценка нерыночных видов деятельности на уровне государства.

С другой стороны:

1. В условиях современной конкуренции на рынке труда женщине требуется постоянное повышение квалификации, что требует финансовых затрат. В противном случае ей приходится занимать менее квалификационные рабочие места и, как следствие, получать меньшую оплату за свой труд.

2. В большинстве случаев в репродуктивный период женщины вновь возвращаются к роли домашних хозяек, в наибольшей степени это касается замужних женщин. Вследствие чего полученная ранее квалификация частично или полностью утрачивается. Для ее восстановления необходимы, как минимум, временные затраты.

3. Гендерное разделение труда внутри домашнего хозяйства и принятие решения о выходе на рынок труда, при анализе обратной связи между занятостью и выбором в пользу домохозяйства, женщиной оцениваются с точки выбора затрат - выгод (режим занятости, территориальная отдаленность от дома, гибкий рабочий график и т.д.).

2. Подтверждено существование в экономике России сегмента женской занятости на основе сравнительного анализа заработной платы, региональных особенностей занятости, выявления вертикальной и горизонтальной сегрегации и определены инструменты управления данным сегментом, что позволяет выявить реальное положение мужчин и женщин во всех сферах экономической деятельности на рынке труда и определить степень структурной несбалансированности спроса и предложения.

В настоящее время экономика не может обойтись без включения женщин в национальное хозяйство. При количественно близком уровне экономической активности мужчин и женщин отмечается ухудшение качественного параметра женской занятости. Женщины продолжают трудиться в условиях сегрегации на рынке труда и получают в среднем меньшую заработную плату. Сегрегация проявляется в асимметричном распределении мужчин и женщин в различных структурах: отраслевых, профессиональных (горизонтальная сегрегация) и должностных (вертикальная сегрегация).

Горизонтальная сегрегация проявляется в неравном распределении мужчин и женщин в профессиональных группах:

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Доля женщин в общем числе занятых в различных отраслях экономики с 1992 по 2006 годы: 1 - промышленность, 2 - сельское хозяйство, 3 - строительство, 4 - транспорт и связь, 5 - торговля и общепит, 6 - здравохранение, спорт и соцобеспечение, 7 - образование, 8 - финансы и кредит, 9 - управление

В основном женщины сконцентрированы в тех отраслях, которые связаны с качеством жизни: в здравоохранении, образовании, культуре, сфере услуг. При этом установлена тесная взаимосвязь между темпами роста заработной платы в отрасли и вытеснением из нее женской рабочей силы. В частности, на 15 - 17% сократилась доля женщин в таких ранее высоко феминизированных отраслях, как торговля, общественное питание, кредитование, финансы, страхование. И одновременно именно в этих отраслях за прошедшие годы отмечался наиболее быстрый прирост заработной платы.

При вертикальной сегрегации на рынке труда проявляется низкая доступность получения для женщин престижных профессий и должностей, связанных с ответственностью и принятием решений. Фактически это выражается как исключительно низкая представительность женщин на уровне принятия решений как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики. В настоящее время высшие руководящие должности в России занимают 1.3% женщин, среди высших государственных служащих женщины составляют 9%, в категории государственных служащих среднего звена их уже насчитывается почти половина - 49,9%, а в категории младших они составляют свыше 80%.

Профессиональная сегрегация вносит устойчивый вклад в различия в заработной плате и ее уровень остается достаточно стабильным. Это происходит за счет увеличения различий в средних уровнях оплаты труда в «мужских» и «женских» видах занятости. То есть «мужские» виды деятельности становятся еще более высокодоходными, а «женские» - низкодоходными. При этом надо иметь в виду, что даже в «женских» видах деятельности мужчины, как правило, занимают более высокие должностные позиции. Согласно данным 2006 года, в России среди профессорско-преподавательского состава женщин 53%. В то же время ректоров женщин, т.е. руководителей высшего звена - 8%, проректоров - 26%, деканов - 34%, заведующих кафедрами - 33%, старших преподавателей - 70%, что подтверждает существование вертикальной сегрегации.



Рис. 2. Профессорско-преподавательский персонал государственных и муниципальных высших учебных заведений на начало 2005/2006 учебного года. По оси абсцисс пронумеровано: 1 - ректоры, 2 - проректоры, директора филиалов, 3 - деканы факультетов, 4 - заведующие кафедрами, 5 - профессора в составе кафедр, 6 - доценты в составе кафедр, 7 - старшие преподаватели, 8 - преподаватели, ассистенты

Максимально гендерный баланс достигнут в доступе женщин к получению образования, в том числе высшего, где число женщин с высшим образованием больше на 6%, чем число мужчин.

Анализ уровня заработной платы в отраслях экономики позволяет сделать вывод, что в основном женщины сконцентрированы в отраслях с более низкой оплатой труда. При этом надо иметь в виду, что даже в «женских» видах деятельности мужчины, как правило, занимают более высокие должностные позиции, и под сокращение первыми попадают женщины.



Рис. 3. Уровень образования женщин и мужчин, занятых в экономике. По оси абсцисс: 1 - высшее (включая послевузовское образование), 2 - неполное высшее, 3 - среднее специальное, 4 - начальное профессиональное, 5 - среднее (полное), 6 - среднее (основное)

Анализ профессиональной структуры распределения численности безработных по занятиям по последнему месту работы в 2006 г. показывает, что в большинстве профессиональных групп под сокращение попадают в большинстве женщины.

Рис. 4. Распределение численности безработных по занятиям по последнему месту работы в 2006 г. (по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости; на конец ноября). По оси абсцисс: 1 - руководители (представители) органов власти и управления, 2 - специалисты высшего уровня квалификации, 3 - специалисты среднего уровня квалификации, 4 - работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации, 5 - работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности, 6 - квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, 7 - квалифицированные рабочие промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, 8 - операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин, 9 - неквалифицированные рабочие

Лишь в некоторых группах, которые являются мужскими, численность безработных мужчин больше. Так, среди руководителей из 120 безработных 51 (42%) женщина, в то же время всего в России число женщин-руководителей во всех отраслях менее 40%. Таким образом, видно, что большую часть зарегистрированных безработных составляют женщины.

Анализ структуры занятости в российской экономике позволяет сделать несколько выводов.

Во-первых, распределение мужчин по профессиям является более неравномерным, чем женщин. Однако если у мужчин наблюдается тенденция постепенного рассредоточения по другим профессиям, то среди женщин уровень концентрации остается достаточно стабильным и даже повышается. Особо отметим, что основными профессиями женщин являются занятия, требующие достаточно высокого уровня образования (за исключением группы профессий, связанных с распродажей и предоставлением услуг). Наиболее распространенные среди мужчин профессии, напротив, не связаны с высоким уровнем образования. Прежде всего ими являются профессии квалифицированных и неквалифицированных рабочих. Исключением в этом случае можно считать профессиональную группу специалистов в области естественных и прикладных наук.

Во-вторых, мужчины и женщины сосредоточены в разных профессиональных группах. Самыми распространенными среди женщин являются профессии по распродаже и предоставлению услуг, профессии специалистов в области обучения (с высшим образованием) и прочих специалистов со специальным образованием (здравоохранение, социальная сфера). Мужчины, работавшие во всех перечисленных профессиях, составляли не более 12% от общего числа работников мужского пола. Отметим, что на протяжении рассматриваемого периода мужчины увеличивали свое присутствие в этих «женских» профессиях. Основная доля мужчин была и остается занятой в отраслях: транспорт, связь, металлургия, машиностроение, а также в рабочих профессиях добывающих и строительных отраслей. Доля занятых в этих профессиях женщин не превышала 6%, причем в 1994-2006 гг. она постепенно сокращалась.

Таким образом, изменения в структуре занятости свидетельствуют об определенном закреплении женщин в традиционных для их занятости профессиях, тогда как мужчины заметно увеличивают свое присутствие в других, в том числе и в «женских» профессиональных группах.

Территориальные различия занятости воспроизводят черты, унаследованные от советского времени, что говорит о высокой устойчивости воздействия базовых демографических и социальных факторов, формирующих эти различия.

Гендерные различия в занятости по сравнению с советским периодом усилились незначительно (доля женщин в структуре занятого населения сократилась с 50% до 48%) и не всегда имеют очевидное объяснение, т.к. на них влияет множество разных факторов. Исследование женской занятости в Сибирском федеральном округе позволило выделить:

- аграрные районы с занятостью женщин в полутоварном личном подсобном хозяйстве;

- урбанизированные территории с минимальной безработицей и максимальным гендерным балансом занятости;

- северные и восточные регионы с преимущественно мужской занятостью.

Для изменения существующих тенденций женской занятости необходимо использовать опыт стран, в которых достигнуты определенные высоты в этом направлении, и в зависимости от уровня развития региона необходимо рассмотреть возможность проведения следующих мероприятий:

- для аграрных регионов эффективны будут образовательная, организационная и финансовая поддержки малого бизнеса и профессиональной мобильности населения;

- в ресурсодобывающих регионах меры, стимулирующие рост занятости и заработной платы работающих женщин, развитие малого бизнеса, улучшение условий труда и формирование позитивных изменений в образе жизни мужчин;

- на поселенческом уровне особого внимания требуют депрессивные поселения с комплексом проблем поведенческой маргинализации, наиболее острых для мужчин и все более затрагивающих женщин; развитие самозанятости и семейного бизнеса.

Таким образом, сегментация рынка труда позволяет проанализировать причины и факторы, влияющие на мобильность рабочей силы на рынке труда и определить перспективы его развития.

3. Выявлен состав гендерных приоритетов в социально-трудовой политике России и определен механизм их реализации на рынке труда, позволяющий препятствовать проявлению социально-негативных тенденций современной экономики, состоящих в расточительной эксплуатации социальных ресурсов нормальной жизнедеятельности и труда работников, преодолению сегрегации на рынке труда.

В состав гендерных приоритетов входят:

· Точная оценка состояния гендерных процессов (мониторинг, статистика, социологические опросы, экспертиза нормативно-правовых актов) позволит выявить реальное положение женщин на рынке труда. Проведение гендерной экспертизы социально значимых документов, планов и проектов выявляет возможности согласованного использования данных документов. Включение в статистические отчёты гендерных показателей изменения положения населения повысит роль гендерной статистики и выявит реальное положение мужчин и женщин во всех сферах общественной и экономической деятельности.

· Обеспечение занятости через равные возможности доступа к профессии и должностям и равные условия организации оплаты труда.

В условиях, когда большая часть занятого населения трудится по найму, уровень заработной платы определяет материальное обеспечение индивидов и домохозяйств, а также экономические инвестиции в человеческий капитал. Кроме того, гендерное равенство оплаты труда во многом формирует внутрисемейные позиции супругов, обеспечивает равный доступ к семейным расходам, создает основу для экономической независимости женщин. Введение квот на рабочие места для женщин при приеме на работу, а также при выборе в органы государственной власти и местного самоуправления, в качестве временных мер, позволят устранить существующие дискриминационные моменты связанные с наймом и увольнением женского населения и неравные возможности доступа к должностям, т.е. преодолению вертикальной и горизонтальной сегрегации.

· Развитие самозанятости, с одной стороны, способствует снижению уровня безработицы, с другой - позволяет женщинам самостоятельно планировать свое рабочее время, перераспределяя его на ведение домашнего хозяйства и воспитание детей.

· Создание института надлежащего общественного мнения послужит основой для преодоления гендерных стереотипов.

Рассмотрение различных аспектов гендерных стереотипов и последствий их влияния в контексте гендерной асимметрии свидетельствует о том, что наиболее серьезным моментом в данном процессе является возникновение источника дополнительного социального напряжения, когда новые возможности приходят в противоречие с реальностью их осуществления. Для разрушения этого круга необходима постоянная, ритмичная, настойчивая деятельность во всех сферах жизни страны с целью изменения гендерной идеологии и менталитета народа всеми средствами гендерного просвещения, в том числе проведение широкомасштабных акций и просветительских кампаний, направленных на повышение гендерной культуры, для внедрения которой в широкие массы необходимо обучение специалистов вопросам гендерной политики. С этой целью внедрение специальных курсов по подготовке данных кадров в систему образования.

· Создание инфраструктуры поддержки гендерных приоритетов (образование, переподготовка, социальная адаптация) возможно при планомерной работе по совершенствованию и развитию системы профессионального обучения, подготовки и переподготовки женщин с учетом требований рыночной экономики, где важно предусмотреть:

- перечень перспективных профессий для профессиональной переориентации и переподготовки высвобождаемых работниц (по результатам мониторинга ЦЗ);

- совершенствование системы профессионального обучения через проведение занятий непосредственно на производстве;

- осуществление специальных программ (за счет средств работодателей и служб занятости) обучения и повышения квалификации женщин, возвращающихся из отпусков по беременности и родам, уходу за ребенком, с целью их профессиональной реабилитации и максимально возможного закрепления на рабочем месте;

- введение экономической заинтересованности работодателей в повышении профессиональной квалификации работников предприятий.

Существующая в настоящее время система управления рынком труда не учитывает гендерные аспекты занятости. В то же время отсутствует институт, который бы занимался мониторингом принятых и реализующихся программ, а также выполнял их аналитическую и экспертную оценку. В качестве механизма реализации гендерных приоритетов на рынке труда и консолидации действия уже существующих структур, в задачах которых находится решение вопросов занятости населения, рассматривается создание комиссии по гендерной политике и института гендерной статистики в системе управления современным рынком труда.

Состав комиссии определяется по видам деятельности:

- Аналитическая (изучение воздействия экономических, социальных, правовых, психологических и других факторов на реализацию принадлежащих мужчинам и женщинам прав).

- Экспертная (проведение гендерной экспертизы действующего законодательства, проектов нормативных правовых актов на предмет их соответствия международным правовым актам по вопросам ликвидации всех форм дискриминации).

- Образовательная (разработка образовательных программ, вопросы подготовки и обучения кадров, связь с наукой).

- Правовая (разработка Программы гендерной политики в регионе; координация всех разрабатываемых мероприятий согласно принятой Программе гендерной политики; организация постоянно действующих форм работы: мониторинга, круглого стола).

Рис. 5. Система управления рынком труда

Комиссия по гендерной политике имеет право:

- привлекать для участия в работе комитета представителей областных управлений и ведомств, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций;

- вносить (в установленном порядке) в органы исполнительной и законодательной власти предложения по вопросам, связанным с гендерной политикой и требующим их решения;

- запрашивать у областных управлений и ведомств, органов местного самоуправления информацию и материалы по вопросам, которые находятся в ведении гендерной комиссии;

- создавать в установленном порядке временные рабочие группы, экспертные советы специалистов.

Комиссия по гендерной политике несет ответственность за:

- объективность освещения в средствах массовой информации хода реализации гендерной политики в данном регионе;

- обеспечение комплексного подхода к изучению положения женщин и мужчин и реализации гендерной политики на территории края, области;

- достоверность гендерной информации, предоставляемой на уровень обеих ветвей власти - исполнительной и законодательной.

Создание института гендерной статистики и включение в статистические отчёты гендерных показателей позволит выявить реальное положение мужчин и женщин во всех сферах общественной и экономической деятельности. Существующие в настоящее время фрагментарные оценочные характеристики занятости не позволяют иметь достоверную информацию о реальном положении на рынке труда. Гендерная статистика позволяет определять степень структурной несбалансированности спроса и предложения; выявлять (если они есть) специфические факторы, обусловливающие поведение мужчин и женщин на рынке труда; осуществлять перспективные расчеты объемов занятости и безработицы по полу в зависимости от прогнозов изменения макро- и микроэкономических параметров.

Таким образом, введение в обеспечивающие подсистемы комиссии по гендерной политике с четким подбором и профильным обучением кадрового состава и института гендерной статистики могло бы стать одним из важнейших механизмов реализации гендерных приоритетов занятости, преодолению гендерной сегрегации на рынке труда.

4. Предложена организационная модель гендерного регулирования занятости, включающая функциональный, методологический и институциональный блоки с экономическими, социальными и правовыми компонентами, позволяющая учитывать интересы всех участников рынка труда и осуществлять согласование компонент гендерной политики занятости еще на этапе ее теоретической разработки.

Научно обоснованная, экономически, методически и организационно обеспеченная гендерная политика занятости способна ослабить напряженность на рынке труда, выровнять статусные позиции полов в обществе, сделать более нейтральными гендерные стереотипы, что усилит факторы социальной стабильности. Гендерного равновесия можно добиться согласованными усилиями прежде всего государства и усилиями собственно участников гендерного взаимодействия - женщин и мужчин. Предлагаемая модель позволяет реализовать гендерные приоритеты развития рынка труда, выявить его дополнительные источники развития, а жизнеспособность данной модели обеспечивает то, что все мероприятия согласовываются уже на уровне принятия решения.

В состав модели входят блоки и обеспечивающие компоненты, каждый из которых выполняет определенную функцию:

· Функциональный, задающий условия для действия экономической, социальной и правовой составляющих проводимой политики занятости.

· Методологический, позволяющий определить набор средств для разработки и реализации планов по улучшению ситуации на рынке труда.

· Институциональный, определяющий организационную среду структур, участвующих в реализации политики занятости.

Рис. 6. Матричный вид модели реализации гендерных приоритетов

Функционирование каждого блока определяется обеспечивающимися компонентами, между которыми существует не всегда разграниченная взаимосвязь.

· Экономическая, создающая условия формирования механизма повышения эффективности занятого и вновь вышедшего на рынок труда трудоспособного населения.

· Социальная, поддерживающая социальную стабильность, генерирование нового стимула управления, формирование гендерного баланса занятости.

· Правовая, обеспечивающая создание нормативно-законодательной базы экономического развития, учитывающая способы изменения, внесение обоснованных корректив, закрепление ответственности различных структур за исполнение законов.

Следует отметить, что между блоками и компонентами существуют перекрестные связи. Так, функциональный блок содержит экономическую, социальную, правовую компоненты. В свою очередь, экономическая компонента модели содержит институциональную составляющую (дающую представление о требующихся структурах, институтах, правилах и порядке реализации хозяйственных факторов гендерной политики), методологическую составляющую (описывающую концепцию системного охвата всех значимых аспектов, организационно, структурно и содержательно обеспечивающих гендерные приоритеты в хозяйствовании) и функциональную составляющую, определяющую состав собственно экономических инструментов, степень их взаимного согласования, условия использования и критерии оценки эффективности функционирования системы, в том числе:

· Установление в государственном секторе экономики четкой взаимосвязи между оплатой труда его ценностью и сложностью.

· Регулирование и увеличение заработной платы в особо низкооплачиваемых отраслях, в которых сконцентрирована женская рабочая сила.

· Совершенствование Программы поддержки предпринимательства через субсидирование кредитных ставок.

· Разработка индикаторов учета гендерной политики.

· Формирование гендерного механизма распределения бюджета.

· Формирование гендерного механизма распределения ресурсов (бюджетный федерализм; государственные программы; налоговая политика).

· Оптимизация методов реструктуризации экономики по преодолению гендерной асимметрии на рынке труда.

· Разработка и осуществление программ по преодолению тенденции к феминизации бедности.

· Формирование программ по развитию самозанятости.

Институциональная составляющая социальной компоненты обеспечивает присутствие необходимых структур и институтов, которые уже существуют или которые необходимо ввести для реализации политики занятости, таких как институт гендерной статистики.

Методологическая составляющая формирует набор механизмов, которые будут использованы при проведении анализа рынка труда.

Функциональная составляющая дает представление о наборе необходимых мероприятий для проведения анализа состояния рынка труда на соответствующем этапе его развития, в том числе:

· Улучшение условий труда с учетом гендерной специфики и применения гибкого подхода к высвобождению женщин с тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда.

· Создание условий для трудовой деятельности лицам с семейными обязанностями и укрепления равенства между мужчиной и женщиной.

· Мониторинг рынка труда с учетом гендерной статистики.

· Разработка цикла образовательных передач на телевидении, радио по теме гендерных стереотипов на рынке труда; разъяснительная работа по трудовому законодательству.

· Проведение политики по предупреждению дискриминации по половому признаку в сфере занятости.

· Разработка механизма установления факта дискриминации по признаку пола.

· Соблюдение прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека.

Составляющие правовой компоненты выполняют свои функции в зависимости от принадлежности: функциональная составляющая формирует набор мероприятий, необходимых для описания имеющегося состояния в правовой области политики занятости; методологическая составляющая включает разработку правового механизма управления гендерными аспектами занятости; институциональная составляющая включает наличие необходимых институтов, в полномочиях которых находятся принятие решений и делегирование их структурам, принимающим участие в реализации экономического и социального аспекта занятости:

· Организация контроля за выполнением антидискриминационных статей трудового законодательства.

· Введение государственной гендерной экспертизы нормативно-правовых актов.

· Участие женщин в принятии решений на всех уровнях; повышение уровня представительства женщин в органах законодательной и исполнительной власти всех уровней.

· Мониторинг законодательства прямого и косвенного действия на регулирование рынка труда, занятости, предпринимательства; исследование его влияния на группы населения с различными социально-экономическими характеристиками (возраст, пол, семейность и др.).

· Разработка закона о признании домашней работы трудовой деятельностью.

· Введение законодательства об обязательных государственных социальных стандартах в соответствии с требованиями МОТ и других международных организаций.

· Преодоление отсутствия «обратной связи» с принимаемыми решениями (разработка программы распространения информации об изменениях трудового законодательства при переходе к гендерно-нейтральному и разъяснения сути этих изменений).

· Корректировка законодательства, регламентирующего имущественные права в сфере семейно-брачных отношений с целью обеспечения (в случае развода) материальной защиты в старости супруга, выполнявшего неоплачиваемые домашние обязанности.

· Разработка законодательных инициатив по сокращению сегрегации.

· Влияние на институты реализации прав - усиление роли структур, осуществляющих контроль выполнения законодательства.

· Разработка программы реализации равных прав и равных возможностей.

· Введение системы законодательных положений, исключающих практику найма по признаку пола и семейного положения в сфере занятости и на рынке труда на всех этапах взаимодействия работника и работодателя (с момента подачи объявлений о вакансиях).

· Законодательное введение экономического стимулирования использования отпуска по уходу за ребенком обоими родителями (по примеру скандинавских стран, когда каждый из родителей может находиться в отпуске по уходу за ребенком не более, чем n месяцев).

Методологический блок формирует гендерные механизмы распределения бюджета (экономическая составляющая), которое невозможно без разработки индикаторов учета гендерной политики (социальная составляющая). В свою очередь, разработка механизма установления факта дискриминации по признаку пола должна опираться на результаты статистики, которую будет вести институт гендерной статистики (социальная составляющая), а создание данной структуры утверждает на уровне субъекта Федерации высший орган ее законодательной власти в зависимости от принятой терминологии (правовая составляющая).

Институциональный блок требует формирования не только правил и порядка реализации гендерных приоритетов, но и системы институтов, обеспечивающих эту реализацию.

Тем самым между выделенными компонентами (блоками) существует сложная и не всегда разграничиваемая взаимосвязь как по горизонтали модели, так и по вертикали: согласование методологической платформы, институциональной структуры и функциональной среды. Фактически они представляют собой содержательное единство, разделяемое на исследовательском уровне и позволяющее выделить методы, технологии и инструменты реализации государственной политики занятости. Комплексный анализ на уровне модели позволяет выявлять и определить способность разрешения противоречия ее функционирования уже в самом начале, так как она сформирована на основе согласованных парадигм. Реализация модели позволит осуществить проведение государственной политики занятости на современном этапе с использованием гендерных приоритетов.

Заключение

рынок труд занятость женщина

Проблема регулирования занятости является одной из фундаментальных в составе политики социально-трудовых отношений. В настоящее время состояние рынка труда может быть объяснено действием в первую очередь структурных причин, связанных с трансформацией экономической системы страны и спадом производства, что ведет к сокращению спроса на рабочую силу. В Российской Федерации 53% населения - женщины. Численность женщин трудоспособного возраста относительно стабильна, и совершенно очевидно, что экономика страны не может обойтись без включения женщин в национальное хозяйство, вследствие чего задачей экономической и социальной политики не могут не являться формирование и реализация гендерных приоритетов занятости.

...