Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Иванов Александр Николаевич

ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ КАК ФАКТОР ТРУДОВОЙ МОТИВАЦИИ

Специальность 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)"

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2008

Диссертация выполнена на кафедре экономики труда и управления персоналом Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент Збышко Богдан Григорьевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ржаницына Людмила Сергеевна

кандидат экономических наук, доцент Аникеева Лидия Васильевна

Ведущая организация:

Всероссийский центр уровня жизни

Защита состоится «13» ноября 2008 года в « 12 » часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.03 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90, корп. 1, ауд. 222

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений

Автореферат разослан « 11 » октября 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент В.Т. Стрейко

• ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

мотивация труд пенсионное страхование

Актуальность исследования

Одной из основных задач экономической науки является поиск оптимальных способов управления трудом, от которых зависит эффективность социально-экономического развития Российской Федерации и уровень жизни ее населения.

Современные широкомасштабные экономические, политические и социальные изменения жизни российского общества сопровождаются глубокими трансформациями в ценностной и мотивационной ориентации людей, в том числе и в сфере труда.

Формирование новых подходов к обеспечению трудовой мотивации в России происходит в чрезвычайно сложный переходный период. Как для старшего, так и для молодого поколения формирование новых механизмов трудовой мотивации совпало с наступлением экономического кризиса, сопровождающегося резким падением уровня жизни большинства населения страны. Отсюда - выход на первый план мотивационных механизмов обеспечения первоочередных потребностей выживания и безопасности.

Одним из перспективных, но малоизученных направлений в этой области мы считаем воздействие на трудовое поведение наемного работника системы социального страхования. Во многом это объясняется межотраслевым характером темы диссертации, ее включенностью одновременно как в социальную, так и в экономическую сферы, что определило необходимость использования в исследовании социоэкономического подхода Шулус А.А. Социоэкономика как межотраслевая наука: предмет, методы, формы институализации // Труд и социальные отношения. -2008. -№ 1. -С. 4..

Затраты на обязательное социальное страхование, как известно, составляют часть издержек работодателя на рабочую силу (цену труда), и потому отношения застрахованных и страхователей, казалось бы, должны относиться к предмету трудовых отношений. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством такие отношения, как правило, рассматриваются с точки зрения обеспечения социальной защиты населения либо с точки зрения их финансовых аспектов. Однако отношения, возникающие в системе обязательного социального страхования можно и нужно рассматривать с позиции необходимости усиления трудовой мотивации экономически активного населения.

Одной из важнейших составных частей формируемой в настоящее время в России системы обязательного социального страхования является система обязательного пенсионного страхования. На сегодняшний день она является наиболее масштабной во всей системе социального страхования в России и охватывает более 67 миллионов занятых в экономике и более 38 миллионов пенсионеров.

Проводимое активное реформирование пенсионной системы сказывается на экономической, финансовой и социальной сферах жизнедеятельности общества. При этом учет и достижение сбалансированности интересов работника и трудового пенсионера, по нашему мнению, - важный фактор дальнейшего успешного решения комплекса задач экономического и социального развития страны.

Возможности использования системы обязательного пенсионного страхования в целях повышения трудовой мотивации и перспективы дальнейшего совершенствования этой системы недостаточно исследованы. Безусловно, перед пенсионным страхованием стоит много задач, включая повышение финансовой устойчивости пенсионной системы, увеличение реального размера пенсий и т. д. Но не менее актуально решать эти задачи таким образом, чтобы способствовать повышению трудовой мотивации. Это один из существенных способов упрочения и повышения эффективности самой пенсионной системы.

В условиях продолжающегося в Российской Федерации сокращения численности населения, в том числе и его экономически активной части, и обострения уже в ближайшее время проблемы дефицита кадров, необходимости увеличения темпов роста производительности труда все более актуальными становится проблема усиления обеспечения трудовой мотивации на основе вовлечения разнообразных факторов стимулирования как уже занятых, так и максимального вовлечения в трудовую деятельность неработающих граждан, включая пенсионеров.

Вышеизложенной аргументацией обусловлен выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования

Теоретические и методологические основы изучения труда и его мотивации были заложены в работах В. Зигерта, Л. Ланга, К. Маркса, Д. Риккардо, А. Смита, Ш. Фурье и др.

Изучение социально-психологических аспектов производства и мотивации труда проводилось в работах К. Алдерфера, Э. Аткинсона, Дж. М. Кейнса, Ф. Котлера, А. Маслоу, Ф. Тейлора, Э. Тоффлера, Г. Форда, Г. Эмерсона, Р. Эренберга и др.

Современный подход к изучению проблем социально-экономических отношений в общественном секторе экономики, в экономике социальной сферы, в сфере управления и мотивации работающих, в исследовании института пенсионного страхования в России реализован в трудах отечественных ученых: С.А. Агапцова, В.Н. Бобкова, Т.В. Бутова, Т.Б. Будаева, А.Н. Ващенко, Н.А. Волгина, Ю.В. Воронина, Б.М. Генкина, Н.Н. Гриценко, Л.Д. Гудковой, Г.П. Дегтярева, А.Л. Жукова, М.Л. Захарова, Б.Г. Збышко, А.П. Колесника, Л.А. Костина, Ю.Г. Одегова, Ю.Н. Попова, Л.С. Ржаницыной, Н.М. Римашевской, В.Д. Роика, А.И. Рофе, А.К. Соловьева, Э.Г. Тучковой, Э.А. Уткина, А.А. Шулуса, Д.Ф. Шавишвили, М.Л. Хазина, Э.К. Хижного, Р.А. Яковлева и др.

В 70 - 80-е годы прошлого века в России проводились исследования проблем, связанных с созданием условий для усиления у работников мотивов конструктивного поведения, направленного на достижение общих целей, стоящих перед организацией. В конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века к проблемам трудовой мотивации обратились ученые, исследующие проблемы социального статуса и социальной ответственности личности, осмысляющие роль социальных норм в формировании жизненной позиции личности.

В начале 1990-х годов появились научные труды, в которых анализировались изменения в мотивации труда и в ценностных ориентациях, социальных установках личности в условиях трансформации российского общества Изменения в мотивации труда. -М.: НИИ труда, 1992. - 124 с. и др..

В работах отечественных ученых и практиков проводился анализ проблемы мотивации с позиций трансформации управления персоналом в условиях перехода к новым общественным отношениям Уткин Э.А., Сатабаев К.Т., Сатабаева Р.К. Инновации в управлении человеческими ресурсами предприятия. -М.: Теис, 2002. - 304 с..

Мотивация трудовой деятельности анализируется в рамках экономической науки, предметом исследования которой являются "…главным образом те побудительные мотивы, которые наиболее сильно и наиболее устойчиво воздействуют на поведение человека в хозяйственной сфере его жизни." Борисов Е.Ф. Хрестоматия по экономической теории. -М.: Юрист, 2000. - С. 119..

Однако в рассматриваемом контексте, а именно в единении трудовой мотивации и пенсионного страхования, особенно в его практическом применении, мотивационная позиция представляется в недостаточной степени исследованной и отсюда - слабо реализованной на практике.

Определенное несовершенство отдельных методологических вопросов деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, форм и методов государственного регулирования его деятельности на фоне социально-экономической значимости исследуемого вопроса активизации мотивационного механизма пенсионирования обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Целью исследования является развитие теоретико-методологических и практических подходов к развитию в России системы обязательного пенсионного страхования, обеспечивающих усиление трудовой мотивации. Для достижения намеченной цели в исследовании поставлены и решаются следующие задачи:

• рассмотреть понятие, сущность и особенности мотивации труда в их взаимосвязи с обязательным пенсионным страхованием;
• исследовать пенсионное страхование как фактор мотивации труда;
• изучить и обобщить отдельные аспекты зарубежного опыта пенсионного обеспечения;
• проанализировать факторы повышения трудовой мотивации в системе обязательного пенсионного страхования и выявить недостатки в их практическом использовании;
• исследовать динамику реформирования пенсионной системы и трудовой обусловленности приобретения пенсионных прав граждан;
• определить роль социальных партнеров в улучшении мотивации труда и разработать предложения по повышению их роли в улучшении мотивации труда;
• проанализировать состояние нормативно-правового обеспечения пенсионного страхования в Российской Федерации и предложить пути его совершенствования;
• обосновать перспективные направления совершенствования механизма обязательного пенсионного страхования как комплекса мотивации труда.

Объектом исследования являются система обязательного пенсионного страхования и отношения, возникающие в ходе ее формирования и развития в Российской Федерации между субъектами этой системы (страховщиком, страхователями, застрахованными).

Предметом исследования являются мотивационные факторы обязательного пенсионного страхования и процессы формирования и использования социальными партнерами механизмов трудовой мотивации в ходе проводимой в Российской Федерации пенсионной реформы.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам трудовой мотивации, развития социально-трудовых отношений, формирования отечественной и зарубежных пенсионных систем, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конвенции и рекомендации Международной организации труда и иных международных организаций. Методологическую основу исследования составляет совокупность диалектических, исторических и системного методов познания. Использованы методы, обусловленные задачами исследования, - статистический анализ, метод сравнений и аналогий, метод обобщения, логические, графические и компьютерные методы обработки информации, проведены экономико-математические расчеты.

Информационной базой исследования послужили материалы Российской государственной библиотеки, Парламентской библиотеки Федерального Собрания Российской Федерации, данные государственной статистики, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, ряда отечественных и зарубежных научных и исследовательских организаций, материалы зарубежной и российской печати, данные информационной сети Интернет, а также результаты, полученные автором в процессе диссертационного исследования.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Исследована трудовая мотивация, ее содержание с новых позиций - актуализации использования возможностей обязательного пенсионного страхования, обоснована необходимость учета специфики пенсионного страхования в сфере теории и практики трудовой мотивации.

2. Методом совмещения вопросов усиления трудовой мотивации и особенностей проведения пенсионной реформы в России выявлены причины и факторы, ограничивающие и усиливающие трудовую мотивацию, выявлена значимость использования комплексного подхода к решению задач обеспечения трудовых и пенсионных прав граждан.

3. Обоснована необходимость учета влияния факторов трудовой мотивации во времени с учетом специфики пенсионного страхования, уточнено понятие мотивации труда.

4. Рассмотрено действующее коллективно-договорное регулирование оплаты труда во взаимосвязи с пенсионным страхованием и разработаны предложения по его совершенствованию.

5. Подготовлены и обоснованы предложения к проектам федеральных законов, предусматривающие внесение изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, призванные обеспечить лучшее информирование работников о выполнении работодателями обязанностей по уплате страховых взносов и усиление государственного контроля и надзора в этой сфере с позиции учета единства заработной платы и социального страхования как главных элементов цены труда.

6. Обоснованы предложения об изменениях норм действующего пенсионного законодательства в связи с необходимостью решения проблемы усиления мотивации труда.

7. Разработан алгоритм определения минимального размера оплаты труда с учетом необходимости обеспечить приобретение работающими адекватных трудовому вкладу пенсионных прав и необходимости реализации страховых принципов обязательного пенсионного страхования, проведены модельные расчеты.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретических подходов, определяющих необходимость использования мотивационных механизмов при формировании системы обязательного пенсионного страхования.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов исследования при разработке путей совершенствования пенсионной реформы, выработке соответствующей позиции социальных партнеров в рамках коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, а также при проведении коллективных переговоров по совершенствованию системы пенсионного страхования в целом. Предложения о необходимости внесения дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации и пенсионное законодательство могут быть реализованы после внесения на рассмотрение Государственной Думы соответствующих законопроектов. Материалы исследования могут быть использованы в образовательном процессе в рамках изучения следующих дисциплин: "Экономика труда"; "Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений"; "Политика доходов и заработной платы"; "Право социального обеспечения" и др.

Апробация работы. Материалы исследования использованы при подготовке законопроектов, публикаций, аналитических записок, комментариев, заключений к ряду проектов федеральных законов, внесенных на рассмотрение Государственной Думы, касающихся вопросов совершенствования системы обязательного пенсионного страхования.

Публикации. По теме исследования опубликовано одиннадцать научных работ общим объемом 3,8 п.л. в виде статей в журналах, в том числе рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Работа содержит 172 страницы, 18 таблиц, 3 схемы, график и 7 приложений.

В настоящем диссертационном исследовании рассматриваются вопросы обязательного пенсионного страхования и приобретения права на трудовую пенсию по старости, то есть такую пенсию, права на которую формируются в ходе осуществления трудовой деятельности, а страховым случаем выступает достижение определенного возраста и (или) выработка требуемой продолжительности стажа на работах с особыми условиями труда. При этом вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, приравненных к ним по пенсионному обеспечению категорий граждан, государственных служащих в настоящем исследовании не рассматриваются.

С учетом значительных различий в мотивации труда наемных работников и работодателей рассматриваются только аспекты, связанные с мотивацией труда наемных работников.

В исследовании рассматривается не вся совокупность мотивов трудовой деятельности. Для целей исследования рассматривается та их часть, которая связана с приобретением работающими пенсионных прав в результате участия в системе обязательного пенсионного страхования и с их ожиданиями получения в последующем пенсионного обеспечения в старости, размер которого определяется на основе показателей, призванных характеризовать трудовую деятельность.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, намечаются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, ее структурное построение и краткое содержание.

В первой главе "Теоретические основы взаимосвязи трудовой мотивации и пенсионного страхования" исследована трудовая мотивация работников в контексте их пенсионных ожиданий, взаимосвязь обязательного пенсионного страхования и цены труда, а также рассмотрен зарубежный опыт пенсионного страхования.

Исследуя многообразие научных теорий трудовой мотивации, автор выявил их различия и особенности, обосновал возможность связи мотивационных факторов с системой пенсионного страхования.

Факторы, оказывающие влияние на мотивацию трудовой деятельности, в целях исследования автор предлагает разделить на следующие три группы:

факторы памяти, связанные с наличием у работающих представлений о ценности выполняемой трудовой деятельности, сложившихся на основе прошлого опыта;

факторы повседневные, действующие в текущий период времени (или действие которых можно ожидать с высокой степенью вероятности в ближайшее время) и определяемые конкретными условиями трудовой деятельности;

факторы перспективы, имеющие вероятностный характер их наступления в будущем.

Автором обоснована необходимость учета фактора времени в процессе трудовой мотивации и пенсионного страхования. Использование такого критерия позволит, по мнению автора, получить уточненную модель мотивации труда.

Рассмотренные теоретические подходы к изучению трудовой мотивации позволили автору сделать вывод о полимотивированности трудового поведения и многообразии механизмов трудовой мотивации, а также о многообразии возможностей их развития и практического применения.

Из рассмотренных в диссертационном исследовании различных подходов к определению понятия мотивации труда наиболее удачным автор считает подход Н.А. Волгина и О.Н. Волгиной, в котором это понятие определяется как внутреннее побуждение к определенному трудовому поведению, "целью которого является достижение в процессе труда целей организации, целей работника или совместное достижение целей работника и организации" Волгин Н.А., Волгина О.Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика. Учеб. Пособие. -М.: Дашков и К, 2004. - С. 483-484.. Согласно такому подходу в основе мотивации труда находятся мотивы и стимулы, как связанные с процессом труда, так и не связанные с ним, находящиеся вне его.

С учетом результатов изучения существующих трактовок понятия "мотивация труда" автор обосновал собственное уточнение этого понятия, которое учитывает органическую связь интересов работника, организации и общества в различных сферах, включая сферу обязательного социального страхования.

Согласно предложенному автором определению, трудовая мотивация - это побуждение человека к определенному трудовому поведению, основанное на согласовании его текущих и перспективных потребностей и интересов с потребностями и интересами работодателя и общества.

Автором обосновано, что в процессе эволюции пенсионных систем, формируемых как на основе распределительных, так и на основе накопительных принципов, возникают элементы индивидуальной и коллективной трудовой мотивации. Преимущество должны получать те пенсионные системы, в которых наиболее последовательно и наглядно усиливается обусловленность приобретаемых работающими пенсионных прав общественно значимыми результатами их трудовой деятельности, повышается достижимость достойного уровня пенсии.

Наличие тесной связи между повышением уровня оплаты труда и объемом приобретаемых работающими пенсионных прав способно оказывать на них дополнительное мотивирующее воздействие. При этом возможности использования пенсионной системы для повышения мотивации труда не ограничиваются только одним аспектом использования этой системы в качестве средства для создания дополнительной материальной заинтересованности работающих в приобретении пенсионных прав. При тех или иных подходах она может оказывать воздействие на повышение качества рабочей силы, привлечение и закрепление трудовых ресурсов в отдельных секторах экономики.

Устанавливая критерии пенсионного возраста и трудового стажа, необходимого для назначения трудовых пенсий, пенсионная система в масштабах всей экономики определяет важнейшие параметры трудового поведения граждан. Пенсионная система способна создавать условия для ускорения либо замедления смены поколений работающих, влиять на повышение привлекательности для них вторичной занятости и продолжения трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста.

Значительный не использованный пока в российской практике потенциал имеет перспектива создания в будущем профессиональных пенсионных систем, позволяющих не только обеспечить пенсионные права широких категорий трудящихся, но и создать предпосылки для дальнейшего последовательного улучшения условий их труда.

Мотивирующие аспекты пенсионного страхования при переходе к новой модели пенсионной системы в России тем более важны, так как с экономической точки зрения и накопительные, и распределительные принципы могут реализовываться только в рамках экономических возможностей государства, определяемых результатами трудовой деятельности работающих.

В исследовании автором обобщены существующие подходы к определению взаимосвязи пенсионного страхования и цены труда. Все составляющие цены труда имеют трудовую природу с различными целевыми предназначениями и характеристиками.

Анализ подтверждает правильность выводов исследователей Ржаницына Л.С., Роик В.Д. и др., рассматривающих пенсию как органическую составляющую цены труда, как элемент цены труда, обуславливающий возможность содержания работника в старости, когда у него неизбежно снижается трудоспособность и с нею возможность получения заработка - источника жизнеобеспечения.

В исследованиях Ржаницына Л.С. Цена труда - приоритет социально-экономической политики в России. -М.: Профиздат, 2004. - 111 с. формирование цены труда описывается следующей формулой:

Ц = 3 + С + Д + Р,

где З - заработная плата в денежной и натуральной форме;

С - расходы на обязательное и дополнительное социальное страхование (по старости, болезни, травме, в связи с рождением ребенка);

Д - часть дохода предприятия, использованного на выплаты, льготы и услуги работникам по коллективным и (или) индивидуальным трудовым договорам;

Р - часть прибыли предприятия, распределяемая между его работниками по системе участия в прибылях.

Автор выявил отсутствие четкой взаимосвязи существующих в отечественной практике подходов к реформированию пенсионной системы и подходов к совершенствованию системы трудовой мотивации с учетом обязательного пенсионного страхования как элемента цены труда и трудовой обусловленности приобретения пенсионных прав. В частности, это подтверждается отсутствием в настоящее время соответствующей системы социальных индикаторов.

В ходе проведенного анализа зарубежного опыта формирования пенсионных систем рассмотрены основные принципы и существующие в ряде зарубежных государств подходы к решению задачи пенсионного обеспечения и адаптации сложившихся в этих государствах национальных пенсионных систем к современным экономическим условиям.

Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что многие зарубежные пенсионные системы находятся в состоянии реформирования, необходимость которого обусловлена стремлением преодолеть неблагоприятные тенденции снижения возможностей государственных пенсионных систем гарантировать достаточно высокий уровень пенсионного обеспечения при снижении доли трудоспособного населения. Все больше внимания в зарубежной практике уделяется вопросам создания условий для повышения заинтересованности и инициативы самих работающих участвовать в формировании пенсионных прав. Но пока, к сожалению, присущие большинству используемых в мировой практике моделей пенсионных систем элементы усреднения пенсионных прав при их учете и последующем исчислении размера пенсии не способствуют раскрытию трудового потенциала.

С учетом выявленных в процессе исследования особенностей развития пенсионных систем в различных странах мира автором предложена и обоснована новая классификация используемых в мировой практике подходов к формированию пенсионных систем.

Выделенные в предлагаемой классификации подходы к формированию пенсионных систем представлены в виде следующей схемы.

Схема 1. Схематическое представление классификации подходов к формированию зарубежных пенсионных систем

Во второй главе "Анализ состояния трудовой мотивации работников в условиях реформирования пенсионной системы" исследованы факторы, оказывающие влияние на трудовую мотивацию в период реформирования пенсионной системы, вопросы трудовой обусловленности приобретения пенсионных прав, роль социальных партнеров в обеспечении мотивации труда, а также вопросы нормативно-правового обеспечения пенсионного страхования в Российской Федерации.

Проведенные исследования свидетельствуют о серьезных деформациях существующих трудовых отношений, в том числе о кризисе трудовой мотивации, сохраняющемся в организациях подходе к оплате труда персонала исключительно как к издержкам производства.

Прежде всего это относится к уровню заработной платы, трудового дохода. Анализ данных государственной статистики свидетельствует о том, что трудовая деятельность даже в условиях полной занятости для работающих в целом ряде отраслей экономики и регионов Российской Федерации не обеспечивает их материального благополучия. Это несомненно является предпосылкой снижения трудовой мотивации. Необоснованно велика и дифференциация уровня оплаты труда, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице № 1.

Таблица № 1

Дифференциация в оплате труда работников по федеральным округам Российской Федерации в апреле 2007 года О дифференциации заработной платы в Российской Федерации. Статистический бюллетень. Федеральная служба государственной статистики, -2007. -№ 10 (140).

Федеральный округ	Средняя заработная плата, рублей	Удельный вес работников, которым начислена заработная плата, в общей численности работников, %	Соотношение размеров средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников, раз
		ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ	на уровне и ниже минимальной заработной платы*)
Российская Федерация	12548	16,5	1,0	22,1
Центральный	14884	13,8	0,7	24,8
Северо-западный	14485	10,4	0,4	14,9
Южный	8188	24,6	1,9	17,5
Приволжский	9260	20,9	1,6	17,6
Уральский	16403	9,9	0,5	20,9
Сибирский	11610	16,8	1,0	18,1
Дальневосточный	15964	17,2	0,3	16,8
*) В апреле 2007 года -1100 рублей.

Низкий уровень оплаты труда, наличие в ней значительных отраслевых и территориальных диспропорций создают условия и для диспропорций в уровне пенсионного обеспечения.

Автор обосновывает положение о том, что наилучших результатов в повышении мотивации труда можно достичь, используя оптимальное с точки зрения всех социальных партнеров сочетание стимулов базовых и социальных, стратегических и текущих. По своему влиянию на застрахованных такие стимулы могут усиливать их трудовую мотивацию, взаимодополнять либо ослаблять друг друга. В исследовании рассмотрены факторы, как усиливающие трудовую мотивацию застрахованных, так и ослабляющие ее.

На этой базе обоснована классификация факторов по составу и периоду проявления. Выделены факторы, ограничивающие и факторы, усиливающие трудовую мотивацию.

В работе приведена группировка факторов, усиливающих трудовую мотивацию, которые представлены в таблице № 2.

Таблица № 2

Факторы, усиливающие трудовую мотивацию в условиях формирования в России новой пенсионной системы

№ п/п	Ранее существовавшие факторы, учитываемые с переходом к формированию новой пенсионной системы
1	Установление порядка определения размеров пенсий на основе показателей, характеризующих трудовую деятельность
2	Возможность обеспечения дифференциации размеров пенсий с учетом показателей, отражающих трудовую деятельность
3	Предоставление права на одновременное получение пенсии и заработка работающим пенсионерам
4	Наличие государственных гарантий устойчивости системы пенсионного обеспечения
5	Льготный порядок оценки пенсионных прав для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях
№ п/п	Новые факторы
1	Внедрение в пенсионную систему страховых принципов. Формирование отношения застрахованных к средствам обязательного пенсионного страхования как к части цены труда
2	Снятие ограничений размеров пенсий максимальным размером
3	Переход к ведению системы индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав. Регулярное информирование застрахованных лиц о формировании пенсионных прав с использованием системы индивидуального (персонифицированного) учета
4	Учет страхователем приобретения пенсионных прав застрахованными лицами на протяжении всей их трудовой деятельности
5	Софинансирование государством пенсионных накоплений застрахованных
6	Законодательное закрепление права застрахованных лиц завещать средства пенсионных накоплений
7	Возмещение государством средств страховых взносов за отдельные нестраховые периоды
8	Законодательное закрепление права застрахованных лиц уплачивать страховые взносы в пользу других лиц
9	Сохранение размеров пенсии пенсионерам, выезжающим на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера и из приравненных к ним местностей
10	Возможность передачи средств пенсионных накоплений в негосударственную управляющую компанию или в негосударственный пенсионный фонд

Из таблицы № 2 виден ряд существенных изменений, произошедших в связи с переходом к внедрению в пенсионную систему России принципов обязательного пенсионного страхования (введение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав, более широкие возможности для их использования и др.). Среди таких изменений автор отмечает появление новых мотиваторов наряду с частичным сохранением либо утратой актуальности ряда ранее действовавших.

С другой стороны, факторы, ограничивающие возможности трудовой мотивации и сдерживающие раскрытие потенциальных возможностей системы обязательного пенсионного страхования, сгруппированы и представлены автором в таблице № 3.

Таблица № 3

Факторы, ограничивающие возможности использования пенсионной системы в целях трудовой мотивации

№ п/п	Ранее существовавшие факторы, продолжающие существовать с переходом к формированию новой пенсионной системы	№ п/п	Новые факторы
1	Низкий уровень оплаты труда и неудовлетворенность базовых потребностей работающих	1	Отсутствие гарантий защиты средств пенсионных накоплений от обесценивания
2	Ограниченность ресурсов, поступающих в пенсионную систему	2	Усиление зависимости бюджета Пенсионного фонда РФ от федерального бюджета
3	Наличие отраслевых и территориальных диспропорций в оплате труда	3	Тенденция к рассмотрению вопросов формирования системы обязательного пенсионного страхования в отрыве от вопросов развития трудовых отношений
4	Уравнительный подход к оплате труда работников организаций	4	Необязательность для трудоспособных граждан трудовой деятельности
5	Слабая связь оплаты труда с его конечными результатами	5	Недостаточность возможностей застрахованных оказывать влияние на выполнение страховщиками обязанностей в рамках системы обязательного пенсионного страхования
6	Несовершенство подходов к оценке пенсионных прав	6	Усложнение для застрахованных лиц предварительной оценки будущего уровня пенсионного обеспечения
7	Совмещение пенсионной системой функций пенсионного и социального обеспечения, включая социальную поддержку ветеранов войны, труда и ряда других категорий населения	7	Передача ПФР ряда функций (осуществления ежемесячных денежных выплат для отдельных категорий граждан, выплат средств материнского (семейного) капитала и др.)
8	Ограничение возможности повышения дифференциации размеров пенсий	8	Введение регрессивной шкалы налогообложения для уплаты ЕСН
9	Финансирование пенсионной системой выплат досрочных пенсий отдельным категориям граждан без обязанности работодателей уплачивать дополнительные страховые взносы	9	Нерешённость вопросов формирования профессиональных пенсионных систем. Недостаточная разъяснительная работа среди застрахованных в новых условиях внедрения в пенсионную систему страховых принципов
10	Использование организациями нелегальных форм оплаты труда	10	Неразвитость механизмов защиты застрахованными лицами своих трудовых и пенсионных прав
11	Высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте	11	Внедрение порядка оценки пенсионных прав без учета продолжительности трудового стажа

Как видим, несмотря на реформирование пенсионной системы, проводимое после 2002 года, факторы, ограничивающие возможности использования пенсионной системы в целях трудовой мотивации, продолжают оставаться весьма значимыми. В их числе:

размывание страховых принципов (деление трудовых пенсий на страховую и базовую составляющие и др.);

перегрузка пенсионной системы нестраховыми функциями (осуществление ежемесячных денежных выплат лицам, отказавшимся от права на получение натуральных льгот и др.);

усиление зависимости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от федерального бюджета.

Что касается внедрения в отечественную пенсионную систему накопительных принципов для укрепления взаимосвязи развития пенсионной системы и повышения мотивации труда, то автор разделяет мнение ряда специалистов о том, что не та или иная схема пенсионирования играет решающую роль в пенсионном обеспечении, а система мер, позволяющих органично встроить пенсионную систему в существующую систему трудовых отношений. Социально-экономическая эффективность пенсионной реформы обусловлена тем, насколько проводимое реформирование способно обеспечивать повышение заинтересованности и рост трудовой инициативы работающих за счет большей дифференциации размеров пенсии в зависимости от заработка и повышения эффективности использования пенсионных накоплений.

Исходя из такой оценки сложившейся ситуации и рассмотрения состояния нормативно-правового обеспечения пенсионного страхования в Российской Федерации, автором предложены основные направления решения вопросов развития отечественной пенсионной системы, в числе которых наиболее значимыми в настоящее время являются: укрепление ее финансовой устойчивости (путем повышения доли расходов в ВВП на оплату труда и на пенсионное обеспечение); решение вопросов о расширении прав собственности застрахованных лиц на средства пенсионных накоплений; дальнейшее усиление взаимосвязи обязательного пенсионного страхования и цены труда с учетом трудовой обусловленности приобретения пенсионных прав; развитие социального партнерства в сфере социального страхования.

В исследовании отмечено значение активизации участия социальных партнеров в развитии системы обязательного пенсионного страхования, формы которого проявляются в той или иной мере в процессе осуществления пенсионного страхования, как показано в предложенной автором схеме № 2.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 165-ФЗ "Об обязательном социальном страховании в Российской Федерации" социальные партнеры обязаны участвовать в управлении пенсионным страхованием. Кроме того, стороны социального партнерства в организациях, а также на отраслевом уровне в обязательном порядке участвуют в реализации систем добровольного пенсионного страхования.

Тем не менее исходя из проведенного анализа практики регулирования отношений по обязательному пенсионному страхованию приходится сделать вывод о наличии больших резервов совершенствования коллективно- трудового регулирования этой системы.



Схема № 2. Условная структурная схема осуществления социального партнерства в свойственных ему формах

Примечание: КДР СТО - коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений;

К(П) - консультации, переговоры;

НПА - нормативно-правовые акты;

СП(СД) в РФ - социальное партнерство (социальный диалог) в Российской Федерации;

ИТС, КТС - индивидуальные трудовые споры, коллективные трудовые споры.

В третьей главе "Предложения о направлениях совершенствования обеспечения мотивации труда на основе развития страховых принципов пенсионной системы" рассмотрены отдельные аспекты пенсионной системы и необходимые условия для усиления мотивации труда, включая повышение роли социальных партнеров.

В связи с этим проиллюстрирована значимость взаимосвязи трудовой мотивации и пенсионного страхования. Приведены положения о том, как трудовая деятельность предопределяет возможности пенсионного страхования и уровень материального обеспечения пенсионных прав застрахованных, а пенсионное страхование, в свою очередь, является значимым и одним из важных факторов мотивации трудового поведения человека.

С учетом многообразия задач, решаемых в ходе проведения пенсионной реформы в России, целесообразно выделить из их числа те задачи, которые связаны с обеспечением мотивации работающих. Последующая группировка таких задач и формирование комплексного подхода к их решению может позволить обеспечить единство подходов к их реализации и более эффективное решение возникающих вопросов.

В исследовании выделен ряд направлений, определяющих возможность повышения эффективности трудовой мотивации на базе обязательного пенсионного страхования, которые представлены в таблице № 4.

Таблица № 4

Направления, определяющие возможность повышения трудовой мотивации на базе обязательного пенсионного страхования

№ п/п	Направления, определяющие возможность повышения трудовой мотивации	Основные направления усиления действенности факторов
1	Повышение финансовой устойчивости пенсионной системы	Повышение доли оплаты труда в ВВП. Четкое разделение источников финансирования для обеспечения функционирования системы обязательного пенсионного страхования и социальной поддержки населения
2	Признание социальными партнерами средств, направляемых в пенсионную систему, частью цены труда	Обоснование социальными партнерами минимальной цены труда с учетом необходимости обеспечить формирование пенсионных прав на основе страховых принципов
3	Усиление поддержки населением пенсионной реформы	Выработка последовательной и понятной для граждан долговременной программы развития системы пенсионного страхования
4	Развитие страховых принципов формирования пенсионных прав	Усиление зависимости приобретаемых пенсионных прав от трудового вклада. Переход к финансированию выплаты базовой части трудовых пенсий за счет средств федерального бюджета
5	Обеспечение возможности объективного учета трудового вклада на протяжении трудовой деятельности застрахованных лиц	Совершенствование индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, повышение оперативности и наглядности информации учета
6	Обеспечение учета характера трудовой деятельности застрахованных лиц	Формирование профессиональных пенсионных систем
7	Повышение эффективности работы органов, обеспечивающих функционирование системы обязательного пенсионного страхования	Расширение возможностей управляющих компаний и НПФ по выбору направлений инвестирования средств пенсионных накоплений
8	Обеспечение гарантий сохранения покупательной способности средств пенсионных накоплений	Обязательное страхование минимального уровня доходности инвестирования средств пенсионных накоплений
9	Повышение ответственности страховщика	Принятие федерального закона о статусе и полномочиях Пенсионного фонда Российской Федерации
10	Повышение заинтересованности застрахованных участвовать в формировании пенсионных накоплений	Предоставление застрахованным права распоряжаться частью средств пенсионных накоплений, включая участие в формировании пенсионных накоплений членов семьи
11	Повышение застрахованными оценки вероятности наступления страхового случая	Повышение средней продолжительности жизни населения. Улучшение безопасности и условий труда
12	Наличие альтернативных возможностей для поддержания уровня материальной обеспеченности в случае утраты трудоспособности	Обеспечение существенности отличия размеров трудовых пенсий от размеров социальной пенсии и пособий

Основываясь на результатах проведенного анализа, автор делает вывод о том, что, хотя пенсионная реформа и предусмотрела целый ряд мер, способствующих повышению мотивации труда, нередко они или реализованы частично или недостаточно включены в механизм пенсионного страхования, о чем свидетельствуют данные таблицы № 5.

Таблица № 5

Меры, способствующие повышению мотивации труда, предусмотренные при формировании системы обязательного пенсионного страхования, и степень их реализации

№№	Меры повышения трудовой мотивации	Круг лиц	Форма реализации	Степень реализации
1	2	3	4	5
1	Ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав застрахованных лиц	Все лица, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования	Выполнение субъектами учета обязанностей, установленных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете	Охвачены все застрахованные лица
2	Обеспечение заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов	Все лица, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования	Информирование застрахованных о порядке формирования пенсионных прав и состоянии индивидуальных лицевых счетов	Реализовано частично
3	Ведение пенсионных книжек застрахованных лиц	Застрахованные лица, подавшие заявления о переводе средств своих пенсионных накоплений в НПФ	Самостоятельное ведение застрахованными лицами пенсионных книжек	Реализовано частично
4	Периодическая публикация решений об индексации и о повышении размеров базовой и страховой частей пенсий, пенсионного капитала, итогов инвестирования средств пенсионных накоплений	Все лица, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования	Принятие федеральных законов о бюджете ПФР, указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ об индексации и о повышении пенсий, ежегодное направление ПФР застрахованным информационных писем	Охвачены все застрахованные лица
5	Льготный порядок приобретения пенсионных прав для ряда категорий застрахованных лиц	Застрахованные, работающие в районах Севера и приравненных к ним местностях, застрахованные, работающие на работах с особыми условиями труда	Предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии. Предоставление права выбора наиболее выгодного варианта расчета пенсионного капитала	Каждая седьмая назначенная пенсия назначается досрочно

1	2	3	4	5
6	Право застрахованных лиц завещать средства пенсионных накоплений	Наследники и (или) лица, указанные в завещании умершего до назначения пенсии застрахованного лица, на индивидуальном лицевом счете которого отражены сведения о пенсионных накоплениях	Представление застрахованными в органы ПФР сведений с указанием наследников либо обращение наследников в органы ПФР	До ноября 2007 года выплаты наследникам осуществлялись только по судебным решениям. Реализуется после утверждения Правил выплаты (постановление Правительства РФ от 03.11.2007 № 741)
7	Участие застрахованных в профессиональных пенсионных системах	Отдельные категории застрахованных, предусмотренные положениями пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"	Путем планируемо- го создания профессиональных пенсионных систем, создаваемых на основе поступлений дополнительных страховых взносов работодателей	В рамках системы обязательного пенсионного страхования до настоящего времени не реализовано

Таким образом, основными направлениями совершенствования системы обязательного пенсионного страхования, по мнению автора, являются:

гарантирование каждому застрахованному лицу права на уровень пенсионного обеспечения, соответствующий рекомендациям международных организаций;

обеспечение большей зависимости размера трудовых пенсий от индивидуальных показателей трудовой деятельности застрахованных лиц;

введение нового для России вида пенсий - профессиональных пенсий;

улучшение информационного обеспечения субъектов обязательного пенсионного страхования;

совершенствование управления и контроля функционирования пенсионной системы, в том числе с участием социальных партнеров и ряд других направлений.

В качестве одного из механизмов реализации усиления мотивационного потенциала системы обязательного пенсионного страхования предложен алгоритм расчета МРОТ, позволяющий гарантировать приобретение застрахованными лицами пенсионных прав на уровне, обеспечивающем формирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости не ниже прожиточного минимума. Этот алгоритм может использоваться социальными партнерами в ходе переговорного процесса.

Формула предложенного алгоритма расчета МРОТ построена следующим образом.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации" размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ,

где П - размер трудовой пенсии по старости;

БЧ - базовая часть трудовой пенсии по старости;

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Базовая часть трудовой пенсии по старости является нестраховым компонентом пенсии и устанавливается законом.

Формирование страховой части трудовой пенсии по старости (СЧ) и накопительной части трудовой пенсии по старости (НЧ) должно обеспечивать выполнение условия: СЧ + НЧ = ? ПМ

СЧ + НЧ = (ПК + ПН)/ Т,

где ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (228 месяцев На основании положений пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. № 52 (1 ч.). Ст. 4920.);

ПМ - прожиточный минимум пенсионера.

При продолжительности трудовой деятельности 35 лет (n=420 месяцев):

n

(ПК + ПН)/ Т = ?((МРОТ i Ч Кт i Ч Кз i Ч Кд i) - Р i)/ Т ? ПМ,

i=1

где МРОТ -минимальный размер оплаты труда;

Кт - тариф страховых взносов на формирование страховой и накопительной частей трудовых пенсий;

Кз - коэффициент повышения уровня реальной заработной платы;

Кд - коэффициент индексации (доходности) средств, учтенных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных;

Р - расходы пенсионной системы.

Результаты расчетов, при которых выполняется заданное условие, представлены в таблице № 6.

Таблица № 6

Отношение средней заработной платы застрахованного к величине прожиточного минимума, при котором его участие в системе обязательного пенсионного страхования может обеспечить возможность исчисления суммы страховой и накопительной частей трудовой пенсии не ниже величины прожиточного минимума

...