Особенности обеспечения занятости молодежи в условиях рыночной экономики (на примере региона Кавказских Минеральных Вод)

Учитывая достаточно высокий уровень незанятости среди молодежи, ключевой проблемой рынка труда региона в ближайшей перспективе автор выделяет обеспечение максимального содействия включению молодежи в трудовую деятельность в соответствии с требованиями развивающейся рыночной экономики.

Применение тех или иных мер регулирования занятости молодежи обязательно должно учитывать ее неоднородную социальную структуру. Особенности разных категорий молодежи определяет и комплекс мер регулирования ее занятости. В частности, автор рассматривает специфику форм и методов трудоустройства несовершеннолетних граждан и выпускников учебных заведений.

В политике содействия занятости населения диссертант выделяет и отдельные проблемы, касающиеся определенных аспектов функционирования регионального молодежного рынка труда, и конкретных путей для их решения.

Решить проблемы дефицита высококвалифицированных специалистах, автор предлагает путем разработки комплекса мер, направленных на:

- поддержание и дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки незанятой молодежи;

- информационное обеспечение молодежного сегмента рынка труда;

- повышение гибкости образовательной системы через расширение каналов ее взаимосвязи с рынком труда, расширение перечня профессий и специальностей, по которым проводится обучение;

- внедрение новых форм и методов профессионального обучения;

- повышение доступности образовательных услуг для населения;

- сохранение и развитие учебных цехов на промышленных предприятиях, которые призваны проводить централизованную переподготовку кадров;

- формирование привлекательности имиджа рабочих профессий.

Для количественной оценки вхождения молодежи на рынок труда, а также прогнозирования динамики рынка труда молодежи разработан и апробирован в опытном порядке ряд оценочных показателей:

Оборот молодежи по службе занятости. Предлагаемый показатель позволяет оценить степень охвата молодежи услугами, предоставляемыми службой занятости. Для этого предлагается использовать следующие критерии:

1) удельный вес молодежи, обратившейся за услугами службы занятости (О обр.):

где,

Н м.о.сз. - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, обратившейся в оцениваемом периоде в службу занятости, чел;

Н о.сз - общая численность обратившихся в оцениваемом периоде в службу занятости, чел;

2) удельный вес молодежи, пожелавшей воспользоваться услугами службы занятости (О м.усл.):

где,

Н м.рег. - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, из числа обратившейся в оцениваемом периоде, зарегистрировавшейся в службе занятости для реализации определенных услуг, чел;

Н м.о.сз - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, обратившейся в оцениваемом периоде в службу занятости, чел;

3) удельный вес трудоустроенной молодежи в отчетном периоде, (М устр.):

где,

Н м.т/устр. - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, трудоустроенной службой занятости в рассматриваемом периоде, чел;

Н м.рег. - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, зарегистрировавшейся в службе занятости для реализации определенных услуг, чел;

По аналогии предложенных выше показателей оценки оборота молодежи по службе занятости можно разработать критерии оценки степени удовлетворения службой занятости запросов (пожеланий) молодежи по трудоустройству (с учетом желаемой вида экономической деятельности; специальности; профессии; профессионально-квалификационного уровня и т.д.).

Не менее важным с точки зрения обеспечения занятости молодежи является прогнозирование рынка труда молодежи. В этой связи нами предлагается использовать матрицу прогноза пополнения рынка труда молодежи (см. табл.1).

В целях адаптации молодежи, впервые ищущей работу, к условиям современного рынка труда (по мнению автора, это особая проблема) диссертант предлагает специальные меры, ориентированные на школьников и студентов, в числе которых:

Табл. 1 Оборот молодежи по службе занятости города Пятигорска

- информирование молодых людей о состоянии рынка труда, условиях его функционирования, наиболее востребованных профессиях и специальностях;

- ознакомление с законодательством о труде и занятости (в школах, лицеях, вузах, на курсах и т.д.);

- профориентационная и профконсультационная работа в школах и профессиональных учебных заведениях;

- иллюстрация многообразия путей возможной самореализации личности;

- формирование у молодых людей навыков активного поиска работы и трудолюбия;

- оказание помощи в планировании профессиональной карьеры, содействие осознанному выбору молодыми людьми формы занятости, вида профессии;

- организация временных рабочих мест для молодежи и подростков (еще в период обучения) с целью приобретения ими трудовых навыков, опыта работы по специальности.

Проблему маргинализации молодых людей в условиях структурной безработицы автор предлагает решать путем разработки комплекса поэтапных мер, направленных на:

- психологическую поддержку молодых граждан, испытывающих затруднения в трудоустройстве; побуждение их к активному поиску работы, адекватной самооценке; стимулирование их профессиональной и территориальной мобильности;

- организацию профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации молодых людей, испытывающих затруднения в трудоустройстве;

- активное использование общественных и временных работ для сохранения мотивации к труду, материальной поддержки длительно незанятых молодых граждан.

Проблема трудоустройства молодых граждан из числа особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, одинокие и многодетные родители и др.) должна решаться в рамках политики занятости и, по мнению автора, обеспечиваться методами адресного, узкоспециализированного подхода, рассчитанного на индивидуальные особенности данной категории молодежи, включая и квотирование рабочих мест.

Для решения проблемы развития альтернативных форм занятости -частного предпринимательства автор выделяет следующие меры:

- создание развитой инфраструктуры поддержки предпринимательской инициативы посредством оказания помощи гражданам в организации собственного дела;

- координация работы всех государственных органов в этом направлении с учетом необходимости содействия самозанятости, прежде всего, тех граждан, чьи профессиональные навыки и способности остаются невостребованными.

В целом проблемы занятости молодежи, социальной защиты на рынке труда показывают необходимость выработки скоординированной, интегрированной политики занятости молодежи, обеспечивающей ее развитие и самореализацию.

Основные принципы, конкретные подходы и направления работы в области политики занятости молодежи в регионе рассматриваются в третьей главе «Пути повышения занятости молодежи в регионе Кавказских Минеральных Вод».

В первом параграфе этой главы автор рассматривает проблему повышения эффективности политики занятости молодежи и приходит к выводу о том, что назрела необходимость в признании политики в сфере молодежной занятости приоритетной частью общей социально-экономической политики, проводимой в регионе, рассматривая молодежь как важнейший стратегический ресурс общества.

По мнению автора, политика на рынке труда в регионе должна строиться исходя из общих требований государственной молодежной политики Российской Федерации. Ее цель на современном этапе - гарантированное предоставление молодому человеку первого рабочего места и возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая при этом достойное вознаграждение за свой труд. Поэтому особую важность приобретает управление рынком труда молодежи с помощью специальных мероприятий, заложенных в основу региональной политики занятости.

Регулирующие мероприятия, направленные на решение проблем занятости молодежи, позволят «оздоровить», приблизив к цивилизованным нормам функционирования, всю сферу занятости. Это касается, прежде всего, предотвращения длительной безработицы, постепенного преодоления теневой занятости и скрытой безработицы, а в конечном счете роста производительности труда. Что, в свою очередь, будет способствовать поддержанию социального равновесия и согласия в обществе и достижению стратегических целей экономики - удвоения ВВП.

В этой связи приоритетными направлениями в молодежной политике занятости КМВ до 2010 года автором предложены следующие мероприятия; (вошедшие в подготовленную с участием автора программу):

разработка долгосрочных и краткосрочных социально-экономических прогнозов профессионального спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг;

повышение эффективности названных выше специальных активных мероприятий содействия занятости населения посредством профилирования молодых безработных;

развитие кадрового потенциала действующих предприятий региона путем совершенствования (с учетом потребностей рынка труда) системы профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации молодых граждан;

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости молодого населения;

расширение использования средств массовой информации в вопросах информированности молодежи о потребностях местного рынка труда, об учебных заведениях и профессиях с целью пропаганды и реализации основных целей и задач трудовой подготовки, возрождения трудовых традиций;

содействие трудоустройству и адаптации молодежи, впервые выходящей на рынок труда;

обеспечение дополнительных гарантий занятости молодежи посредством организации их трудоустройства на квотируемые рабочие места, общественные работы;

расширение возможностей трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные работы в свободное от учебы время;

трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, впервые ищущих работу;

содействие развитию молодежного предпринимательства;

поддержка и расширение занятости студенческой молодежи в свободное от учебы время;

возрождение института профессионального трудового наставничества молодежи.

Специфика эффективного включения молодежи в активный потенциал региона Кавказских Минеральных Вод, по нашему мнению, требует более пристального внимания к данной проблеме органов власти региона, профессиональных союзов, всей системы социального партнерства. В налоговом и трудовом законодательстве должна быть предусмотрена система мер, повышающая заинтересованность предпринимателей и работодателей в приеме молодежи на работу, а также меры, облегчающие стартовые условия для развития молодежного предпринимательства.

Соответствующие государственные и муниципальные органы и институты социального партнерства, применяя прогрессивные технологии управления социальными процессами и совершенствуя методы их государственного регулирования, в состоянии коренным образом изменить положение молодежи на рынке труда.

Для принятия адекватных управленческих решений необходимо разработать концепцию занятости молодежи в виде интегральной политики, органически связанной со стратегическими планами развития экономики, социальной сферы, политической системы, с учетом специфических особенностей региона.

Во втором параграфе данной главы излагается стратегия повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда на основе разработанной с участием автора «Концепции (доктрины) развития региона КМВ.

Эта Концепция (доктрина) является документом, определяющим основные направления деятельности органов власти и управления в обеспечении занятости молодежи. Целью Концепции (доктрины) является активизация работы в области занятости молодежи, придание этой работе целенаправленного и системного характера.

Достижение этой цели определяет решение основной задачи: предоставление молодежи возможности реализовать свое право на труд в достойных условиях.

Особое внимание в системе управления молодежной политикой занятости уделяется координации деятельности и взаимодействию организаций, призванных участвовать в данном процессе.

Развитие эффективной системы управления молодежной политикой занятости требует повышения ответственности каждого руководителя, четкой технологии принятия решений, своевременного анализа и контроля за исполнением мероприятий.

Организационная структура управления Концепцией (доктриной) создаст возможность реального разделения уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений заинтересованных структур и позволит эффективно реализовать на практике основные мероприятия по содействию занятости молодежи.

Кроме раздела, содержащего общие положения по определению целей, задач, приоритетов, в Концепции (доктрине) предусмотрены три раздела: основные направления Концепции (доктрины); меры по реализации основных направлений и ожидаемые результаты; финансовое обеспечение Концепции (доктрины).

Реализация прямых мер по поддержанию занятости молодежи по основным направлениям Концепции (доктрины) нашли свое отражение в программах «Содействия занятости городов региона на 2009-2010 г.г.», разработанных центрами занятости населения КМВ под общим руководством и при непосредственном участии диссертанта и утвержденных Администрациями гг. КМВ.

Данная программа определяет на перспективу условия функционирования рынка труда молодежи, предусматривает меры по разрешению существующей проблемы занятости молодежи, обосновывает пути ее решения, определяет необходимые ресурсы, сроки и средства управления программой.

Структура разделов программы раскрывает деятельность центров занятости по регулированию молодежного рынка труда, характеризует важнейшие мероприятия и последовательные шаги по выполнению основных целевых показателей. В программах предусматривается осуществлять действия, направленные на обеспечение эффективного трудоустройства молодых граждан, стимулирование активного поиска работы, модернизацию имеющихся и внедрение новых технологий работы с клиентами, в частности ярмарок вакансий, раннее профилирование безработных, создание системы адаптации молодежи к условиям рынка труда, реализацию государственных гарантий занятости и социальной защиты молодежи. При этом диссертант акцентирует внимание на необходимости рассмотрения вопроса об увеличении объемов финансирования активных программ содействия занятости населения, показывая что их реализация имеет высокий социально-экономический эффект.

Выполнение специальных мероприятий по регулированию процессов на молодежном рынке труда региона позволит создать необходимые условия для его нормального функционирования и дальнейшего развития.

В третьем параграфе главы рассмотрены проблемы социально-психологической адаптации граждан на рынке труда. Предлагаются практические рекомендации по повышению уровня социально-психологической адаптации молодежи к рынку труда на основе опыта применения разработанных с участием автора научно-методических учебных программ: «Безработица и пути ее решения» и «Самозанятость и малый бизнес».

Диссертант подробно анализирует один из важных элементов структуры регулирования занятости - психологическую поддержку безработных граждан в службе занятости населения (осуществляемую в рамках программ социальной адаптации «Клуб ищущих работу» и «Новый старт»). По мнению автора, психологическая поддержка служит необходимым средством помощи молодым гражданам, так как способствует повышению их конкурентоспособности на рынке труда, формированию навыков поиска работы, повышению мотивации к труду, их социальной адаптации.

Оценка молодежью изменений, произошедших в их жизни, с одной стороны, отражает характер социальных перемен, а с другой - показывает, как происходит процесс социальной адаптации молодых людей к этим переменам.

В современных условиях продолжающихся экономических преобразований все более востребованными становятся такие индивидуальные качества работника, как предприимчивость, гибкость, мобильность, способность принимать самостоятельные решения, умение преодолевать препятствия и др.

В частности, регулирование занятости посредством психологической поддержки означает, прежде всего, перестройку внутренних психологических ресурсов личности, усиление профессиональной и личной мобильности, что является важным условием успешной адаптации на рынке труда. Это свидетельствует о необходимости формирования грамотного психолого-профориентационного сопровождения развития профессиональных особенностей и склонностей молодежи на основе продуманных целенаправленных действий стратегического характера.

Рис. 2 Численность граждан, направленных на обучение службами занятости по региону КМВ, чел.

С позиций данного подхода с участием автора разработаны учебные программы социально-психологической адаптации молодежи на рынке труда по следующей тематике: «Безработица и пути ее решения» (учебная программа по одной из дисциплин в Пятигорском филиале Северо-Кавказской академии государственной службы), «Самозанятость и малый бизнес» (учебная программа для проведения групповых занятий в службе занятости с безработными гражданами).

Апробация второй программы в службе занятости г. Пятигорска (в рамках клубной работы по социально-психологической адаптации безработных граждан) позволила усилить заинтересованность молодежи в предпринимательской деятельности. В частности, за последние четыре года, численность молодых людей, желающих обучиться по профессии «менеджер», увеличилась с 10 до 16 человек; получивших финансовую помощь для организации собственного дела, с 3 до 10 человек, что, в свою очередь, повысило количество организовавших собственное дело в 3,3 раза. Общая численность граждан, направленных на обучение службами занятости по региону КМВ, представлена на (рис. 2).

Представленная иллюстрация результатов положительно характеризует выбранную стратегию реализуемой программы.

В заключении настоящего диссертационного исследования сделаны обобщающие выводы и изложены практические рекомендации, вытекающие из основных результатов исследования.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Кривуца, П. В., Гончар, Г. П. Ставропольский край: молодежный рынок труда / П. В. Кривуца, Г. П. Гончар//Человек и труд. - 2008. - № 11. ( 0.6 п.л.).

2. Гончар, Г.П., Кривуца, П.В. Парадоксы занятости. В Ставропольском крае пытаются предупреждать и смягчать безработицу среди молодёжи /Г. П. Гончар, П. В. Кривуца//Служба кадров и персонал. - 2008. - № 10. - с. 44-48. ( 0.6 п.л.).

В иных источниках:

3. Кривуца, П. В., Гончар, Г. П. Особенности формирования и функционирования регионального рынка труда молодежи. Социально- экономическое развитие муниципального образования: проблемы и перспективы: Материалы «круглого стола». - Ростов н/Д; Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2008. - 187 с. ( 1 п.л.).

4. Кривуца, П. В. Молодежь как инновационный ресурс развития современного российского общества. Межрегиональная научно-практическая междисциплинарная конференция молодых ученых Юга России. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2008. ( 0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru