Управление инвестиционной деятельностью в сельском хозяйстве

Доктрина продовольственной безопасности, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120, ставит акцент на «повышении эффективности государственной поддержки, уделяя особое внимание созданию условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей», а также на «совершенствовании механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в части повышения оперативности и устранения ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции и материально-технических ресурсов» (п. 13 Доктрины).

Кроме того, рассмотрение в правовом исследовании точек зрения на концепции рационального природопользования и экологической безопасности позволяет более широко раскрывать эффективность и направленность отечественных концепций природопользования, содержащихся в системе доктринальных документов, утвержденных высшими органами государственной власти[25]. Однако «с точки зрения организационно-правовой оценки существующих концепций все они лишены главного - новизны и инновационности. Если назвать определенный перечень текущих работ концепцией, он не станет ни стратегией развития, ни прорывом в будущее, ни основой для принятия решений. ... Все концептуальные, стратегические, доктринальные документы самого разного уровня объединяет один фактор - полное отсутствие новых идей, инновационных подходов и ясного понимания пределов экстенсивного роста» [30]. Наряду с классовыми государство стало выполнять и общесоциальные функции, выражающие интересы всех пользователей АПК.

Проблема совершенствования государственного управления и регулирования агропромышленного производства имеет особую актуальность в связи с принятием Федерального закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», определившего основные цели государственной аграрной политики.

При разработке Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы подход государственных органов к проблемам АПК практически остался без изменения.

С принятием этих документов, а также Доктрины продовольственной безопасности России (2009 г.) требуется разработка новой модели управления так называемого опережающего типа, которая бы способствовала достижению такого уровня сельскохозяйственного производства, чтобы в условиях экономической и политической конъюнктуры обеспечивались продовольственная безопасность страны, ее конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является головным органом в управлении сельскохозяйственным сектором и в продовольственном обеспечении, включая мелиорацию земель.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства.

Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчётны Минсельхозу России по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководителей министерств (департаментов, управления) сельского хозяйства и продовольствия субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхоз России.

Сельское хозяйство требует пристального внимания со стороны государственных органов и поддержки со стороны государства, а этим фактом объясняется практически самое большое количество нормативно правовых актов по регулированию сельского хозяйства по сравнению с другими отраслями. Инвестиции в сельское хозяйство имеют свои особенности. Они проявляются в том, что наряду с вложением капитала в объекты- результаты труда человека, как в других отраслях экономики, в сельском хозяйстве они осуществляются еще в объекты природы, что при прочих равных условиях делает их деятельность более капиталоемкой с длительным сроком окупаемости и высокими рисками, поскольку природа живет по своим законам, управление которыми сегодня либо невозможно, либо дорого.

Для ведения сельскохозяйственного производства могут использоваться земли сельскохозяйственного назначения и земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах. Следует обратить внимание: с 01.03.2015 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в публичной собственности, предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом, а не Федеральным законом №101-ФЗ.

2.2 Анализ системы управления инвестиционной деятельностью в сельском хозяйстве

Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественным продовольствием, промышленности - сырьем, и содействия устойчивому развитию сельских территорий[23].

Пункт 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» закрепил государственную аграрную политику России, рассматривая ее как «составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий», т.е. на «стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель».

Уровень деятельности органов власти по развитию сельского хозяйства на инвестиционной основе напрямую влияет на состояние продовольственной безопасности, который в свою очередь является составляющей национальной безопасности. Следовательно, возникает проблема разработки механизма экономических взаимоотношений между государством, субъектами сельскохозяйственного производства и коммерческими структурами для выработки новых адекватных подходов к обеспечению инвестиционными ресурсами аграрного сектора экономики. На уровне субъектов федерации наблюдается большое разнообразие специализированных организационных структур, в компетенцию которых входит регулирование региональных инвестиционных процессов. К их числу можно отнести: фонд реализации программ развития, агентство содействия инвестициям, фонд государственных гарантий инвестиционных проектов, внебюджетный фонд науки и технологического развития, региональный фонд развития, залоговый фонд, региональный координационный совет по инвестициям и т.д.

В конце 2015 года Министерство сельского хозяйства утвердил перечень из 464 инвестиционных проектов по импортозамещению на общую сумму около 266 млрд. руб. Одним из крупных инвестиционных проектов в экономику России является производство молока и мяса в Ленинградской области. Крупнейшая таиландская компания, Charoen Pokphand Group, готова инвестировать российский аграрный сектор в 2016 году. Совладелец компании, Дханин Чеараванонт, в июне 2015 года подписал соглашение с Российским фондом прямых инвестиций об инвестициях в 1 млрд. долларов в аграрный сектор РФ. Уже через месяц компания начала выполнять свои обещания: объявила о покупке крупных птицефабрик, «Северная» и «Войсковицы», в Ленинградской области. Другим крупнейшим инвестиционным проектом в России является производство овощей в Нижегородской и Новгородской областях[37].

В связи с вышеуказанными условиями функционирования сельского хозяйства, важнейшим направлением государственной политики каждой страны является достижение продовольственной безопасности, что означает способность государства гарантировать удовлетворение потребностей в продовольствии на уровне, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность населения.

В настоящее время формирование экономических условий развития продовольственного рынка как одной из важнейших систем жизнеобеспечения населения особенно актуально.

Это подтверждается важной ролью продовольственного рынка в системе воспроизводства, обеспечении связи производства и потребления, сбалансированного спроса и предложения.

Капиталовложения в реальную экономику наделены низкой ликвидностью. Это связано с тем, что большая часть инвестиций имеет узкую направленность и длительностью окупаемости инвестиционных проектов.

В последние годы развитие агропромышленного комплекса сопровождалось множеством факторов, оказывающих разнонаправленное воздействие на отрасль. Ключевыми стали введенные со второй половины 2014 года ответные меры на западные санкции в сочетании со значительным снижением курса рубля, а также резкое ухудшение доступности банковских кредитов.

Рисунок 1- Доля импорта во внутреннем потреблении основных продуктов в РФ в 2014-2018 гг. (прогноз), в %[11]



В 2015 году рост производства продукции сельского хозяйства, по оценке, составил 1,4% к 2014 году, пищевой промышленности - 1,9 процента. Индекс производства продукции сельского хозяйства в 2018 году [11] по сравнению с уровнем 2014 года составит по базовому сценарию 107,9%, пищевой промышленности - 109,3 процента.

Значительное влияние на прогнозируемую динамику развития агропромышленного комплекса в среднесрочной перспективе будут оказывать:

агрометеорологические условия;

санкции против России и ответные меры;

возобновление темпов роста российской экономики, планомерное укрепление рубля;

рост реальных доходов населения;

состояние мировых рынков;

развитие Единого экономического пространства.

Падение курса рубля по отношению к основным мировым валютам открывает перспективы повышения конкурентоспособности российской продукции не только на внутреннем, но и на внешних рынках. За последние годы прослеживается тенденция увеличения экспортных поставок продовольственных товаров. К основным экспортируемым продовольственным товарам относятся пшеница, семена подсолнечника, растительные масла, рыба и другие. Кроме того, отмечается развитие ряда рынков, имеющих существенный экспортный потенциал (рынки птицы, кондитерских изделий, алкогольных напитков и другие). За трехлетний период 2016 - 2018 гг. среднегодовой темп роста экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья составит порядка 4,5 процента.

Нестабильная ситуация в области национальной экономики может негативно сказаться на инвестиционную привлекательность агропромышленного комплекса. В пищевой промышленности также ожидается инвестиционный спад, при этом отмечается рост инвестиций в экспортно-ориентированных отраслях (производство растительных рафинированных масел и жиров и других).

В среднесрочной перспективе инвестиционная инерция сохранится. В 2018 году к 2014 году индекс физического объема инвестиций в сельском хозяйстве будет составлять 99,4%, в пищевой промышленности - 98,8 процента[11].

Благодаря сохранению государственной поддержки в 2016 году на уровне не ниже 2015 года, позволило остановить снижение инвестиционной активности в агропромышленном комплексе.

В отрасли растениеводства важное значение в прогнозный период имеет повышение уровня агротехнологического развития производства, который основывается на увеличении объемов применения развивающихся технологий, высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, повышения уровня общетехнического оснащения сельскохозяйственного производства. Индекс производства продукции растениеводства в 2018 году составит, по оценке Минэкономразвития России, 107% по отношению к 2014 году[11].

Таблица 1 - Динамика производства основных видов продукции агропромышленного комплекса РФ в 2014 - 2018 гг. (прогноз % к предыдущему году)[11]

Показатели	2014 год отчет	2015 год	2016 год	2017 год (прогноз)	2018 год (прогноз)	2018 год к 2014 году, %
		прогноз
Индекс производства продукции сельского хозяйства	103,7	101,4	101,9	102,3	102,2	107,9
Зерно (в весе после доработки)	114,0	95,0	103,0	101,9	101,9	101,6
Сахарная свекла	85,2	114,8	95,5	100,3	100,8	110,8
Подсолнечник	85,6	103,3	103,8	96,9	101,8	105,8
Картофель	103,0	100,5	100,6	100,3	100,5	101,9
Овощи	102,4	102,0	101,8	101,9	102,0	107,9
Скот и птица (в живом весе)	104,2	104,0	102,6	102,5	102,4	112,1
Молоко	99,9	100,0	100,3	100,6	100,7	101,7
Яйца	100,0	101,5	100,3	100,2	100,5	102,5
Индекс производства пищевой продукции, включая напитки, и табака	102,5	101,9	102,0	102,3	102,9	109,3
Сахар белый свекловичный в твердом состоянии	103,2	104,3	94,6	100,1	100,5	99,3
Масла растительные нерафинированные	121,3	100,1	101,8	102,1	101,7	105,8
Мясо и субпродукты - всего	109,6	105,7	102,6	102,1	101,9	112,7
Сыры и продукты сырные	114,1	107,2	101,9	101,3	101,6	112,5

На развитие подотрасли животноводства в среднесрочной перспективе будут оказывать влияние введенные контрсанкции, которые способствуют импортозамещению в отрасли. При этом рост в основном обеспечивается за счет наращивания производства в мясном подкомплексе. Основными направлениями развития мясного подкомплекса по-прежнему будут оставаться свиноводство и птицеводство, обладающие существенным потенциалом импортозамещения.

Учитывая чувствительность аграрной сферы к кризисным явлениям в финансовой системе и уровню бюджетной поддержки, для облегчения адаптации отрасли к изменившимся макроэкономическим условиям приняты и реализуются меры государственной поддержки, направленные на ускорение процессов по импортозамещению, повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса.

В целом под государственным регулированием аграрного сектора национальной экономики следует понимать систему мер воздействия на него в целях создания оптимальных условий развития.

Организационный механизм управления системой сельского хозяйства включает в себя следующие элементы:

а) агромаркетинг как инструмент саморегулирования аграрного рынка;

б) административные методы государственного регулирования агропродовольственной системы;

в) агропромышленная интеграция;

г) кластерное развитие АПК;

д) логистика;

е) обеспечение экологической безопасности продовольствия.

Важно отметить, что практически все регионы являются крупными производителями сельскохозяйственной продукции, стабильно наращивают инвестиции и показывают высокие темпы роста.

Эффективность инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных организаций можно оценить исходя из того, какой прирост объемов производства был получен.

Таблица 2 - Сравнительная эффективность инвестиций в АПК по регионам РФ в 2015 г. [39]



Наибольшую эффективность инвестиций в АПК демонстрируют ведущие сельскохозяйственные регионы юга России. Особенно интересен опыт Ростовской области, показавший максимальные прирост и объем производства на рубль инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных организаций. В других федеральных округах лидерами по эффективности инвестиций являются Липецкая, Курская и Белгородская области.

За последние 3 года общая сумма инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных организаций составила 975 млрд. рублей. Итоги 2016 года Росстатом еще не подведены, но целый ряд регионов констатирует значительный рост инвестиционной активности. Так, например, сумма вложений в сельское хозяйство Тамбовской области в 2016 году составила 35 млрд. рублей - в два раза больше по сравнению с 2015 годом, а в Ингушетии инвестиции в АПК выросли втрое. Сельскохозяйственные организации производят более половины всей продукции АПК. В период 2013-2016 годов их доля в общем объеме производства выросла с 48% до 53%. За период 2013-2015 гг. самый крупный объем инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных организаций был вложен в Краснодарском крае и в Брянской области. При этом в Краснодарском крае объем инвестиций стабильно растет год от года. Из-за окончания инвестиционной фазы проектов компании «Мираторг», произошло снижение объемов вложения денежных средств в Брянской области, в 2015 году. Положительную динамику инвестиций в АПК также показывают Воронежская, Курская, Челябинская области, Ставропольский край и др. [39]

Благодаря результатам мониторинга, инвестиции в сельское хозяйство Российской Федерации за последние несколько лет демонстрируют стабильную динамику роста. Инвесторы высоко оценивают возможности, предоставляемые для развития агробизнеса южными регионами России. Успешно развивается агроинвестирование в Центральном и Приволжском федеральных округах. ФАС РФ отслеживает постоянно товарные рынки продовольствия для того, чтобы не допустить неосновательный рост цен на сельских продовольственных рынках, чтобы этот рост не привел или наоборот, мог привести к устранению конкуренции на рынке. Для этого территориальные органы ФАС РФ проводят ежемесячный обзор рынков социально-значимой группы продовольственных товаров: молоко, подсолнечное масло, мука, хлеб. ФАС РФ в 2016 установил, что:

Стоимость и цена на муку в период, когда проводился анализ, во многих регионах снизились по сравнению с декабрем 2015 года, и это соответствует совокупной тенденции изменения стоимости производителей муки, опираясь на Росстат.

Главная цель развития сельского хозяйства заключается в том, чтобы обеспечить население продуктами основной необходимости, которые можно производить в Московской области, а также улучшение условий жизни сельского населения. Для достижения поставленных задач принято 15 областных целевых программ, и еще программы для развития сельскохозяйственной отрасли в каждом муниципальном районе.

Естественно, что объем импорта продукции прямо пропорционален угрозе независимых лиц, ввозящих продукцию и, наоборот, доля в поставке продовольствия в определенную страну прямо пропорциональна возможности лица, вывозящего продукцию косвенно или прямо определять в данном государстве политический климат.

Можно увидеть четкую тенденцию к сокращению производства продукции животноводства, даже незначительное увеличение объемов товарного производства в последние годы кардинально не меняет общей картины. В начале 90-ых наша страна показывала не плохой уровень объема товарного производства. Но в 2000 году импортозамещение резко снизилось, сократилось животноводческое производство из-за политической ситуации того время.

Похожая картина просматривается и в наше время. Однако, как и в прошлом году, чтобы избежать похожей ситуации, которая сложилась в конце 90-ых - в начале 2000 годов, основной упор делают на выращивание своей кормовой культуры для укрепления отечественной кормовой базы животноводства, на обеспечение кормами поголовья скота в целях увеличения производства животноводческой продукции.

Однако современный отечественный опыт показывает, что пока проводятся работы по переустройству системы социального управления, не желательно использовать западные технологии без учета отечественной специфики в российской реальности.

Следовательно, мы можем прийти к выводу: для того, чтобы не потерять продовольственную независимость РФ, нужно постоянно развивать отечественное производство и внутренний рынок. Широкое развитие вертикальной кооперации и агропромышленной интеграции в сельском хозяйстве в сочетании государственной поддержки позволит консолидировать инвестиционный потенциал регионов, муниципальных образований и сельских сообществ на решении стратегических задач отрасли.

Таким образом, сельское хозяйство Российской Федерации нуждается в постоянной инвестиционной поддержки, как со стороны государства, так и со стороны отечественных и иностранных инвесторов. На сегодняшний день государство старается уделить как можно больше внимания этой отрасли, разрабатывая различные программы поддержки, что в ближайшее время должно привести к увеличению роста сельскохозяйственного производства. Отрасль становиться прибыльной и тем самым привлекает инвесторов.

Раздел 3. Совершенствование управления инвестиционной деятельностью в сельском хозяйстве

3.1 Основные концептуальные подходы по совершенствованию управления инвестиционной деятельностью в сельском хозяйстве

Финансирование АПК, в частности сельского хозяйства, в определенные временные периоды выражалось по-разному, в зависимости от господствующей экономической теории и правящего политического класса. Ужесточение конкуренции на внутреннем и мировых рынках является катализатором привлечения инвестиций как в сельскохозяйственное производство, так и в перерабатывающий комплекс. Согласно прогнозам, к 2030 году по отношению к 2011 году инвестиции в сферу сельского хозяйства вырастут в 1,7 - 2,1 раза, в пищевой отрасли - в 1,4 - 1,7 раза.

Для дальнейшего изучения вышесказанного необходимо указать специфические особенности отрасли. Работать с торговыми сетями имеют возможность только крупные производители, так как они обладают собственными средствами по хранению выпускаемой продукции, а так же по доставке ее заказчику. Остальные участники пользуются услугами перекупщиков. Перекупщики приобретают продукцию по относительно низкой цене, а реализуют ее с тройной накруткой. Продовольственные магазины заинтересованы в продукции, которая обладает хорошим качеством, долгим сроком хранения и низкой стоимостью. В данном случае именно импортная продукция отвечает данным требованиям. В связи с нерентабельной деятельностью перерабатывающих заводов условно непригодной продукции, фермерам приходится сбывать свою продукцию посредством местных магазинов, ярмарок выходного дня, небольших кафе и предприятий общепита. Также фермеры имеют возможность принимать участие в государственных тендерах и различных выставках.

Концептуальные подходы по совершенствованию управления инвестиционной деятельностью в сельском хозяйстве определяют проблемы, характерные для регулирования АПК на настоящий момент: поиск оптимальных решений, форм и объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства; повышение уровня кредитования сельскохозяйственных организаций, в том числе путем совершенствования законодательства о кредитных сельских кооперативах и об ипотеке сельскохозяйственных земель; поощрение эффективной деятельности фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, личных подсобных хозяйств, садоводческих и огороднических объединений.

В качестве вывода отметим, что земельно-ипотечное кредитование является проектным направлением формирования долгосрочного кредитования сельского хозяйства.

В условиях экономического кризиса и санкций потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в инвестиционно-финансовых ресурсах на модернизацию и развитие производства выросла. Однако без государственной поддержки кредитных организаций, таких как Россельхозбанк, остается невозможным развитие ипотеки земель сельскохозяйственного назначения. В рамках правового регулирования земельно-ипотечного кредитования существует минимально необходимая законодательная и нормативно-правовая база, регламентирующая порядок ипотеки земель сельскохозяйственного назначения, которая нуждается в упорядоченности и совершенстве правовых норм. Кроме того, привлечению средств долгосрочного кредитования в село препятствует отсутствие должного количества легитимных владельцев земельных участков, получающих предпринимательский доход, позволяющий своевременно и в полном объеме обслуживать ипотечный кредит.

Соответственно, государственное регулирование аграрных отношений (в широком смысле) осуществляется посредством манипулирования экономическими методами, которые, в свою очередь, образуют определенную систему, получившую наиболее полное обоснование в работах представителей экономических (аграрных экономических) наук, а также в работах представителей аграрного и предпринимательского права.

Федеральные расходы на сельское хозяйство составляют только одну треть совокупных государственных расходов на сельское хозяйство. Две трети всех расходов на сельское хозяйство аккумулируются в региональных бюджетах субъектов федерации.

Следует отметить, что структура региональных расходов менее прозрачна. Бюджетный классификатор для региональных бюджетов не отражает всего многообразия применяемых программ, и отсутствует четкая направленность расходования средств для региона. Местные власти устанавливают межрегиональные барьеры, которые затрудняют выход производителям на наиболее выгодные рынки.

В настоящее время помимо вышеперечисленных мер воздействия на состояние аграрного сектора, особое внимание уделяется Государственным программам.

Концептуальные подходы по совершенствованию управления инвестиционной деятельностью в сельском хозяйстве требуют развития позитивных тенденций и корректировки негативных.

Если происходи недостаток продуктов, то есть голод, жители не употребляют достаточное количество еды, которое может обеспечить важными веществами (жиры, витамины, углеводы, минералы, белки, вода), которые нужны для здорового организма и активного образа жизни.

Основными причинами медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов (большое сокращение численности тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов).

- низкий уровень потребления населением молока и мяса собственного производства.

- крайне неэффективное использование пашни.

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем качества жизни в сельской местности[23].

Помимо улучшения своевременности и точности оценки масштабов голода, необходимо изучить вопрос, связанный с тем, что недоедание означает не только дефицит калорий, получаемых с продуктами питания. Голод представляет собой комплексное явление, для определения масштабов которого требуется многогранная концепция и целостный набор показателей, способных отразить множественность симптомов и последствий недоедания.

Социальная сущность импортозамещения заключается в том, что в сельском хозяйстве в Российской Федерации в настоящее время занято 7,7 млн человек, или 12 % общей численности занятых в отраслях народного хозяйства. Из них на сельскохозяйственных предприятиях работает 3,8 млн человек (50 % всех занятых в сельском хозяйстве). Если увеличивать объём своего производства, то доля занятых в сельском хозяйстве возрастет и тогда увеличиться уровень жизни населения, которое работает в агропромышленном комплексе Российской Федерации.

Сложилось представление, будто государственная поддержка сельскохозяйственного производства пока довольно ограничена. Однако из критики действующего законодательства (в том числе Закона «О развитии сельского хозяйства») нельзя делать ложный вывод о том, что поддержка сельского хозяйства и АПК вообще не нужна, избыточна, вредна для «свободы рынка», который-же «сам все устроит».

Российское продовольственное эмбарго запретило ввоз в Россию «определённых видов» сельскохозяйственной продукции, а также сырья и продовольствия, той страной, происхождения которых является государство, которое вводило экономические санкции в отношении России в 2014 году. Экономическая доступность, связанная с уровнем доходов людей, заключается в способности приобретать в требуемом количестве качественное продовольствие (Рисунок 2). 

Рисунок 2 - Взаимозависимость социально-экономических показателей, определяющих продовольственную безопасность

Позже Правительством Российской Федерации был установлен конкретный перечень товаров, в отношении которых вводятся специальные ограничения. В этот список вошли мясная и молочная продукция, рыба, овощи, а также фрукты и т.д.

Под действие эмбарго попали ряд стран Европейского союза (Франции, Германии, Испании и т.д.), США, Канада, Австралия и другие страны. 20 августа Правительством Российской Федерации конкретный список товаров, находящихся под эмбарго был расширен. После ряда конкретных мер, в Правительстве Российской Федерации стал подниматься вопрос импортозамещения сельскохозяйственной и другой продукции.

Импортозамещение - замещение импорта (ввоза товаров) товарами, произведёнными отечественными производителями (внутри страны). Для эффективности замещения импорта отечественными товарами нужно использовать таможенные пошлины и нетарифное регулирование (квоты и т.д.), а также субсидирование производства внутри страны и прямой запрет на ввоз определенных товаров из других государств.

Ряд исследователей отмечал, что почти все западные страны проходили через стадию импортозамещения и продолжают практиковать такую практику. Оценивая современную ситуацию в Российской Федерации ряд исследователей отмечает, что для эффективного устранения кризисных явлений в сфере производства в России со стороны государства было бы целесообразно стимулировать импортозамещение.

Наряду с имеющимися положительными тенденциями, в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли:

1 В силу низкой рентабельности в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях, произошло сокращение производственно-технического потенциала.

2 Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельского хозяйства. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи.

В силу этого подавляющая часть сельхозпредприятий имеет блокированные банковские счета, что обусловливает не денежные формы кредитов, рост бартера, перевод сделок в теневой сектор со всеми вытекающими негативными последствиями.

Анализ сущности и содержания проблемы обеспечения продовольственной безопасности страны позволяет сделать вывод о том, что для ее воспроизводства важным является механизм эффективного взаимодействия инфраструктур общественного воспроизводства (Приложение).

Продовольственная безопасность имеет два аспекта: социально-экономический (способность государства обеспечивать потребности населения в продуктах питания) и политико-экономический (способность мобилизовать внутренние ресурсы и агропромышленный потенциал страны для обеспечения этих потребностей).

К национальным интересам государства в продовольственной сфере можно отнести:

а) обеспечение необходимого уровня собственного производства продуктов питания;

б) обновление и пополнение государственного продовольственного резерва независимо от воздействия внешних и внутренних негативных факторов;

в) обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов;

г) обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения;

д) формирование эффективной системы управления аграрным сектором экономики, сохранение достигнутого объема и расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;

е) обеспечение единой научно-технической политики в агропромышленном комплексе;

ж) укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

з) осуществление государственного контроля рынка продовольствия, в том числе учета и контроля над производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания.

Система продовольственной безопасности имеет следующие иерархические уровни:

а) индивидуальная (личности);

б) локальная (домохозяйства);

в) местная (города, района, муниципального образования, свободной экономической зоны, биосферной территории);

г) территориальная (области);

д) региональная;

е) национальная.

Наиболее перспективными, с точки зрения расширения экспорта продовольствия, сегментами пищевой промышленности являются производство молока, мяса и переработка фруктов и овощей.

АПК - является одним из крупнейших комплексов, для межотраслевого хозяйства. В этот состав входят различные экономические области, а именно, сельскохозяйственная отрасль и некоторые виды промышленности, которые связаны с производством сельскохозяйственной продукции.

На сегодняшний день стоит выделить пару положительных тенденций, которые связанны с развитием Аграрного промышленного комплекса: привлечение международных инвесторов, повышение ликвидности, разработка современных методов управления и т. д. Однако, остаются несколько проблем, требующие быстрого и эффективного решения. Без этих решений агропромышленная отрасль не в состоянии продолжать прогрессивно развиваться.

В целом следует отметить, что в 2014 году в международных отношениях последовали многочисленные перемены, которые заставили изменить представления о нормах, которые создавались многие годы. Данные перемены сказались в отношениях Европы и РФ, и наоборот. Эти перемены коснулись таких сфер, как: политическая, экономическая и нравственная. В 2014 году многие страны ввели экономические санкции, которые были ожидаемы долгий период времени, и именно санкции смогут или смогли бы изменить структуру национальной экономики.

3.2 Предложения по совершенствованию управления инвестиционной деятельностью в сельском хозяйстве

Анализируя проблематику современного состояния российской экономики можно прийти к выводу о необходимости совершенствования инвестиционной политики государства. Назначение инвестиционной политики, это, прежде всего, создание возможностей для эффективного развития экономики. Это понятие включает в себя определение приоритетных отраслей, восстановление и совершенствование основных производственных фондов.

Этап развития до введения санкций агропродовольственного сектора России характеризуется ростом импортных поставок продовольствия и ограниченностью внутренних ресурсов для производства продуктов питания. Потребление продовольствия в среднем на душу населения в год также характеризуется отрицательной динамикой, что в конечном итоге, способствует обострению проблемы продовольственной безопасности в России.

Совершенно очевидно, что сегодня отсутствует баланс интересов. Что сегодня наш отечественный производитель находится в прямой зависимости от тех условий, которые диктуют торговые сети и которые являются, собственно говоря, взиманием целого ряда огромных сумм в виде расходов на рекламу, в виде бонусов, ретро бонусов, платы за полку, платы за вход, отсроченных платежей, безакцептного списания штрафов и т.д. То есть, ассортимент тех притязаний, которые сегодня сформулированы торговыми сетями по отношению к нашему производителю, очень большой. И нужно сказать, когда мы начали исследовать договоры, которые являются основанием взаимодействия, мы выяснили, что сегодня правовое регулирование обеспечено не надлежаще, и что отсутствие главного закона о регулировании торговой деятельности, но не декларативного закона, а закона, который бы действительно закладывал все необходимые условия, определяющие именно баланс интересов, а не приоритет интересов торговой сети по отношению к нашему производителю.

Совершенно очевидно, что сегодня интересы нашего отечественного производителя совпадают с интересами потребителя, потому что именно наш отечественный производитель сегодня готов заявлять наиболее приемлемую цену, обеспечить качество товара и является добросовестным налогоплательщиком, а, следовательно, именно в нем заинтересована сегодня экономика Российской Федерации. Но любого инвестора в первую очередь интересует зависимость инвестиций от рисков. Именно рисковость определяет и уровень доходности инвестиций, и их надежность [17]. Инвестициям в реальный сектор экономики присущ риск «морального старения». Основная его причина - интенсивный рост технического прогресса. Инвестиции в реальную экономику наделены высоким уровнем противоинфляционной защиты. Темпы роста стоимости многих объектов инвестирования выше, чем интенсивность повышения инфляции в стране. Инвестирование является лучшим способом сохранения и приумножения собственного капитала.

Чтобы эффективно определить концептуальные подходы по совершенствованию управления инвестиционной деятельностью в сельском хозяйстве нужно использовать пример таких экономических гигантов, как Китай и Сингапур, или же создать свой путь развития, для того чтобы «опираться на собственные силы. В импортозамещении стоит первостепенная и сложная задача по формированию нормативно-правой базы. Без подобной базы не будет влиятельных и эффективных изменений в импортозамещении. В настоящее время нормативно-правовые акты действуют в данной сфере бессистемностью, дублируют нормы и у них множество пробелов.

Адекватное законодательное регулирование решило бы многие проблемы в аграрном секторе. Игнорирование имущественной природы отношений, связанных с государственным регулированием сельского хозяйства, и их разрозненность приводят к тому, что отрасли права, закрепляющие аграрные правоотношения, отрываются от имущественного содержания. Это порождает проблемы нестыковки аграрной экономики и обеспечивающих ее отраслей права, связанные с правовым закреплением и защитой имущественного интереса субъектов сельского хозяйства в соответствующих имущественных институтах. При этом необходимо считаться с тем обстоятельством, что правовое закрепление имущественного интереса участников аграрных отношений предполагает сочетание различных по правовой природе норм, принадлежащих как публичному, так и частному праву, которые слабо согласованы (гармонизированы) и потому нередко противоречат друг другу, что невозможно исследовать вне рамок комплексных интегрированных отраслей права.

Анализ имущественных отношений, связанных с государственным регулированием сельского хозяйства, в качестве единой стройной системы позволяет рассматривать их не как массу отдельных институтов, не имеющих связи между собой, а как определенную их совокупность, обладающую внутренней целостной структурой, совокупность, в основе которой лежит единство и взаимосвязь между институтами аграрных отношений.

Необходимо отметить, что в настоящее время в науках аграрного, предпринимательского и административного права, как и в экономических науках, нет единой позиции по отношению к категориям «государственное регулирование аграрных отношений», «государственное регулирование аграрной экономики».

Необходимо сказать, что абсолютно широкое понимание не дает определенности государственному регулированию аграрной экономики в общей массе аграрных отношений: в частности, «общенормативное закрепление» касается всех видов государственного регулирования (как и саморегулирования) в сельском хозяйстве, а «программно-установочные способы», собственно, определяют подбор методов экономического воздействия на аграрный сектор экономики.

Методологический подход позволяет видеть второе широкое понимание категории «государственное регулирование сельского хозяйства».

Вместе с тем в вопросах соотношения экономических и правовых основ в государственном регулировании аграрных отношений позиции ученых также неоднородны.

Соответственно, государственное регулирование аграрных отношений (в широком смысле) осуществляется посредством манипулирования экономическими методами, которые, в свою очередь, образуют определенную систему, получившую наиболее полное обоснование в работах представителей экономических (аграрных экономических) наук, а также в работах представителей аграрного и предпринимательского права.

Приведенные выше взгляды позволяют выделить следующие стадии государственного регулирования сельского хозяйства (в широком смысле): во-первых, выбор государством определенной экономической цели в рамках аграрно-экономической политики государства; во-вторых, на основе процессов экономического саморегулирования, частичного вмешательства в аграрные отношения (регулирования в узком понимании термина) либо экономического управления подбор государством необходимых методов государственного регулирования, посредством которых экономическая цель должна быть достигнута; наконец, в-третьих, практическое воздействие на субъекты сельского хозяйства через соответствующие методы.

Сказанные выше размышления позволяют предложить следующее уточненное определение государственного регулирования сельского хозяйства: под таковым следует понимать совокупность организационных, экономических и иных воздействий государства на аграрные отношения через методы государственного регулирования в целях реализации государственной аграрно-экономической политики.

Это означает, что метод государственного регулирования сельского хозяйства - категория экономическая, как и само государственное регулирование, предполагающее манипулирование соответствующими методами, а роль аграрного права состоит в его правовом обеспечении.

Указанное позволяет предложить следующую дефиницию: под методом государственного регулирования аграрных отношений следует понимать совокупность экономических приемов, посредством которых государство воздействует на субъекты сельского хозяйства.

Следует отметить, что методы государственного регулирования в экономике, включая сельское хозяйство, предполагают достаточно разносторонние по своей природе приемы и способы воздействия на аграрные и предпринимательские отношения.

Следовательно, требуют своего решения и регулирования ценовые отношения, налоговая политика, кредитная политика, бюджетная поддержка в виде субсидий и система страхования, а также аграрный протекционизм, представляющий собой систему государственных мероприятий, направленных на стимулирование отечественного производства сельскохозяйственной продукции и повышения продовольственной безопасности.

Развитие аграрной экономики требует совершенствования управления и активного регулирования социально-экономических процессов в АПК. В современных условиях, повышенной динамичности производственных процессов, главным критерием эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций является достижение необходимых технико-экономических показателей с целью ускоренного выхода организаций на уровень безубыточности с последующим переходом на дальнейшее развитие производственного потенциала.

Поэтому, задача управления как науки состоит в повышении практической значимости исследований, ориентации их на разработку принципов и методов, дающих возможность практически решать в тех или иных условиях проблемы эффективного функционирования организации. Так, на текущий момент отсутствует единое мнение относительно характера (экономический или правовой) содержания категории «продовольственная безопасность». Согласно международному подходу, отраженному на Уругвайском раунде переговоров для развивающихся и развитых стран, продовольственную безопасность следует рассматривать как правовую категорию неторгового характера, так как важное значение в системе ее достижения занимает необходимость создания системы общественных запасов, процесс формирования и использования которых должен контролироваться государством, которое обязано осуществлять закупку продовольствия по текущим рыночным ценам, а реализацию запасов - по ценам не ниже текущих внутренних цен.

От уровня продовольственной обеспеченности зависит здоровье нации и продолжительность жизни, степень социальной стабильности в целом. В системе задач и мер по улучшению продовольственного обеспечения на первый план выдвигается преодоление продовольственной недостаточности в структуре потребления населения страны. Создание равных стартовых возможностей означает направленность деятельности государства на обеспечение возможности любого члена общества использовать свои способности для развития и принятия участия в общественной жизни вне зависимости от социального происхождения и имущественного положения, ограниченности физических возможностей (инвалидности). На практике, реализация задачи по обеспечению равных стартовых возможностей в обществе, где действуют рыночные отношения, и имеет место резкая имущественная дифференциация, коммерциализация образования, медицинских услуг и т. д., сталкивается с определенными трудностями.

В целях обеспечения равных стартовых возможностей законодатель должен преодолевать и запрещать различные виды дискриминации, нетерпимость. В зависимости от сложившихся в обществе социокультурных традиций, политико-правовых представлений, превалирующей идеологии, особенностей конкретного исторического этапа реализация данного элемента социальной функции может разниться.

Так, в социалистическом государстве фактически обеспечивались равные стартовые жизненные шансы (за некоторым исключением), в современной России формируется дуалистическое общество, ограничивающее возможности необеспеченных слоев общества в тех или иных сферах общественной жизни.

Важным вопросом в обеспечении экономических гарантий сельского хозяйства является эффективное использование муниципальных земель. При этом местная администрация должна иметь возможность эффективно распоряжаться ресурсами муниципального образования, в том числе и земельными на благо его жителей, включая развитие социальной сферы, инженерно-транспортной инфраструктуры, оздоровление окружающей среды, стимулирование производства и различных направлений предпринимательской деятельности.

Предлагаемые мероприятия по использованию земельных ресурсов на практике реализовать будет легче, если особое внимание уделить мероприятиям контроля за землепользованием. Рассмотрим, что представляет собой данная функция и приведем рекомендации по улучшению данного действия со стороны поселения и общества.

В настоящее время Россия находится на первоначальном этапе формирования комплексного, многоотраслевого института государственной и муниципальной собственности. И уже на этом этапе перед местными сообществами и их муниципальными образованиями, которые признаны российским законодательством, новыми субъектами отношений собственности, стоят многие нерешенные проблемы управления объектами муниципальной собственности. Рассмотрев сущность муниципального имущества и правовое обеспечение его состава, рассмотрим методологический комплекс, включающий в себя способы управления муниципальной собственностью. Анализ методологических подходов к обеспечению защиты земли как объекта государственной и муниципальной собственности, позволяющих органам местного самоуправления осуществлять обоснованные решения, предполагает необходимость рассмотрения основных методов и принципов управления.

Условием эффективного и качественного выполнения государственной собственностью данной функциональной роли в структуре общественного воспроизводства, является преодоление ее многочисленных деформаций, основным источником которых является низкое качество экономического законодательства. Экономическое законодательство - это наиболее коррупциогенное звено управления государственной собственностью. Его разделы, в той или иной мере прямо или косвенно затрагивающие отношения государственной собственности, изобилуют пробелами и коррупциогенными правовыми нормами, практически легализующими на законодательном уровне снижение ее эффективности и ее теневую приватизацию.

Общеизвестны сохраняющиеся длительное время такие «хронические» пробелы экономического законодательства, как неупорядоченность в течение всего постсоветского периода регулирования трансфертных цен, низкое качество государственного регулирования государственных закупок, процесса реализации федеральных целевых программ, лицензионных контрактных отношений в сфере природопользования, чрезмерный либерализм в регулировании оффшорного бизнеса и т.д.

Что касается процесса предоставления земельного участка, можно зафиксировать следующие недостатки старого законодательства:

1 Большое количество времени, необходимое для процедур, на основании которых происходит строительство автодорог;

2 Отсутствие конкретного порядка в проведении изъятия земельного участка под строительство автодорог;

3 Отсутствует методика расчета размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков их изъятием для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения. В настоящее время одной из главных проблем в сфере осуществления отношений в сфере защиты земли как объекта государственной и муниципальной собственности остается отсутствие необходимых сведений об объектах недвижимости, содержащихся в единой федеральной информационной системе недвижимости, или ненадлежащее качество этих сведений.

Повышение эффективности функционирования хозяйствующих субъектов АПК является одним из основных факторов удовлетворения потребности населения в качественных продуктах питания отечественного производства и обеспечения на этой основе национальной продовольственной безопасности.

Основной задачей в восстановлении и воспроизводстве плодородия земель сельскохозяйственного назначения является снижение потерь почвенного плодородия от эрозии, истощительного земледелия и повышение содержания в почвах органических веществ (гумуса).

Если в 2015-м главными объектами планируемых вложений были свино- и птицеводство, то в этом году инвесторов стало больше привлекать молочное животноводство (пять проектов) и производство овощей в закрытом грунте (четыре проекта), что отражено в таблице 3.

Таблица 3 - 10 самых крупных инвестиционных проектов в АПК России в 2016 году

Компания	Область	Проект	Инвестиции, млр.руб.
«Эко-культура»	Воронежская, Липецкая, Московская, Тульская	Теплицы на 260 га с общим объемом производства около 204 тыс. т томатов и огурцов	69
Продолжение таблицы 3
CP Group и РФПИ	Рязанская	Молочный кластер с годовым производством 400 тыс. т молока	65*
«Русагро»	Приморский край	Свинокомплексы, элеватор и комбикормовый завод	30
TH True Milk	Калужская	Молочные комплексы на 45 тыс. дойных коров и перерабатывающий завод	25,2*
«Гринхаус»	Белгородская	Теплицы на 108 га с общим объемом производства 95 тыс. т овощей	До 25
ГК «АСБ»	Ульяновская	Растениеводство на 200 тыс. га, элеватор на 100 тыс. т, семенной завод на 40 тыс. т, автотранспортное предприятие на 250 ед. техники и сахарный завод	24
«Русагро»	Тамбовская	Теплицы на 100 га	24
«АФГ Националь»	Нижегородская, Новгородская, Ростовская	Увеличение производства овощей открытого грунта и картофеля до 500 тыс. т	20
«Агро-Белогорье»	Белгородская	Свинокомплексы на 54 тыс. т свинины в живом весе, комбикормовый завод на 210 тыс. т в год и элеватор на 60 тыс. т	9,7
«Дальневосточная сельскохозяйственная компания»	Приморский край	Молочные комплексы на 2,4 тыс. коров и свинокомплекс на 108 тыс. голов	9,1

Несмотря на эффект высокой базы, сельское хозяйство продолжает расти опережающими темпами относительно динамики ВВП.

Необходимо увеличить размер финансирования АПК из федерального и областного бюджетов. Это поможет:

- развитию приоритетных отраслей сельского хозяйства;

- достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства;

- регулированию рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Рисунок 3- Рентабельность и инвестиции в АПК, в 2008 - 2013 гг., %[11]

Условия получения субсидий сельскохозяйственными товаропроизводителями с каждым годом ужесточаются, в связи с чем, получить субсидии сельхозтоваропроизводителям становится сложнее. Поэтому необходимо создать такие условия для получения субсидий, которые сельхозтоваропроизводители смогут соблюдать в современном мире.

...