В решении этой проблемы огромная роль принадлежит регионам, в которых создается и воспроизводится экономический, человеческий и инновационный потенциал общества. В условиях формирования инновационной модели развития страны особо возрастает значение эффективного управления различными видами ресурсов и процессами при смещении центра управления социально-экономическими преобразованиями на уровень региона, его территориальных единиц, входящих в их состав хозяйствующих субъектов.

Необходимость развития системы управления регионом обуславливается как объективными факторами, так и сложившимися традиционными недостатками и новыми несоответствиями в самой управленческой системе: отсутствием четкого представления о функционировании механизма управления регионом и механизма развития экономики региона; превалированием отраслевого подхода в формировании региональных органов управления; дублированием функций управления по ряду направлений деятельности; недостаточным уровнем компетентности и творчества работников органов регионального управления; фрагментарностью организационных действий по развитию системы управления регионом и др.

Сегодня научная проблема создания современной адаптивной и устойчивой системы управления экономикой региона остается приоритетной как с точки зрения государства, так и с позиций регионального сообщества. Поэтому естественными являются научные поиски и практические попытки адекватного изменения системы управления региональным развитием.

Таким образом, обусловленная практической необходимостью, тема диссертационного исследования, ориентированная на повышение качества и эффективности управления и, в конечном счете, на рост конкурентоспособности и качества жизни населения регионов, является весьма актуальной.

Разработанность темы исследования. Вопросы управления экономическим развитием регионов на протяжении многих лет привлекают внимание отечественных и зарубежных исследователей. Ранний опыт региональных исследований связан с такими именами, как: И. Тюнен, В. Лаунхардт, В. Кристаллер, Я. Леш, Т. Хаггет, Ф. Перру, Т. Хегерстранд. В наши дни хорошо известны зарубежные ученые У. Изард, Ж.-Р. Будвиль, Э. Бувер, С.Р. Денисон, К. Ричардсон, П. Ромер, Дж. Фридмен, М. Сторпер, П. Кругман, Дж. Стиглиц, придававшие большое значение государственному регулированию региональных процессов.

Значительный вклад в разработку современных экономических и управленческих проблем развития регионов внесли многие российские ученые: А. В. Андреев, П. И. Бурак, Л. С. Валинурова, А. Г. Гранберг, А. С. Гапоненко, Н. Д. Гуськова, А. Ю. Егоров, Н. В. Зубаревич, В. В. Ивантер, В. В. Кистанов, Н. И. Климова, О. В. Кузнецова, Э. Н. Кульбожев, М. Г. Лапаева, В. Н. Лаженцев, В. Н. Лексин, Р. Г. Маннапов, А. Х. Махмутов, С. Б. Мельников, П. А. Минакир, А. М. Мухамедьяров, В. П. Орешин, О. С. Пчелинцев, Б. А. Райзберг, В. Г. Ростанец, Е. Ф. Самофалова, С. А. Суспицин, А. И. Татаркин, А. Н. Швецов, Р. И. Шнипер, Б. М. Штульберг, К. Н. Юсупов и другие.

Институциональным аспектам развития отечественной экономики посвящены научные труды ученых: С. Б. Авдашевой, С. Ю. Глазьева, А. Н. Дегтярева, А. О. Вереникина, Г. Б. Клейнера, В. И. Кушлина, Д. С. Львова, В. А. Мау, Р. И. Маликова, В. М. Полтеровича, В. А. Сидоровича, Н. З. Солодиловой, В. Л. Тамбовцева, К. А. Хубиева, А. Е. Шаститко, Е. Г. Ясина и других.

Исследованием проблем управления социально-экономическим развитием регионов занимаются известные научные центры и вузы. Существенный вклад в решение вопросов регионального развития вносят Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Институт системного анализа и Институт экономики РАН совместно с региональными отделениями, Институт региональных экономических исследований. Разработке актуальных вопросов теории и практики регионального управления много внимания уделяют Государственный университет управления, Санкт-Петербургский государственный университет и др.

Теоретические положения, методические и практические результаты исследований существенно обогащают и развивают современную науку управления региональной экономикой и общественным прогрессом, создают методологическую основу для дальнейших научных разработок.

Однако, несмотря на повышенный интерес к различным вопросам регионального управления, многие проблемы в этой области остаются неисследованными. К ним относятся разработка современной концепции системы регионального управления, формирование методологии организационно-институционального развития системы управления экономикой региона, использование новых механизмов и инструментов в процессе ее реализации, внедрение интеграционных форм экономической деятельности в процесс развития региона и др., которые требуют дальнейшего исследования.

Недостаточная степень научной разработанности рассматриваемых проблем, с одной стороны, и научно-практическая значимость, с другой, определили выбор темы диссертационного исследования, объект и предмет исследования, его цель, задачи, методы и круг рассматриваемых вопросов.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке методологии современного развития системы управления экономикой региона, обосновании механизмов и инструментов повышения качества и эффективности управления региональным развитием.

Для достижения поставленной цели были определены и решались следующие исследовательские задачи:

? уточнение и дополнение ключевых понятий и теоретических положений регионального управления;

? обоснование концептуальных основ системы управления экономикой региона и ее важнейших составляющих;

? формирование механизма управления экономикой региона;

? выявление основных общеэкономических, организационных и институциональных причин, вызывающих необходимость обновления системы регионального управления на современном этапе социально-экономических преобразований;

? определение особенностей построения и совершенствования структуры органов управления экономикой региона;

? обоснование методологии современного организационно-институционального развития системы управления экономикой региона и разработка инструментария ее реализации;

? разработка механизма управления организационно-институциональным развитием экономики региона;

? разработка концептуальных основ организационно-институционального механизма структурной перестройки экономики региона;

? обоснование организационно-институциональных мер, направленных на развитие механизмов управления, обеспечивающих конкурентоспособность региона;

? разработка современных организационно-институциональных форм управления, ориентированных на разностороннее системное развитие региона.

Объектом исследования является система управления экономикой региона и ее основные элементы.

Предмет исследования ? совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений, связей и тенденций, возникающих и проявляющихся в процессе развития системы управления регионом.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования явились результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики регионального управления, нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной властей. При решении поставленных задач использовались основные положения диалектического подхода, общей теории региональной экономики, ключевые основы стратегического менеджмента, современные концепции общественного развития, системно-структурный и системно-функциональный методы анализа; общенаучные методы (индукции и дедукции); абстрактно-логический анализ и синтез; причинно-следственный и факторный анализ; метод табличных группировок показателей; экспертный метод; метод организационно-структурного моделирования, математический аппарат теории множеств. Фундаментальной основой исследования послужил системный подход.

Принятая методология исследования с использованием конкретных методов и инструментария позволила обеспечить адекватность объекта, предмета и методов исследования и получить достоверные результаты.

Информационную базу исследования составили официальные статистические показатели по Российской Федерации и ряду регионов Приволжского и Уральского федеральных округов; прогнозы экономического развития России до 2020 года, разработанные Минэкономразвития РФ; законодательные и нормативные акты по РФ и ее субъектам; факты, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и экономических изданиях России и других стран, информационной сети Интернет, а также результаты собственных исследований.

Научная новизна состоит в разработке и научном обосновании методологии организационно-институционального развития системы управления экономикой региона и формировании на этой основе механизмов и практических рекомендаций, позволяющих обеспечить повышение качества и эффективности регионального управления и рост конкурентоспособности региона в условиях инновационных преобразований.

В числе наиболее важных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенного исследования, можно выделить следующие.

1. Уточнен понятийный аппарат региональной экономики в части развития категорий «регион», «региональное управление», «система управления экономикой региона», «механизм управления регионом», отличающийся организационно-институциональным подходом и обеспечивающий системный характер принимаемых управленческих решений.

2. Разработана концепция формирования системы управления регионом как совокупности материальных, интеллектуальных и организационно-институциональных элементов, определяющих структуру региональной экономики и позволяющих обосновать выбор направлений и методов повышения эффективности управления в современных условиях развития региона.

3. Разработана методология формирования системы управления региональным развитием, основанная на структурной перестройке экономики региона, способствующая установлению упорядоченных структурно-функциональных взаимосвязей между всеми составляющими регионального хозяйства и обеспечивающая рост качества жизни населения за счет повышения эффективности воспроизводственных процессов и роста конкурентоспособности региона.

4. Систематизированы и развиты принципы управления региональным развитием, отличающиеся интеграцией принципов системного, ситуационного и компетентностного подходов и позволяющие определить признаки формирования и функционирования эффективной системы управления региональным развитием.

5. Определены факторы регионального развития, основанные на комплексном использовании преимуществ регионального разделения труда, качества человеческого капитала, результативности бизнеса и творческой активности регионального сообщества и обеспечивающие формирование устойчивой конкурентоспособности региона.

6. Предложен организационно-экономический механизм управления регионом как целостная триединая система, включающая институциональное обеспечение, государственное регулирование и рыночное стимулирование и обеспечивающая бесперебойное функционирование народного хозяйства региона за счет структурных преобразований системы управления регионом.

7. Разработана модель стратегического планирования регионального развития, отличающаяся активным использованием нематериальных инструментов управления региональным развитием и обеспечивающая интеграцию муниципальных систем управления в единый организационно-институциональный координационный механизм сбалансированного развития региона в изменяющихся условиях внутренней и внешней среды.

8. Предложены организационно-институциональные формы управления региональным развитием, обеспечивающие консолидацию регионального сообщества, привлечение субъектов рыночной экономики к управлению региональным развитием и достижению согласованных решений между административными и деловыми структурами.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть применены:

? в процессе совершенствования практики управления экономикой региона для повышения его конкурентоспособности;

? в законотворческой работе на федеральном уровне в области государственного регулирования регионального развития;

? в процессе внедрения новых подходов, форм, методов и механизмов управления путем использования человеческого потенциала в качестве движущей силы системы регионального развития;

? в исследованиях региональных проблем, механизмов и инструментов управления в научно-исследовательских организациях.

Научные положения, выводы и рекомендации диссертации используются в деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан (совершенствование структур органов управления, кадровая политика и др.).

Результаты исследования внедрены и применяются в учебных процессах Уфимской государственной академии экономики и сервиса, Оренбургского государственного университета при изучении дисциплин «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика и управление», «Менеджмент», «Стратегический менеджмент». Основные положения диссертации также могут быть использованы в учебном процессе институтов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих (руководителей и специалистов).

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные научные положения и результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получали одобрение научного сообщества на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях, в том числе: Всероссийская конференция «Конкурентоспособность регионов: факторы и стратегии управления» (Уфа, 2007 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Инновационные технологии пространственного развития» (Уфа, 2007 г.); III Всероссийская научно-практическая конференция «Социальные проблемы регионов и пути их решения» (Пенза, 2007 г.); Всероссийская научно-методическая конференция «Инновации и наукоемкие технологии в образовании и экономике» (Уфа-Оренбург, 2007, 2008, 2010 гг.); VI и VII Международные конференции ФГУ МГУ им. Ломоносова «Государственное управление в ХХI веке: традиции и инновации» (Москва, 2008, 2009 гг.); VI Международная научно-техническая конференция «Инновации и перспективы сервиса» (Уфа, 2009 г.); Международная научно-практическая конференция «Проблемы взаимодействия теории и практики при решении социально-экономических задач в условиях глобального кризиса» (Саратов, 2010 г.); ХI Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск, 2010 г.); V Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экономики, социологии и права в современных условиях» (Пятигорск, 2010 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Инновационность и технологизация в современной России: опыт, проблемы и перспективы» (Волгоград, 2010 г.); VIII Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы развития экономики и предпринимательства» (Иркутск, 2010 г.); IV Международная научно-практическая конференция «Воспроизводственный потенциал региона» (Уфа, 2010 г.).

Публикации. Основные научные положения и результаты по теме диссертации опубликованы в 43 научных работах общим объемом 114,7 п.л., в том числе 8 монографиях, 15 статьях в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией, материалах докладов на научных, научно-практических и научно-методических конференциях.

Структура и объем диссертации определились общим замыслом и логикой исследования. Диссертация содержит введение, пять глав, заключение, изложенные на 327 страницах машинописного текста. Цифровой и графический материал представлен в 10 таблицах и на 22 рисунках. Список использованной литературы содержит 338 источников. В работу включено приложение. Содержание диссертации раскрывается в нижеприведенной последовательности.

Логически выстроенная современная теория регионального управления требует совершенствования применяемого понятийного аппарата. Опираясь на результаты проведенного исследования, в работе предлагается уточнить сущность основных категорий региональной проблематики с позиций организационно-институционального подхода, а именно:

? региона как административно-территориальной и социально-экономи-ческой подсистемы страны и одновременно сложной многоаспектной социокультурной и производственно-хозяйственной системы, обладающей специфическим потенциалом, определенной степенью целостности, комплексности, единством внутренней структуры, взаимосвязей и функций, формирующих воспроизводственные процессы, характеризующейся собственными рыночными интересами и особенностями социально-экономических преобразований, имеющей соответствующие органы управления, призванные обеспечивать устойчивое развитие территории и повышение качества жизни регионального сообщества в условиях федерализма и глобализации;

? регионального управления как территориального уровня государственного управления, включающего совокупность принципов, функций, форм и методов системного воздействия на социально-экономические процессы в регионе, обеспечивающих координацию хозяйственной деятельности, реализацию специфического потенциала, расширенное воспроизводство условий жизнедеятельности населения, обновление экономики и социальной сферы региона, направленных на повышение качества жизни населения в соответствии с современными общественными потребностями на основе рационального использования ресурсов с учетом территориальных факторов и местных особенностей;

? системы управления экономикой региона как сложной совокупности компонентов, включающей органы управления, целевые стратегические установки, закономерности, принципы, функции, структуры, ресурсы, методы, организационную культуру, компетенции, технологии и инструменты, тесно взаимосвязанные между собой, образующие различные подсистемы в их интеграционной целостности и формирующие механизм воздействия на региональное хозяйство, воспроизводственный потенциал, условия жизнедеятельности населения, организации и домашние хозяйства, общественные, экономические и социальные процессы в целях повышения конкурентоспособности региональной экономики и качества жизни населения;

? механизма управления экономикой региона как осуществляемой региональными органами определенной последовательности процедур в процессах прямого (непосредственного) и косвенного воздействия (координации, стимулирования, регулирования) на условия жизнедеятельности регионального сообщества посредством использования соответствующих методов и инструментов, обеспечивающих повышение эффективности региональной экономики.

Предлагаемые уточнения расширяют, конкретизируют область управления и позволяют определить в качестве критерия эффективности управления регионом повышение конкурентоспособности региональной экономики и качества жизни всех категорий населения.

Опираясь на уточненный понятийный аппарат, в ходе исследования были установлены следующие закономерности регионального управления: 1) существенная зависимость образа и интенсивности воздействий от решений вышестоящих уровней власти; 2) взаимообусловленность развития управления и обновления совместных интересов регионального сообщества; 3) системный характер анализа, разработок, решений, действий органов управления; 4) профессиональный уровень регионального управления предопределяет степень реализации специфического потенциала региона; 5) стратегическая ориентация регионального управления, нацеленная на достижение конкурентоспособности региона.

Учитывая особенности регионального развития в современной экономике и выявленные закономерности, представляется целесообразным формировать систему управления развитием региона на основе следующих принципов: 1) принцип сбалансированного сочетания централизации и децентрализации; 2) принцип научной обоснованности; 3) принцип стратегичности; 4) принцип инновационности; 5) принцип частно-государственного партнерства; 6) принцип мобильности и адаптированности; 7) принцип субсидиарности; 8) принцип ресурсного обеспечения закрепленной компетенции; 9) принцип ситуационности действий.

Предлагаемая система принципов позволяет более полно учитывать современные представления, тенденции и процессы, актуальные для отечественной теории и практики управления, для повышения эффективности управления регионом.

На основе выявленных закономерностей и принципов регионального управления, характерных признаков формирования и функционирования эффективной системы, можно сделать вывод, что современная система управления экономикой региона должна отвечать следующим требованиям:

? осуществлять научно обоснованное целеполагание, стимулирование и регулирование развития региона в соответствии с общегосударственной социально-экономической политикой и рыночными условиями хозяйствования;

? обеспечивать целостность, сбалансированность, внутреннюю консолидацию регионального хозяйства;

? формировать гибкость, адаптивность регионального хозяйства и эффективную реализацию собственного специфического потенциала;

? оптимизировать комбинацию факторов расширенного общественного воспроизводства на различных его стадиях;

? координировать процессы структурной перестройки регионального хозяйства;

? участвовать и содействовать формированию инновационной модели региональной экономики;

? интегрировать различные социально-экономические интересы разных категорий регионального сообщества во благо развития региона;

? индуцировать, стимулировать и поддерживать креативность во всех сферах жизнедеятельности регионального сообщества;

? создавать стратегическое видение развития региона и организовывать реализацию стратегических планов;

? налаживать взаимовыгодное межрегиональное сотрудничество;

? повышать конкурентоспособность региона и активно внедряться в систему мирохозяйственных связей.

Учитывая это, в ходе диссертационного исследования была разработана концептуальная модель системы управления экономикой региона (рис. 1).

Она представляет собой совокупность компонентов и их взаимосвязей в системе управления регионом: действий органов управления, целевых установок, принципов, функций, структур, ресурсов, методов, технологий, инструментов управления и др.

В ней, в отличие от традиционных организационно-структурных построений, представлены, хотя и известные, но мало учитываемые сегодня, составляющие: организационная культура; компетенции; механизмы управления, играющие ключевую роль в современных условиях динамичного инновационного развития регионов.

В модели показано, что на систему управления экономикой региона оказывают влияние внешние факторы: изменяющаяся экономическая ситуация; государственная социально-экономическая политика и государственное регулирование, современные достижения национального и зарубежного менеджмента, федеральные органы управления.

Рис. 1. Концептуальная модель системы управления экономикой региона

Эта модель отражает основные объекты управления (воспроизводственный потенциал региона, отрасли региональной экономики и социальной сферы, муниципальные образования и др.) и области воздействия (структурные и институциональные преобразования, инновационная и деловая активность, привлечение инвестиций), а также конечную цель - обеспечение качественных условий жизнедеятельности регионального сообщества.

В практической деятельности система управления регионом является процессной системой, в связи с этим ее ключевой задачей является гармонизация функций, отношений, состояния и взаимодействия всех структурных составляющих с точки зрения внутренней согласованности содержания системы в целом, что и обуславливает эффективность управления.

Основным структурным элементом предложенной модели является организационно-экономический механизм управления региональным развитием, который раскрывает масштабные процессы воздействия (блоки процессов) и используемый для этого инструментарий, которые должны приводиться в действие органами регионального управления, руководствуясь региональной политикой и особенностями развития соответствующей территории (рис. 2).

Предлагаемый механизм управления региональным развитием включает три блока.

Первый блок - процессы управления государственным сектором регионального хозяйства, которые целесообразно осуществлять при помощи таких инструментов воздействия, как планирование деятельности государственных организаций; прямое финансирование и инвестирование организаций бюджетной сферы; кредитование и аудит, отчетность, контроль государственных организаций; инвестирование в транспортную и инженерно-коммунальную инфраструктуру; организация выполнения национальных проектов и программ с учетом специфики региона; совершенствование аппарата регионального управления; кадровое обеспечение региона.

Второй блок - координация различных видов деятельности и процессов экономического развития региона, которая должна реализовываться при помощи следующих инструментов воздействия: законодательные и нормативные акты РФ и данного региона; составление и разработка прогнозов, планов и программ регионального развития; выбор и реализация стратегии развития; кластеризация экономической деятельности; частно-государственное партнерство и др.

Третий блок - процессы рыночного стимулирования, регулирования и поддержки экономических агентов региона, которые должны использовать специфические рыночные инструменты: налоговые льготы хозяйствующим субъектам; предоставление льгот и кредитов для проектов, особенно для инновационных; софинансирование разработанных региональных проектов и программ; поддержка конкуренции и малого бизнеса; конкурсное размещение государственных заказов в регионе; ценовое и тарифное регулирование; лицензирование отдельных, наиболее эффективных видов деятельности; земельное регулирование; поддержка внешнеэкономической деятельности, осуществляемой региональными хозяйствующими субъектами.

региональный управление экономика

Рис. 2. Механизм управления региональным развитием

В модели указаны только основные укрупненные инструменты, каждый из которых включает комплекс более мелких, детальных организационно-экономических и финансовых разновидностей, научно обоснованное использование которых позволит на практике повысить эффективность управления региональным развитием и обеспечить рост качества жизни населения.

Разработанные концепция формирования современной системы управления экономикой региона и механизм управления региональным развитием создают теоретическую базу дальнейших научных исследований и определяют необходимость формирования методологии организационно-институционального развития системы управления экономикой региона.

2. Формирование методологии организационно-институционального развития системы управления экономикой региона