Организационно-институциональное развитие системы управления экономикой региона

Преобразование организационной структуры управления регионом позволит уменьшить численность работников госаппарата; устранить параллелизм, дублирование функций, излишнюю опеку со стороны федеральных органов управления; повысить оперативность, гибкость, адаптивность, творческое наполнение, качество и исполнительность управленческих решений и действий; расширить использование информационно-коммуникационных технологий в процессе управления; укрепить территориальный принцип управления экономикой региона.



Рис. 5. Проектируемая структура органов регионального управления

Внедрение предлагаемого подхода в систему управления регионом реально способно создать необходимые условия для ускоренного развития экономики региона.

4. Формирование институциональной среды регионального развития. Современная институциональная среда регионального развития должна отвечать следующим требованиям: создание благоприятных конкурентных условий, способствующих росту деловой активности, эффективному функционированию хозяйствующих субъектов и появлению новых компаний; развитие рынков земли и иной недвижимости, системы финансовых и страховых институтов; эффективное государственное и муниципальное управление; формирование адекватных институтов демократии, структур и механизмов гражданского общества; осуществление общественного контроля за деятельностью государственных органов и бизнеса, снижение уровня коррупции и повышение доверия к власти и проводимой ею политике.

Исходя из этого, формирование современной системы экономических институтов предполагает меры по: стимулированию конкуренции на рынках товаров и услуг; развитию рыночной инфраструктуры; активизации инноваций и увеличению инвестиций; содействию развитию малого и среднего предпринимательства; эффективному взаимодействию государства, местного самоуправления, населения, бизнеса, общественных структур.

Одним из ключевых факторов социально-экономического развития регионов является сбалансированность формальной и неформальной институциональной среды, которая выступает как внутрикорпоративная культура региона. В ходе исследования определены основные признаки ее эффективного функционирования в целях успешного развития региона:

а) разработка и реализация стратегии экономического и общественного развития в соответствии с долгосрочным прогнозом на основе консолидированного активного участия различных категорий регионального сообщества (руководства региональных правительств и бизнес-элит, территориальных, отраслевых и межотраслевых предпринимательских ассоциаций и др.);

б) общенародное признание политики поддержки, стимулирования и поощрения творческой активности, креативности, конструктивных предложений и инициатив различных слоев регионального сообщества, создание действенной обратной связи руководства региона с населением, бизнесом и общественными организациями при помощи эффективной информационной системы;

в) рост совместных организационных усилий и затрат научных, образовательных, информационных, финансовых и материально-технических ресурсов на развитие интеллектуального потенциала регионального сообщества;

г) демократия общественных отношений, доступность и подконтрольность органов власти различных уровней, прозрачность организационных, кадровых, финансово-бюджетных назначений, изменений и результатов;

д) всемерная ориентация и целенаправленная деятельность региональной элиты на многоаспектное повышение качества жизни населения.

Таким образом, на основе выбранной методологии и разработанных научно-методических предложений и рекомендаций ее реализации становится возможным формирование нового качества регионального управления, обеспечивающего обоснованную разработку и совершенствование институтов, форм и механизмов экономического развития региона, повышения его конкурентоспособности.

4. Разработка механизмов организационно-институционального развития системы управления экономикой региона

Система управления экономикой региона в качестве составляющей включает механизм управления, т.е. подсистему, определяющую последовательность, порядок процессов регионального управления. Формирование, функционирование и развитие этой подсистемы обуславливаются рыночными требованиями, конкретными условиями и потребностями жизнедеятельности регионального сообщества, принятой региональными властями и внутрирегиональной политикой.

Актуальной для большинства регионов остается проблема структурных преобразований в экономике, решение которой будет способствовать установлению упорядоченных структурно-функциональных взаимосвязей между всеми составляющими регионального хозяйства.

Под структурной перестройкой экономики региона понимается научно обоснованная, качественно спланированная, согласованная по ресурсам, творчески подготовленная и четко управляемая система взаимосвязанных прогрессивных преобразований в способах, формах, пропорциях и методах общественного воспроизводства, вызывающих формирование институциональных условий, изменение организационных, экономических, финансовых, социальных отношений, обеспечивающих повышение инновационности и конкурентоспособности экономики, ее отдельных видов деятельности и хозяйствующих субъектов, сбалансированность процессов и объемов производства, реализации, потребления и накопления, а также рост валового регионального продукта в целях удовлетворения рыночного спроса и повышения качества жизни населения.

Главной целью структурной перестройки регионального хозяйства является рост качества жизни населения посредством системного повышения эффективности воспроизводственных процессов, форм, пропорций и роста конкурентоспособности региона. Структурная перестройка народного хозяйства является многоуровневой, поэтому она должна осуществляться комплексно: применительно к отдельным предприятиям, отраслям, сферам деятельности, территориям, региону в целом. Основным приоритетом структурной перестройки экономики региона следует считать реформирование, стимулирование и поддержку обновления деятельности основного системообразующего звена экономики - предприятий и организаций различных форм собственности, предполагающие их реструктуризацию, приспособление к требованиям рынка, финансовое оздоровление. Массовое реформирование разнообразных предприятий создаст реальные условия для структурных сдвигов в отраслевом и территориальном масштабах.

В результате прогрессивных структурных сдвигов закономерными будут выступать процессы создания новых форм хозяйствования и обширной диверсификации экономических видов деятельности, ведущих к устойчивому росту.

Изучение опыта программных структурных преобразований в Башкортостане (начиная с 1999 года) показало, что результатом их стали положительная динамика основных показателей социально-экономического развития, рост объема производства продукции и услуг в основных сферах деятельности. На основе изученного практического опыта и проводимых исследований в диссертации обосновано, что механизм управления структурной перестройкой экономики региона в методологическом плане должен базироваться на институциональной и организационной составляющих и включать следующие блоки воздействий: координационный, стимулирующий, регулирующий, осуществляемые на всех уровнях, во всех сферах и звеньях региональной системы хозяйствования.

Структурная перестройка экономики региона осуществляется в условиях развивающихся рыночных отношений, которые регулируют структурные изменения в соответствии с рыночными потребностями.

В этой связи в развитии системы управления экономикой региона огромную роль играет формирование механизма модификации региональной рыночной инфраструктуры, которая является подсистемой общенациональной рыночной инфраструктуры, с одной стороны, и региональной экономики - с другой. В то же время региональная рыночная инфраструктура характеризуется сфокусированным территориальным контуром и определенной завершенностью.

На основе анализа и синтеза региональной рыночной инфраструктуры в ходе исследования были выделены в ее составе структурная, функциональная, институциональная подсистемы и подсистема новых знаний и развития. Эти подсистемы тесно взаимосвязаны и в определенной мере пронизывают и налагаются друг на друга. Каждая из обозначенных подсистем включает в себя соответствующие элементы, создающие определенную совокупность, которая характеризуется сложными системными организационно-институциональными и экономическими взаимосвязями, коммуникациями и взаимодействиями (рис. 6).

Структурную подсистему образуют организации, отличающиеся многообразием их отраслевой принадлежности, видов деятельности, форм собственности, организационных структур, размеров, наименований. Они имеют следующие общие черты: а) единство назначения продукта деятельности - конкретные услуги; б) неотъемлемая часть деятельности - контакты с потребителями услуг, требующие соответствующих организационных и психологических установок; в) специфический состав кадров, связанный с предоставлением бизнес-услуг; г) однородность используемых ресурсов (информация, знания, интеллект, финансы, предприимчивость, контракты); д) достаточно высокая скорость оборота ресурсов; е) предрасположенность к диверсификации услуг.

К функциональной подсистеме региональной рыночной инфраструктуры относятся такие составляющие, как: сервисная; торговая; маркетинговая; экспертно-аналитическая; обучающая; организационная; кадровая; информационная; консультационная; экономическая; финансовая; юридическая; аутсорсинговая, каждая из которых включает более мелкие функциональные элементы.

Институциональная подсистема региональной рыночной инфраструктуры предусматривает: а) формальные правила (государственные акты - законы, указы, постановления); ведомственные и нормативные акты - приказы, распоряже-ния, инструктивные и методические материалы; контрактную систему; б) неформальные правила рыночного поведения (традиции, обычаи, кодексы бизнеса, культурно-этические требования). Институциональная подсистема, по сути дела, регламентирует всю деятельность региональной рыночной инфраструктуры.



Рис. 6. Модель региональной рыночной инфраструктуры

Современное развитие региональной рыночной инфраструктуры должно происходить в результате активизации подсистемы новых знаний и развития за счет: генерации и адаптации новых знаний; повышения научного и профессионального уровня персонала на основе новых знаний; развития творчества персонала хозяйствующих субъектов; накопления и передачи рыночной информации путем широкого применения информационно-коммуникационных технологий и использования разнообразных возможностей мобильной связи и др.

Данная подсистема в современных условиях пронизывает всю рыночную инфраструктуру региона, играет роль механизма развития и создает условия для ее модификации. В связи с этим определена необходимость активного участия бизнес-сообщества, поддержки его слабых звеньев, расширения деятельности по востребованным видам работ и услуг, повышения их качества и доступности для рыночных агентов.

Для того чтобы правительство региона было способно полноценно регулировать функционирование рыночной инфраструктуры, в работе предлагается в составе министерств экономического развития регионов создать за счет перераспределения функций и численности сотрудников соответствующий отдел, который будет анализировать, прогнозировать ее деятельность и формировать рекомендации по модификации и развитию в соответствии с потребностями экономики региона.

Любые изменения тех или иных структурных связей, экономических пропорций осуществляются через количественные и качественные изменения основных компонентов каждого структурного элемента, что невозможно без инноваций и инвестиций в современных условиях. В этой связи для успешного функционирования системы управления экономикой региона первостепенное значение имеет механизм развития приоритетных направлений инновационной стратегии региона.

Этот механизм должен представлять собой согласованное видение региональным сообществом перспектив развития экономики и социальной сферы на основе научно-технического обновления общественного производства, массового внедрения новшеств, передовых технологий, новых видов техники, материалов и методов обработки, которые позволят формировать инновационную инфраструктуру, стимулировать и поддерживать инновационные процессы в регионе. Главная цель инновационной стратегии региона - создание конкурентоспособной экономики на базе эффективного использования имеющегося научно-технологического потенциала. Для мощного импульса инновационной активности необходимы соответствующие инновационные стратегии на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном, которые будут служить инструментом научно обоснованного развития регионов страны.

В диссертации разработаны рекомендации по активизации инновационной деятельности, которые включают в себя следующие меры:

? создание системы прогнозирования, планирования и программирования инновационного развития;

? выделение приоритетов технологического прорыва, перечня критических технологий, способов и методов их создания и развития;

? расширение среды генерации знаний, включающее интеграцию научных и образовательных структур, развитие сектора прикладных исследований;

? формирование системы учета, распоряжения и контроля за эффективным использованием прав региона на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств регионального бюджета;

? развитие инфраструктуры региональной инновационной системы;

? создание системы региональных союзов, ассоциаций и внебюджетных фондов для стимулирования и поддержки инновационной деятельности и др.

Наряду с инновационной деятельностью большое значение для развития региона имеет механизм активизации инвестиционной деятельности в регионе. Инвестиционная деятельность представляет собой совокупность институциональных, организационных, финансовых и экономических форм, методов и действий органов власти всех уровней, хозяйствующих субъектов и физических лиц по формированию инвестиционного потенциала, соответствующего климата, инвестиционной привлекательности и эффективному использованию инвестиционных ресурсов в актуальных проектах, обеспечивающих достижение определенных целей, в числе которых гарантированное стабильное получение дохода в соответствующих пределах.

В активизации инвестиционной деятельности в регионе важную роль играют инфраструктурные проекты, служащие эффективным способом стимулирования и поддержки бизнеса.

В работе определены факторы инвестиционной привлекательности региона. К ним, наряду с традиционными, следует отнести: научно-технический потенциал; инновационную активность; состояние регионального бюджета; уровень развития рынков (товаров, услуг, труда, земли, капитала); наличие и состояние инженерной, дорожной, энергетической, рыночной и социальной инфраструктуры; прибыльность в реальном секторе экономики; платежеспособность хозяйствующих субъектов и населения; социально-культурный уровень регионального сообщества; наличие стратегии развития. Изучение проблемы показывает, что современные инвесторы, прежде всего иностранные, придают большое значение стратегическому видению перспектив развития региона, благоприятному предпринимательскому климату, позволяющему реализовывать высокодоходные проекты, а также цивилизованным условиям проживания и ведения бизнеса.

Анализ состояния инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан показал, что инвестиционная активность (объем, темп роста инвестиций в основной капитал и др.) в последние несколько лет отличается позитивной динамикой. В то же время существует ряд проблем в обеспечении стабильной инвестиционной активности в РБ, которые изучены и определены в диссертации.

В работе предложен комплекс научно-практических действий по решению этих проблем, что позволит совершенствовать механизм развития инвестиционной деятельности в регионе. Наиболее важные из них следующие:

? составление и ведение реестра инвестиционных проектов в регионе;

? подготовка подробной информационной карты для инвесторов по потенциальным возможностям капитальных вложений по всем территориям региона и секторам экономики;

? разработка долгосрочной программы инвестиционного развития всего региона;

? расширение организационно-информационной работы по презентации инвестиционных проектов и потенциальных возможностей региона в зарубежных странах и мероприятиях международного уровня в российских регионах;

? разработка региональной программы повышения квалификации специалистов и менеджеров, связанных с инвестиционной деятельностью.

Становление и развитие современного организационно-институционального механизма активизации инвестиционной деятельности способны создать наиболее актуальные для инвесторов условия с тем, чтобы сработал так называемый «закон притяжения капитала», предполагающий, что если потекли значительные инвестиции в определенное место, в какую-либо территорию, то туда устремляются все новые и новые финансовые ресурсы.

Успешное развитие системы управления экономикой регионов зависит от внутренней организационной и экономической интеграции самих регионов, от эффективности управления развитием экономики муниципальных образований.

В этой связи важным механизмом регионального управления организационно-институциональным развитием выступает совершенствование стратегического управления на муниципальном уровне.

Положение муниципального образования во внутрирегиональном экономическом пространстве, обусловленное хозяйственными, финансовыми, социальными, экономическими факторами, создающими более выгодные позиции в территориальном развитии по сравнению с другими в системе конкретного региона, в работе рассматривается как его конкурентоспособность. Для повышения конкурентных преимуществ муниципалитетов, которые будут способствовать развитию региона в целом, в диссертации разработаны конкретные предложения по решению выявленных на местном уровне проблем:

1) укрепление экономической базы путем: разработки в регионах программы государственной поддержки местных преобразований; формирования прозрачных механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий; учета муниципальной собственности и др.;

2) дальнейшее совершенствование форм, размеров, границ и статуса муниципальных образований в регионе, обеспечивающих их финансово-экономическую самостоятельность;

3) упорядочение размещения новых производств, регулирование изменения плотности проживания населения региональными властями;

4) обеспечение профессионального управления, базирующегося на предпринимательских началах и инновационности не только на региональном, но и на муниципальном уровне. В связи с этим очень важно повышение потенциала местного самоуправления, квалификационного уровня муниципальных служащих и способности местной власти самостоятельно выполнять установленные функции в условиях возможных изменений внешней среды;

5) создание условий и поддержка системной инновационности, которая должна охватывать все сферы местной экономики; внедрение инновационных подходов в самой системе управления: использование новых знаний, методов и ноу-хау, информационно-коммуникационных технологий, современных инструментов воздействия на социально-экономические процессы.

В диссертации предлагается совокупность инструментов в качестве методического обеспечения совершенствования механизма стратегического управления на местном уровне. Они ориентированы на инновационность муниципального развития и включают: инструменты прямого управления муниципальной собственностью; координационные, стимулирующие и регулирующие инструменты, которые носят многоаспектный характер и имеют разностороннее применение. Обоснована полезность внедрения способов, форм и методов бенчмаркинга, распространения лучшей практики в области реформирования местного самоуправления, укрепления экономической и финансовой базы успешного муниципального функционирования и развития. Также будет целесообразным создать систему регионального мониторинга реализации реформы местного самоуправления и происходящих изменений как в муниципальных образованиях, так и в регионе в целом.

В работе отмечается, что в стратегическом смысле возрастает роль инфраструктурных факторов, инструментов регулирования землепользования, роста эффективности эксплуатации недвижимости, организации технопарков и бизнес-инкубаторов, сотрудничества и партнерства с бизнесом, консолидации местного сообщества на решение текущих и стратегических задач, которые являются сегодня наиболее действенными инструментами муниципального влияния на ход прогрессивных процессов региона.

При стратегическом управлении муниципальными образованиями предлагается использовать инкорпоративный подход. Он позволяет достичь главной цели управления - социально-экономического развития территории и региона путем максимального вовлечения населения во взаимовыгодные отношения, направленные на удовлетворение социально значимой потребности - повышения уровня качества жизни каждого человека.

Таким образом, научно обоснованное применение методов и инструментов механизма стратегического муниципального управления будет способствовать укреплению собственной экономической базы, повышению финансово-экономической самостоятельности, улучшению жизнедеятельности местного населения и региона в целом.

5. Формирование и развитие прогрессивных форм интеграции экономического развития в системе управления регионом

Система управления экономикой региона нуждается в создании и совершенствовании эффективных прогрессивных форм и инструментов регионального развития. В настоящее время в связи с изменяющимися общественными и рыночными условиями на передний план экономического развития регионов выдвигаются кластерные формы хозяйствования. Кластер - это не просто сумма взаимосвязанных предприятий, а сетевое интегрированное взаимодействие всех его элементов и процессов. Создание кластера приводит к синергетическому эффекту, который заключается в количественном и качественном росте многих составляющих социально-экономического развития региона, определяющих повышение его конкурентоспособности: а) увеличение количества налогоплательщиков и налогооблагаемой базы; б) увеличение числа рабочих мест; в) появление удобного инструмента для взаимодействия с бизнесом; г) возникновение условий для структурной перестройки экономики региона; д) рост инвестиционной привлекательности региона; е) повышение политической значимости региона.

Преимущества для бизнеса региона в целом выражаются в следующем: а) снижение трансакционных издержек; б) улучшение возможностей для более результативного выхода на глобальные рынки; в) активизация инновационной деятельности и появление новых знаний; г) совершенствование и модернизация рыночной инфраструктуры; д) стимулирование малого бизнеса.

В самих кластерах преимущества проявляются по направлениям внутренних связей: а) более гарантированный сбыт продукции (товаров, услуг); б) повышение доступности финансовых ресурсов; в) сокращение определенных видов затрат (на маркетинг, рекламу, кадры, НИР); г) свободный обмен информацией, знаниями и быстрое распространение новшеств по всем каналам производителей, поставщиков и потребителей; д) взаимосвязи внутри кластера ведут к появлению новых условий конкуренции; е) интеллектуальные ресурсы и идеи образуют новые комбинации, при которых возможны зарождение новых бизнесов и диверсификация деятельности, расширяющих границы кластера и масштабы его функционирования.

На основе исследования сложившихся предпосылок, имеющихся ресурсов и потенциала ключевых компаний в Башкортостане, в работе предложено формирование в республике трех крупных кластеров: нефтехимического; машиноприборостроительного; лесодеревоперерабатывающего. В диссертации разработаны рекомендации по созданию коллегиального органа управления кластером - совета директоров с небольшим, но компетентным исполнительным комитетом. Обоснована необходимость принятия федерального закона «О формировании и развитии кластеров в Российской Федерации», который позволит активизировать деятельность регионов в этом направлении.

Создание и функционирование кластеров представляет собой новую организационно-институциональную форму экономической деятельности и служит реальным средством саморазвития регионов, современным инструментом повышения их конкурентоспособности.

Наряду с созданием кластеров представляется целесообразным создание таких организационно-институциональных форм содействия региональному развитию, как агентство реструктуризации и поддержки предприятий реального сектора и агентства регионального и муниципального развития, которые способны играть интеграционную роль в развитии системы управления экономикой региона.

Создаваемые агентства регионального развития будут решать следующие актуальные задачи: разработка предложений и обоснований по совершенствованию институциональной среды, включающей, в том числе, развитие креативности; формирование консолидированной позиции и коалиций регионального сообщества по модернизации экономики и инновационному развитию региона; информационная, научно-методическая и консультационная поддержка структурной перестройки; создание регионального и муниципального маркетинга; поддержка малого и среднего бизнеса; участие в развитии туризма и различных видов услуг; содействие формированию кластеров; содействие развитию местного самоуправления; повышение квалификации муниципальных служащих; изучение и мониторинг общественного мнения о профессиональном уровне государственного и муниципального управления и качестве предоставляемых им услуг; оценка изменения качества жизни населения.

Эти агентства будут укреплять связи предприятий реального сектора с банками, инвестиционными фондами, с инновационными фирмами и венчурными структурами; создавать бизнес-инкубаторы и технопарки; выявлять пустующие земельные участки и помещения; налаживать взаимодействие с торгово-промышленной палатой, территориальными и отраслевыми ассоциациями предпринимателей; увязывать науку с учебными заведениями, активизировать креативность в регионе. Тем самым агентства регионального развития будут интегрировать различные сферы деятельности и категории регионального сообщества в общий поток усилий в направлении общественного прогресса. Правительство региона, активно участвуя совместно с бизнес-сообществом в создании, поддержке и укреплении разнообразных организационных форм агентств, приобретет эффективный и очень перспективный инструмент регионального развития и адаптации региона к изменившимся условиям экономического развития.

Агентства регионального развития формируются на основе важного и ценного средства (формы) современного развития региона ? частно-государственного партнерства в различных вариациях, отвечающих специфике региона, его территорий, ставящимся задачам.

Частно-государственное партнерство (ЧГП) ? это новый тип организационно-экономических отношений между бизнесом, государственными структурами, муниципальными образованиями и общественными организациями, основанный на интеграции определенных процессов и видов деятельности и разрешении существующих и возникающих между ними противоречий и препятствий путем достижения согласия и взаимопонимания на основе переговоров. ЧГП предполагает организацию и развитие форм взаимодействия и сотрудничества всех участников, базирующихся на долгосрочных, устойчивых, равноправных и взаимовыгодных принципах, обеспечивающих разграничение, согласованность и координацию деятельности по конкретным функциональным сферам в разнообразных областях регионального развития.

Возможны различные направления и формы взаимодействия региональных органов управления и бизнеса. В работе подчеркивается, что это взаимодействие должно основываться на обсуждении с участием представителей бизнес-сообщества вопросов и планов повышения конкурентоспособности региона и отдельных компаний, выявления и устранения административных барьеров, препятствующих ведению предпринимательской деятельности. Далее необходимо привлечь представителей бизнес-сообщества к участию в разработке проектов нормативных актов; процессу формирования региональных программ и планов повышения эффективности использования средств из различных источников, направленных на инновационные и инфраструктурные проекты, проведение НИОКР, коммерциализацию результатов научных разработок. Следует организовать формы совместного участия в развитии высшего и среднего профессионального образования, модификации рыночной инфраструктуры, а также в поддержке отраслевых и территориальных бизнес-ассоциаций.

В диссертации рекомендованы наиболее прогрессивные формы частно-государственного партнерства. Прежде всего, это такие формы, как участие бизнеса в межрегиональном сотрудничестве, развитие выставочно-ярмарочной деятельности и формирование концессионных соглашений, которые являются ценным инструментом привлечения частных инвестиций в развитие различных видов инфраструктуры. Актуальными и востребованными формами являются интеграция усилий региональных органов управления, общественных структур и бизнеса в сфере энергосбережения, а также повышение эффективности использования природных ресурсов, включающее недропользование, лесопользование, использование водных ресурсов, защиту окружающей среды, улучшение экологической обстановки.

Функции координации различных видов и форм частно-государственного партнерства в регионах целесообразно возложить на министерства (департаменты) экономического развития, которые должны привлечь все другие министерства и ведомства к тесному сотрудничеству. Расширение направлений и форм частно-государственного партнерства будет служить эффективным средством интеграции усилий различных категорий регионального сообщества при достижении целей экономического развития региона.

Таким образом, разработанные в диссертации методология, механизмы, формы и инструменты организационно-институционального развития системы управления экономикой региона в современных условиях способны обеспечить повышение качества государственного управления на региональном уровне, что будет способствовать росту конкурентоспособности регионов и качества жизни населения.

Основные выводы и рекомендации

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в современных условиях теоретические и методологические проблемы организационно-институционального развития системы управления экономикой региона имеют важное народнохозяйственное значение, решение которых определяет условия и возможности регионального развития.

На основе решения поставленных в диссертационном исследовании задач сформулированы основные научные выводы, предложения и рекомендации.

1. Уточнение и дополнение ключевых понятий и теоретических положений регионального управления, обоснование его закономерностей, принципов и задач представляют собой теоретическую платформу для научных исследований и определяют четкость и адресную направленность управленческих решений на уровне региона.

2. Разработанная в диссертации концептуальная модель системы управления экономикой региона предполагает управление всеми сторонами жизнедеятельности - от формирования органов управления, целей, задач, закономерностей, принципов, стратегий региона до эффективного использования организационной культуры, функций, ресурсов, компетенций, технологий, структур, методов, механизмов, инструментов, а также привлечения объектов управления в этот процесс. Все это расширяет научное представление о рассматриваемой системе как о целостном интегрированном формировании и вносит вклад в теоретические основы его исследования и практического применения.

3. Сформирован и предложен механизм управления экономикой региона, который представляет собой сложную совокупность методов, инструментов и процессов прямого и косвенного воздействия - координации, стимулирования и регулирования, - на рыночные и социальные условия жизнедеятельности регионального сообщества. Этот механизм отражает направления и инструменты управленческих воздействий, позволяющие повысить эффективность функционирования экономики региона.

4. Анализ проведенных исследований позволил выявить и систематизировать организационно-управленческие проблемы, недостатки регионального развития, факторы и условия назревших изменений, а также признаки и причины неэффективного функционирования сложившегося управления на региональном уровне. Они представляют собой совокупность взаимосвязанных предпосылок развития системы регионального управления, обуславливают необходимость научно обоснованного ее реформирования.

5. В ходе исследования сложившихся организационных структур управления регионом выявлено, что они определяются как объективными факторами (специфика региона, состояние экономики и социальной сферы, институциональная среда, исторические традиции), так и субъективными (устремления, личные интересы, профессиональный уровень высшего руководства региона и др.). Установлено, что превалирующий сегодня отраслевой подход к построению и функционированию региональных органов управления не отвечает современным требованиям рыночного хозяйствования, что обуславливает необходимость преобразования организационных структур управления регионом.

6. Разработанная методология организационно-институционального развития системы управления регионом включает в себя методологические принципы развития и базируется на синтезе системного, эволюционного и системно-интеграционного подходов. В работе доказано, что важными составляющими разработанной методологии должны стать концепции управления человеческими ресурсами, развития компетенций и активизации интеллектуального капитала, которые создадут объективную основу инновационного развития системы регионального управления в современных условиях модернизации экономики.

7. Разработана модель реализации организационно-институциональной методологии развития системы управления экономикой региона, которая определяет цель, задачи и основные компоненты их реализации с учетом современных условий, тенденций и требований.

8. Предложенный подход к структурной перестройке экономики региона позволил доказать действенность механизма государственной координации, стимулирования и регулирования, функционирование которого способно обеспечить системность структурных преобразований и рост конкурентоспособности региона.

9. Предложенные научно-практические меры и сформированные рекомендации по модификации региональной рыночной инфрастуктуры, стимулированию, активизации, регулированию и поддержке инновационной и инвестиционной деятельности дополняют формирующиеся механизмы новыми организационно-институциональными элементами, способствующими повышению эффективности управляющих воздействий и конкурентных преимуществ региона.

10. Доказано, что в целях эффективного управления экономикой региона формирование современного механизма муниципального развития связано с полноценным освоением стратегического управления, что позволит муниципалитетам укреплять собственную экономическую базу, создавать на местном уровне инновационную институциональную среду и обеспечивать коренное повышение профессионального уровня муниципальных служащих.

11. На основе выбранной методологии и разработанных механизмов и инструментария ее реализации становится возможным формирование нового качества регионального управления, обеспечивающего обоснованную разработку и совершенствование институтов, форм и механизмов экономического развития региона для повышения его конкурентоспособности.

12. В рамках развития системы управления экономикой региона предложены перспективные организационно-институциональные формы экономического развития региона, определены направления, условия и методы создания кластеров, агентств регионального и муниципального развития, различных форм частно-государственного партнерства, интегрированное функционирование которых будет способствовать обновлению различных звеньев, элементов и процессов в системе управления в соответствии с условиями роста эффективности регионального управления.

Разработанные и обоснованные в диссертации теоретические и методологические положения формируют современный способ практического эволюционного преобразования системы управления экономикой региона, что обеспечит рост эффективности, инновационности и конкурентоспособности региона и тем самым - повышение уровня жизни регионального сообщества.

По диссертации опубликованы следующие работы

Монографии:

1. Ахтариева Л. Г. Методология и практика организационно-институциональ-ного развития системы управления экономикой региона / Л. Г. Ахтариева. ? М. : Изд-во «Палеотип», 2010. - 13,94 п.л.

2. Ахтариева Л. Г. Современное развитие системы управления регионом : методология, инструментарий, механизмы / Р. Г. Маннапов, Л. Г. Ахтариева - Уфа : Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2010. - 13,81 п.л. (авт. 11.6 п.л.).

3. Ахтариева Л. Г. Развитие системы управления экономикой региона : организационно-институциональнаый подход / Л. Г. Ахтариева. ? М. : Изд-во «Палеотип», 2009. - 13,25 п.л.

4. Ахтариева Л. Г. Организационно-институциональное развитие системы стратегического управления экономикой региона в условиях модернизации / Л. Г. Ахтариева. ? М. : МАКС-Пресс, 2009. - 24,82 п.л.

5. Ахтариева Л. Г. Формирование системы стратегического управления развитием человеческих ресурсов в региональной многоотраслевой компании / Л. Г. Ахтариева, Р. Г. Маннапов ? М. : МАКС-Пресс, 2009. ? 12,1 п.л. (авт. 8,4 п.л.).

6. Ахтариева Л. Г. Организационно-экономический механизм управления регионом : формирование, функционирование, развитие / Р. Г. Маннапов, Л. Г. Ахтариева - М. : КНОРУС, 2008. ? 22 п.л. (авт. 15,2 п.л.).

7. Ахтариева Л. Г. Развитие региональной рыночной инфраструктуры в современных условиях (теоретический и практический аспекты) / Л. Г. Ахтариева, А. В. Богданов, З. Г. Зайнашева - Уфа : УГАЭС, 2007. - 10,1 п.л. (авт. 3,9 п.л.).

8. Ахтариева Л. Г. Основы управления системным развитием региона : научное издание / Л. Г. Ахтариева- Уфа : УТИС, 2001. - 4,45 п.л.

Статьи, опубликованные в реферируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ:

9. Ахтариева Л. Г. Функциональные инструменты развития системы регионального управления / Л. Г. Ахтариева // Инновации и инвестиции. - 2010. ? № 1. ? 0,82 п.л.

10. Ахтариева Л. Г. Современные закономерности, принципы, задачи и механизм регионального управления / Р. Г. Маннапов, Л. Г. Ахтариева // Вестник Челябинского государственного университета. Выпуск 19, серия «Экономика». ? 2009. ? № 3. ? 1,1 п.л. (авт. 0,7 п.л.).

11. Ахтариева Л. Г. Современные направления и инструменты частно-государственного партнерства в регионе / Л. Г. Ахтариева // Экономика и управление. Российский научный журнал. С.-Петербург. - 2009. ? № 1/4. - 0,6 п.л.

12. Ахтариева Л. Г. Совершенствование процессов реформирования муниципальной деятельности в регионе / Л. Г. Ахтариева // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2009. ? № 4. ? 0,5 п.л.

13. Ахтариева Л. Г. Кластерный механизм повышения конкурентоспособности региона / Л. Г. Ахтариева // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. ? № 34. ? 0,7 п.л.

14. Ахтариева Л. Г. Формирование системы стратегического управления человеческими ресурсами в региональной многоотраслевой компании / Л. Г. Ахтариева // Человек и труд. - 2009. ? № 10. ? 0,7 п.л.

15. Ахтариева Л. Г. Организационно-методические основы региональной инновационной системы / Л. Г. Ахтариева // Вестник ИНЖЭКОНА Серия : Экономика. - 2008. ? № 6. ? 0,89 п.л.

16. Ахтариева Л. Г. К вопросу о развитии государственного управления на федеральном и региональном уровнях / Л. Г. Ахтариева // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2008. ? № 4. ? 0,6 п.л.

17. Ахтариева Л. Г. Актуальные условия активизации масштабной инвестиционной деятельности в регионе / Л. Г. Ахтариева // Экономические науки. Научно-информационный журнал. - 2008. - № 8. - 0,63 п.л.

18. Ахтариева Л. Г. Региональный аспект формирования национальной инновационной стратегии / Л. Г. Ахтариева // Вестник университета. Государственный университет управления. - 2008. ? № 10. ? 0,5 п.л.

19. Ахтариева Л. Г. Формирование модели организационно-экономического управления регионом / Р. Г. Маннапов, Л. Г. Ахтариева // Экономические науки. Научно-информационный журнал. ? 2008. ? № 6. ? 0,7 п.л. (авт. 0,42 п.л.).

20. Ахтариева Л. Г. О государственной политике поддержки развития реального сектора экономики / Р. Г. Маннапов, Л. Г. Ахтариева // Вестник университета. Госуниверситет управления. ? 2008. ? № 6. ? 0,6 п.л. (авт. 0,36 п.л.)

21. Ахтариева Л. Г. Системная модернизация региональной рыночной инфраструктуры / Л. Г. Ахтариева // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2008.? № 3.? 0,75 п.л.

22. Ахтариева Л. Г. Особенности организационных структур управления и форм координации регионального развития / Р. Г. Маннапов, Л. Г. Ахтариева // Региональная экономика : теория и практика. ? 2008. ? № 27. ? 0,7 п.л. (авт. 0,4 п.л.)

23. Ахтариева Л. Г. Современные предпосылки совершенствования государственного управления на региональном уровне / Л. Г. Ахтариева // Вестник университета. Госуниверситет управления. - 2007. ? № 9. ? 0,5 п.л.

Статьи в сборниках, журналах и другие публикации:

24. Ахтариева Л. Г. Актуальные проблемы поддержки регионального развития / Л. Г. Ахтариева // Проблемы экономики и качества образования в России: сб. статей IX Всероссийской науч.-практ. конф. ? Пенза, 2010. - 0,19 п.л.

25. Ахтариева Л. Г. Стратегическое управление организационным развитием региона / Л. Г. Ахтариева // Инновации и наукоемкие технологии в образовании и экономике : сб. материалов VI Всероссийской науч.-метод. конф. (с международным участием), ч. 2. - Уфа, РИЦ БашГУ, 2010. - 0,32 п.л.

26. Ахтариева Л. Г. Теоретические основы развития региона / Л. Г. Ахтариева // Стратегия устойчивого развития регионов России : сб. материалов I Всероссийской науч.-практ. конф. - Новосибирск, «СИБПРИНТ», 2010 г. - 0,36 п.л.

27. Ахтариева Л. Г. Индикативное планирование как инструмент регионального развития / Л. Г. Ахтариева // Актуальные вопросы экономических наук : сб. материалов ХI Международной науч.-практ. конф., ч. 2. - Новосибирск, «СИБПРИНТ», 2010 г. - 0,32 п.л.

28. Ахтариева Л. Г. Развитие системы управления экономикой региона / Л. Г. Ахтариева // Проблемы взаимодействия теории и практики при решении социально-экономических задач в условиях глобального кризиса : материалы международной науч.-практ. конф., ч.1. - Саратов, ИЦ «Наука», 2010.- 0,32 п.л.

29. Ахтариева Л. Г. Совершенствование государственного регулирования экономического развития регионов / Л. Г. Ахтариева // Актуальные проблемы экономики, социологии и права в современных условиях : сб. статей V Международной науч.-практ. конф. - Пятигорск : Изд-во МАФТ, 2010. - 0,31 п.л.

30. Ахтариева Л. Г. Институциональная среда инновационного развития региона / Л. Г. Ахтариева // Инновационность и технологизация в современной России : опыт, проблемы и перспективы : материалы Всероссийской науч.-практ. конф. - Волгоград, М. : ООО «Глобус», 2010. - 0,44 п.л.

31. Ахтариева Л. Г. Актуальные меры по развитию инвестиционной деятельности в регионе / Л. Г. Ахтариева // Организационно-экономические и управленческие аспекты развития инновационно-инвестиционных процессов в современной экономике : сб. науч. трудов преподавателей каф. / под общей ред. Л. С. Валинуровой, О. Б. Казаковой, Л. З. Байгузиной. - Уфа : БАГСУ, 2010. - 0,75 п.л.

32. Ахтариева Л. Г. Региональная поддержка развития малого бизнеса / Л. Г. Ахтариева // Проблемы развития экономики и предпринимательства : материалы VIII Всероссийской науч.-практ. конф. - Иркутск : Изд-во ИГТУ, 2010 г. - 0,6 п.л.

33. Ахтариева Л. Г. Воспроизводственный потенциал как фактор конкурентоспособности региона / Л. Г. Ахтариева // Воспроизводственный потенциал региона : материалы IV Международной науч.-практ. конф., ч. 1. - Уфа : РИЦ БашГУ, 2010. - 0,44 п.л.

34. Ахтариева Л. Г. Особенности прогнозирования социально-экономического развития регионов / Л. Г. Ахтариева // Государственное управление в ХХI веке : традиции и инновации : материалы VII Международной конф. факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова, ч. 3. - М. : МГУ, 2009. - 0,44 п.л.

35. Ахтариева Л. Г. Основные факторы роста конкурентоспособности региона / Л. Г. Ахтариева // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий), серия «Экономика». - 2009. - № 2. - 0,75 п.л.

36. Ахтариева Л. Г. Формирование региональной инновационной системы / Л. Г. Ахтариева // Инновации и перспективы сервиса : сборник научных статей VI Международной науч.-техн. конф., ч. 2. - Уфа, УГАЭС, 2009. - 0,32 п.л.

37. Ахтариева Л. Г. Современные задачи управления экономическим развитием региона / Л. Г. Ахтариева // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2008. ? № 81. - 0,4 п.л.

38. Ахтариева Л. Г. Активизация инновационной деятельности как приоритетная задача стратегического развития регионов / Л. Г. Ахтариева // Инновации и наукоемкие технологии в образовании и экономике : материалы IV Всероссийской науч.-метод. конф. - Уфа, 2008. - 0,32 п.л.

39. Ахтариева Л. Г. О необходимости совершенствования государственного управления на региональном уровне / Л. Г. Ахтариева // Государственное управление в ХХI веке : традиции и инновации : материалы VI Международной конф. факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова, ч. 2. - М. : МГУ, 2008. - 0,6 п.л.

40. Ахтариева Л. Г. Организационно-правовые основы пространственного развития регионов / Л. Г. Ахтариева // Инновационные технологии пространственного развития: материалы Всероссийской науч.-практ. конф. ? Уфа : ИСЭИ УНЦ РАН, 2007. ? 0,32 п.л.

41. Ахтариева Л. Г. К вопросу о формировании инновационной модели развития экономики региона / Л. Г. Ахтариева // Проблемы инновационно-инвестиционной деятельности в России : сборник материалов рос. науч.-практ. конф. ? Уфа, РИО БАГСУ, 2007. - 0,2 п.л.

42. Ахтариева Л. Г. О развитии социального партнерства в рамках региональной системы профессионального образования / Л. Г. Ахтариева // Социальные проблемы регионов и пути их решения : сб. статей III Всероссийской науч.-практ. конф. - Пенза, 2007. - 0,2 п.л.

43. Ахтариева Л. Г. Региональная стратегия как инструмент повышения конкурентоспособности субъекта РФ / Л. Г. Ахтариева // Конкурентоспособность регионов : факторы и стратегии управления : сб. материалов Всероссийской конф. ? Уфа, УГАЭС, 2007. - 0,25 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...