Регулирование социально-трудовых отношений на территории муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО - ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность: 08.00.05. - «Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Дубинин Иван Анатольевич

Москва 2012

Диссертация выполнена на кафедре экономики труда и управления персоналом Академии труда и социальных отношений.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Юрий Николаевич Попов

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

доктор экономических наук, профессор Юрий Болеславович Винслав

кандидат экономических наук, доцент Татьяна Васильевна Гришина

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ОАО «Всероссийский Центр уровня жизни»

Защита состоится «26» января 2012 г. в 14.00 в аудитории 222 на заседании Диссертационного совета Д 602.001.03 по экономическим наукам в Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «___» декабря 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент В.Т. Стрейко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации носит многоплановый характер:

> экономическое, социальное и территориальное пространство муниципального образования является объединяющим фактором формирования и использования человеческих ресурсов. В то же время, финансовые результаты использования этих ресурсов, в своей основной части, аккумулируются вне муниципального образования (в частных компаниях, федеральном и региональном бюджетах). Это противоречие оказывает существенное влияние на систему социально-трудовых отношений муниципального образования;

> состояние социально-трудовых отношений на муниципальном уровне является базовым фактором социального климата: социальные конфликты возникают на местном уровне и, лишь затем перерастают на уровень отрасли, региона и страны;

> актуальной проблемой продолжает оставаться дальнейшее совершенствование системы регулирования социально-трудовых отношений. Реализация Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) выявила многие слабые стороны в этой сфере муниципального управления;

> злободневной остается проблема превращения муниципального управления в действенный институт гражданского общества и реальную форму публичной власти. В политической системе самоуправления муниципальные образования могли бы сыграть значительно большую роль в регулировании социально-трудовых отношений и формировании человеческих ресурсов;

> актуальность темы нашла свое отражение в бурных дебатах предвыборных кампаний: проблемы низкого уровня заработной платы бюджетников, возраста выхода на пенсию, трудовой миграции заняли приоритетное место в предвыборных программах ведущих политических партий;

> проблема регулирования социально-трудовых отношений на территории муниципального образования, к сожалению, не нашла еще своего достойного места в исследованиях по специальности «экономика труда»; это стало еще одним аргументом в пользу выбора вышеуказанной темы.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование опирается на работы отечественных ученых и практиков в сфере экономики труда последнего десятилетия, когда особенно активно стали развиваться научные идеи и практические наработки в области социально-трудовых отношений России: их сущности, структуры, функций, роли и места в становлении рыночных отношений. Среди них: Адамчук В.В., Антосенков Е.Г., Бобков В.Н., Буланов B.C., Волгин Н.А., Генкин Б.М., Гонтмахер Е.Ш., Гриценко Н.Н., Жуков А.Л., Катульский Е.Д., Киселев В.Н., Колесов В.Ф., Колосова Р.П., Кязимов К.Г., Меликьян Г.Г., Назарова Н.Б., Одегов Ю.Г., Плакся В.И., Попов Ю.Н., Разумова Т.О., Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я., Роик В.Д., Рощин С.Ю., Рофе А.И., Рудык Э.Н., Самраилова Е.К., Смольков В.Г., Шлендер П.Э., Яковлев Р.А. Гриценко Н.Н., Волгин Н.А. и др. Основы социального государства. - М.: АТИСО, 2009; Жуков А.Л. Регулирование заработной платы в соглашениях и коллективных договорах. - М.: МИК, 2006; Костин Л.А. Международная организация труда.- М.: Экзамен, 2002; Попов Ю.Н. Социальный аудит в системе регулирования социально-трудовых отношений. В сб. «Социальный аудит: проблемы развития» -М.: «АТИСО», 2008; Рофе А.И. Труд: теория, экономика, организация. - М.: «МИК», 2005; Самраилова Е.К. Социально-экологические проблемы межрегиональных конфликтов. -М.: Палеотип, 2006; Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. Под ред. Волгина Н. А. - М.: 1996; Экономика труда и социально-трудовые отношения. Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. - М.: 1996; Экономика труда: (Социально-трудовые отношения). Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. - М.:2003; Качество и уровень жизни населения в новой России. Монография. Под рук. Бобкова В.Н. - М.: ВЦУЖ, 2007

В большинстве своем проблемы муниципального управления социальной сферой в России изучаются в рамках правовых наук. Но сама многоаспектность проблемы ставит вопрос об изучении ее с различных сторон, поэтому многие стороны муниципального управления можно считать пока малоизученными. Среди ученых, которые внесли значительный методологический вклад в развитие проблем, связанных с местным самоуправлением, можно выделить Авдееву Т.Т., Бобовича Р., Велихова Л.А., Кириллова Ю.В., Лапина В.А., Миронова Н., Николаева К.А., Филиппова Ю.В. и других. Западная научная мысль представлена здесь работами Г. Блэка, Р. Кемпа, Ф. Кнемайера, К. Шуссманна и других.

Часть диссертации посвящена проблемам аудиторского обследования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Следует признать, что в российской научной печати уже появились исследования по проблемам социального (общественного) аудита, но эти работы освещают социальный аудит либо в связи с другими проблемами (социальная ответственность Гришина Т.В. Социальная ответственность в системе регулирования социально-трудовых отношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. - М.; 2011., роль руководителя промышленного предприятия Копылова Г.А. Роль руководителя промышленного предприятия в управлении персоналом. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. - М.; 2005 ) или аудит на уровне региона Фролов Д.Ю. Особенности регионального общественного аудита социально-трудовых отношений (на примере Республики Башкортостан). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. - М.; 2009; , крупного российского предприятия Алиев Ф.А. Социальный аудит в контексте социальной ответственности крупных российских корпораций. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. - М.; 2008, предприятия среднего бизнеса Чеченов А.А. Аудиторское обследование социально-трудовых отношений на российском предприятии среднего бизнеса. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. - М.; 2010 .

Надо также отметить, что было защищено несколько кандидатских диссертаций, близких к тематике нашего исследования, но они носят политологический характер или ограничиваются, в основном, рамками муниципальных работников и не затрагивают проблемы муниципальной системы регулирования социально-трудовых отношений См. Николаев А.М. Диссертация: Механизмы формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований.- М.: 2004 (специальность 08.00.05);. Николаев В.К.. Диссертация. Управление социально-трудовыми отношениями на муниципальном уровне в условиях риска. Саратов, 2005 (специальность 08.00.05); Нефеденко Л.И. Роль профсоюзов в регулировании социокультурных процессов в регионах и муниципальных образования современной России. - М.: 2007 (специальность22.00.04).

Информационно - эмпирическую базу исследования составили: труды отечественных и зарубежных исследователей по проблемам социально-трудовых отношений и управления человеческими ресурсами; нефинансовые отчеты крупных российских корпораций; международные социальные стандарты ОЭСР, International Transparency, МОТ и др.; данные официальной статистики; отчетная аналитическая документация муниципального образования Ленинского района Московской области; информационные материалы СМИ; результаты экономических и социальных исследований, отраженные в специальной научной литературе. Тем не менее, значительная трудность, которую встретил диссертант в работе над настоящим исследованием, это практическое отсутствие муниципальной статистики, т.к. она отделена от государственной, а в большинстве местных бюджетов не предусмотрено выделение средств для организации собственной муниципальной статистики.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили: теория и концепции социальной экономики, разрабатываемые различными отечественными и зарубежными исследователями; концептуальные основы, зафиксированные в законодательных и нормативных актах РФ; теоретические положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, разрабатывающих проблемы экономики труда, социального партнерства и социального аудита; метод восхождения познания от общего к более конкретному; методы количественного и качественного сравнения; метод экстраполяции.

Разрабатывая методологические подходы в теме исследования, соискатель исходил из того, что в науке и практике социального управления в настоящее время все большее внимание уделяется социальным категориям человеческого развития. Например, ООН и другие международные организации предлагают измерять прогресс не традиционными показателями (ростом материального богатства и, в частности, ВВП), а ростом качества жизни и труда людей. Не случайно, в основные индикаторы Индекса человеческого развития ООН (Human Development Index) включены показатели - продолжительность жизни, социальная защищенность, образование, уровень социального неравенства, экологическая безопасность и т.п. Устойчивыми понятиями в документах МОТ последних лет стали «достойный труд», «достойная заработная плата».

Прежде всего, автор исследования опирался на работы, которые можно определить как результат исследований научной школы Академии труда и социальных отношений. Более конкретно, можно выделить следующие направления подобных исследований, ставшие методологической базой представленной диссертации: концепции социального государства, социального партнерства, социальной ответственности, социального (общественного) аудита.

Тема и содержание диссертации соответствуют специальности «Экономика труда» Паспорта специальностей ВАК. Диссертация представляет собой исследование «тенденций и закономерностей трудовой деятельности людей, социально-трудовых отношений, воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы, правовым и организационным и социально-экономическим механизмам управления трудом». В более конкретном плане она соответствует пункту 5.11: «Регулирование социально-трудовых отношений - федеральные, региональные, муниципальные и корпоративные аспекты», а также пункту 5.17: «Качество и уровень жизни населения - вопросы методологии, теории и практики, пути их повышения».

Объектом диссертационного исследования является функционирующая система регулирования социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования.

Предмет исследования - процесс внедрения новых методов и форм регулирования муниципальной системы социально-трудовых отношений. Надо подчеркнуть, что под предметом мы подразумеваем формирование качественных условий труда, характерных не только для этапа производства, но и в контексте расширенного воспроизводства человеческих ресурсов. Иными словами, в диссертации работник рассматривается не только как производитель материальных и духовных благ, но и как их потребитель, как пользователь свободного времени, когда он имеет возможность воспроизвести свои способности к труду и выступать в системе социально-трудовых отношений в качестве конкурентоспособного и креативного работника. Тема диссертации носит многоплановый характер и, прежде всего, в силу современного (более широкого) понимания социально-трудовых отношений. Это побудило автора сознательно пойти на ограничение проблематики исследования, выделив в нем приоритетные, по его мнению, проблемы: муниципальную систему социального партнерства; поддержку муниципалитетом развития малого бизнеса на его территории; формирование более самостоятельного бюджета, позволяющего муниципалитету эффективнее решать проблемы регулирования социально-трудовых отношений.

Цель исследования - разработка теоретических основ концепции регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне; поиск, нахождение и обоснование новых путей и методов повышения эффективности муниципального управления в сфере труда.

Исходя из заявленной цели, с учетом авторского понимания процесса регулирования социально-трудовых отношений, поставлены следующие основные задачи:

¦ конкретизировать современное понятие «социально-трудовые отношения»;

¦ определить основные направления муниципального регулирования социально-трудовых отношений;

¦ провести анализ механизма формирования социально-трудовых отношений на примере конкретного муниципального образования, выделив проблемы социального партнерства, поддержки малого бизнеса, источники финансирования социально-трудовой сферы;

¦ провести социальные мониторинг, опросы и интервью по отдельным аспектам муниципального регулирования социально-трудовых отношений;

¦ разработать Комплексную программу совершенствования системы муниципального регулирования социально-трудовых отношений;

¦ предложить авторскую методику проведения аудиторского обследования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне;

¦ разработать инструментарий реализации механизма регулирования социально-трудовых отношений на местном уровне.

Научная новизна состоит в разработке основ концепции регулирования системы социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования, что позволило обосновать Комплексную программу мер, имеющих целью совершенствование муниципального воздействия на социально-трудовую сферу.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Доказано, что в результате исторической эволюции капитала и наемного труда в современной рыночной экономике формируется многоуровневая система регулирования социально-трудовых отношений, в которой особое и самостоятельное место занимает, обусловленная социализацией труда, подсистема муниципального регулирования социально-трудовых отношений, имеющая свои характерные черты и особенности:

а) предметом регулирования становятся не только трудовые отношения, рассматривающие, преимущественно, организационно-технические отношения на микроэкономическом уровне, но и социально-трудовые отношения, охватывающие процесс воспроизводства совокупного работника, т.е. социально-трудовую сферу с ее разнообразными системами (образования, здравоохранения, занятости, жилищно-коммунальных услуг и др.); социальный трудовой отношения муниципальный

б) субъектами регулирования выступают не только основные социальные партнеры - работодатели и наемные работники, но также представители неправительственных и некоммерческих организаций;

в) муниципалитеты по своей природе (как органы местного самоуправления) предполагают более активное и широкое участие населения в системе муниципального управления и, в том числе, в регулировании социально-трудовых отношений (проблемы трудовой миграции, занятости, экологической безопасности и т.п.);

г) особая ответственность муниципального образования связана с развитием на его территории малого бизнеса, судьба которого во многом обусловлена практической деятельностью муниципалитета и, в то же время, его хозяйственная деятельность существенно влияет на уровень занятости местного населения и формирование более прочной финансовой базы муниципалитета.

2. Выявлено, что новые элементы регулирования социально-трудовых отношений во многом обусловлены социализацией труда - важнейшим фактором современной социальной рыночной экономики. Особенности социализации труда, по мнению диссертанта, заключается в том, что:

а) социализация труда в теоретическом плане опирается на концепцию «социальной рыночной экономики», в которой человеческие ресурсы определяются как решающий фактор производства;

б) субъектами отношений по поводу труда являются не только наемные работники и работодатели, но также органы власти различных уровней и самоуправления, социальные партнеры, институты гражданского общества;

в) отношения по поводу труда не ограничиваются его организационно-техническими сторонами, а включают в себя также правовую основу трудовых отношений, отношения, обусловленные социальной и гражданской ответственностью социальных партнеров;

г) трудовые отношения рассматриваются в контексте воспроизводства человеческих ресурсов, которые формируют социально-трудовую сферу, ставшую органической частью социальной рыночной экономики;

д) новое содержание трудовых отношений сформировало устойчивые социальные системы: социального страхования, охраны труда, социального партнерства, пенсионной системы и др.;

е) регулирование трудовых отношений уже не может ограничиваться рамками отдельного хозяйствующего субъекта, оно стало многоуровневым: на корпоративном, муниципальном, региональном, отраслевом, национальном и международном уровнях.

3. Выявлено, что основное противоречие системы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне заключается в том, что государство возлагает на него реализацию многих функций социально-трудовой сферы, в то же время, не обеспечивая его необходимыми финансовыми ресурсами, что требует:

а) определенных изменений в Федеральном налоговом законодательстве;

б) существенного усиления поддержки малого бизнеса, как важнейшего фактора регулирования проблемы занятости на муниципальном уровне.

4. Предложена Комплексная программа совершенствования системы регулирования системы социально-трудовых отношений, основными направлениями которой являются: совершенствование правовой и экономической (финансовой) основы регулирования социально-трудовых отношений, формирование более эффективного муниципального управления социально-трудовой сферой, внедрение в практику регулирования системы аудиторского обследования социально-трудовых отношений.

5. Разработана методика проведения общественного аудита социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, которая включает также и систему основных индикаторов общественного аудита на муниципальном уровне, обоснованных соискателем.

На основе проведенного анализа эволюции регулирования социально-трудовых отношений, обоснована необходимость поиска и нахождения новых ориентиров и действенных инструментов хозяйственной деятельности современного муниципалитета, одним из которых должен стать общественный аудит социально-трудовых отношений.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные автором научные положения и концептуальные подходы, дают возможность использовать новые технологии регулирования социально-трудовых отношений на уровне отдельного муниципалитета.

Концептуальные подходы и результаты исследования автора, были использованы при разработке стратегической программы Ленинского муниципального района Московской области, формировании системы социального партнерства, а также в практике регулирования отношений между местной властью и предприятиями муниципалитета.

Выводы и практические рекомендации данного исследования, использованные при совершенствовании системы социального менеджмента на муниципальном уровне, будут способствовать формированию социального диалога социальных партнеров (работодателей, профсоюзов, органов власти), переходу к общественному аудиту, интегрированному в систему социального партнерства.

Материалы исследования могут найти применение в учебном процессе в системе специального профессионального образования по дисциплинам: «Экономика труда», «Менеджмент организации», «Социальный менеджмент», «Стратегический менеджмент», «Предпринимательство» и др., а также в системе дополнительного профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности Ленинского муниципального района Московской области, о чем имеются соответствующие справки о внедрении.

Материалы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях и круглых столах. Соискатель принял участие в работе ряда российских и международных научно-практических конференций: «Усиление социальной ответственности бизнеса как фактор стабилизации экономики России в условиях кризиса» (Москва,12.03.2009); «Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса» (Москва,13.05.2009); «Совершенствование корпоративного управления как фактор стабилизации экономики в условиях кризиса» (Москва, 12. 03.2010); «Концепция социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы - новый этап формирования общего социального пространства» (Москва, 17.11.2011).

По теме диссертации опубликованы 5 работ общим объемом свыше 2 печатных листов. 3 публикации входят в Перечень рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Текст диссертации изложен на 186 страницах, содержит 19 таблиц, 8 рисунков и схем, 3 приложения.

Ведение

Глава 1. Теоретические аспекты формирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

1.1.Социально-трудовые отношения- результат исторической эволюции труда

1.2.Муниципальные образования - особая и самостоятельная система формирования и функционирования социально-трудовых отношений

1.3.Противоречия системы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

Глава 2. Механизм формирования и регулирования социально-трудовых отношений муниципального образования (на примере Ленинского района Московской области)

2.1.Характерные черты и особенности системы социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

2.2. Анализ регулирования социально-трудовых отношений в сфере малого бизнеса

2.3. Финансирование социально-трудовой сферы на муниципальном уро

Глава 3. Совершенствование муниципальной системы регулирования социально-трудовых отношений

3.1. Формирование более адекватной правовой базы развития социально трудовой сферы на муниципальном уровне

3.2. Совершенствование муниципальной системы социального партнерства

3.3. Муниципальный аудит социально-трудовых отношений и его индикаторы

Заключение

Приложения

Список используемых источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении аргументируется актуальность избранной темы исследования, раскрывается степень научной разработанности поставленной в нем проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, освещаются теоретико-методологические основы и эмпирическая база диссертации, сформулирована научная новизна и положения, выносимые на защиту. Помимо этого, введение содержит информацию о теоретической и практической значимости диссертационной работы, апробации ее результатов.

В результате проведенного нами исследования стало возможным сделать основные выводы по проблемам дальнейшего развития социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования, сформулировать программу практических рекомендаций по совершенствованию регулирования социально-трудовых отношений на уровне отдельного российского муниципалитета. Соискатель пришел к выводу, что практические аспекты регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне должны иметь под собой научно-обоснованную концепцию.

Концепция состоит из 3-х взаимосвязанных блоков. Первый блок является теоретической основой, доказывающей, что муниципалитет является особой и самостоятельной сферой регулирования социально-трудовых отношений, имеющей свои характерные черты и особенности. Второй блок опирается на анализ практической деятельности конкретного муниципального образования (Ленинский район Московской области), что позволяет выявить серьезные различия между нашими теоретическими представлениями о муниципальной системе регулирования социально-трудовых отношений и реальным состоянием дел, существующим в этой сфере. Третий блок представляет собой попытку на основе авторской концепции регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне обосновать и разработать Комплексную программу регулирования этой системы.

В первом блоке значительное место уделяется исторической эволюции теории и практики системы социально-трудовых отношений и конкретизации этого понятия. Процесс социализации труда привел к формированию социально-трудовой сферы в современной рыночной экономике, в которой значительно расширился круг субъектов социально-трудовых отношений и диапазон их функционирования. Основное внимание в исследовании обращено на регулирование социально-трудовых отношений в процессе воспроизводства человеческих ресурсов в рамках муниципального образования, которое является базовой социальной сферой для формирования совокупного работника, как производителя, потребителя материальных ресурсов и духовных благ, пользователем свободного времени. При этом автор под социализацией труда понимает рост взаимозависимости между участниками хозяйственной деятельности, находящий свое проявление в формировании социально-трудовой сферы национальной экономики, интеграции «социального» и «экономического», увеличении числа субъектов регулирования социально-трудовых отношений, возрастании факторов формирования человеческих ресурсов и т.д.

В контексте формирования социально-трудовой сферы на муниципальном уровне, социально-трудовые отношения и их регулирование нельзя рассматривать в узком значении этого понятия, т.е. как отношения только между наемными работниками и работодателями на рынке труда и только в процессе непосредственной хозяйственной деятельности на предприятии, ограниченные, преимущественно, проблемами заработной платы, охраной труда и т.п. Социально-трудовые отношения, по нашему мнению, имеют значительно более широкий смысл, т.е. они включают в себя и отношения с органами власти различных уровней, и социальными партнерами, и со всем обществом.

Социализация труда, т.е. рост взаимозависимостей между различными факторами социально-трудовой сферы, привел к выделению муниципалитета в самостоятельную подсистему социально-трудовых отношений. Это теоретическое положение можно проиллюстрировать конкретными аргументами.

Жизненный уровень наемного работника не может определяться только уровнем оплаты его труда, зафиксированном в трудовом договоре между ним и работодателем. Реальное социальное положение семьи во многом зависит от того, все ли работают, или кто-то вынужден ухаживать за ребенком, потому что муниципалитет не смог обеспечить всех нуждающихся детскими садами. Реальные доходы резко сокращаются из-за многочисленных поборов в дошкольных и школьных учреждениях, муниципальных поликлиниках, больницах. Общенациональной в России продолжает оставаться проблема ЖКХ, за что несет ответственность, в первую очередь, муниципальное образование. Неоправданный рост тарифов, различные приписки управленческих компаний, некачественные жилищно-бытовые условия - все это важные элементы качества жизни.

Достойной зарплатой можно считать ту, которая позволяет свободно выбирать работодателей и место труда, оплачивать жилищные услуги и отдых, т.е. те сферы жизни, которые, в основном, обеспечиваются муниципалитетом. Надо также учитывать, что муниципалитеты не только определяют оплату труда своим работникам, но вправе осуществлять дополнительные выплаты пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям и др. социальным категориям населения.

Основные условия спроса и предложения на рынке труда также формируются на муниципальном уровне. Не случайно, службы занятости являются компетенцией муниципального образования.

Наконец, к социально-трудовым отношениям следует отнести и такие нематериальные факторы, как психологические стрессы, возникающие не только на производственном месте. Например, состояние транспорта, дорожные условия, благоустройство дворов, общественный порядок, тепло- и водоснабжение - проблемы в этих сферах связаны с просчетами муниципального управления и ведут к негативным последствиям в психологическом плане, которые, как известно, существенно влияют на производительность труда работника.

Рассмотрение социальных отношений в широком смысле понимания этой категории (в тесной связи с такими категориями, как «человеческие ресурсы», «социальный капитал», «социальные инвестиции») дает возможность определить исключительно важное значение муниципального образования как первичной базовой среды формирования и функционирования социально-трудовых отношений и сделать следующие выводы:

¦ муниципальное образование - это основное территориальное пространство и среда, где происходят процессы формирования социально-трудовых отношений, человеческих ресурсов и трудового потенциала;

¦ социальные услуги муниципалитета (здравоохранение, образование, жилищные условия, отдых, спор, культура и т.д.) охватывают практически все основные этапы воспроизводства совокупного работника, начиная с его рождения и заканчивая пенсионным периодом;

¦ муниципальное образование играет важную роль в формировании качества жизни и труда совокупного работника, которые обусловливаются не только материальными факторами (доходами, заработной платой, социальными выплатами), но и нематериальными аспектами (жилищно-бытовыми условиями; обеспеченностью учреждениями образования, здравоохранения, спорта, досуга; отсутствием психологических стрессов, связанных с авариями транспортной, энергетических систем, обеспечением общественного порядка);

¦ проблема занятости населения во многом зависит от муниципальной социальной политики: организации служб занятости, общественных работ, оказания содействия самозанятости и малому бизнесу и т.п.;

¦ основная часть социальных услуг муниципалитета, это социальные инвестиции в человека, которые во многом определяют социальный климат, отношения между наемными работниками, работодателями и властью.

¦ муниципальное образование, будучи формой местного самоуправления, дает возможность совокупному работнику непосредственно участвовать в регулировании социально-трудовых отношений и через систему социального партнерства существенным образом влиять на уровень заработной платы и проблемы занятости, жилищно-бытовых условий, услуг образования и здравоохранения, деятельности спортивных и культурных учреждений и т.п.

Муниципальное образование, являясь базовой социально-территориальной структурой формирования и использования человеческих ресурсов, выполняют важные социальные функции, которые во многом определяют социальное положение совокупного работника.

Мы также пришли к выводу, что человеческие ресурсы на муниципальном уровне включают в себя следующие категории наемных работников и представителей бизнеса:

> наемных работников, которые уже вовлечены в трудовой процесс на предприятиях или в организациях различных всех форм собственности, имеющих рабочее место на территории муниципалитета;

> самозанятых и предпринимателей, ведущих свою хозяйственную деятельность на территории муниципалитета;

> мигрантов, имеющих временную занятость на территории муниципалитета;

> наемных работников - жителей муниципалитета, но имеющих рабочее место вне пределов муниципального образования;

> детей и молодежь различных возрастных групп, которые только готовятся к трудовой деятельности;

> пенсионеров, продолжающих работать;

>безработных.

Таким образом, роль муниципального образования в формировании социально-трудовой сферы, его социальные функции и особая ответственность перед совокупным работником, дают все основания для того, чтобы выделить систему регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне в особую и достаточно самостоятельную сферу управления трудом.

Проведенные исследования позволяют констатировать, что существуют весьма значительные различия между тем, как муниципальное образование должно участвовать в регулировании социально-трудовых отношений и тем, что существует на самом деле.

Конечно, всегда и во всех сферах общественных отношений можно найти разницу между «идеально желаемым» и «реально существующим». Но в системе регулировании социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, по нашему мнению, явно превалируют не объективные, а субъективные причины ее слабых сторон. Это обстоятельство заставляет обратить особое внимание на противоречия, существующие в системе управления регулированием социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

Противоречия муниципального управления, имеющие прямое и косвенное влияние на регулировании социально-трудовых отношений, условно можно подразделить на несколько групп, обусловленных:

? правовой основой деятельности муниципальных образований;

? проблемами организационно-управленческой деятельности самих муниципалитетов;

? недостатками функционирования системы социального партнерства.

За годы реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, фактически определяющего сам характер российских муниципалитетов и их деятельность, выявились его существенные недостатки. По букве и духу Конституции РФ и Закона №131-ФЗ муниципалитеты являются независимыми от государства, т.е. - органами местного самоуправления. Но в действительности, в результате расплывчатых положений о местном самоуправлении законодательных актов, ни наемные работники, ни работодатели не могут эффективным образом влиять на процесс регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Весьма ограничена в этой сфере и деятельность социальных партнеров (профсоюзов наемных работников и организаций бизнес-сообществ).

Однако основное противоречие системы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне относится к финансово-экономической сфере. По данным Счетной Палаты РФ расходы муниципалитетов в России в 2 раза превышают их доходы, а количество самодостаточных муниципальных образований не превышает 2% от их общего числа. Местное самоуправление, получив большие полномочия в решении весьма затратных задач, связанных с развитием социально-трудовых отношений (здравоохранение, образование, экология и пр.), одновременно имеет явно недостаточное (или даже полное отсутствие) финансирование для реализации этих важнейших социальных реформ. Можно сказать, что сегодня муниципалитеты фактически попали в еще большую зависимость от Центра по сравнению с периодом, предшествующим новому Закону, т.к. они могут использовать в своих бюджетах только те средства, которые предусмотрены бюджетным кодексом РФ. Значительно сокращенными оказались перечень нормативов отчислений в местные бюджеты, перечень местных налогов, была ликвидирована очевидная свобода субъектов Федерации в распределении финансовой помощи местным бюджетам на территории региона, имевшая место до реформы. По мнению автора диссертационного исследования, основной проблемой местных финансов выступает не только их формальная несбалансированность, а значительная и даже растущая дотационная зависимость.

Социально-экономическое развитие муниципалитета невозможно без необходимых финансовых возможностей, даже при безупречном управлении. Главная сложность муниципалитетов сегодня - самостоятельно и зарабатывать, и расходовать с большим трудом полученные средства на собственные нужды, в первую очередь, на регулирование социально-трудовой сферы.

Второй блок исследования - анализ реализации социальных функций на конкретном примере Ленинского района Московской области, позволивший, прежде всего, раскрыть особенности социально-трудовой среды муниципалитетов и социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

Этот блок посвящен доказательствам того, что муниципальное образование является базовой сферой формирования и использования трудовых ресурсов, в которой совокупный работник поступает не только как производитель, но и потребитель жизненных благ. Его качество жизни и труда во многом обусловлено состоянием жизненно-важных систем: здравоохранения, образования, ЖКХ, рекреацией и т.д. На конкретном примере деятельности Ленинского района Московского области раскрыты противоречия системы социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

Социальную ситуацию Ленинского района в 2011 г. в целом можно считать относительно благополучной по сравнению с большинством муниципальных образований: по среднему уровню зарплаты, уровню безработицы, обеспеченности социальной инфраструктурой и др. Об этом можно судить по ряду данных, приведенных в таблице (Рис.2).

В то же время для социально-трудовой сферы Ленинского района характерны слабые стороны, что и для большинства муниципальных образований:

> бюрократизация управленческого аппарата остается серьезной проблемой: численность районной администрации возросла в кратных размерах в сравнении с советским временем; в то же время, она сложила с себя ряд обязанностей по оказанию услуг населению, выполнявшихся ранее на уровне местной власти, передав их частному сектору;

Показатель	Ед-ца изм.	2008 факт	2009 факт	2010 оценка	2011 прогноз
Фонд заработной платы	млн. руб.	24.693,6	25.795,4	28.284,4	32.749,0
В %-тах по сравнению с предыдущим годом	%	78,8	31.4	177,7	113,6
Покупательная способность заработной платы (соотношение ср. начисленной зарплаты и прожиточного минимума трудоспос. насел.)	раз	4,96	4.58	4,5	4,37
Среднесписочная числен. работников организаций	тыс. чел.	72,63	71,19	72,91	75,15
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников	руб.	28.306,9	30.195,1	32.329,3	34.775,7
Численность официально зарегистрированных безработных	тыс. чел.	0,3	0,88	0,624	0,62
Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями	мест на 100детей дошк.возр	325	320	320	337
Число врачебных больничных коек всех профилей	ед-ц	810,0	805,0	805,0	805,0
Обеспеченность населения больничными койками	коек на 10 тыс. насел.	52,7	52,0	51,6	51,4
Обеспеченность населения спортивными залами	тыс.кв.м. на 10 тыс. насел.	1,42	1,21	1,28	1,35
Оборот розничной торговли	млн. руб.	90.014,2	100.170,7	107.374,8	118.241,7
Обеспеченность общедоступ. библиотеками	ед-ц на 10 тыс.насел.	1,82	1,81	1,80	1,79
Объем платных услуг насел.	млн. руб.	5.501,1	6.459,2	7.386,4	8.438,3

Рис. 2 Показатели условий жизни населения Ленинского муниципального района Источник: авторские расчеты на основе аналитических документов администрации Ленинского муниципального района Московской области

> кадровый состав районной администрации требует улучшения: среди чиновников чуть более 50% имеют высшее образование, но и их дипломы не всегда соответствуют выполняемой ими профессиональной деятельности;

> недостаточные финансовые ресурсы муниципальной администрации не позволяют оказывать содействие малому бизнесу и, прежде всего, в сфере занятости, в которой малый бизнес играет заметную и важную роль;

> большие нарекания вызывает сфера ЖКХ, где достаточно вольготно чувствуют себя управленческие компании, произвольно завышающие тарифы на коммунальные услуги и не выполняющие своих прямых обязанностей;

> далеко не полностью удовлетворены потребности жителей района в детских учреждениях; не все медицинские и школьные учреждения оснащены современным оборудованием и квалифицированным персоналом;

> наемные работники и малый бизнес недостаточно организованы: профсоюзы объединяют в основном «бюджетников», а представители малого бизнеса и самозанятые - практически не имеют своих организаций, это, в свою очередь, оказывает значительное влияние на функционирование системы социального партнерства;

> недостаточно эффективна деятельность Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (представляющая интересы местной власти, бизнес-сообщества, профсоюзов): Трехсторонние соглашения носят зачастую неконкретный характер, а их проблематика могла бы быть значительно шире; в качестве инструментов реализации условий соглашения не используются современные формы наблюдения за социальной ситуацией в районе (аудиторское обследование, социальные мониторинги и пр.);

> отрешенность значительной части населения от местного самоуправления отрицательно сказывается и на процессе регулирования социально-трудовых отношений: достаточно отметить, что на выборах в различные органы исполнительной власти принимают участие не более 35 % Средняя явка избирателей на муниципальных выборах в Московской области в 2010 г. - 31% //moscow-reg.izbirkom.ru/way/935427.html;

> не решенной на муниципальном уровне продолжает оставаться проблема трудовой миграции, и особенно ее нелегальной части; к сожалению, эта проблема не входит в компетенцию Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и даже не упоминается в Трехстороннем соглашении.

О существенных недостатках деятельности муниципальной администрации, имеющих прямое отношений к социально-трудовой сфере, свидетельствуют результаты опроса и интервью, проведенных соискателем среди жителей Ленинского района и руководителей муниципальной администрации Всего было опрошено 675 респондентов, среди которых: 520 - наемные работники, 155 -самозанятые и представители малого бизнеса. Помимо этого были проведены интервью с 15-ю руководителями различных департаментов и служб районной и муниципальной администрации.. Результаты проведенных опросов показали:

> снижение реальной заработной платы и доходов в результате теневых операций, осуществляемых в ЖКХ, управляющих компаниях, систематические поборы в детских садах и школах, оплата «бесплатных» медицинских услуг в районных медицинских учреждениях, составляют от 15 до 20% доходов абсолютного большинства респондентов;

> 2\3 опрошенных представителей малого бизнеса заявили, что они должны были в той или иной форме платить за услуги, оказываемые муниципальной администрацией (оформление аренды или купли -продажи земли, регистрации, получение лицензии, оформление документов, необходимых для ведения предпринимательской деятельности и т.п.);

> представители бизнеса констатировали, что уровень занятости мог бы быть значительно выше, если бы районная администрация способствовала бы:

а) созданию специальной системы банковых кредитов для малого и мельчайшего бизнеса;

б) значительно улучшила бы систему работы службы занятости;

в) навела бы порядок в предоставлении лицензий и регистрации для трудовых мигрантов;

> 25% опрошенных признали, что они испытывают серьезные психологические стрессы в связи с трудностями устройства детей в детские учреждения, при оказании необходимой медицинской помощи, в случае нанесения травм в результате неочищенных дорог и тротуаров, не обеспечения общественного порядка на территории муниципалитета;

> оценить работу районной администрации в социально-трудовой сфере можно по следующим результатам опроса: 10% - «хорошая», 55% - «удовлетворительная»; 32% -«неудовлетворительная», 3% - «очень плохая».

> опрос, посвященный отношению к профсоюзам, показал: 37% - оценили ее как необходимую деятельность; 40% - как полезную деятельность; 18% - как не нужную деятельность; 5 % - как вредную деятельность;

> оценка работы Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений была следующей: 47% - оценили ее как малоэффективная, 33% опрошенных - ничего не знают об этой деятельности.

Третий блок исследования посвящен обоснованию и разработке Комплексной программы регулирования социально-трудовых отношений на уровне российского муниципалитета. Повышение эффективности муниципального управления, т.е. устранение указанных выше недостатков, по расчетам автора, позволило бы повысить качество жизни наемных работников, самозанятых и представителей малого бизнеса примерно на 1\3. Речь идет о таких материальных факторах, как социальные инвестиции, дотации, результаты антикоррупционной деятельности, сокращение управленческих расходов на содержание жилья. Значительно может быть повышено и качество жизни, когда житель района не будет обеспокоен проблемами детских учреждений, качеством бесплатного медицинского обследования, общественного порядка и сможет ощущать себя активным участником местного самоуправления.

Однако коренным образом систему регулирования социально-трудовых отношений можно изменить только при решении главного и основного противоречия муниципального образования: финансово-экономическая база муниципалитета сегодня не позволяет ему выполнять в полном объеме ни государственных поручений, ни собственных социальных функций и обязанностей.

Местные налоги явно недостаточны для покрытия первоочередных расходов бюджетов муниципальных образований, связанных с формированием и регулированием социально-трудовой сферы, и это подтверждают исследования автора. Основные источники доходов муниципалитетов - земельный налог и налог на имущество граждан, существенных доходов муниципальному бюджету не приносят. До 80 % земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку эта земля относится к федеральной собственности. Имеют тенденцию к постоянному сокращению и доходы бюджета от аренды и продажи муниципального имущества: значительный интерес к покупке муниципальной собственности сегодня, приводит к постепенному снижению ее доли среди других форм собственности.

Ни местные налоги, ни установленные нормативы отчислений от федеральных и региональных бюджетов, не покрывают основных расходов муниципалитетов. По данным Росстата сегодня почти 92% городских округов дотационные. Если бы муниципалитеты оставляли у себя всю сумму НДФЛ, то их доход мог полностью покрыть расходы в сфере регулирования социально-трудовых отношений. И не надо было бы обращаться к федеральному центру и регионам для получения субвенций, субсидий и тем более дотаций.

Анализ финансового состояния муниципального образования на примере Ленинского района позволил выявить реальную возможность значительного улучшения ресурсной финансовой базы, даже без радикальных изменений налогового законодательства. Одна из главных проблем корректировки правовой основы муниципалитетов, это замена большей части финансовой помощи с повышением нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, пересмотр состава налогов, относимых к разным уровням бюджетной системы. Автором диссертационного исследования предлагается внести существенные изменения в нормативы отчислений от основных налоговых поступлений в бюджеты (Рис.2), к которому можно дать следующие пояснения.

№№	Вид налога	Действующая система, %	Предлагаемая система, %
		Субъект Федерации	Муниципал. образование	Субъект Федерации	Муниципал. образование
1.	Единый налог на вмененный доход для отд. видов деятельности	-	100,0	-	100,0
2.	Налог на доходы физических лиц	70,0	30,0	30,0	70,0
	Единый сельскохозяйств. налог	65,0	35,0	50,0	50,0
3.	Налог на имущество организаций	-	100,0	-	100,0

Рис. 2 Сравнительный анализ действующей и предлагаемой систем распределения налогов

Предлагается изменить существующую пропорцию:

а) налог на доходы физических лиц: сегодня, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ № 68-ФЗ от 06.04.2011 г.) См. Бюджетный Кодекс РФ в ред. от 06.04.2011 № 68-ФЗ.// http://docs.pravo.ru/document/view/19, 70% поступлений закрепляются за региональными бюджетами и только 30% - за местными бюджетами: долю местных бюджетов в данном налоге закрепить на уровне 70%, а оставшиеся 30% направить в бюджет субъекта Федерации;

...