Роль малого бизнеса в повышении уровня занятости населения депрессивных регионов России (теоретико-методические аспекты)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Роль малого бизнеса в повышении уровня занятости населения

депрессивных регионов России (теоретико-методические аспекты)

Нечаев Евгений Сергеевич

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента Академии труда и социальных отношений.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

кандидат экономических наук, доцент Елена Георгиевна Пономарева.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

доктор экономических наук, профессор Василий Михайлович Свистунов;

кандидат экономических наук Людмила Артемьевна Кулагина.

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

Научно-исследовательский институт труда и государственной гражданской службы Московской академии государственного и муниципального управления.

Защита состоится « 14 » мая 2007 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета К 602.001.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория № 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан « 13 » апреля 2007 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета К602.001.01,

кандидат экономических наук, профессор В.Т. Стрейко

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определена, во-первых, необходимостью выхода России из затянувшегося социально-экономического кризиса и обеспечения условий экономического роста, снижения дифференциации развития регионов. Резкое снижение роли государства, ослабление внутрироссийских экономических связей отрицательно сказывается на экономике отдельных регионов России, особенно тех, которые относятся к депрессивным. Эти регионы до начала экономических реформ в условиях плановой экономики развивались нормально, но в результате перехода к рыночным условиям хозяйствования по разным причинам перешли в кризисное состояние и без существенных государственных дотаций существовать не могут. Общим для всех депрессивных регионов является то, что уровень их социально-экономического развития значительно хуже, чем в среднем по стране, о чем свидетельствуют общепринятые показатели (валовой региональный продукт на душу населения, уровень занятости и безработицы, среднедушевые доходы населения).

Актуальность работы, во-вторых, обусловлена недостаточной разработанностью направлений вывода региональной экономики из депрессивного состояния за счет улучшения использования занятости населения. Депрессивные регионы, отличавшиеся в прошлом наличием высококвалифицированных кадров, высокой плотностью населения, переживают в настоящее время глубокий социально-экономический спад. В результате усиливается дифференциация регионов по уровню жизни населения, уровню безработицы, отмечается низкий уровень заработной платы, упадок социальной сферы таких регионов, что вызывает социальную напряженность.

В-третьих, очевидна теоретическая и практическая значимость разработки не только инструментария государственного воздействия для преодоления депрессивного состояния многих регионов, но и поиска и использования эндогенных факторов регионального развития, к которым относится развитие и поддержка малого предпринимательства. Опыт ряда экономически развитых стран, переживших в результате трансформации экономики трудности депрессии в некоторых своих регионах, показывает, что одним из путей вывода территории из кризиса является селективный подход к развитию малого бизнеса, который в итоге приводит к эффективному участию малых форм хозяйствования в повышении занятости населения, вовлечении разных групп трудоспособного населения в предпринимательскую деятельность, образованию новых «налогопроизводящих» бизнесов, пополняющих доходы в бюджет и рабочие места.

В-четвертых, очевидно, что меры, принимаемые государством на всех уровнях по регулированию занятости, не всегда успешны, что объясняется недостаточным пониманием феномена занятости в сфере малого предпринимательства в целом и, особенно, в депрессивных регионах. Требуется обоснование новых качественных подходов в развитии малого предпринимательства в депрессивных регионах и, соответственно, выработки концепции развития малых хозяйственных фирм, в которой будут определены цели, задами и механизмы ее реализации. Несмотря на многочисленные исследования малого бизнеса в России, выполненные в многоаспектном плане в разные годы, остается еще много «белых пятен» в области обеспечения функционирования малого сектора экономики, что сдерживает поступательное движение малого бизнеса и предопределяет значимость выбранного направления диссертационного исследования.

В данном контексте целью диссертационного исследования стала разработка и обоснование научно-практических рекомендаций по решению проблем занятости населения через создание условий развития малого бизнеса в названных регионах на основе анализа зарубежного и существующего российского опыта.

Объектом исследования настоящей работы является занятость населении в депрессивных регионах России в условиях рыночной экономики, а предметом - повышение уровня занятости путем развития малых предприятий в вышеназванных регионах.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили: а) системный подход к исследуемым объекту и предмету; б) положения трудов ученых и специалистов по вопросам региональной экономики, управления предпринимательской деятельностью, развития поддержки малого предпринимательства, регулирования социального развития и трудовых отношений на уровне хозяйствующих субъектов К числу отечественных авторов, на работы которых опирался диссертант, относятся, в частности, следующие ученые: Е. Антосенков, И. Арженовский, С. Артоболевский, С. Аукциенок, В.Афанасьева, И.Балабанов, А.Блинов, Б. Бреев, Н. Волгин, А. Гапоненко, Л. Гаранькина, В. Генералов, И. Герчикова, В. Гимпельсон, В. Горбунов, А. Гранберг, М. Грачев, М. Горенбургов, Е. Горшенина, И. Грачев, А. Дагаев, А. Добрынин, П. Завлин, Н. Заморенова, Т. Заславская, Г. Зущина, А. Жуков, А. Иоффе, А. Иссман, В. Кабалина, В. Каганов, Н. Калюжнова, А. Кисельников, Г. Клейнер, Л. Колесникова, Р. Колосова, Л. Косалс, Л. Костин, П. Крючкова, В. Куликов, В. Лазарев, М. Лапуста, Н. Ларина, В. Лексин, Т. Лескова, М. Либеракина, Т. Ломоносова, В. Масленников, И. Маслова, Б. Мильнер, П. Минакер, Н. Михеева, Н. Некрасов, В. Павленков, А. Панкрухин, П. Половинкин, Ю. Попов, А. Пригожин, В. Радаев, И. Разумнова, Н. Римашевская, В. Роик, А.Рофе, В. Рубе, Э. Рудык, Р. Рывкина, В. Савченко, Г. Слезингер, Г. Унтура, А. Чепуренко, И. Черная, Д. Шавишвили, Л. Шаршуков, А. Швецов, О. Шестоперов, А. Шеховцев, А. Шулус, В. Якимец, Р. Яковлев и др. К числу зарубежных: А. Альберт, Б. Ашейм, Р. Брюк, Дж. Грейсон, Д.Гэлбрейт, П. Дракер, В. Зомбарт, К. Имаи, Х. Итами, Дж. Кейнс, Р. Катильон, Х. Ламперт, Р. Майлз, А. Маршалл, М. Мескон, К. Мураками, А. Пигу, М. Портер, П. Сенге, А.Смит, Ж. Сэй, Ф.Тейлор, М. Фридмен, Ф. Фукуяма, С. Хизрич, Й. Шумпетер, и др. ; в) концептуальные подходы, примененные в законодательных актах России, нормативных, методических документах соответствующих госорганов.

Статистической и информационной базой стали: данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства регионального развития России, Министерства экономического развития и науки, документы других правительственных и региональных ведомств, материалы зарубежной, общероссийской и региональной печати, авторские аналитические наработки.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной цели, состоит в разработке комплекса предложений по развитию внешней среды малого предпринимательства в депрессивных регионах, способствующего повышению занятости населения.

В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные научные результаты (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту):

1. Подчеркнута зависимость уровня занятости в сфере малого предпринимательства от пространственной (территориальной) структуры российской экономики. К регионам с высоким уровнем занятости в сфере малого предпринимательства с точки зрения пространственного размещения относятся территории, в которых малого предпринимательства будет существовать практически при любых условиях, поскольку в них априори существует среда, в которой малый бизнес будет успешно развиваться. На этих территориях возможно извлечение пространственной ренты на основе либо использования ограниченного ресурса (плодородные аграрные регионы), либо монопольного положения (приграничные, прибрежные регионы), либо наличия повышенного спроса на производство индивидуализированного продукта, производимого мелкими хозяйственными структурами (богатые торгово-посреднические и финансовые центры). Анализ регионов с низким уровнем занятости в сфере малого предпринимательства с это точки зрения позволяет рассматривать их в качестве регионов, где отсутствуют условия для получения пространственной ренты за счет использования преимуществ природно-географического расположения. Эти регионы принято относить к депрессивным (старопромышленным и аграрно-индустриальным).

2. Сформулирован авторский подход к формированию модели повышения занятости населения в депрессивном регионе, основанный на подходе к феномену малого предпринимательства с позиции двойственности сущности последнего: а) форма существования предпринимательской функции в экономической системе наряду с другими формами организации предпринимательской деятельности; б) форма проявления социальной сущности, состоящей в "экономической самодеятельности населения", под которой понимается любая деятельность, предпринимаемая индивидом в порядке личной инициативы и хозяйственной ответственности. Данный инструмент позволяет стабилизировать рынок труда без значительных инвестиций со стороны государства и обеспечить наиболее эффективную занятость населения, под которой диссертант понимает сочетание полной занятости (предоставление работы всем желающим ее получить) и рациональной занятости (наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство, оптимальное распределение работников по отраслям и сферам деятельности).

Подчеркнуто, что проблема повышения уровня занятости населения в депрессивных регионах требует разработки модифицированной модели последней, учитывающей специфику проявления в депрессивных регионах некоторых особенностей малого бизнеса, а именно 1) особенность спроса на рабочую силу (широкое привлечение работодателем работников на нестандартные формы занятости на нестандартных условиях найма и характеризуется различными видами гибкой занятости); 2) прогрессирующий рост неформальной занятости, ведущий к стиранию границ между формальной и неформальной сферой занятости и обоснованности утверждения об идеологической базе неформальной экономики, которая понимается как оправдание населением уклонения от налогообложения в связи с необходимостью выживания в экстремальных социально-экономических условиях; 3) спрос на полифункциональных специалистов, умеющих эффективно использовать совокупность профессий, их определенную кооперацию («человек-оркестр»).

3. Изучены вопросы организации зарубежной практики и российского опыта обеспечения условий развития малого бизнеса в условиях депрессивности. Сделан вывод, в соответствии с которым создание условий для развития малого предпринимательства должно быть направлено скорее на предвосхищение и предупреждение возникновения проблем (за рубежом распространена "политика сплочения" (cohesion policy), основным мотивом которой является необходимость поддержки развития этого сектора через совместные усилия (синергию) государства и общества на всех уровнях), чем на ликвидацию последствий застарелых проблем. В России сформировавшаяся поддержка малого предпринимательства носит характер набора рекомендаций поведения в экстремальных ситуациях (набор экстренных мер).

4. Сформулированы предложения по качественному преобразованию условий регионального развития малого бизнеса, суть которых состоит в использовании новаторских подходов и инструментария развития рынка, в частности, реализации экспериментальных проектов по созданию локальных моделей развития экономики в депрессивных территориях. Предложено инициировать локальный проект, предполагающий целенаправленное использование возможностей и социально-экономических особенностей малого предпринимательства в комплексном оздоровлении депрессивных территорий «под ключ». Суть проекта заключается в управляемом создании органичных комбинаций (сетей) быстро окупаемых малых субъектов хозяйствования, с наименьшим риском организуемых в нужном месте, нужном количестве и в нужных параметрах, под руководством специального менеджмента и обеспечивающих совокупностью экономической деятельности выравнивание и последующий баланс доходов и расходов бюджета муниципального образования. Управление выстраивается по принципу бизнес-инкубирования всей проблемной территории с использованием технологии сетизации малого предпринимательства (переконфигурирование масштаба бизнес-инкубирования), которое в социально-экономическом плане как бы «выращивается» заново (от идеи до полной окупаемости вложенных средств) под профессиональной опекой опытных менеджеров.

5. Автор считает целесообразным рассматривать систему общественного влияния на развитие малого бизнеса по принципу «снизу вверх», когда субъекты малого предпринимательства сплачиваются в общественные организации, сгруппированные по конкретным направлениям и сферам деятельности на муниципальном уровне, и далее входят в региональную межотраслевую ассоциацию представителей этой сферы деятельности. Предложено дополнить структуру упомянутой ассоциации в депрессивном регионе следующими элементами: 1) советом кураторов для организации полноценного превентивного надзора за деятельностью малого предпринимательства на основе повышения обоснованности и оперативности в принятии решений о поддержке, а также формирования «почвы» для перспективного межсубъектного взаимодействия на основе принципов партнерства; 2) учебно-тренировочно-инкубационно-производствен-ным комплексом (УТИПК), имитирующим реальное малое предприятие и использующим принципы системы обучения на рабочем месте (стратегия самообучающейся организации), заключающейся в необходимости доучивать человека с учетом специфики его бизнеса и сделать непрерывное обучение частью организации труда на предприятии.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательной и нормативно-правовой базы социальной политики и регулирования социально-трудовых отношений в сфере российского малого предпринимательства, рационализации системы управления предпринимательской деятельности в депрессивных регионах, совершенствовании программ занятости населения в стране в целом и особенно в депрессивных регионах, прогнозирования роли и места малого бизнеса в системе современного хозяйства. Представляется целесообразным использование материалов диссертации при формировании программ социального развития предприятий, планов кадровой работы, а также в преподавании дисциплин социально-экономического профиля в высшей школе и системе переподготовки специалистов.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях. В их числе: Всероссийская научно-практическая конференция «Формирование отечественной системы управления персоналом организации: опыт и проблемы» (РАГС при Президенте РФ, Москва, 2005г.); «Вопросы соблюдения законодательства в сфере труда и занятости» (Москва, 2006г.); «Эффективная занятость как фактор экономического роста и социальной сплоченности» (Москва, 2006г.).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 4 печатных работах общим объемом более 1,0 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Текст диссертации изложен на 182 страницах, содержит 25 рисунков, 7 таблиц, 3 приложения.

Основное содержание диссертации

Во введении дается общая характеристика работы по параметрам: актуальности ее темы; цели, объекта и предмета исследования, а также методолого-теоретической и фактолого-статистической базы последнего; практической значимости и апробированности диссертации.

Исходная методологическая предпосылка главы 1 «Депрессивные регионы в экономике государства» такова: исследованию конкретных процессов социально-экономического развития депрессивных регионов и выработки подходов к решению проблемы занятости в названных субъектах через содействие развитию малого предпринимательства на территориальном уровне должно предшествовать четкое определение категории «депрессивный регион» См.: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: УРСС, 1997. - С. 28..

Единого определения понятия «депрессивный регион» среди специалистов нет. Автор предложил вариант обобщенного определения этой дефиниции. Депрессивные регионы - это локальные территориальные образования, которые в прошлом были относительно благополучными территориями с высоким промышленно-производственным потенциалом, значительной долей промышленного производства в структуре регионального хозяйства, достаточно развитой инфраструктурой (в том числе социальной), относительно высоким уровнем квалификации местных трудовых ресурсов, с устойчивым, престижным местом в экономической системе государства. Депрессивное состояние этих регионов является следствием воздействия совокупности внутренних (региональных структурно-функциональных диспропорций, прежде всего, роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения, низкой степени инвестиционной активности, сравнительно низкого среднедушевого уровня бюджетной обеспеченности, и в итоге неблагоприятными стартовыми условиями вхождения в рыночные отношения) и внешних (макроэкономических, политических, научно-технических и пр.) факторов, которое сопровождается утратой стимулов устойчивой воспроизводственной деятельности территории как целостной природно-социально-экономической системы. Характерной чертой является значительное и устойчивое отставание от других регионов и среднероссийского уровня по основным макроэкономическим показателям (табл. 1).

Депрессивные регионы не могут рассчитывать на самопреодоление сложившейся кризисной ситуации, однако могут достигнуть достойного уровня развития только при экстренной, специально организуемой комплексной поддержке, сочетающей целевые мероприятия государственного (федерального) уровня (внерегиональная компонента поддержки) и стимулирование эндогенных факторов развития (внутрирегиональная компонента поддержки). Последняя состоит в необходимости решения методологических (практических) проблем диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта, и др. В этих условиях очевидна потребность в инновационной направленности социально-экономического развития депрессивных регионов, что требует разработки соответствующих методологических принципов управления развитием данных регионов. Актуальность поиска решения проблем депрессивных регионов обостряется существующей недооценкой государством возможных последствий перерастания состояния локальной депрессии в центры сложной (политико-социально-экономико-экологической) дестабилизации для всей страны.

Таблица 1.

Различия в социально-экономическом развитии регионов России (2000)

Источник: Федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально -экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)"

В соответствии с логикой исследования, далее подчеркнуто, что перспектива преодоления депрессивности регионов связана с необходимостью стимулирования эндогенных источников развития последних, связанных в условиях формирования новой экономики со стимулированием развития кооперационных связей между взаимодействующими структурами, и особенно предпринимательскими (малый бизнес), активизацией человеческого капитала, использования нематериальных ресурсов (способности, навыки, умения, квалификации, а также методы выполнения и действия; мобильность в овладении новыми компетенциями). Исходя из того, что знание становится фундаментальным ресурсом в современной экономике, получение знания становится наиболее важным процессом, а источником конкурентного преимущества являются инновации Применительно к цели диссертации инновация рассматривается в связи с потребностью формирования концепции повышения занятости в депрессивных регионах. В связи с этим отметим принципиальный подход к пониманию смысла инноваций, в котором инновации связываются с взаимо-действием между людьми, фирмами и окружающей их средой..

Далее в рамках первой главы сформулированы пути повышения занятости населения в депрессивном регионе. Опыт развитых индустриальных стран, справившихся со структурным кризисом середины 70-х годов XX века показывает, что «методы стимулирования эндогенного развития связаны в основном с активизацией внутреннего потенциала проблемных регионов, включающею и состояние «человеческого капитала» См.: Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах с рыночной экономикой. Учебное пособие. - М.: Экономика, 1998. - С. 21., через массовое создание малых предприятий См.: Бест М. Новая конкуренция. Институты промышленного развития. - М.: ТЕИС, 2002. - С. 260-291..

В условиях командно-административной системы занятость в государственном секторе экономики была основной официально признаваемой (до 88% трудовых ресурсов). Альтернативой государственной занятости в условиях становления рынка в России выступает частная занятость на основе экономической активности и деловых способностей предпринимателей. Предпринимательство осуществляется в различных масштабах, соответственно применяется различное количество наемных работников, наибольший вес среди которых в российской экономике приходится на малый бизнес См.: Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. - М.: Изд-во МГУ, 2004. - С. 152-153.. Автор указывает, что в основе формирования малого бизнеса в периоды экономического спада и кризиса лежит феномен «вынужденного предпринимательства», который подталкивает людей к предпринимательской деятельности угрозой нависшей или уже ставшей реальностью безработицы, низкой заработной платой, неудовлетворенностью работой, и др. Утверждение о «кризисном происхождении» предпринимательства объясняет массовое создание новых малых предприятий во всех ныне ведущих странах, в которых структурный кризис породил проблемы на рынке труда. Малый бизнес в депрессивных регионах предложено рассматривать как «накопителя» форсированного перетока рабочей силы из государственного в частный сектор.

Проанализированы регионы с разным уровнем занятости в сфере малого предпринимательства с точки зрения пространственной (территориальной) структуры российской экономики См.: Иванова Л.Н. Малое предпринимательство и занятость / Институт экономики. - М.: Наука, 2004. - С. 63-74. К регионам с высоким уровнем занятости в сфере малого предпринимательства с точки зрения пространственного размещения относятся регионы, в которых малое предпринимательство будет существовать практически при любых условиях, поскольку в регионах данного типа априори существует среда, в которой малый бизнес будет успешно развиваться. Эти регионы имеют преимущества в пространственном размещении и в силу этого на их территории возможно извлечение пространственной ренты на основе либо использования ограниченного ресурса (плодородные аграрные регионы), либо монопольного положения (приграничные, прибрежные регионы), либо наличия повышенного спроса на производство индивидуализированного продукта, производимого мелкими хозяйственными структурами (богатые торгово-посреднические и финансовые центры). Если институциональные условия для развития бизнеса в этих регионах будут неблагоприятны, то это будет означать только то, что он будет активно развиваться вне существующих формальных рамок.

Анализ регионов с низким уровнем занятости в сфере малого предпринимательства, с точки зрения их пространственного расположения, позволяет рассматривать их в качестве регионов, где отсутствуют условия для получения пространственной ренты за счет использования преимуществ природно-географического расположения. Многие из которых принято относить к депрессивным регионам (старопромышленным). В этих регионах нет условий для присвоения пространственной ренты за счет эксплуатации плодородных земель или какого-либо другого природного ресурса, а также отсутствует среда для развития малого бизнеса за счет приграничной торговли. Поскольку традиционно значительная часть населения этих регионов была задействована в промышленности, то здесь значительно медленнее формируются традиции мелкого предпринимательства в отличие от южных и прибрежных регионов с благоприятными природно-климатическими условиями или пограничных регионов с их традициями мелкого торгово-спекулятивного предпринимательства.

Во многих развитых странах 90% фирм - это малые предприятия, на которых сосредоточены рабочие места, обеспечивающие 40-80% занятости населения, на малых предприятиях в России ситуация значительно хуже. Складывается противоречивая ситуация - при очевидной социально-экономической роли малого предпринимательства не наблюдается соответствующего развития этого общественно значимого сектора национального хозяйства. Этот сектор называют: «активной частью реальной экономики» См.: Николаев М. Предпринимательство - это активная часть реальной экономики // Бизнес для всех. - 2001. - № 1. - С. 8., «основной среднего класса» См.: Лужков Ю. Малый бизнес - основа среднего класса // Бизнес для всех. - 2001. - № 1. - С. 1-2.. Однако в сегодняшней ситуации в России существенной «динамики роста в этом (малом) гибком секторе, способном оперативно приспосабливаться к конъюнктуре, не наблюдается» См.: Южанов И. Ни «шоковых» льгот для малого бизнеса, ни их «шоковой» отмены больше не будет (из интервью премьер-министра правительства РФ М.Касьянова) // Бизнес для всех. - 2001. - № 5. - С. 5..

Показано, что малое предпринимательство правомерно рассматривать как двойственное явление: 1) оно является формой существования предпринимательской функции в экономической системе наряду с другими формами организации предпринимательской деятельности; 2) это форма проявления некой социальной сущности, которая проявляется через основное социальное свойство малого предпринимательства, отраженное в понятии: "экономическая самодеятельность населения", под которым понимается любая деятельность, предпринимаемая индивидом в порядке личной инициативы и хозяйственной ответственности, направленной на обеспечение занятости и дохода.

Важная роль малого предпринимательства как работодателя обусловлена тем, что при низких издержках создания рабочих мест многие виды работ в этом секторе отличаются высокой трудозатратностью. Сочетанием этих свойств объясняется влияние малого предпринимательства на сферу занятости населения и на весь механизм функционирования труда в обществе, и именно потому этот сектор достаточно легко может впитать в себя избыточную рабочую силу. Под эффективной занятостью в сфере малого предпринимательства понимается занятость, которая позволяет реализовать свою способность к труду, получать доход, позволяет нормально функционировать малое предпринимательство, т.е. это связано с основными социальным и экономическим свойствами малого предпринимательства. Диссертант рассматривает эффективность занятости в сфере малого предпринимательства в России с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной - как возможность получения определенной работы. Автор присоединяется к мнению специалистов о том, что эффективная занятость является наивысшим достижением и важнейшим условием эффективной экономики. Она характеризуется полной занятостью (предоставление работы всем желающим ее получить) и рациональной занятостью (наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство, оптимальное распределение работников по отраслям и сферам деятельности) См.: Колесникова О.А. Эффективная занятость: теоретико-методологический аспект // Известия академии труда и занятости. - 2001. - № 3-4. - С. 50.. Все вышеизложенные рассуждения оформлены в виде схемы (рис.1).

Автор солидарен с мнением специалистов, определяющих в общем плане занятость в малом предпринимательстве в качестве системы объективно существующих экономических связей в социально-трудовых отношениях по использованию рабочей силы, которая производит товар (продукт, услугу), возникающих на предприятиях различных форм собственности и имеющих определенные ограничения по размерам, в том числе по количеству используемых работников, а также специфический набор структурных элементов, включая 1) институты собственности (собственник средств производства может выступать как работник данного предприятия и как работодатель, сам привлекающий наемную рабочую силу); 2) специфические ресурсы (преимущественно собственные финансовые средства и средства родственников и друзей); 3) специфические трудовые отношения (неформальные, личностные отношения между работником и работодателем).

Выдвинут тезис, что проблема повышения занятости населения в депрессивных регионах требует разработки модифицированной модели занятости в малом бизнесе, некоторые специфические черты которой именно в условиях депрессивности наиболее заметны, а именно: 1) особенность спроса на рабочую силу (широкое привлечение работодателем работников на нестандартные формы занятости на нестандартных условиях найма и характеризуется всеми видами гибкости); 2) спрос на полифункциональных специалистов, умеющих эффективно использовать совокупность профессий, их определенную кооперацию, обладающих различными профессиональными навыками, готовых к дальнейшему обучению («человек-оркестр»); 3) прогрессирующий рост неформальной занятости, ведущий к стиранию границ между формальной и неформальной сферой занятости, свидетельствующий об усилении приспособляемости населения к условиям рынка, а также несовершенстве законодательной и правовой базы в трудовой сфере, обеспечивать которую призвано государство; 4) специфика половозрастного состава рабочей силы как предпосылка для создания рабочих мест для слабозащищенных слоев общества (трудоустройство высвобождающегося в результате сокращения на крупных промышленных предприятиях квалифицированного персонала; занятость женщин, молодежи, пенсионеров, инвалидов; военных, уволенных в запас, многие из которых являются высококвалифицированными специалистами инженерных специальностей).

В соответствии с логикой исследования, в диссертации рассмотрены вопросы формирования предпринимательской сферы В диссертации автор рассматривает понятия «внешняя среда» и «предпринимательская среда» как синонимы. Очевидно, что предпринимательская деятельность на эффективном уровне возможна лишь при наличии или формировании определенной благоприятной ситуации, позволяющей принять такое предпринимательское решение, которое с его точки зрения будет наиболее эффективным, действенным и максимально прибыльным. малого бизнеса, понимаемой автором как комплекс внешних условий, создающих предпосылки для успешной деятельности малых предприятий и непосредственно предпринимателей, т.е. это те условия экономической, социальной и политической реальности, к которым малый бизнес вынужден приспосабливаться. Эти условия могут быть разными не только в различные периоды времени, но и в разных странах.

Глава 2 «Анализ опыта развития условий деятельности малого бизнеса как работодателя в депрессивном регионе» посвящена изучению и обобщению передового зарубежного опыта формирования занятости в малом бизнесе, особенно в депрессивных регионах, и адекватной адаптации наиболее удачных вариантов к российским условиям в целях активизации функционирования малого предпринимательства.

Осознание зарубежными государствами значимости малого предпринимательства в обеспечении занятости населения привело к формированию законодательных инициатив, названных «политика сплочения» (cohesion policy) См.: Дыльнов Д.В. Способы и механизмы поддержки государством малого и среднего бизнеса на примере Европейского Союза. - М., 2003, основным мотивом которой является необходимость поддержки развития этого сектора через совместные усилия (синергию) государства и общества на всех уровнях. Суть указанного подхода состоит в: 1) динамичности законодательного обеспечения малого предпринимательства (постоянный пересмотр, корректировка, мониторинг и оценка действенности правовых актов с использованием комплекса специальных приемов); 2) четком распределении полномочий между «центром» и «регионами»; 3) разноплановой финансовой помощи для различных специальных нужд малого бизнеса за счет части федерального бюджета и/или совместно с общественными организациями, крупным бизнесом; 4) особом режиме налогообложения мелких фирм; 5) акценте на облегчение процесса перемен в депрессивных районах, зависимых от упадочных отраслей промышленности, и стимулирование развития в них малого бизнеса на основе реализации новой региональной парадигмы (использования внутренних ресурсов региона, создании локальных предпринимательских сетей малых предприятий, более рациональной организации существующих элементов).

Показано, что основу современной нормативно-правовой базы в сфере предпринимательской деятельности должна составлять гармонизированная система норм, опирающаяся как на уже принятые нормативные правовые акты, требующие уточнения и развития, так и на новые нормативные акты. Только в этом случае возникнет согласованная (стандартизированная) среда, в которой по единым правилам и юридически корректно обеспечиваются процессы организации, финансирования, стимулирования и планирования предпринимательской деятельности. Именно так выглядит нормативно-правовая база деятельности малого предпринимательства за рубежом. Законодательство по малому предпринимательству динамично, поэтому за рубежом используются особые приемы его совершенствования. Например, растет необходимость в прекращении применения чрезмерного наказания для предпринимателей-банкротов, а также в заблаговременном выявлении и решении финансовых проблем испытывающего трудности, но жизнеспособного бизнеса См.: “Simplifying and improving the regulatory environment”, COM(2001) 726 final, 5.12.2001)..

Отличительной особенностью стратегии в отношении малого предпринимательства является задача развития предпринимательства в депрессивных регионах и в отдельных социальных группах, например, влияние правительства США на развитие малого бизнеса осуществляется по разным направлениям. В первую очередь - предоставляется финансовая помощь за счет части федерального бюджета для различных специальных нужд, включая следующие: 1) ссуды для неуспешного бизнеса (создана для владельцев малого бизнеса, имеющих очень маленький доход (или не имеющие его вовсе) или расположенных в зонах высокой безработицы) Неуспешный бизнес - это сферы деятельности, которые за-ведомо малоприбыльны или совсем не прибыльны, и чаще всего это связано с высокой безработицей. Под малым неуспешным или неприбыльным бизнесом понимается малый бизнес, в котором, по крайней мере, 51,0 % принадлежит одному или нескольким предпринимателям, которые социально или экономически находятся в не-благоприятных условиях - небольшой размер рынка; жесткая конкуренция; неудачное территориальное размещение; низкая квалификация работников, а, следовательно, и низкая производительность труда; сложные климатические условия; слабая развитость инфраструктуры. ; 2) ссуды на ликвидацию стихийных бедствий (бизнесы, которые потеряли собственность в результате наводнений, общественных беспорядков или других катастроф - имеют право на прямые займы для покрытия 85,0% их потерь); 3) экономические потери от несчастных случаев (потери в бизнесе, полученные в результате физического увечья, могут быть компенсированы дотацией в размере до 500 тыс. дол рабочего капитала); 4) потенциал (энергия) малого бизнеса (эти займы предоставляются для того, чтобы помочь малому бизнесу в производстве, дизайне, маркетинге, устройстве и обслуживании потенциально перспективных фирм); 5) финансовую помощь через страховые программы; а) страховая защита против потерь от наводнений, селей или оползней); б) страховка от криминальных действий (действует не во всех штатах).

Одним из важнейших стимулирующих факторов для малого предпринимательства считается особый режим налогообложения. Например, Бельгия создала программу «Федеральный план +1+2+3», позволяющая разово уменьшить взносы в фонды социального обеспечения при наборе в штат первого, второго и третьего работника.

В 80-90-е годы прошлого века отмечалось стремление правительств западных стран сбалансировать социально-экономическое развитие всех регионов и территорий и устранить региональные различия в индустриальном развитии, уровнях занятости и жизни. Смена старой парадигмы регионального развития (финансовая поддержка, перелив доходов успешно развивающихся регионов в депрессивные) на новую (использование внутренних ресурсов региона, создание локальных предпринимательских сетей См.: Marjolein C.J. Caniels and Henny A. Romijn “SME clusters, acquisition of technological capabilities and development: concepts, practice and policy lessons”, paper for the 5th EUNIP conference, Vienna, Austria, 2001, 21p.; 2) John Humphrey “Opportunities for SMEs in Developing Countries to Upgrade in a Global Economy”, published as a SEED Working Paper, 2002, 25p.; 3) Gerhard Halder “How does globalisation affect local production and knowledge systems? The surgical instrument cluster of Tuttlingen, Germany”, INEFReport №57, 2002, 55p.), опора на региональные возможности) осуществляется посредствам нового «эндогенного» подхода к решению проблем развития регионов, сделан акцент на «облегчение процесса перемен в районах, зависимых от упадочных отраслей промышленности и стимулирование развития в них нового бизнеса» См.: Gudgin G. Regional problems a policy in the UK // Oxford real of economic policy. - Oxford, 1995. - Vol. 11. - № 2. - Р.18-63.. малый бизнес занятость депрессивный

Реформирование депрессивных регионов должно базироваться на основе совместных усилий представителей любого сообщества (федеральных органов власти, органов власти субъектов и органов местного самоуправления, общественных объединений предпринимателей и местного делового сообщества) по формированию благоприятного социально-экономического климата с целью создания условий для укрепления в регионах собственной социально-экономической базы для повышения качества жизни населения и устранения значительных несоответствий показателей безработицы и дохода на душу населения в разных регионах.

Автор обосновывает целесообразность преодоления депрессивности регионов на основе концепции «обучающегося региона», базирующейся на диалоговом взаимодействии между фирмами и окружающей их средой, т.е. географически локализованный процесс взаимного диалогового обучения и познания через общение, который осуществляется посредством группировки экономических элементов в сети на основе внутри- и межфирменного сотрудничества. Этот подход подразумевает возможности преодоления депрессивности и дальнейшего эффективного развития территории через вовлечение различных слоев общества в предпринимательскую деятельность в малых формах во всех отраслях и секторах деятельности, включая высоко- и низкотехнологичные сферы экономики и делая тем самым несущественным различие между ними. В рамках подхода утверждается, что во всех отраслях и секторах экономики можно найти продуктивные фирмы, способные обеспечить конкурентные преимущества на рынках.

Реализация указанной региональной парадигмы требует наличия ряда условий, которые можно выделить, анализируя опыт развития новых конкурентных регионов, например в Италии («Третья Италия»), где в кооперационный процесс втягиваются не только современные наукоемкие (высокотехнологичные), но и традиционные отрасли, которые ныне являются основой развития ряда устойчивых по конкурентоспособности регионов.

Третья Италия - это неофициальное название района (промышленный центр в провинции Модена, расположенной в одной из областей Италии - Эмилии-Романии), возникшего на базе предприятий малого бизнеса, служащего примером концепции обучающегося региона и доказательством его высокой эффективности. По уровню дохода на душу населения провинция Модена поднялась с 17-го места в Италии в 1970 г. до 2-го места в 1979 г. Безработица в Модене в 1987 г. составляла около 5,5% по сравнению со средненациональными 12%. Число зарегистрированных малых фирм в провинции Модена возросло с 12, тыс. (1971) до почти 22 тыс. в 1981 г., а число занятых на них увеличилось с 100 тыс. до более чем 140 тыс., составив в среднем 6,4 человека на фирму См.: Brusco S. The Emilian model // Cambridge journal of Economics. - 1962. - Vol. 6. - P. 168; Бест М.Н. Новая конкуренция. Институ-ты промышленного развития / Пер. с англ. М.: ТЕИС, 2002. Гл. 7 и 8.. Эта область является регионом с самым высоким уровнем душевого дохода в Италии. Местные органы власти в Италии способствуют развитию малого бизнеса, стимулируя экономическую кооперацию через создание предпринимательских ассоциаций, других кооперативных институтов, которые служат функциональными эквивалентами управленческой иерархии.

Политика экономической кооперации в Италии заключается в поиске властями пути консолидации с сообществом малого бизнеса. Местные правительства проводили агрессивную экономическую программу и сохранили при этом определенную степень изоляции от политики групповых интересов путем создания ряда вне- и межфирменных институтов. Их целью являлось содействие развитию межфирменных производственных ассоциаций мелких фирм в демократической политической среде, например, Национальной конфедерации ремесленников (НКР) См.: Hatch C. Richard. Italy's industrial renaissance: a strategy for developing small manufacturing business // Proceedings of a Conference Sponsored by the Port Authority of New York and New Jersey and the New Jersey Institute of Technology, New York, October 21-2, 1986, Port Authority of New York New Jersey , New York, P. 1-25., оказывающей услуги мелким фирмам: 1) услуги по бухгалтерскому учету; 2) финансовые услуги (помощь в организации финансовых кооперативов, например, финансового консорциума Модены, предоставлявшего коллективно гарантированные ссуды индивидуальным предпринимателям на основе оценки их бизнес-идей); 3) содействие в развитии имущественных объектов (НКР в союзе с муниципальным правительствами участвовала в создании индустриальных парков); 4) помощь в создании бизнес-центров услуг в промышленных районах (маркетинговая, технологическая информация и тренировочные объекты); 5) помощь в организации кооперативов для решения проблем, общих для отдельных групп фирм (контроль качества, закупка крупных партий сырья, экспортный маркетинг).

Формируется новая форма организации деятельности - предпринимательский промышленный район (сеть малых фирм), в котором ассоциации фирм, расположенных на протяжении производственной цепочки, могут коллективно и одновременно изменить дизайн продукта. Полностью развитый промышленный район будет действовать как коллективный предприниматель, способный реструктурироваться без управленческой иерархии.

Сделан вывод, что сила Третьей Италии в гибкости и инновациях, порождаемых децентрализованными и автономными возможностями. Регион ведут вперед независимые, обладающие международной конкурентоспособностью мелкие фирмы. Развитие депрессивного региона связано с институциональным строительством, которое стирает ряд классических границ и предлагает новые концепции. В «Третьей Италии» индивиды могут воспользоваться плодами совместных действий, превышающие продуктивность индивидуальной деятельности. Функционирование малого предпринимательства в новой экономике касается более рациональной организации.

Стратегия содействия развитию малого бизнеса в России, в противоположность мировой практике, не является в настоящее время комплексом взаимосвязанных мероприятий, поэтому малый бизнес выполняет лишь вспомогательную функцию поскольку: 1) довольно широкая правовая основа однобока и противоречива; 2) несовершенна правоприменительная практика законодательства в сфере малого предпринимательства; 3) инфраструктура недостаточна и нерационально распределена по территории страны; 4) культивируется аксиоматичность содержания федеральных программ поддержки малого предпринимательства; 5) перераспределение полномочий между центром и регионами характеризуется как «сброс ответственности без адекватной финансовой поддержки». Сделан вывод, в соответствии с которым создание условий функционирования малого предпринимательства должно быть направлено скорее на предвосхищение и предупреждение возникновения проблем, чем на ликвидацию последствий застарелых проблем. В настоящее время сформировавшаяся поддержка малого предпринимательства в России носит характер набора рекомендаций поведения в экстремальных ситуациях.

Анализу приоритетных направлений разработки условий деятельности малого бизнеса в депрессивных регионах, в том числе посредством задействования потенциала общественных объединений малых предпринимателей в регионах, посвящена глава 3 «Направления стимулирования развития малого бизнеса как способа повышения уровня занятости в депрессивном регионе».

В качестве приоритетных направлений содействия развитию малого бизнеса в депрессивных регионах автором рекомендованы: 1) включение в компетенцию местного самоуправления положений об ответственности за организацию и развитие системы развития малого предпринимательства. Эти аспекты необходимо однозначно и четко прописать в дополнениях к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ №131 от 06.10.03); 2) разработка и реализация законодательных мер по созданию партнерских отношений между предпринимателями и органами власти, что предполагает: а) формирование мотивации к открытому взаимодействию власти с бизнесом путем привлечения к обсуждению проблемных вопросов регулирования малого бизнеса некоммерческих партнерств, общественные объединений предпринимателей, Советов предпринимателей при администрациях городов и районов. Итогом должно стать Соглашение между администрацией области и общественными объединениями, определяющее пути совместного решения целого ряда проблем в нормативно-правовом регулировании и кредитовании, кооперации и саморегулировании предпринимательства; б) внедрение механизма обязательной общественно-государственной экспертизы всех разрабатываемых законодательных актов касающихся малого предпринимательства; в) создание банка правоприменительной практики для арбитражных и третейских судов; 3) состязательность проектов региональных (локальных) программ поддержки малого предпринимательства с преимуществом принятия к реализации тех, которые имеют наибольший эффект регионального мультипликатора в сфере занятости населения; 4) оптимизация статистических данных по субъектам малого предпринимательства в регионе за счет: а) предоставления муниципалитетам права пользоваться реестром налоговой инспекции (в части не представляющей коммерческую тайну) по деятельности малых предприятий); б) включения в полномочия органов местного самоуправления организацию выдачи статуса малого предприятия работающим на данной территории предприятиям и создания на этой основе реестра таких фирм.

Система развития малого предпринимательства в депрессивном регионе должна охватывать следующие направления: 1) обеспечить ориентацию уже существующих форм и методов инфраструктуры малого бизнеса на первоочередное их применение (отработку) в депрессивных регионах (с ориентацией на сохранение и создание новых рабочих мест); 2) в области финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства: а) обеспечить для предприятий депрессивных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств; б) предусмотреть преференциальный порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов, гарантий по банковским кредитам предприятиями депрессивных регионов; в) предоставлять малым предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке (в случае его отмены - сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов); г) обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры; д) предусмотреть приоритетное использование федеральной части фонда занятости населения в депрессивных регионах; е) предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий депрессивных районов целевые кредиты на жилищное строительство (с выделением в собственность земельных участков), оказывать помощь в переселении; и) предоставлять кредиты населению депрессивных районов на получение образования (в том числе высшего), переквалификацию и т.д.; 3) достижение более высокой степени вовлеченности субъектов малого предпринимательства в систему кооперационных и иных технологических связей с предприятиями крупного бизнеса; 4) переориентировать программы безвозмездной помощи малому предпринимательству в России на программы содействия партнерскому, деловому сотрудничеству в этой сфере, что повышает гарантию целевого расходования средств (например, на основе института социальной ответственности); 5) создать в составе федерального бюджета целевого фонда поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи малым предприятиям и др.