Организационно-экономический механизм государственного стимулирования экологоориентированного бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационно-экономический механизм государственного стимулирования экологоориентированного бизнеса

Никола С.О.

Постановка проблемы и ее связь с важными научными и практическими задачами. В последние годы стимулированию придается все большее значение, при этом усиливается понимание того, что только административными санкциями заинтересовать субъектов хозяйствования осуществлять природоохранные и ресурсосберегающие мероприятия в современных условиях и на современном уровне научно-технического прогресса не всегда возможно. Современный этап развития мирового хозяйства отличается всевозрастающими масштабами потребления природных ресурсов, резким усложнением процесса взаимодействия природы и общества, интенсификацией и расширением сферы проявления специфических природно-антропогенных процессов, возникающих вследствие техногенного воздействия на природу. В этой связи большое значение приобретает вопросы экономического стимулирования природопользования.

Экономическое стимулирование природопользования определяет стратегию и тактику деятельности предприятия (фирмы) в условиях конкуренции и устойчивого развития. В хозяйственном механизме природопользования все большую значимость приобретает его экономико-экологические механизмы, которые охватывают все виды экономического стимулирования рационального природопользования с помощью мотиваций, инвестирования природоохранных мероприятий, ценообразования в природоохранной деятельности, финансового и налогового регулирования, повышения воспроизводства природного ресурса и перспектив повышения его отдачи в будущем. Существенное значение для обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и охраны природной среды имеет экономическое стимулирование.

Анализ последних публикаций по проблеме. В природопользовании разнообразные аспекты экономического стимулирования рассматриваются в работах многих авторов, так например, авторы Бобылев С.Н., Аверченков А.А., Соловьев С.В., Кирюшин П.А. [1] считают, что основным стратегическим стимулом повышения энергоэффективности для государства является переход на инновационный устойчивый путь развития. Практически полностью утрачена стимулирующая роль платежей; утеряна связь размера платы как с издержками на предотвращение загрязнения, так и с ущербом. Авторами подчеркивается отличительная особенность системы платежей за загрязнение от инструментов ЕС. В ЕС система экономических инструментов включает, главным образом, налоги на продукцию, например, на энергоносители, равно как и целевые налоги на выбросы/сбросы отдельных загрязняющих веществ. В стране система экономических инструментов, в основном, представлена платежами за выбросы веществ, загрязняющих атмосферу и воду, плюс образование твердых отходов. Другие экономические инструменты охраны окружающей среды, например, налоги на продукцию и залогово-возвратные системы, не нашли применения. Практически не принимаются во внимание возможности получения «двойного дивиденда» от экоплатежей, которые целесообразно было использовать для повышения экономической эффективности одновременно с достижением экологических целей -- за счет снижения энергоемкости, ресурсоемкости, перехода на энергосберегающие и экологичные технологии и продукцию, более полной утилизации отходов. Не используются рыночные механизмы, такие как выпуск и распределение разрешений (квот) на выбросы и сбросы вредных веществ, излишками которых можно было бы торговать; такой механизм может быть эффективным в случаях промышленных зон, скоплений предприятий на определенной территории.

По мнению Дудника Д.В. [2] экономическое стимулирование рационального землепользования не является совершенно новым институтом в сфере государственного управления земельными ресурсами. Все меры в большинстве своем сводились к предоставлению льгот в сфере охраны окружающей среды и природопользования и касались в основном условий перечисления платы за загрязнение окружающей среды в различные экологические фонды, а за пользование природными ресурсами в бюджеты, а также налоговых льгот. На современном этапе возможный инструментарий экономического стимулирования рационального землепользования в рамках экономического механизма управления земельными ресурсами может включать в себя следующие элементы: установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект. Также по его мнению среди новых мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования следует выделить инвестиционный налоговый кредит, который успешно может быть применен в качестве инструмента стимулирования рационального землепользования.

Сарабский И.А. в работе «Экономическое стимулирование охраны окружающей среды [3] дает такое определение, экономическое стимулирование - объективная необходимость и одновременно, неотъемлемая форма функционирования производства. От того, как построена система экономических стимулов, во многом зависит эффективность и результативность реального сектора экономики. Применительно к сфере природоохранной деятельности экономическое стимулирование означает существование в рамках экономического механизма защиты окружающей среды системы экономических рычагов и инструментов, направленных на обеспечение проведения единой экономической политики в области защиты окружающей среды. Создание эффективно функционирующего механизма экономического стимулирования в сфере природоохранной деятельности представляет собой сложную проблему. Выделение механизма экономического стимулирования правомерно не только с точки зрения повышения эффективности общественного производства в целом, но, прежде всего, с точки зрения направленности этой системы на разрешение реальных экологических противоречий, возникающих вследствие недостаточной согласованности экономических интересов в природоохранной сфере, резкого возрастания темпов и интенсивности воздействия промышленного производства на природную среду, нарушения воспроизводства элементов окружающей среды. Механизм экономического стимулирования в системе эколого-экономических отношений является, в сущности, объективным отражением конкретных форм экономических противоречий в этой сфере и, как таковой, имеет своей целевой направленностью разрешение этих противоречий. Степень действенности этого механизма, возможности его функционирования во многом определяется характером и силой проявления указанных противоречий, а совершенство механизма экономического стимулирования в той же степени зависит от изучения направленности и глубины действия реальных экологических противоречий.

В работе «Экономические инструменты стимулирования природоохранной деятельности» Колотырин К.П. [4] отмечает, что стимулирующий механизм подразумевает максимальное использование рыночных инструментов и способствует увеличению производства на основе применения новых технологий, позволяет повысить эффективность использования и охраны природных ресурсов. Среди стимулирующих мер по поддержанию благоприятной экологической ситуации можно выделить: льготное налогообложение, ускоренную амортизацию, льготное кредитование, страхование, концессионные инструменты, специальное ценообразование на производство экологически чистой продукции, финансирование экологических программ и т.д.

В работе [5] дано следующее определение: эколого-экономическое стимулирование -- составная часть экономического механизма управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Другие экономические методы регулирования (планирование, финансирование мероприятий по охране окружающей среды, установление лимитов, платы за природные ресурсы, за загрязнение, лицензирование, экологическое страхование, экологический аудит) представляют собой систему косвенных регуляторов качества окружающей среды. Все экономические регуляторы, затрагивая имущественные интересы природопользователей, приводят к пониманию зависимости между экономической выгодой и соблюдением экологических требований. Таким образом, экономический стимул -- это своеобразная привязка задач экологически устойчивого развития к экономическим интересам. Также автор пишет, что существуют две группы методов эколого-экономического стимулирования: позитивной мотивации и негативной мотивации. Эти две стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и меры ответственности. Использование первой или второй группы методов определяется уровнем законодательно-нормативного обеспечения отдельных вопросов природопользования, экономической оценкой выгодности проводимых природоохранных мероприятий для предприятия, а в основе формируется экологическими потребностями общества. Меры экономического стимулирования конкретизируются в зависимости от уровня, на котором проводится стимулирование. На уровне отдельных работников оно имеет форму заработной платы, премий, материальной ответственности, штрафов. На уровне предприятия -- это цена конечной продукции (услуги), прибыль, фонды экономического стимулирования; на уровне государства -- это налоговая, финансовая, ценовая политика. При большой гибкости (дифференциации) налогов расходы на предотвращение ущерба окружающей среде оказываются выгодными. К регулирующим экологическим налогам относятся, например, платежи за загрязнение окружающей среды.

Мишенин Е.В., Косодий Р.П. в работе «Институт экономико-правовой ответственности в управлении природопользованием» пишут, что стимулирование интересов и ответственного экологического поведения природопользователей, а также экономико-правовая ответственность направляются хозяйственным механизмом предприятия и экономики в целом. Они являются составными частями этого механизма и пронизывают различные его структурные элементы: регулирование, планирование, финансирование и другие сферы народнохозяйственной деятельности [6].

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что экономическое стимулирование природопользования затрагивается во многих публикациях, которые в основном отражают сущность стимулирования, заложенную в Законе Украины «Об охране окружающей среды» [7].

Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. Стимулирование экологоориентированного бизнеса не рассматривается в качестве единой системы, отсутствует управление стимулирования экологоориентированного бизнеса со стороны государства.

Формулирование целей исследования. Целью статьи является разработка методических подходов к построению организационно-экономического механизма управления стимулирования экологоориентированного бизнеса.

Изложение основных результатов и их обоснование. Стимулирование развития экологоориентированного бизнеса необходимо осуществлять на уровнях: государственном, региональном, местном и предприятия. Важная роль в обеспечении эффективного стимулирования природопользования принадлежит государству. Даже при разнообразных формах собственности на средства производства и принципа невмешательства государства в хозяйственные процессы, именно специфика природопользования, при наличии крупных позитивных и негативных внешних эффектов государство должно активно влиять на субъекты хозяйственной деятельности, на экономические отношения между ними по поводу загрязнения и истощения окружающей природной среды. Диапазон государственного воздействия на субъекты предпринимательской деятельности может быть достаточно широким: от прямого административного принуждения, которое может заключаться в системе штрафных санкций вплоть до частичного или полного закрытия предприятия, до формирования институциональных условий рыночного саморегулирования мотивационных процессов в природопользовании.

Управление стимулированием экологоориентированного бизнеса -- это деятельность государства по планированию и организации стимулирования, направленного на рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, на снижение агрессивных выбросов, сбросов и размещение отходов в природной среде, а так же стимулирование соблюдения хозяйствующими субъектами требований в области охраны окружающей среды.

Методы управления стимулированием экологоориентированного бизнеса -- это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых субъектов хозяйствования (предприятия, организации, домохозяйства) с целью достижения ими нормативных требований к качеству окружающей природной среды, снижение отрицательных внешних эффектов, их интернализация и обеспечение положительных экстерналий.

Основными методами государственного управления стимулированием экологоориентированного бизнеса являются:

административные (распорядительно-принудительные) -- обусловлены необходимостью государственного планирования и контроля за состоянием окружающей природной среды в интересах каждого производителя и каждого члена общества;

экономические -- стимулируют материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования (налоги, субсидии, субвенции, дотации, государственные заказы на производство экологически чистой продукции, экологически чистого оборудования и оказание экологически чистых услуг);

социально-психологические, или морально-этическое стимулирование -- создание культурно-воспитательной, образовательной, мировоззренческой базы, формирующей условия для реализации морально-этического стимулирования в природопользовании;

информационные методы управления стимулированием - обеспечение открытого доступа общественности к информации экономико-экологического характера (основные нормативные и сверхнормативные объемы загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу, в водные объекты, отходов, подлежащих захоронению в природной среде от основных предприятий загрязнителей, расположенных в данном регионе, платежи за использование и загрязнение природных ресурсов, штрафные санкции, распределение бюджетных государственных и региональных средств на стимулирование снижения негативного воздействия предприятий на природную среду, в случае их нерационального использования применяемые санкции к предприятиям и возврат средств в бюджеты и т.д.).

Управление стимулированием экологоориентированного бизнеса предполагает осуществление целого ряда специфических функций, т.е. видов деятельности, воздействующих на эффективное осуществление эколого-экономических отношений:

стандарты и законодательство в области стимулирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

паспортизация природных ресурсов и загрязнений, поступающих от субъектов производственно-хозяйственной деятельности, учет природных объектов, нуждающихся в первоочередных мерах стимулирования со стороны государства и бизнеса;

ведение экологических территориальных кадастров для обоснования выделения средств из государственного и местных бюджетов для стимулирования сохранения экосистемы;

экологический и финансовый контроль за использованием средств выделенных на рациональное использование и охрану окружающей природной среды, экспертиза и аудит;

эколого-экономическое прогнозирование и планирование административного, экономического, морально-этического и информационного стимулирования природоохранной деятельности;

разрешение споров о праве использования средств финансового стимулирования, поступающих из государственного и местных бюджетов, применение санкций за нецелевое их использование и др.

В настоящее время производители заинтересованы в снижении издержек производства, увеличении прибыли за счет снижения затрат на природоохранные мероприятия, при этом в некоторых ситуациях появляется возможность игнорирования решений административных органов о бережном использовании природных ресурсов [8-10]. Применяемые административные методы управления природопользованием не всегда влекут за собой эффективные природосберегающие мероприятия, поэтому необходимо создать условия экономической невыгодности отрицательного воздействия на окружающую среду и нерационального природопользования, расширить сферу применения экономико-экологических методов управления стимулированием

экологоориентированного бизнеса. Они основаны на применении экономических рычагов воздействия на субъекты хозяйственной деятельности с целью стимулирования к реализации государственной экологической политики. Эффективное использование экономических инструментов и механизмов возможно при регламентируемой системе государственных экологических стандартов, которые должны лежать в основе стимулирования природопользования. Разработка и внедрение в практику данных экологических стандартов должны осуществлять административные органы управления с учетом региональных особенностей и следует применять такие инструменты, как законодательство в области природопользования, формирование и реализация природоохранных программ на государственном и региональном уровнях, нормирование и лимитирование потребляемых природных ресурсов, нормирование качества окружающей среды и др.

В условиях реформирования экономики снижается степень вмешательства государственных структур в производственно-хозяйственную деятельность субъектов экономики, расширяется свобода их действий в реализации экологических мероприятий, сужается область применения управленческих функций государственных и институциональных структур. В данной ситуации административное управление сводится к разработке нормативов в природопользовании и контролю за их выполнением, поэтому важным моментом в улучшении состояния окружающей природной среды является стимулирование экологоориентированного бизнеса.

Государственное воздействие на экологизацию общественного развития, сочетая механизмы административного управления (нормативно-правовые и организационно-хозяйственные), должно осуществлять управление стимулированием рационального использования и охраны природных ресурсов.

Именно при таком подходе возможно создание действенного механизма природопользования, что позволит осуществлять эффективную природосберегающую политику государства. Объекту управления должна соответствовать и система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, с другой -- ее региональное своеобразие. Именно такой подход к проблемам природопользования обеспечивается территориальным принципом управления, который реализуется в нашей стране следующим образом.

Основными государственными органами управления стимулированием экологоориентированного бизнеса должны являться: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Министерство аграрной политики, на которые должны быть возложены следующие функции:

разработка и проведение единой государственной политики в области управления стимулированием охраны окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов;

комплексное управление стимулирования природопользования на уровне министерств,

координация деятельности министерств, агентств и департаментов в этой области;

разработка нормативов стимулирования и стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

мониторинг и контроль за использованием освоенных средств направленных на стимулирование экологоориентированного бизнеса;

мониторинг и контроль системы управления стимулированием рационального использования и охраны окружающей среды;

обеспечение органов государственного управления, юридических лиц и населения информацией о методах, формах и объемах стимулирования субъектов хозяйственной деятельности;

участие в создании системы экономико-экологического образования;

взаимодействие с общественными природоохранными организациями по вопросам эффективности стимулирования природопользования;

осуществление международного сотрудничества в сфере стимулирования экологоориентированного бизнеса.

Следует отметить, что сложившаяся система стимулирования субъектов хозяйственной деятельности направлена на развитие производства и обеспечивает, в первую очередь, отраслевые, а не природоохранные интересы.

При рассмотрении многообразия производственных объектов на уровне региона, которые функционируют в рамках единой природной системы территории, тесное взаимодействие экологических и социально-экономических систем обусловливают необходимость обеспечения приоритета территориального (регионального) подхода в управлении стимулирования экологоориентирванного бизнеса.

Основой государственного регулирования управления стимулированием природопользования должно являться экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды на базе совокупности нормативных правовых актов, к которым относятся законы, указы, постановления и распоряжения правительства, нормативные акты министерств и ведомств, а также международные правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения. Однако, следует отметить, что в настоящее время система стимулирования природопользования размыта по разным министерствам, ведомствам и не представляет собой единую, связанную с общей системой стимулирования предпринимательства.

Выводы и перспективы дальнейших исследований. Рассмотренные методы и функции управления стимулированием экологоориентированного бизнеса, объединяя деятельность различных государственных и региональных управленческих структур позволяют создать и внедрить единую систему стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. В предложенном подходе имеет место синергетический эффект системы экономического стимулирования в целом и в частности в природопользовании в условиях экологизации предпринимательской деятельности.

Литература

управление природопользование экономический

1. Бобылев С.Н. Энергоэффективность и устойчивое развитие// С.Н. Бобылев А.А. Аверченков, С.В. Соловьева, П.А Кирюшин/-- М.: Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2010. -- 148 с.

2. Економічне стимулювання охорони довкілля як інструмент економічного управління управления земельными ресурсами. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://teoria-practica.ru/rus/files/arhiv_zhumala/2011/2/ekonomika/dudnik.pdf.

3. Сарабський І.А. Економічне стимулювання охорони довкілля/ - 2007. - № 10. - С. 128-129 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=4557.

4. Колотырин К.П. Экономические инструменты стимулирования природоохранной деятельности [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie- instrumenty-stimulirovaniya-prirodoohrannoy-deyatelnosti.

5. Проблемы эколого-экономического стимулирования [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //studme.org/1791021118768/ekologiya/ ekologo-ekonomiche skoe_stimulirovanie.

6. Мишенин Е.В., Институт экономико-правовой ответственности в управлении природопользовании/ Е.В. Мишенин, Р.П. Косодий //Научные труды ДонНТУ, Серия: экономическая. Выпуск 89-1, 2005. - С. 47-53.

7. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1264-12.

8. Податковий кодекс України. - Верховна Рада України; Кодекс України, Закон, Кодекс від 02.12.2010 № 2755-VI [Електронний ресурс] - Режим доступу: http: //zakon0.rada.gov .ua/laws/show/275 5-17.

9. Закон України про державний бюджет України [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws.

10. Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення змін до додатків № 2 і № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо фінансування видатків на охорону та захист лісів у лісовому фонді та ведення лісового господарства. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/GH34W 1AA.html.

Размещено на Allbest.ru