Развитие форм и методов кадрового обеспечения малого предпринимательства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие форм и методов кадрового обеспечения малого предпринимательства в России

Актуальность исследования определяется, во-первых, - ролью малого предпринимательства (МП) как ключевого сектора народного хозяйства России. За годы рыночных реформ малый бизнес значительно увеличил свой вклад в экономику страны и регионов, став одним из важнейших работодателей, выполняющих не только производственные, но и социальные функции. Неоспоримо влияние МП в плане создания эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения. По данным Росстата, на начало 2011 года в Российской Федерации насчитывалось 1,35 млн. малых предприятий, в т.ч.: 1,06 млн. микропредприятий (количество работников - до 15 человек и годовой оборот - до 60 млн. руб.); 0,29 млн. малых фирм (количество работников - от 16 до 100 человек, годовой оборот - до 400 млн. рублей). Кроме этого, по официальным информации в сфере малого предпринимательства в настоящее время действует порядка 4 млн. индивидуальных предпринимателей. По итогам 2010 года рост численности субъектов рассматриваемого сектора, составивший 9,1%, был обеспечен, в основном, за счет данной категории. Вместе с тем, общеизвестны проблемы, тормозящие поступательное развитие отечественного малого бизнеса, в числе которых инфраструктурные, административные, финансовые, кадровые, институциональные факторы. В результате сложившаяся структура и тенденции развития российского МП не отвечают задачам модернизации. Правительство РФ, включив развитие данного сектора в приоритетные направления деятельности на период до 2012 года, сформулировало следующие ориентиры: 1) увеличение в 1,5 раза числа малых компаний преимущественно за счет неторгового сектора; 2) шестикратный рост количества малых инновационных фирм; 3) снижение в 6 раз расходов бизнеса на преодоление административных барьеров. Во-вторых, - значимостью системы поддержки малого предпринимательства, призванной обеспечить достижение вышеназванных целей. В 2007 году был принят Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в значительной мере посвященный вопросам поддержки МП. В 2010 году расходы федерального бюджета на реализацию программы поддержки предпринимательства составили 24 млрд.рублей, в том числе: 16 млрд. рублей в виде субсидий регионам по линии Минэкономразвития России; 1 млрд.рублей был выделен Фонду содействия развитию предприятий в научно-технической сфере для поддержки малых инновационных фирм при ВУЗах; 2 млрд.рублей израсходовано по программе Минпромторга России на поддержку экспорта субъектов МП; 5 млрд.рублей составила квота Фонда ЖКХ для размещения заказов среди малых предприятий.

В 2010 году акцент был сделан на поддержку инновационных малых фирм, а также компаний, осуществляющих модернизацию производства, при сохранении наиболее востребованных направлений, включающих грантовую поддержку, микрофинансирование, учебные курсы. В числе приоритетов названа поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, производящих конкурентоспособную продукцию в 10-15 регионах, представивших соответствующие программы. Как всегда, актуальной остается проблема обучения кадров основам предпринимательства, маркетинга, менеджмента, финансов, права и т.д. В-третьих, - необходимостью обеспечения воспроизводства кадрового потенциала малых предприятий в рамках системы их поддержки. Здесь скрыты большие резервы. Эксперты Торгово-промышленной палаты РФ, исходя из современного состояния отечественного МП, определяют требуемые масштабы подготовки кадров на уровне 600 тыс. человек в год. Только в научно-технической сфере необходимо ежегодно готовить около 30 тыс. менеджеров в области инноваций. Существуют и иные, более масштабные оценки. Известно, что на 1000 российских граждан приходится около 6 предпринимателей, в то время как в странах ЕС - не менее 30. К тому же, в Евросоюзе насчитывается свыше 20 миллионов малых и средних предприятий (около 90 % всех юридических лиц), которые дают более половины общего оборота. Доля малого и среднего бизнеса в численности занятых жителей Европы составляет порядка 70%, а в России -11,8 %. При условии постепенного выхода на европейские показатели удельного веса МП в занятости, суммарная потребность в подготовке кадров для российского малого и среднего бизнеса на ближайший десятилетний период может составить около 10-15 млн. человек (т.е. более 1 млн. человек в год), что явно не соответствует нынешним объемам бизнес-обучения.

В этой связи целью диссертационного исследования стала разработка рекомендаций по совершенствованию форм и методов кадрового обеспечения отечественного малого предпринимательства. В соответствии с этой целью были сформулированы следующие задачи, а именно:

- выявление тенденций развития малого бизнеса в регионах России;

- анализ системы поддержки малого предпринимательства;

- выявление сущности кадрового обеспечения МП;

- систематизация форм и методов обучения персонала малых предприятий в Москве и регионах;

- обоснование авторского подхода к оценке потребности в обучении кадров для сферы малого предпринимательства и выделению соответствующих приоритетов в масштабе конкретной территории;

- разработка принципов формирования учебных продуктов, методов отбора образовательных структур, методического инструментария и корпуса ППС;

- исследование организационных форм и методов реализации программ обучения предпринимателей и мониторинга их влияния на деятельность МП.

Объектом исследования избрана система поддержки малого предпринимательства на уровне субъекта РФ, а предметом - совокупность социально-экономических и организационно-управленческих отношений по поводу кадрового обеспечения малых предприятий.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с п.5.7. «Проблемы качества рабочей силы, подготовки, формирования профессиональных компетенций, переподготовки и повышения квалификации кадров; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников ВАК (экономические науки).

Степень разработанности проблемы. При написании диссертации соискатель опирался, во-первых, на работы, посвященные вопросам малого предпринимательства и системы его поддержки. Здесь особо выделяются такие авторы, как: Ш.Р. Агеев, Т. А. Алимова, А. О. Блинов, А. В. Бусыгин, Е. М. Бухвальд, А. В. Виленский, Т. Г. Долгопятова, О. К. Емельянов, А. М. Игнатьев, А.Б. Крутик, А. И. Муравьев, П. А. Мягков, М. Г. Лапуста, А. В. Орлов, Ю. Н. Попов, В. В. Радаев, С. Н. Савельев, Ю. Л. Старостин, Ю. Б. Таранух, В.Ю.Фадеев, А. Ю. Чепуренко, Ф. И. Шамхалов, О. М. Шестоперов и др.

Во-вторых, соискатель задействовал наработки, касающиеся проблем качества рабочей силы, формирования профессиональных компетенций, переподготовки и повышения квалификации кадров; обеспечения конкурентоспособности работников, профессиональной ориентации населения и его мобильности. Данные проблемы подробно рассмотрены в работах: И. Т. Балабанова, В. А. Вайсбурга, Н.Н. Гриценко, А. Л. Жукова, П. В. Журавлeва, Б. Г. Збышко, Л. А. Костина, А. Н. Курицына, К.Г.Кязимова, А. И. Рофе, З. П. Румянцeвой, Г. П. Чeрникова и др.

В-третьих, в процессе подготовки диссертации были использованы работы, посвященные кадровому обеспечению малого предпринимательства. Значительный вклад в разработку проблем внесли: Р. Л. Аганбекян, З. В. Бабкин, Л. Н. Галат, С.П. Горисов, В. С. Жаромский, А.Ф. Зубкова, Е. Д. Катульский, О. И. Меньшикова, Ю.Г. Одегов, В. А. Павленков, Д. Г. Щипанова, В. Н. Якимов и др.

В ряду зарубежных исследователей этой проблематики можно выделить: Р. Бара, Т. Веблена, М. Вебера, Э.Долана, К. Гэлбрейта, Д. Кейнса, Я.Корнаи, Д.Линдсей, А. Маршалла, А. Пигу, М. Питерса, Д. Рикардо, Б. Робертса, Д. Рубенфельда, А. Смита, Э. Тоффлера, М. Фридмена, Ф. Хайека, Р.Хизрича, А.Чанлера, Й. Шумпетера и др

Теоретической и методологической основой исследования послужили: а) системный метод анализа исследуемых объекта и предмета; б) комплексный подход к изучению трудов вышеназванных отечественных и зарубежных ученых и специалистов; в) концептуальные основы, зафиксированные в законодательных и нормативных актах РФ.

Статистическая и фактологическая база представлена: а) данными Федеральной службы государственной статистики, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г.Москвы, отраслевых и региональных объединений промышленников и предпринимателей; б) материалами зарубежной, общероссийской и региональной печати; в) авторскими аналитическими разработками.

Научная новизна исследования состоит в разработке комплекса рекомендаций по развитию форм и методов обеспечения сферы малого предпринимательства региона квалифицированными кадрами в соответствии с требуемыми качественно-количественными характеристиками.

В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие личный вклад соискателя в разработку указанных проблем:

1. Обоснована ключевая роль регионального уровня поддержки малого предпринимательства, поскольку: а) в соответствии с законодательством, органы данного уровня призваны осуществлять наиболее широкий спектр функций; б) здесь сконцентрирован основной объем ресурсов, используемых в целях поддержки; в) институты инфраструктуры чаще всего имеют региональный масштаб деятельности. Разработан авторский подход к структурированию регионального поля поддержки МП, в основе которого сопряжение проблем, значимых для малого бизнеса региона, с эффективными инструментами их решения. В перечне наиболее негативных проблем, тормозящих развитие МП, выделены факторы: земли и недвижимости; инфраструктуры; подготовки кадров; административного регулирования; финансовых ресурсов; доступа к рынкам и условий конкуренции.

2. Доказано, что одной из основных задач регионального уровня является поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере обучения кадров, поскольку это способствует: а) созданию дополнительных рабочих мест, сокращению уровня безработицы; б) эффективному использованию творческих способностей людей, раскрытию их потенциала; в) вовлечению в трудовую деятельность групп населения, незадействованных в сфере крупного производства (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды, учащиеся). Определена сущность образовательной поддержки МП как воспроизводства профессионального субъекта предпринимательской деятельности в малых формах; разработан авторский алгоритм её реализации в единстве: определения потребности в кадрах МП и соответствующих приоритетов; разработки образовательных продуктов; формирования учебно-методического инструментария; отбора образовательных структур и кадров ППС; реализации программ обучения предпринимателей; мониторинга качества программ и их влияния на деятельность МП.

3. Обобщены тенденции развития региональных систем бизнес-образования, в числе которых: а) интенсификация специальной подготовки и её прагматичная нацеленность; б) обновление содержания переподготовки и повышения квалификации кадров, вызванное потребностями рыночной экономики, разработка и освоение современных учебных программ и технологий делового образования; в) изменение мотивации слушателей в свете осознания ими насущных потребностей жизнедеятельности; г) интегрированный, междисциплинарный характер менеджмент-образования, включающего экономико-управленческие и правовые дисциплины, учебные курсы в области маркетинга, финансов, делопроизводства, информатики, психологии и др.; д) множественность уровней, форм и методов обучения; е) дефицит средств на подготовку кадров малого бизнеса; ж) барьеры на пути обучения персонала, обусловленные невысокой образовательной мобильностью и недооценкой важности профессионального развития кадров со стороны многих руководителей малых фирм.

4. Разработана методика оценки потребности в обучении кадров для сферы малого предпринимательства в масштабе конкретной территории, основанная на комплексном анализе показателей социально-экономического развития региона, а именно: а) уровня и качества жизни населения; б) состояния рынка труда; в) экономического потенциала и его использование; г) институционально-финансовой среды; д) экономической политики региональных органов власти; е) социально-политической обстановки. Акцентировано, что состояние охарактеризованных выше показателей и параметров в их взаимосвязи задает объективно обусловленный региональный уровень развития малого бизнеса. Таким образом, разные территории со своим набором отраслей, рынком труда, инвестиционным климатом и т.д. будут иметь различные доли МП в региональной экономике. Сравнив современное состояние МП с расчетным региональным оптимумом, можно оценить примерную потребность в текущем и перспективном обучении кадров предпринимательских структур.

5. Установление приоритетов в области образовательной поддержки малого предпринимательства предложено осуществлять по двум критериям: 1) параметрам малого предприятия (фаза жизненного цикла; отрасль, сфера деятельности; организационно-правовая форма; размер предприятия); 2) характеристикам личности предпринимателя (социальная группа; половозрастные параметры; национальная принадлежность, этнические меньшинства; особый статус - к примеру, вынужденный переселенец). На уровне территории в зависимости от её особенностей должны формироваться группы субъектов малого предпринимательства, специальная поддержка которых в наибольшей степени отвечает региональному аспекту государственной политики по отношению к малому бизнесу.

6. Обоснована важность конкретизации разработанных учебных продуктов по категориям: начинающие предприниматели; действующие предприниматели-собственники МП; наемные менеджеры (сотрудники) МП; кадры инфраструктуры МП). Одновременно подчеркнута важность обеспечения их взаимосвязи, унификации, обусловленной сущностью малого предпринимательства, что реализуется через модульный характер построения учебного процесса, при котором один и тот же курс с определенными модификациями может преподаваться нескольким категориям слушателей.

7. Сформулированы критерии конкурсного отбора образовательных учреждений для целей обучения предпринимателей, в числе которых: актуальность и практическая направленность образовательных продуктов; квалификация и деловой опыт ППС; развитие системы мотивации обучающихся; соответствие учебно-методического обеспечения потребностям бизнес-образования; наличие современной материально-технической и информационной базы образовательных технологий; гибкость и эффективность менеджмента в сфере учебного процесса; интегрированность учебного заведения с реальным сектором экономики и инфраструктурой поддержки МП.

8. Определены две возможности институционализации комплекса мероприятий по обучению субъектов МП в виде: 1) оформления соответствующего раздела (подпрограммы) в региональной программе поддержки малого бизнеса; 2) разработки и принятия самостоятельных программ кадрового обеспечения МП в регионе на основе принципов: а) высокого качества обучения; б) адресности; в) оперативности; г) доступности соответствующих программ; д) диффиренцированности подготовки по категориям; е) комплексности знаний, умений и навыков; ж) практичности полученных знаний. Структура программы (подпрограммы) образовательной поддержки должна в обязательном порядке включать: а) цели и задачи; б) приоритеты; в) направления образовательной поддержки и перечень мероприятий по уровням, продолжительности обучения и категориям обучающихся; г) сроки и этапы реализации; д) ресурсное обеспечение программы и отдельных мероприятий; е) источники и этапы финансирования; ж) ожидаемые результаты; з) перечень учебных заведений и ответственных исполнителей.

9. Разработана структура региональной системы образовательной поддержки МП в единстве: 1) уполномоченного органа исполнительной власти (министерства, департамента, управления и т.д.) курирующего вопросы малого предпринимательства; 2) фонда подготовки кадров, создаваемого по инициативе вышеназванного органа; 3) координационного совета при уполномоченном органе, объединяющего представителей власти, бизнеса, образования, науки, институтов гражданского общества. Определены типовые механизмы их взаимодействия.

10. Подчеркнута необходимость мониторинга вышеназванных программ на предмет их эффективности в единстве: 1) контроля качества обучения на базе концепции главных его факторов (качества образовательных продуктов; квалификации и личностных качеств ППС; мотивации обучающихся; состояния учебно-методического обеспечения; уровне материально-технической и информационной базы учебного процесса, а также управления им; степени интеграции с потребителями образовательных услуг); 2) оценки влияния образовательной поддержки на деятельность МП в регионе с использованием показателей: а) определения потребности населения региона в общих профессиональных навыках; б) определения потребности действующих предпринимателей в специализированных знаниях.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается, во-первых, в возможности использования ее выводов и рекомендаций при совершенствовании нормативно-правовой базы поддержки МП; во-вторых, - при разработке программ кадрового обеспечения малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровне; в-третьих, - в практике кадровой работы субъектов хозяйствования и институтов соответствующей инфраструктуры; в-четвертых, - в высшей школе в рамках преподавания курсов «Экономика труда», «Управление персоналом», «Менеджмент организации», «Социальная политика», «Государственное регулирование экономики»; в-пятых, - в структурах бизнес-образования, а также в системе повышения квалификации кадров госслужбы.

Апробация работы. Основные результаты исследования докладывались на следующих научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Формирование отечественной системы управления персоналом организации: опыт и проблемы» (Москва, 2005); конференции «Управление персоналом в условиях быстрого развития компании» (Москва, 2005 года); конференции Ассоциации Европейского Бизнеса «Управление персоналом в сложных условиях» (Москва, 2007); Межрегиональной конференции «Предпринимательство в промышленности: пути развития. Мероприятия государственной поддержки совместных (кластерных) проектов МСП» (Москва, 2010). Материалы диссертации изложены в 12 печатных работах общим объемом 4,9 п.л., в т.ч. в трех публикациях в изданиях из перечня ВАК.

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, формулируются цели, задачи, объект и предмет, характеризуются теоретическая и эмпирическая база исследования, определяются его новизна, практическая значимость и апробированность результатов.

В первой главе «Малое предпринимательство и его поддержка в РФ» автором проанализированы тенденции и проблемы развития малого бизнеса в России, а также система его поддержки. В параграфе 1.1. диссертант рассматривает процессы развития отечественного малого предпринимательства. Характеризуя территориальные аспекты проблемы, он приводит перечень ведущих регионов по количеству малых предприятий и численности занятых в сфере МП (см. табл. 1).

Таблица 1. Ведущие регионы РФ по параметрам количества малых предприятий и численности занятых в сфере МП.

социальный бизнес экономика

Анализ статистического материала позволяет вскрыть общие для всех регионов проблемы. Так, остается крайне высокой доля субъектов оптовой и розничной торговли (41% от всех юридических лиц). Сокращается число фирм в сфере науки и научных исследований: если в 2004 году таких компаний было 22,5 тыс. и они составляли 2,5% от числа субъектов малого бизнеса, то в 2009 году - лишь 12,3 тыс., что соответствовало 0,75% численности. На них было занято чуть более 78 тыс. чел. (0,65%). Финансово-экономический кризис серьезно отразился на объеме инвестиций в основной капитал малых компаний. Если в 2008 году они составили 976,2 млрд.рублей, то в 2009 году - всего 541 млрд.рублей, т.е. снизились почти в два раза.

В этой связи на основе обобщения научной литературы, материалов СМИ, собственных социологических исследований и наблюдений диссертант выделяет основные причины, тормозящие поступательное развитие отечественного малого предпринимательства. В их числе:

а) фактор «земля и недвижимость»: доступность земельных участков является серьезной проблемой, на что указывает более половины опрошенных предпринимателей, в первую очередь из пищевой промышленности и сферы услуг. Существуют трудности и с производственными зданиями, несколько лучше ситуация со складскими и офисными помещениями;

б) фактор «инфраструктура»: здесь болевой точкой является проблема подключения к энергоснабжению, в целом позитивно обстоит дело с выставочными помещениями, логистикой, транспортом, телекоммуникациями;

в) фактор «человеческие ресурсы»: большинство предпринимателей отмечают серьезные сложности с подбором квалифицированных управленческих, инженерных и рабочих кадров;

г) фактор «административное регулирование»: здесь, помимо общих административных барьеров, существуют и серьезные отраслевые препятствия, поскольку в каждом сегменте действует собственное регулирование и набор стандартов;

д) фактор «финансовые ресурсы»: на многих предприятиях в посткризисных условиях начала расти задолженность по кредитам, арендным платежам, заработной плате. Банковские ресурсы стали практически недоступными для малых фирм, поскольку ставки по кредитам зачастую превышают 25 %;

е) фактор «доступ к рынку и условия конкуренции»: большинство руководителей малых предприятий указывают на барьеры как в своем, так и в других регионах для сбыта продукции, получения сырья и комплектующих, а также на неравные условия конкуренции вследствие неэффективности монопольного регулирования. В последнее время наметилась еще одна негативная тенденция: малый бизнес постепенно начинают вытеснять с рынка крупные сетевые структуры. Если в регионах в сфере услуг ещё преобладают малые предприятия, то в мегаполисах их численность постепенно сокращается.

На основании вышеизложенного соискатель делает вывод о том, что сложившаяся структура и тенденции развития российского малого бизнеса не отвечает задачам модернизации экономики России. По его мнению, преодоление негативных тенденций возможно лишь при наличии эффективной и всесторонней системы поддержки малого предпринимательства, анализу состояния и перспективам которой посвящен параграф 1.2.

Прежде всего соискатель отмечает, что первым важным шагом в плане формирования целостной системы государственной поддержки малого бизнеса стало принятие Государственным советом РФ в декабре 2001 года «Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в РФ». В данном документе зафиксированы принципы отношений власти и МП, а также определены основные направления совершенствования государственной политики в этом важном секторе экономики. Вторая веха связана с принятием 24 июля 2007 года Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В соответствии с данным документом, основными целями государственной политики в вышеназванной области являются: 1) создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) повышение конкурентоспособности вышеназванных субъектов; 3) оказание им содействия в продвижении товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на отечественные и зарубежные рынки; 4) увеличение количества малых и средних предприятий; 5) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 6) рост доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; 8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в доходах бюджетов всех уровней.

Принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации провозглашены: 1) разграничение полномочий по поддержке субъектов МП между федеральными, субфедеральными органами государственной власти и структурами местного самоуправления; 2) ответственность вышеназванных органов за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих их интересы в формировании и реализации государственной политики, экспертизе законопроектов; 4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления.

Из первого вышеназванного принципа очевидно, что в нашей стране должна сложиться трехуровневая система поддержки малого предпринимательства. В этой связи диссертант анализирует функции и структуру каждого уровня поддержки. Из всех рассмотренных уровней именно региональный исследуется в диссертации в качестве важнейшего. Соискатель аргументирует это следующим: а) в соответствии с законодательством, органы данного уровня призваны осуществлять наиболее широкий спектр функций; б) здесь сконцентрирован основной объем ресурсов, используемых в целях поддержки; в) институты инфраструктуры чаще всего имеют региональный масштаб деятельности. Таким образом, избирая в качестве основного субфедеральный уровень поддержки малого предпринимательства, диссертант считает главным вопросом сопряжение проблем, значимых для малого бизнеса региона, с эффективными инструментами их решения. Перечень наиболее негативных факторов, тормозящих развитие МП, уже был представлен в параграфе 1.1. Что же касается соответствующего инструментария, то он, по мнению соискателя, может быть представлен в виде семи блоков (см. рис.1).

Рис. 1. Основные функции органов власти субъектов РФ в области поддержки малого предпринимательства.

По мнению диссертанта, заявленный подход о необходимости обеспечения взаимосвязей между проблемами МП и методами их решения может быть графически представлен в виде матрицы, поле которой образует совокупность различных программ, подпрограмм, мероприятий по поддержке малого предпринимательства в регионе (см. рис.2).

Рис. 2. Поле поддержки малого предпринимательства на региональном уровне (по параметрам содержания проблем и методов их решения).

Важнейшим комплексным инструментом поддержки МП являются соответствующие региональные программы, ключевыми элементами которых выступают: а) цели, задачи, приоритеты; б) направления поддержки; в) перечень мероприятий (подпрограммы); г) сроки и этапы реализации; д) ресурсное обеспечение программы и отдельных мероприятий; е) источники и этапы финансирования; ж) ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий; з) перечень исполнителей.

Вторая глава «Кадровое обеспечение в системе поддержки малого предпринимательства: объективные основы и региональный опыт» посвящена выявлению роли и сущности кадровой поддержки малого предпринимательства, а также систематизации накопленного опыта в этой сфере.

В начале параграфа 2.1. соискатель отмечает, что одной из основных проблем регионального уровня является поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере обучения кадров. Значимость этих мероприятий, по мнению диссертанта, обусловлена тем, что эффективная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей способствует: а) созданию дополнительных рабочих мест, сокращению уровня безработицы; б) эффективному использованию творческих способностей людей, раскрытию их потенциала; в) вовлечению в трудовую деятельность групп населения, незадействованных в сфере крупного производства (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды, учащиеся). Но самое главное, подчеркивает соискатель, заключается в следующем: образовательная поддержка МП обеспечивает воспроизводство профессионального субъекта предпринимательской деятельности и тем самым оказывает значительное влияние на конкурентоспособность отечественного малого бизнеса. Комплекс кадровой поддержки МП является, с одной стороны, важной частью национальной образовательной системы, а, с другой, - ключевым компонентом системы поддержки малого предпринимательства.

В литературе зафиксированы различные подходы к построению вышеназванного комплекса. В соответствии с одним из них выделяются три блока: субъекты, объекты и процедуры. В первой группе: образовательные и консультационные центры, другие инфраструктурные организации сферы МП, ведущие подготовку кадров; специализированные фонды, агентства, информационные центры, издательства; департаменты и службы органов власти, занимающиеся вопросами поддержки малого предпринимательства и занятости населения; специализированные центры аккредитации и сертификации. В числе объектов: целевые группы обучаемых; средства обучения (методические, программно-информационные, технические, электронные и др.); рынки труда. Процедуры включают: мероприятия, связанные с функционированием, формированием, регулированием, мониторингом комплекса; тематические конференции, симпозиумы, выставки, конкурсы; аккредитацию, сертификацию, стандартизацию, ведение различных реестров.

Диссертант обосновывает в работе иной подход. Он исходит из того, что главная цель образовательной поддержки МП заключается в обеспечении сферы малого предпринимательства квалифицированными кадрами в соответствии с требуемыми качественно-количественными характеристиками. Принципиальный алгоритм достижения этой цели, разработанный соискателем в порядке конкретизации его видения поля поддержки

Рис. 3. Принципиальный алгоритм реализации главной цели кадровой поддержки малого предпринимательства.

Параграф 2.2. посвящен опыту кадровой поддержки малого бизнеса, накопленному в Москве. Такой подход соискателя обусловлен несколькими обстоятельствами: во-первых, в столице сосредоточена четверть всех предприятий отечественного малого бизнеса; во-вторых, в данном секторе наблюдается постоянный рост числа предприятий и других качественно-количественных показателей деятельности МП; в-третьих, в мегаполисе сложилась развитая институциональная система поддержки МП. В составе правительства Москвы созданы Департамент развития и поддержки малого предпринимательства, функционирует Московский фонд поддержки малого предпринимательства. Развитию малого бизнеса в Москве содействуют Московская торгово-промышленная палата, Московская лизинговая компания, Московское агентство развития предпринимательства и т.д. При мэре Москвы существует общественно-экспертный совет по малому предпринимательству. Ключевым звеном комплекса кадровой поддержки МП является Московский фонд подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности (МФПК), образованный в 1994 г. В качестве основных целей деятельности МФПК провозглашены: развитие эффективной системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для рыночной экономики и содействие инновационной деятельности. Работа Фонда основана на следующих принципах: а) прозрачность, т.е. открытость информации о деятельности Фонда для партнеров, целевых аудиторий и всех заинтересованных лиц; б) эффективное сочетание конкурсной и целевой социокультурной деятельности; в) поддержка междисциплинарных инициатив; г) развитие партнерских связей и сетевого взаимодействия с организациями и частными лицами в России, на национальном и международном уровне; д) постоянный мониторинг, оценка эффективности и коррекция деятельности Фонда; е) ориентация на долговременный эффект.

Фонд организует обучение предпринимателей, руководителей, специалистов малых и средних предприятий, сотрудников городской инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также проводит подготовку начинающих предпринимателей в сферах управления, экономики, финансов, правовых знаний, информационных технологий, инновационной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства. В числе других важных функций МФПК: а) создание учебных центров (к примеру, в настоящее время функционируют два учебных центра в Московском энергетическом институте и один - в Академии менеджмента и рынка); б) проведение выставок, конференций, стажировок; в) организация конкурсного отбора образовательных проектов; г) исследования образовательной сферы и рынка труда; д) оказание информационно-консультационных услуг. Фонд обладает опытом реализации крупных международных проектов. После аккредитации при Национальном фонде подготовки кадров МФПК стал соисполнителем программы подготовки финансовых и управленческих кадров для рыночной экономики, финансируемой Всемирным Банком. В рамках программы ТАСИС МФПК разработал и внедрил учебно-тренировочный комплекс «Микропитомник малого бизнеса», позволяющий проводить подготовку начинающих предпринимателей в режиме самообучения. В 2008 году в составе МФПК организовано структурное подразделение - Московский региональный ресурсный центр Президентской программы подготовки кадров (МРРЦ).

С момента создания МФПК активно участвует в выполнении комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве. В 2001-2003 гг. выполнялась «Межотраслевая программа подготовки кадров для рыночной экономики», затем была реализована Городская целевая программа подготовки кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2004-2006 годы, за ней последовала «Комплексная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007 - 2009 гг.». Осуществленные комплексы мероприятий имели своим результатом создание системы кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства как развивающегося сектора городской экономики. К примеру, в ходе реализации Межотраслевой программы подготовки кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2001-2003 гг. было подготовлено более 100 тысяч человек для сферы МП. В рамках второй программы Фонд обеспечил учебно-методическое и организационно-аналитическое сопровождение свыше 50 проектов на базе ведущих учебных заведений Москвы, отобранных на конкурсной основе. Программой было охвачено более 30 тысяч представителей малого предпринимательства Москвы, а через курсы повышения квалификации прошли свыше 100 тысяч руководителей и специалистов малых предприятий. В ходе реализации третьей программы было задействовано свыше 50 учебных заведений столицы. За три года обучением охвачено свыше 35 тысяч представителей малого и среднего бизнеса (59% обученных) и граждан (41% обученных), что оказало позитивное влияние на развитие предпринимательства в городе. В настоящее время в Москве действует «Городская целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 гг.». МФПК в качестве уполномоченного представителя государственного заказчика - Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы - является координатором образовательного блока данной программы «Организация обучения персонала субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан».

В параграфе 2.3. подробно охарактеризован региональный опыт обучения предпринимателей. За последние годы в большинстве субъектов РФ сформировалась инфраструктура поддержки малого предпринимательства, представленная различными институтами: специализированными фондами, агентствами, маркетинговыми, учебными и информационными центрами, бизнес-инкубаторами, технопарками и другими организациями. Сеть образовательных организаций делового образования России включает: 1) более 700 государственных структур - университетов, академий, межотраслевых и региональных институтов, факультетов и курсов повышения квалификации; 2) свыше 450 негосударственных образовательных учреждений, в т.ч. бизнес-школы, колледжи, учебно-деловые центры и т.д. Распределение перечисленных институтов по территории неравномерно, что в целом отражает различия в уровне развития малого предпринимательства в регионах. В наиболее передовых субъектах РФ система поддержки малого предпринимательства стала приобретать характер комплексности, что, несомненно, позитивно сказывается на повышении эффективности функционирования малого бизнеса. Далее соискатель анализирует опыт конкретных регионов в области образовательной поддержки МП.

В Ростовской области в 2003 году была разработана и запущена губернаторская программа подготовки управленческих кадров для сферы малого бизнеса, целями которой стали: подготовка нового поколения профессиональных кадров для сферы МП; повышение образовательного уровня предпринимателей, руководителей, специалистов организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства; более высокая эффективность работы регионального МП на основе использования современных технологий управления. Первоначально профессиональная переподготовка осуществлялась только в г. Ростове-на-Дону в объеме 504 учебных часа и была ориентирована на руководителей и специалистов сферы МП, не имеющих базового высшего образования в области управления малым предприятием. По итогам первого года реализации программы ее участники создали Ростовскую региональную ассоциацию руководителей и специалистов малых предприятий, превратившуюся в мощный информационный канал об институтах и формах государственной поддержки субъектов МП в Ростовской области, а также орган общественной экспертизы нормативно-правовых документов по вопросам развития предпринимательства. Выпускники программы участвуют в экспертизе бизнес-проектов начинающих предпринимателей, претендующих на получение субсидии для развития собственного дела. Члены ассоциации принимают активное участие в работе совета по предпринимательству при администрации Ростовской области.

В рамках программы были выделены целевые средства для обучения специалистов малых предприятий из шахтерских территорий области. Четыре года назад был добавлен формат обучения предпринимателей в виде краткосрочного повышения квалификации (100 учебных часов), рассчитанный в т.ч. на слушателей со средним специальным образованием и руководителей, специалистов организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства. Результаты опросов предпринимателей в рамках реализации программы показали наличие потребности в повышении образовательного уровня с минимальным отрывом от производства. Это явилось стимулом для разработки дистанционного варианта обучения, для чего были задействованы средства областного и федерального бюджета. Программа частично финансируется и за счет средств участников программы, но при ведущей роли областного бюджета: доля этих средств в общей стоимости обучения составила в г. Ростове-на-Дону 60 %, а в шахтерских и отдаленных территориях области 85 %.

По завершении обучения слушателям, успешно прошедшим обучение, выдается диплом или свидетельство государственного образца о профессиональной переподготовке или повышению квалификации по программе «Управление малым предприятием». Защищаемые по итогам обучения бизнес-проекты, как правило, отличаются быстротой окупаемости и тщательностью проработки стратегий расширения бизнеса в плане создания новых рабочих мест и увеличения налоговых поступлений. Начиная с 2005 года, пять выпускников программы стали победителями конкурса «Лучший предприниматель области». Как показал анализ результатов анкетирования, участники высоко оценили организацию процесса обучения, уровень квалификации преподавательского состава, качество и актуальность учебных и методических материалов. Что касается мотивов участия в программе, то чаще всего называлась необходимость развития управленческих навыков, расширения круга деловых связей, поиска партнеров, систематизации знаний.

Анализируя опыт Челябинского региона, соискатель опирается на результаты социологического опроса участников городской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2010-2012 годах». В частности, выявлено, что большинство руководителей, совмещают функции менеджера и собственника, контролируя в первую очередь финансы предприятия. Наряду с этим более 60% первых лиц занято управлением производственным процессом, при необходимости подключаясь напрямую к изготовлению продукции. Более или менее специализирована функция маркетинга, чего нельзя сказать об управлении персоналом: лишь 1/3 кадровиков занята исключительно оформлением трудовых отношений, повышением квалификации и т.д., то есть своими непосредственными функциональными обязанностями. Что касается базовой управленческой подготовки и работы по профилю, то это характерно лишь для 30% опрошенных руководителей. Примерно столько же начинали карьеру в качестве инженерно-технических специалистов, 10 % - рабочих, 15 % - учащихся, студентов. Таким образом, управленческая деятельность стала новой для подавляющего большинства участников опроса, которым пришлось практически с нуля, методом проб и ошибок осваивать новый вид деятельности. Отрицательно влияет на эффективность менеджмента следующее обстоятельство: лишь 20 % руководителей имели предыдущий опыт работы в рыночных условиях - кооперативах, частных фирмах. Отсутствие соответствующей подготовки и необходимого опыта в области менеджмента приводит к тому, что 30 % руководителей предприятий МП не в состоянии сформировать эффективную структуру управления, контроля за выполнением поставленных задач и стимулировать продуктивную работу подчиненных. 60 % менеджеров указали на нехватку времени для решения стратегических вопросов, что имеет своим результатам интуитивные методы принятия решений исключительно на основе накопленного опыта, а не экономического анализа и научно обоснованного выбора. Что касается содержания информации, с которой работают менеджеры в малом бизнесе, то оно охватывает, в основном, ценовую политику, качество продукции конкурентов и поставщиков, регулирование предпринимательской деятельности на федеральном и местном уровнях. В инновационном малом бизнесе также отслеживаются научно - технические достижения в конкретной области. Информационное поле недостаточно используется менеджментом как в силу неразвитости соответствующей инфраструктуры, так и загруженности предпринимателей текущими проблемами. При этом финансовые ограничения не позволяют большинству МП пользоваться услугами консультационных фирм. Проблемы совершенствования менеджмента считают важными лишь 20% опрошенных предпринимателей. Что касается новых знаний, то более половины руководителей считают необходимым повысить уровень профессионализма в области финансов и маркетинга; около 30 % заинтересованы в более глубоком изучении управления производственным процессом, стратегии развития, кадровых вопросов. Обращает на себя внимание еще одно обстоятельство: более 70% участников опроса отметили, что в силу немногочисленности персонала разделение труда между руководителями и сотрудниками происходит не по функциям, а внутри каждого функционального вида деятельности.

Затем диссертант рассматривает практику кадрового обеспечения МП в рамках областной целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства. В её рамках Министерством экономического развития Челябинской области было проведено 66 выездных семинаров по актуальным вопросам ведения бизнеса для 1 630 предпринимателей за счет средств областного бюджета; обучено 250 предпринимателей в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для народного хозяйства, финансируемой на паритетных началах федеральным и областным бюджетами; организована подготовка начинающих предпринимателей на базе Челябинского государственного университета за счет средств областного бюджета. Для изучения вопросов предпринимательской деятельности бизнесменов Комитет экономики Челябинской области организовал школу предпринимателей в формате семи семинаров по модульному принципу. Соискатель обращает внимание интересный опыт использования традиционных структур в новых условиях: в результате конкурсного отбора Челябинская областная организация общество «Знание» стала базовой площадкой для цикла семинаров в сфере юриспруденции, налогообложения, бухгалтерского учета, трудовых отношениях, бизнес-планирования и др.

В Иркутской области для формирования целостной системы обучения предпринимателей был проведен комплексный анализ совокупности учебных заведений (вузы, средние специальные учебные заведения, училища, лицеи, центры переподготовки и пр.) на данной территории, в результате чего была осознана необходимость создания многоуровневой системы подготовки кадров для предпринимательских структур региона. Активную роль в этом сыграли органы местного самоуправления, ректоры вузов, руководители системы начального и среднего профессионального образования, представители центров занятости населения. Было согласовано, что в рамках этой системы должны получать знания не только руководители и персонал малых предприятий, будущие предприниматели, желающие создать собственный бизнес, но и работники государственных и негосударственных структур, взаимодействующих с малыми предприятиями, а также преподаватели и консультанты. Многие вузы Иркутска тесно взаимодействуют с малыми предприятиями региона и готовят кадры непосредственно по их заявкам. Студенты в процессе обучения проходят практики и стажировки на этих фирмах с возможностью последующего трудоустройства. В тесном контакте с руководителями МП формируется модель специалиста, готового после окончания обучения приступить к работе на предприятии, поскольку они получили солидный комплекс универсальных знаний в области менеджмента, маркетинга, экономики, предпринимательской деятельности, ведения кадровой работы и делопроизводства. Ряды предпринимателей постоянно пополняются за счет социально уязвимых категорий граждан - мигрантов, беженцев, бывших военнослужащих, безработных. Для этих категорий в регионе работают социальные программы, предусматривающие помощь при создании собственного бизнеса и финансирование обучения и переподготовки.

Весомым положительным фактором представляется включение в региональные программы поддержки и развития МП Иркутской области подпрограмм обучения и переподготовки предпринимателей. В качестве источников финансирования используются бюджетные средства, средства фонда занятости населения, иные источники (фонды, гранты, программы технической помощи зарубежных стран и др.). В предпринимательской среде большой авторитет завоевали, например, Учебный центр Иркутского бизнес-парка, Ангарская школа предпринимателей, Межрегиональный центр дистанционного обучения (МЦЦО) «Байкал-Линк». На учебной базе этих образовательных учреждений, помимо постоянно действующих курсов по обучению основам предпринимательской деятельности, проводятся семинарские и консультационные занятия для предпринимателей.

В рамках программ поддержки малого предпринимательства Иркутской области была создана сеть территориальных агентств развития МП, в частности, в: Саянске, Тайшете, Шелехове, Усольском и Казачинско-Ленском районах. Руководители и персонал агентств ежегодно проходят курс обучения в Иркутском агентстве развития бизнеса. Полученные знания помогают вести образовательную и консультационную работу с местными предпринимателями. Через вышеназванные институты поддержки предприниматели из глубинки получили доступ к современным информационным технологиям и региональным базам данных по оборудованию, поставщикам, покупателям. Реализована также возможность дистанционного обучения предпринимателей.

Обобщая тенденции развития региональных систем бизнес-образования, соискатель отмечает противоречивое сочетание позитивных и негативных явлений. В числе первых он выделяет: а) интенсификацию специальной подготовки и её прагматичную нацеленность; б) обновление содержания переподготовки и повышения квалификации кадров, вызванное потребностями рыночной экономики, разработку и освоение современных учебных программ и технологий делового образования; в) изменение мотивации слушателей в свете осознания ими насущных потребностей жизнедеятельности; г) интегрированный, междисциплинарный характер менеджмент-образования, включающего экономико-управленческие и правовые дисциплины, учебные курсы в области маркетинга, финансов, делопроизводства, информатики, психологии и др.; д) множественность уровней, форм и методов обучения. В числе вторых названы: а) дефицит средств на подготовку кадров малого бизнеса; б) барьеры на пути обучения персонала, обусловленные невысокой образовательной мобильностью и недооценкой важности профессионального развития кадров со стороны многих руководителей малых фирм.

В третьей главе «Совершенствование кадрового обеспечения малого предпринимательства» сформулированы конкретные предложения по улучшению кадровой ситуации в сфере отечественного малого бизнеса, охватывающие: методики определения потребности в обучении и обоснования соответствующих приоритетов; принципы разработки учебных продуктов, отбора образовательных структур и ППС; механизмы реализации программ обучения предпринимателей и мониторинг их влияния на деятельность МП.

В параграфе 3.1. диссертант обосновывает свой подход к оценке потребности в обучении кадров для сферы малого предпринимательства в масштабе конкретной территории. Суть авторской методики заключается в комплексном анализе показателей социально-экономического развития региона, а именно: а) уровня и качества жизни населения; б) состояния рынка труда; в) экономического потенциала и его использование; г) институционально-финансовой среды; д) экономической политики региональных органов власти; е) социально-политической обстановки.

При характеристике уровня и качества жизни населения ключевыми становятся следующие параметры: естественный прирост и динамика численности населения; динамика денежных доходов; соотношение среднедушевых доходов различных групп населения и прожиточного минимума; покупательная способность; соотношение доходов наименее и наиболее обеспеченных групп населения. В состоянии рынка труда соискатель акцентирует следующие моменты: численность населения в трудоспособном возрасте; образовательный уровень трудовых ресурсов; уровень занятости в государственном и частном секторе, в том числе в малом бизнесе; спрос на рабочую силу (по полу, возрасту, уровню образования и квалификации); уровень безработицы и ее динамика; средняя продолжительность безработицы; структура безработицы по поло-возрастному, образовательному и профессиональному уровням; масштабы неполной занятости; интенсивность миграционных процессов; характеристика системы трудоустройства (через региональную службу занятости и частные фирмы); масштабы переподготовки безработных через региональную службу занятости; количество предпринимателей из числа бывших безработных. Оценка экономического потенциала региона сопряжена с: величиной ВВП, произведенного в регионе на душу населения; объемом и динамикой промышленного и сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах; долей ВВП, произведенного в регионе в ВВП РФ; долей экспорта региона в экспорте РФ; обеспеченностью региона собственными ресурсами; производственной (отраслевой) специализацией региона; состоянием градообразующих предприятий. Анализ институционально-финансовой среды и инвестиционного климата должен быть направлен на исследование параметров: бюджетной самостоятельности региона (объем средств, получаемых из федерального бюджета); уровня и динамики задолженности по зарплате; доли убыточных предприятий; состояния банковской инфраструктуры, в т.ч. количество банков, работающих с МП; деятельности страховых, лизинговых компаний, обществ взаимного кредитования; наличия международных кредитных линий; объема и структуры инвестиций; осуществляемых целевых программ и инвестиционных проектов; объема и качественной характеристики работ, проводимых МП по госзаказам (федеральным и региональным). Экономическая политика региональных органов власти может быть охарактеризована по степени: регулирования цен на товары и услуги; сопоставимости реальных возможностей для развития всех групп хозяйствующих субъектов и секторов экономики. Социально-политическая обстановка измеряется параметрами: социального состава населения; уровня и характера безработицы; интенсивности забастовочного движения; соотношением голосов, полученных сторонниками правительства и оппозицией на выборах различных уровней.