Организационно-территориальные и экономические основы земельной реформы в Монголии

Идея о необходимости кооперирования находит поддержку среди большинства (от 60 до 80%) аратов страны. Опираясь на мнение аратов на местах, отечественный опыт и практику во многих странах мира, разработки ученых, можно сделать вывод о целесообразности организации межхозяйственных кооперативов, которая обусловлена, по мнению автора, следующим:

* необходимостью совместной и своевременной реализации произведенной продукции через кооперативы, что способствует сохранению качества продукции, освобождению от услуг посредников, выгодной реализации и в итоге формированию убеждённости в преимуществах рыночной экономики;

* целесообразностью качественной переработки собственной продукции, доведения её до рекомендуемых стандартов, что увеличит сроки её хранения, конкурентоспособность и позволит товаропроизводителям находить и выбирать более приемлемые каналы реализации, а не экспортировать сырье по низким ценам, прежде всего в Китай, превращая страну в сырьевую базу южного соседа;

* повышением уровня механизации трудоемких процессов в растениеводстве и животноводстве, непосредственно влияющей на производительность труда, себестоимость продукции, качество работ;

* оказанием бытовых услуг и организацией бытового снабжения, что на фоне нереализованных социальных программ представляет серьезную проблему;

* необходимостью защиты кочевого и полукочевого скотоводства от неблагоприятного воздействия стихийных явлений природы, путем создания в системе жизнеобеспечения животноводства страховых кормовых фондов;

* возможностью решения вопросов повышения сохранности поголовья животных, их здоровья и продуктивности путём создания совместной ветеринарной службы и проведения племенной работы;

* необходимостью льготного кредитования, внешними и внутренними инвестициями в развитие сельского хозяйства.

Организация и развитие высокоэффективного кооперативного движения путем объединения труда, средств и воли аратов является одним из основных путей стабилизации экономики сельского хозяйства и изменения методов хозяйствования в новых условиях земельных преобразований в стране. При этом, по мнению автора, предпочтительнее путь многофункциональной кооперации в отличие от кооперирования по отдельным видам деятельности, что требует определенного времени и дополнительных капиталовложений на формирование параллельных или новых структур по обслуживанию семейных хозяйств.

Задача диссертанта в том, чтобы на основе сопоставления опыта многих стран, прошедших период своих реформ, сделать выводы для корректировки аграрной реформы в собственной стране. Использование такого опыта необходимо осуществлять с учетом местных особенностей социально-экономического развития села.

Волеизъявление аратов относительно выбора приемлемых форм организации сельскохозяйственного производства предполагает, на первый взгляд, полную свободу производителей сельскохозяйственной продукции, что актуально на фоне серьезных вмешательств местных органов власти при выборе новых форм хозяйствования. В то же время такие хозяйства нуждаются в активной государственной поддержке и должны обеспечивать продовольствием себя и проживающее в относительной близости население. Так, нехватка земель в среднегорье и высокогорье требует увеличения государственных затрат на освоение новых участков, обеспечения техникой, приспособленной для эффективного использования в условиях мелкоконтурности земельных участков и склонов. Такая технологическая перестройка отрасли не позволит снизить эффективность частного сектора в сельском хозяйстве и повысит доверие населения к реформам.

Экономические преобразования в стране не могли не сказаться на результатах деятельности индивидуальных или семейных сельскохозяйственных производителей. Статистические данные подтверждают верность взятого курса по устойчивому развитию отраслей аграрного сектора в частных аратских (фермерских) хозяйствах в сравнении с государственными хозяйствами. Реформы, направленные на уменьшение влияния стихии при кочевом способе ведения мелкого индивидуального семейного хозяйства, повышение роли собственника, науки и современной техники и технологии в сельскохозяйственном производстве, незамедлили отразиться на показателях отраслей.

Заключение

Выводы и предложения.

1. Необходимость земельных преобразований, формирование нового земельного строя, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, рациональное использование земли на основе качественно нового ресурсосбережения в специфических природных и экономических условиях Монголии обусловливают комплексное изучение её территории. Качество земель практически во всех регионах страны постоянно и интенсивно ухудшается. Существует устойчивая тенденция потери гумуса на пашне, происходит деградация сенокосов, снижение урожайности, ухудшение проективного покрова, исчезновение видового состава трав. Загрязнению, эродированности, оврагообразованию подвержены пастбищные угодья. Серьезной проблемой является опустынивание земель.

2. Природоохранное и земельное законодательство определяет основные принципы земле- и природопользования, среди которых: приоритет охраны жизни и здоровья людей в процессе осуществления любых видов природопользования или антропогенных воздействий на окружающую природную среду; сочетание экологических и экономических интересов общества, которое в современной трактовке означает переход на модель устойчивого развития; рациональное использование природных, в т.ч. земельных ресурсов.

3. Изучение почвенных, геоботанических, землеустроительных и других материалов, в т.ч. материалов дистанционного зондирования, позволили автору определить потенциальные возможности и сформулировать рекомендации по рациональному использованию земель. В решении этих задач большая роль принадлежит землеустроительным мероприятиям.

4. На основании анализа характера почвенного профиля и экологических условий почвообразования выделены пять основных групп земель: пахотнопригодные, сенокосопригодные, пастбищепригодные, лесопригодные и неудобные земли. Предложены пути их рационального использования.

5. Аграрные, и прежде всего земельные, преобразования в Монголии явились объектом всестороннего анализа, с позиций выбора новых форм хозяйствования на земле. За последние годы земельной реформы в сравнении с предыдущими годами посевные площади у землевладельцев Центрального аймака увеличились, а общая площадь пашни в обработке в 2007 г. составила более 17% от всех обрабатываемых земель в стране.

6. Проведенный анализ урожайности сельскохозяйственных культур по аратским (фермерским) хозяйствам Центрального аймака за годы проведения земельной реформы и государственным хозяйствам за годы, предшествующие реформе, отражает импульсивность изменения урожайности. Однако при этом очевидна тенденция роста урожайности культур за последние годы земельной реформы у аратских (фермерских) хозяйств в сравнении с государственными хозяйствами.

7. За годы осуществления земельной реформы с 2000 по 2007 год общее поголовье скота всех видов увеличилось на треть (с 30227,5 тыс. гол. до 40263,8 тыс. гол.), соответственно возросла нагрузка животных на 100 га сенокосов и пастбищ (с 46 овцеголов в 2005 г. до 57 в 2007 г.). В Центральном аймаке нагрузкаскота на 100 га кормовых угодий в 1,5 раза превышает этот показатель по стране, что требует поиска новых пастбищных угодий, равно как и повышения продуктивности существующих;

8. Предметом исследования явился вопрос о рациональных размерах аратских (фермерских) хозяйств. Денежная выручка от реализации животноводческой продукции составила: в хозяйствах с количеством скота до 200 голов в 2007 г. 5772 тыс. тугриков при доле этих хозяйств в аймаке 69,4%; в хозяйствах с количеством скота до 500 голов - 6355,5 тыс. тугриков (21,3%), а в хозяйствах с количеством скота до 1000 голов и более (доля таких хозяйств 9,2%) - 34111 тыс. тугриков. При средней денежной выручке 9248 тыс. тугриков, можно сделать вывод, что оптимальное количество скота в аратских (фермерских) хозяйствах должно быть на уровне 700-800 голов при численности работников 4-5 человек. В структуре денежной выручки в группах хозяйств с поголовьем скота до 200, 500, 1000 и более голов положительную динамику имеет овцеводческое направление, козоводство сохраняется примерно на одном уровне, а в разведении КРС оптимальным является количество скота 200 голов на одно хозяйство.

9. Проведенная сравнительная экономическая оценка деятельности животноводческих аратских (фермерских) хозяйств с количеством скота до 100, 500 и более 500 голов показала, что хозяйства с поголовьем скота до 100 единиц не получили притока реальных денег и чистой прибыли с 1 га, и, наоборот, хозяйства с поголовьем скота до 500 и более 500 единиц, несмотря на расходы и отчисления, получили, соответственно, чистого притока реальных денег 1,14 и 2,94 млн. тугриков и чистой прибыли с 1 га 7,34 и 18,9 тыс. тугриков.

10. Одним из решающих условий расширенного воспроизводства при углубленной специализации хозяйств должна быть, по мнению автора, межхозяйственная технологическая кооперация. При этом межхозяйственный кооператив может развиваться как отдельный вид деятельности, так и решать многофункциональные задачи. Производственная структура многофункционального кооператива может быть разной в зависимости от потребностей семейных хозяйств, появления финансовых возможностей у членов кооператива, однако результаты проведенного автором социального опроса показывают, что труженики села испытывают необходимость создания кооперации по направлениям: транспортные услуги; племенная работа и современные методы селекции; переработка продукции; реализация продукции и производственное снабжение; строительство и ремонтные услуги; механизация отраслей; производство и заготовка страховых фондов кормов; заготовка и переработка шерсти; бытовые услуги и снабжение; социальное и медицинское страхование скотоводов; страхование сельскохозяйственного производства и доходов предприятий. Кроме основных подразделений кооператив должен содержать ряд служб, в функции которых войдет оказание помощи при составлении планов производства и реализации продукции, расширенного воспроизводства, по налогам и кредитованию; лечению и профилактике заболеваний животных; консультации аратов в их правах и полномочиях как членов кооператива и т. п.;

11. Кооперация аратских (фермерских) хозяйств не должна нарушать традиций кочевого скотоводства в целях сохранения генетических особенностей монгольского скота и рационального использования естественных кормовых угодий. Скопление большого поголовья скота в одном месте и на длительное время нарушает организацию территории пастбищ, ухудшает качество пастбищных угодий, которые трудно поддаются восстановлению и требуют для этого много времени. При этом есть опасность опустынивания земель. Регулярная смена пастбищ, связанная с перекочевкой скота, разумное и эффективное использование специфических условий всех типов пастбищ и времен года позволяет при движении скота закреплять высокие породные качества животных, пастбища успевают набрать силу и животные постоянно питаются свежей травой.

12. Положительным результатом земельной реформы в сельском хозяйстве Монголии явилось создание правовых и экономических условий для преобразования колхозов и государственных хозяйств в более гибкие производственные структуры, а также наделение населения земельными участками для соответствующего пользования, что позволило за последние десять лет реформ сформировать новый класс землевладельцев - производителей сельскохозяйственной продукции. По состоянию на 01.01.2008 г. в аратских хозяйствах на правах собственности имелось 174,0 тыс. собственников сельскохозяйственных земель с общей площадью 19,2 тыс. га, предоставленных бесплатно. В пользование граждане получили 188,9 тыс. га земель, а госпредприятия и юридические лица соответственно 3688,2 и 1052 тыс. га. Кроме того, гражданам предоставлено в аренду 1,2 тыс. га, а юридическим лицам 13,7 тыс. га земель;

13. Наряду с положительными результатами земельной реформы в сельском хозяйстве Монголии есть, по крайней мере, неочевидные. К примеру, земельные доли, к которым в обществе сложилось неоднозначное отношение. Экономический кризис, свертывание производства, бедность, постигшая село в последние годы, ассоциируется у сельского населения с развалом колхозов и совхозов и воспринимается им как негативный результат земельной реформы. Отсутствие необходимого правового, экономического и экологического обоснования, а также в большинстве случаев предварительного составления землеустроительной документации, создали негативные явления в землепользовании. Хаотичность их формирования, превалирование количественных показателей над принципами экономики приводили при создании новых форм организации производства на земле к нарушению экономических условий хозяйствования, к разбалансированию производства, снижению его эффективности.

14. Потенциал частного сектора в стране остаётся не реализованным в связи с дефицитом инвестиций, материально-технических ресурсов, удобрений и др. Эффективность земельных преобразований снижается из-за проблем, связанных с человеческим фактором, - высоких темпов роста населения и традиционной приверженности коренных жителей к проживанию в сельской местности. Отсюда большая иждивенческая нагрузка на трудоспособных членов семьи. Во избежание риска снижения доверия населения к реформам, необходимо участие государства в регулировании сельского хозяйства, в частности, производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Это государственное регулирование цен на основные виды материально-технических ресурсов, установление предельных цен на энергоносители и прочие мероприятия, обеспечивающие более благоприятное для сельских товаропроизводителей соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Необходимы гарантированные цены при поставке продукции для государственных нужд с обеспечением сельским товаропроизводителям и переработчикам доходности, необходимой для расширенного воспроизводства.

Литература

1. Сайнбаяр, С. Анализ картографической изученности природопользования Монголии в целях реализации земельной реформы в стране / А.В. Донцов., С. Сайнбаяр // Научная работа М., 2003. - С. 37

2. Сайнбаяр, С. Изученность природных ресурсов и управления земельными ресурсами /С. Сайнбаяр //Сб. науч. трудов Теоретико-практической конференции молодых научных сотрудников Монголии. - УБ., 2004. -С. 76-84.

3. Сайнбаяр, С. Проблемы правового обеспечения охраны и рационального использования земель в период проведения земельной реформы в Монголии / С. Сайнбаяр // Сб. науч. тр. Московской научной, теоретико-практической конференции монгольских студентов, магистрантов, аспирантов и докторантов, обучающихся в вузах РФ. - М., 2006. - С. 165-170.

4. Сайнбаяр, С. Организационно-территориальные и экономические основы земельной реформы в Монголии / С. Сайнбаяр // Сб. науч. тр. Московской научной, теоретико-практической конференции монгольских студентов, магистрантов, аспирантов и докторантов, обучающихся в вузах РФ. - М., 2006. - С. 201-208.

5. Сайнбаяр, С. Результаты земельных преобразований в Монголии / С. Сайнбаяр // Формирование и проблемы развития государственного кадастра объектов недвижимости: материалы IV международной научно-практической конференции: сб.науч. тр. / Пенза, 2008. - С. 91-95.

6. Сайнбаяр, С. Земельная политика в Монголии: История и итоги первого этапа земельной реформы / С. Сайнбаяр // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: н.-практ.журн./ М., 2008. - №3. - С. 79-82.

7. Сайнбаяр, С. Земельная реформа в Монголии и её картографическое обеспечение / С. Сайнбаяр // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: н.-практ.журн. / М., 2008. - №4. - С. 26-32.

8. Сайнбаяр, С. Земельная реформа в Монголии и ее информационное обеспечение / А.В. Донцов., С. Сайнбаяр // материалы н.-практ. конференции. /Совершенствование системы образования в области землеустройства и кадастров: сб. науч. тр. / М., 2008. - С. 69-72.

Размещено на Allbest.ru