Регулирование социально-трудовых отношений на территории муниципального образования

б) единый сельскохозяйственный налог: долю местных бюджетов в данном налоге закрепить на уровне 50%, а оставшиеся 50% направить в бюджет субъекта Федерации. Что касается налога на имущество организаций и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, то целесообразно полностью зачислять их в бюджеты муниципальных образований.

Другим реальным и эффективным направлением решения проблемы улучшения регулирования социально-трудовых отношений, по нашему мнению, является поддержка муниципальным образованием деятельности малого бизнеса, развитие которого могло бы значительно увеличить поступления в муниципальный бюджет и стать основой для самостоятельной инвестиционной политики местной администрации. В поддержку этого предложения мы выдвигаем следующие аргументы:

> потенциальные возможности малого бизнеса весьма значительны; сейчас он охватывает не более 10% экономически активного населения; для достижения общепринятой нормы социально-экономической структуры общества он должен быть увеличен в 3 - 4 раза;

> научные центры района могли бы стать благоприятной почвой для создания малых венчурных предприятий; это органически вписывается в государственную программу модернизации национальной экономики, что позволяет надеяться на государственную помощь и одновременно поднять конкурентную способность района и его инвестиционную привлекательность;

> развитие малого бизнеса во многом способствовало бы регулированию проблемы трудовой миграции;

> услуги малого бизнеса местному населению (торговля; транспортные, бытовые и рекреационные услуги; благоустройство поселков и т.п.) способны значительно поднять комфортность проживания населения района;

> развитие малого бизнеса и его более активное участие в муниципальном управлении способствовало бы повышению качества системы местного самоуправления. Большие потенциальные возможности регулирования социально-трудовых отношений заключены в системе социального партнерства.

Анализ Трехстороннего территориального соглашения между Ленинским муниципальным районом, Координационным советом профсоюзов и работодателями Ленинского муниципального района на 2011-2013 годы Трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений Ленинского района Московской области позволил выявить некоторые недостатки ее деятельности, сформулировать ряд предложений:

> прежде всего, Трехсторонние комиссии могли бы выйти за рамки традиционных проблем социально-трудовых отношений (заработной платы, охраны труда, занятости и т.л.); узловой проблемой Соглашения должно стать качество жизни и труда, которое включает в себя ряд новых индикаторов: ?средняя продолжительность жизни, ? уровень образования и здравоохранения, ? комфортные жилищные условия, ? безопасность среды обитания и др.;

> социальный диалог партнеров мог стать более конструктивным, если бы был ориентирован не на распределение прибыли между участниками хозяйственной деятельности, а направлен на достижение конкурентной способности отдельного предприятия и района в целом; конкурентоспособный район способен обеспечить: выплату дивидендов акционерам, устойчивую и долгосрочную занятость экономически активного населения, приличное вознаграждение менеджерскому корпусу, достойную заработную плату наемным работникам;

> важным условием повышения эффективности деятельности Трехсторонних комиссий является социальная ответственность социальных партнеров: местная власть, прежде всего, должна навести порядок в своих надзорных функциях в отношении бизнеса, значительно сократить объем отчетной документации, в корне пресекать любую попытку коррумпированной деятельности со стороны местных администраторов; бизнес- сообщество - строго выполнять трудовое и налоговое законодательство; профсоюзы - не прибегать к популистским лозунгам, безответственным социальным акциям;

> на уровне муниципалитета особенно есть возможность сблизить позиции профсоюзов наемных работников и представителей малого бизнеса: модели потребления наемного труда и малого бизнеса принципиально не отличаются; представители этих секторов экономики, как правило, формируют средние слои населения; эта особенность муниципалитетов создает более благоприятные условия для совершенствования системы социального партнерства.

Усложнение самой системы социально-трудовых отношений в российских муниципальных образованиях, а также механизма регулирования этих отношений между региональным центром и субъектами федерации, между различными муниципалитетами, между региональной властью и его муниципальными образованиями требует поиска другого, более систематизированного подхода к оценке деятельности муниципалитетов. Все известные формы наблюдения за социальной сферой (контроль, мониторинги, финансовый аудит, различные формы административной инспекции и др.) становятся недостаточными. Автор предлагает использовать для оценки социально-трудовых отношений на муниципальном уровне общественный аудит, имеющий свои характерные черты: ¦ включенность в систему муниципального социального партнерства, т.е. открытость для институтов гражданского общества; ¦ своих заказчиков и пользователей; ¦ определенное территориальное пространство, которое оно охватывает; ¦ объекты аудиторского обследования и его индикаторы; ¦ методику проведения аудиторского обследования.

Соискатель пришел к выводу, что узловыми проблемами формирования муниципального общественного аудита являются: ? достижение консенсуса между социальными партнерами; ? достижение конкурентной способности на всех уровнях хозяйствования; ? социальная ответственность субъектов хозяйственной деятельности и социальных партнеров. На основе разработанной автором Концепции муниципального общественного аудита, а также в результате частичного обследования социально-трудовых отношений на нескольких предприятиях Ленинского муниципального района, предложена методика проведения общественного аудита на уровне муниципалитета.

Исследование показало, что муниципальный общественный аудит требует разработки специального набора основных индикаторов, которые могли бы характеризовать состояние социально-трудовых отношений. Соискателем была разработана рамочная система базовых индикаторов муниципального общественного аудита, которыми, по мнению автора, должны стать: ¦ продолжительность жизни; ¦ качество жилищных условий; ¦ величина и распределение доходов; ¦ индекс социальной дифференциации (соотношение зарплаты 10% самых высокооплачиваемых работников и 10% самых низкооплачиваемых); ¦ миграционная привлекательность; ¦ безопасность личности; ¦ уровень социального партнерства; ¦ социальная ответственность бизнеса (уровень социальных инвестиций); ¦ эффективность муниципального управления; ¦ система образования; ¦ здравоохранение; ¦ обеспеченность учреждениями культуры и спорта; ¦ коммунальные услуги; ¦ транспорт, связь и коммуникации. Надо отметить, что эти показатели корреспондируются с критериями оценки субъектов РФ соответствующих Указа Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также с показателями российского конкурса на предприятие высокой социальной эффективности. Предлагается также определенный порядок проведения общественного аудита на муниципальном уровне на основе Трехстороннего территориального соглашения между Ленинским муниципальным районом, Координационным советом профсоюзов и работодателями Ленинского муниципального района на 2011-2013 годы.

Автор пришел к выводу, что общественный аудит выступает как весьма эффективное средство в контексте регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

Относительная близость социального положения и интересов наемных работников и малого бизнеса позволяет их представителям в системе социального партнерства совместно разрабатывать специальные программы стратегического характера. Одной из них могла бы стать муниципальная программа поддержки малого бизнеса. Автором диссертационного исследования предложен и алгоритм разработки этой программы.

Проведенный автором анализ практической деятельности Ленинского района Московской области по регулированию социально-трудовых отношений позволил разработать и предложить Комплексную программу совершенствования регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. При рассмотрении тех или иных проблем автор диссертации сформировал ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Основные авторские рекомендации можно свести к нескольким основополагающим направлениям, которые представлены на Рис. 3.

Рис. 3 Комплексная программа регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

Намеченные в диссертационном исследовании пути повышения эффективности регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне не исчерпывают всех возможных направлений и являются объектами для дальнейших научных исследований в этой области.

В заключении сформулированы основные выводы и практические рекомендации, направленные на совершенствование системы социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования.

Публикации

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикации в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ

1. Дубинин И.А. Формирование социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования. Статья. Труд и социальные отношения. 2011. №7 (0,5 п.л.)

2. Дубинин И.А. Муниципальные образования как среда формирования и функционирования социально- трудовых отношений. Статья. РИСК. 2011. №2 (0,5 п.л.)

3. Дубинин И.А. Совершенствование системы социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Статья. Человек и труд. 2011. № 11 (0,5 п.л.)

Публикации в других изданиях:

4. Дубинин И.А. Проблемы социально-трудовых отношений в муниципальном образовании. Статья. В Сб. материалов Международной научно-практической конференции. М.: Изд. Дом «АТИСО», 2011. (0,5 п.л.)

5. Дубинин И.А. Муниципальный общественный аудит и его индикаторы. Статья. «ГЛОБЭКСИ». Российский экономический интернет-журнал. 2011. (1 п.л.)// www.globecsi.ru/Articles/2011/Dubinin.pdf.

Размещено на Allbest.ru