Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в условиях рынка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Раздел 1. Теоретические и методологические основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка

1.1 Необходимость и сущность государственной поддержки сельскохозяйственного производства

1.2 Особенности реализации мер по государственной поддержке сельскохозяйственного производства

Раздел 2. Анализ практики государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка

2.1 Законодательно-правовые основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства

2.2 Основные тенденции развития государственной поддержки сельскохозяйственного производства

Раздел 3. Совершенствование государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка

3.1 Основные направления совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка

3.2 Рекомендации по совершенствованию государственных закупочных интервенций на зерновом рынке

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

1 декабря 2016 г. в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации на 2017 год Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин сказал. Так, в старые добрые времена казалось, собственно, что трудности в сельском хозяйстве станут присутствовать чуть ли не всегда. Мы знаем, как про это говорили и как злились на это наши сельхозпроизводители, когда сельское хозяйство являлось какой - то черной дырой, в которую какое количество средств ни давай всё равно, итога практически никакого нет. Оказывается, возможно, все выстроить по - другому. Мы нашли сверенные решения, приняли госпрограмму, сформировали эластичную систему поддержки сельхозпроизводителей, и на сегодняшний день АПК - эффективная сфера, которая кормит страну и завоёвывает международные рынки. Хотя, как говорят у нас в народе, нет худа без добра, наши партнёры использовали санкции, о которых я сказал, мы произвели ответные меры. Допустим и помогли на отечественном рынке нашим сельхоз производителям. Однако, они не могут забывать, что это не может и, наверное, не будет вечно продолжаться, безусловно и покупатель имеет необходимость в конкурентной ситуации на рынке, так что этой благоприятной обстановке, которая сегодня сформировалась, нужно, конечно, воспользоваться по полной программе. Экспорт сельхозпродукции, о котором я ранее упоминал, даёт нам сейчас более, нежели реализация вооружений. В недалеком прошлом, скорее всего, мы даже не могли себе такое предположить. Я ранее уже заявлял об этом официально, могу ещё раз с этой трибуны повторить. К слову, в сфере экспорта вооружений у нас тоже хранятся достаточно основательные позиции: в 2015 году на 14,5 миллиарда долларов было осуществлено на внешнем рынке, а сельхозпродукции - на 16 с лишним миллиардов, 16,2. В текущем квартале мы ждем ещё больше, будет 16,9 вероятнее всего, очень хорошо. Давайте поблагодарим за это сотрудников сельского хозяйства. В формировании сельского хозяйства почти все зависит от регионов. Полагаю, что необходимо предоставить им больше самостоятельности в установлении приоритетов в применение федеральных субсидий на поддержку АПК, а непосредственно сам их объём связать с увеличением пашни, увеличением урожайности, иных высококачественных характеристик эффективности производства, тем самым создав стимул для ввода в оборот простаивающих сельхоз земель и внедрения передовых агротехнологий. Тут желал бы выделить: раз мы даём больше самостоятельности в применение средств федерального бюджета, федеральной помощи, значит и обязанность регионов за результаты и эффективное вложение полученных ресурсов, из - за усиление своей финансовой основы, разрешение трудностей в общественной области, в жилищно-коммунальном хозяйстве кроме того должна возрасти. Затем, для того чтобы у наших фермеров появились новые возможности с целью выхода на рынок, следует выделить особое внимание поддержке сельхоз кооперации. Я прошу заняться данным вопросом и Минсельхоз, Россельхозбанк, «Росагролизинг», а также Корпорацию по развитию небольшого и среднего предпринимательства, через год мы пополним её капитал почти на 13 миллиардов рублей.

Сельское хозяйство, бесспорно, является социально значимым видом предпринимательской деятельности, нуждающимся в государственной поддержке, в том числе и путем грамотного совершенствования законодательной базы в рассматриваемой сфере.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование теоретических основ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки развития сельского хозяйства.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются сельскохозяйственные товаропроизводители Российской Федерации.

Предметом исследования выпускной квалификационной работы являются экономические отношения, связанные с государственной поддержкой развития сельскохозяйственного производства в условиях рынка.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов-аграрников по вопросам государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства в условиях рынка, а также статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Росстата, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех разделов. В первом разделе исследуются теоретические и методологические основы государственной поддержки, во втором - анализируется опыт, а в третьем - предлагаются основные направления и практические рекомендации по совершенствованию государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства Российской Федерации в условиях рынка.



Раздел 1. Теоретические и методологические основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка

1.1 Необходимость и сущность государственной поддержки сельскохозяйственного производства

Важной отраслью национальной экономики является сельское хозяйство. Воспроизводственный процесс в аграрном хозяйстве содержит в себе воспроизведение ключевых и используемых фондов, валовой и чистой продукции, а также территории и рабочей силы и считается органической составной деталью воспроизводства в народном хозяйстве страны.

Аграрный сектор играет многозначную роль в значении страны. Сельское хозяйство гарантирует обеспечивать жителей страны продуктами питания, в которых находятся незаменимые для жизнедеятельности человека питательные вещества, а промышленность - сырьем.

При этом производство сельскохозяйственного назначения имеет свои отличительные черты. Воспроизводственный процесс в аграрном хозяйстве содержит собственные характерные черты, предопределенные особенностью аграрного производства. К ним следует отнести: 1. Воздействие природно - экономических условий. Природно-экономические требования выступают в свойстве объективных факторов воспроизводства в сельском хозяйстве и характеризуются сравнительной самостоятельностью от деятельности людей и качеством относительной стабильности, в таком случае имеется сравнительно незначительное в течение достаточно длительного периода времени. Во взаимосвязи с этим их необходимо различать от субъективных условий, которые напрямую сопряжены с деятельностью людей.

Объективные условия по своей сущности являются смешанными. Естественные условия считаются наиболее устойчивыми и менее зависимыми от работы людей, нежели финансовые условия. Они в историческом намерении являются первичными условиями воспроизводства, а финансово - производными от них.

Важнейшим условием, оказывающим воздействие воспроизводственного движения в сельском хозяйстве, считаются атмосферные требования, и, в первую очередь в целом, оснащенность теплом и влагой, какие характеризуются среднегодовой суммой позитивных температур и среднегодовым количеством осадков. Они устанавливают длительность вегетационного этапа и сроки созревания урожая, а кроме того характеристики урожайности и степени расходов, а таким образом, и, рентабельности ведения сельскохозяйственного производства.

Сельское хозяйство проводится в широкой местности, где обладают разнообразные сочетания агропочвенных и погодных обстоятельств. Влияние климатических факторов в управление воспроизводственного движения в сельском хозяйстве объясняет риск извлечения его итогов, из - за засух, наводнений, иных стихийных бедствий и аномалий.

Данное порождает потребность исследования и введения научно обоснованных концепций ведения сельскохозяйственного производства. Природно-климатические обстоятельства ведения воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве непосредственно переплетаются с финансовыми причинами. К примеру, отличия в свойстве и месторасположении земельных угодий обусловливают дифференциацию значений финансового становления сельскохозяйственных производителей, что, до этого, отображается в признаках их прибыльности, из - за образования дифференциальной земельной ренты.

2. Особенное воздействие на воспроизводственный процесс в сфере проявляет биологический фактор. Воспроизводственный процесс в аграрном хозяйстве исполняется в близком содействии с активными биологическими объектами. Данное накладывает личный отпечаток на ход процесса изготовления сельскохозяйственной продукции, обусловливая развитие точно конкретных временных рамок извлечения ее качественных данных.

Сельскохозяйственное создание базируется в применение живых организмов-растений и животных, которые выступают в нем одно и то же время в свойстве объекта и средства труда.

3. Природно-экономические и биологические черты ведения сельскохозяйственного изготовления считаются факторами его повторяющегося нрава и сезонности. Неравномерность сельскохозяйственного производства проявляется, в частности, в несовпадении трудового этапа и периода изготовления сельскохозяйственной продукции, колебании размеров производства и свойства получаемого продукта, неравномерности применения рабочей силы, безосновательных отличиях в степенях заработной платы работников, дифференциации расходов и характеристик прибыльности по периодам года.

4. Важной характерной чертой воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве считается его взаимозависимость и близкая связь с воспроизводственным процессом в агропромышленном комплексе страны в целом. Промежуточное состояние сельского хозяйства, оказавшегося в рамках общего воспроизводственного процесса на стыке производственно-экономических взаимоотношений с ресурсопроизводящими секторами экономики АПК и перерабатывающей индустрией, устанавливает его взаимозависимость данных отраслей народного хозяйства в проекте развития расходов и итогов сельскохозяйственного воспроизводства.

Поддержка со стороны государства необходима для сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики.

На данное время в литературе по экономической науки нет общей точки зрения по определению государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства, а также меры по ее реализации в рамках рыночной экономики.

Считается что, под государственной поддержкой развития сельскохозяйственного производства следует понимать систему мер, целенаправленных на импортозамещение продукции, повышение эффективности аграрного сектора экономики, обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства, достижения продовольственной безопасности страны.

Одной из главных целей государственной помощи представляет предоставление стабильного формирования (Sustainable Development) сельскохозяйственного производства в условиях рынка.

Под устойчивым подразумевается подобное формирование, что удовлетворяет необходимостинынешнего периода, однако никак не устанавливает под угрозу умение будущих поколений исполнять свои собственные потребности.

Sustainable Development имеет свои отличительные черты. Согласно к сельскому хозяйству представление стабильного формирования значит современное изменение сельскохозяйственного производства в целях более абсолютного удовлетворения возрастающих потребностей общества - нынешнего и будущих поколений в продовольствии на основе оптимизации применения ключевых условий изготовления: земли, труда и капитала, а кроме того предоставления общественного формирования села и охраны окружающей среды. Поддержка сельскохозяйственного производства является вполне обоснованным, необходимым и важным направлением деятельности государства.

Общество напрямую заинтересовано в обеспечении продовольственной безопасности, так как обеспечение запасов продовольствия, необходимо для предотвращения голода населения. Система мер, направленных на достижение продовольственной безопасности включает:

1.Ускорение темпов формирования и перемена свойства увеличения сельскохозяйственного производства с целью более абсолютного удовлетворения спроса на продукты питания;

2.Развитие и усовершенствование материально-технической базы сельского хозяйства на базе введения достижений научно-технического прогресса;

3.Уменьшение связи итогов ведения сельскохозяйственного производства с воздействия негативных внешней среды, и, в главную очередь, природно-климатических факторов;

4.Стабилизацию и усовершенствование демографической ситуации в сельской местности;

5.Социальное формирование села;

6.Охрану окружающей среды в сельском хозяйстве;

7.Комплексную оценку производительности сельского хозяйства с учетом экологических и социальных аспектов функционирования сельскохозяйственного изготовления;

8.Защиту внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

9.Оптимальное сочетание государственного регулирования и независимых рыночных взаимоотношений в формировании сельского хозяйства.

Таким образом, чтобы государству достичь своих целей потребуется: во-первых, четко установить задачи и пути их решения, во-вторых, определить модель и приоритеты государственной аграрной политики и, в-третьих, сформировать механизм поддержки, который будет включать в себя систему методов и форм воздействия. По этой причине государственная поддержка развития производства сельского хозяйства использует различные методы управления.

К которым можно отнести:

- административные (планирование, организация, контроль);

-экономические (цены, кредит, налогообложение, страхование и т.д.).

Точное использование этих методов управления обретает осуществление государственной аграрной политики на основе обозначения ее приоритетов, а также при помощи косвенных методов регулирования, базирующихся на использовании рыночных механизмов.



1.2 Особенности реализации мер по государственной поддержке сельскохозяйственного производства

Главными особенностями осуществления мер по государственной поддержке развития производства сельского хозяйства в современных условиях являются:

- место, роль и значение сельскохозяйственного производства в АПК;

- членство Российской Федерации во Всемирной торговой организации(World Trade Organization) (ВТО)(WTO).

Центральным звеном агропромышленного комплекса (АПК) представляет сельское хозяйство. Агропромышленный комплекс (АПК) - это концепция взаимосвязанных мер в рамках общего воспроизводственного процесса комплекс сфер народного хозяйства, участвующих в изготовлении, распределении, обмене и употреблении его окончательного продукта. Итоговый результат АПК предполагает собою продукты питания, в том случае имеется результат обработки сельскохозяйственного сырья, попадающий с целью удовлетворение нужд конечных потребителей, а кроме того в вывоз. Агропромышленный комплекс содержит в себе 3 ключевых области, а кроме того производственную и общественную инфраструктуру, обеспечивающую стандартное течение воспроизводственного процесса в АПК.

Первая область АПК - это отрасли народного хозяйства страны, исполняющие изготовление материально - технических ресурсов, с целью сельскохозяйственного производства, а кроме того производственно - техническое обслуживание сельского хозяйства и иных сфер, вступающих в АПК, как, к примеру, машиностроение, изготовление минеральных удобрений, средств защиты растений, ремонт и обслуживание техники. Данные отрасли, по сути дела, определяют основные направления и темпы развития и внедрения достижений научно-технического прогресса в АПК.

Вторая сфера АПК напрямую связана с сельским хозяйством и представлена в качестве ядра либо основного звена агропромышленного комплекса.

Третья сфера АПК содержит в себе отрасли народного хозяйства страны, сопряженные с заготовкой, перевозкой, хранением, переработкой, а кроме того реализацией продовольствия. К ней относятся пищевая, легкая, комбикормовая промышленность, заготовки и торговая деятельность.

Производственная и общественная структура АПК содержит сферы, народного хозяйства, обеспечивающие и обслуживающие стандартную деятельность АПК: транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, медицину, общественное питание.

Академик РАН И.Г.Ушачев в своем докладе поясняет: «Говоря о перспективах агропромышленного комплекса, имеем в виду необходимость разработки и принятия Стратегии социально-экономического развития нашей отрасли, как это и предусмотрено ФЗ « О стратегическом планировании в российской Федерации». Правда, активная работа по его реализации началась лишь в прошлом году, то есть спустя два года после его принятия и хорошо, если она завершится к 2019 году. Перечень установленных для АПК стратегических и плановых документов достаточно обширен. В 2016 г. был уже принят ряд документов, в том числе Прогноз научно-технологического развития АПК, а ранее - в 2015г. - Стратегия устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года»[39].

Недавнее вступление России в WTO - это еще одна из особенностей реализации мер по государственной поддержки сельского хозяйства. Осуществление концепции стабильного формирования напрямую связана с финансовыми взаимоотношениями, складывающимися между людьми в ходе изготовления. Необходимо отметить национальный и интернациональный нюансы стабильного формирования. Государственный подход устойчивого развития предполагает собою осуществление финансовой и, ровно как ее составляющей части, сельскохозяйственной политики внутри страны. Международный подход устойчивого развития содержит в себе интернациональные, финансовые взаимоотношения.Необходимо выделить, то что национальный и интернациональный нюансы предоставления стабильного формирования непосредственно взаимосвязаны.

Взаимодействие России с странами зависит от норм и правил, принятых при вступлении в ВТО. Главными аспектами господдержки развития сельскохозяйственного производства выражается в комплексном комбинирование страной системы экономического регулирования с нормативно-правовыми актами. Переговорочный процесс о присоединении Российской Федерации к ВТО возник в 1995 году. Переговоры проводились по 4 нюансам: согласно доступу на рынок товаров, согласно доступу на рынок услуг, обстоятельствам присоединения к договору ВТО по сельскому хозяйству и согласно так называемым системным вопросам присоединения, т.е. вопросам соотношения отечественного законодательства нормам и правилам ВТО. Диалог согласно обстоятельствам допуска на российский рынок товаров и услуг проводились с 1998 г. (по услугам - с начала 2000 г.).

Сельское хозяйство сохранилось наиболее непростой и менее современной на переговорах областью. Камень преткновения здесь -степень государственной помощи аграриям и экспортные субсидии.

Соглашение согласно аграрному хозяйству подразумевает последующее существенное снижение государственной поддержки, экспортного субсидирования и охраны внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

В соглашении установлена система мер, нацеленная на формирование торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. К ним принадлежат, в частности, следующие.

1.Тарификация(Tarification). Все нетарифные торговые ограничения (квоты, переменные пошлины, монополия внешней торговли и т.д.) должны быть отменены и преобразованы в тарифные эквиваленты (обычные таможенные пошлины) с учетом разницы между средними внутренними ценами и репрезентативными мировыми ценами. Защита внутреннего рынка должна осуществляться исключительно тарифными мерами.

2.Связывание тарифов(Tariffs Binding). Страны-участники ВТО обязаны “связать” уровни тарифов, то есть зафиксировать в перечне обязательств максимально допустимые с момента присоединения к ВТО ставки ввозных таможенных пошлин. Страна не вправе устанавливать таможенные тарифы, превышающие уровень связывания, в противном случае пострадавшей стране должна быть предоставлена компенсация.

3.Снижение уровней связывания(Reducing Levels of Binding). После присоединения к ВТО средняя максимально допустимая ставка ввозных таможенных пошлин должна быть снижена на 36% в течение 6 лет (для развитых стран). Сокращение должно осуществляться ежегодно равными долями, при минимальном сокращении на 15% отдельных товарных позиций (по 9 кодовым знакам Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности). Данное положение соглашения дает возможность обеспечить адекватную защиту для наиболее чувствительных товарных групп.

4.Специальные защитные меры(Special Protection Measures). Для защиты наиболее чувствительных секторов предусматривается возможность временного введения специальной защитной пошлины в дополнение к действующему тарифу. Специальные защитные меры могут применяться в случае резкого увеличения объема импорта или падения импортной цены на данный товар. В целях обеспечения минимального доступа на рынок для иностранных поставщиков временные дополнительные пошлины не могут использоваться в отношении импорта, подпадающего под тарифные квоты, а также, если увеличение импорта компенсируется расширением внутреннего спроса. Присоединяющаяся страна вправе использовать специальные защитные меры только по тем товарным позициям, которые зафиксированы в перечне обязательств по тарифной защите.

Требования или правила ВТО отнесены к так называемым корзинам - «зеленой(green basket)», «голубой(blue basket)» и «желтой», «янтарной»(amber basket)».

«Зеленая корзина(green basket)» содержит мероприятия государственной поддержки не оказывающие или оказывающие минимальное искажающее воздействие на производство или торговлю продовольствием. Данные меры финансируются из госбюджета и не имеют целью ценовую поддержку товаропроизводителей.

Государственные расходы в рамках «зеленой корзины» имеют все шансы реализовываться согласно последующим тенденциям:

*Переподготовка и увеличение квалификации кадров;

*Ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль над безопасностью продуктов питания;

*Содействие сбыту сельскохозяйственной продукции, включая сбор, обработку и распространение рыночной информации;

*Совершенствование инфраструктуры (строительство дорог, сетей электросвязи, мелиоративных сооружений), за исключением операционных расходов;

*Содержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь;

*Обеспечения гарантированного дохода сельскохозяйственным товаропроизводителям, улучшение землепользования и т.д.;

*Поддержка доходов, не связанная с видом и объемом производства;

*Содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства;

*Охрана окружающей среды;

*Программы регионального развития;

Меры «зеленой корзины(green basket» освобождаются от обязательств по связыванию и сокращению ставок ввозных таможенных пошлин. Государство вправе финансировать вышеупомянутые программы в любом необходимом объеме исходя из возможностей бюджета.

Такой же режим действует в отношении мер, направленных на ограничение перепроизводства - «голубая корзина(blue basket)». Соответствующие расходы должны выделяться на фиксированные сельскохозяйственные площади или фиксированное поголовье.

Меры внутренней поддержки, оказывающие искажающее воздействие на производство и торговлю продовольствием, относятся к мерам «желтой» («янтарной(amber basket») корзины:

*Дотации на продукцию растениеводства и животноводства;

*Дотации на племенное животноводство;

*Дотации на элитное семеноводство;

*Дотации на комбикорма;

*Компенсации затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений;

*Компенсации затрат на энергоресурсы;

*Компенсации затрат на повышение плодородия почвы;

*Компенсации стоимости техники, приобретенной в порядке встречной продажи сельскохозяйственной продукции;

*Расходы на текущий ремонт и содержание мелиоративных систем;

*Расходы лизингового фонда;

*Расходы на создание запасов запчастей и материально-технических ресурсов;

*Капиталовложения производственного назначения, кроме капитальных расходов на мелиорацию и водное хозяйство;

*Ценовая поддержка: компенсация разницы между закупочной и рыночной ценой сельскохозяйственной продукции;

*Предоставление производителю товаров (услуг) по ценам ниже рыночных;

*Закупка у производителя товаров (услуг) по ценам выше рыночных;

*Льготное кредитование сельскохозяйственных производителей за счет средств федерального и регионального бюджетов, включая списание и пролонгацию долгов;

*Льготы на транспортировку сельскохозяйственной продукции.

В отношении вышеупомянутых мер внутренней поддержки государство должно взять обязательства по сокращению бюджетного финансирования. Максимально допустимый уровень поддержки рассчитывается как среднегодовая величина фактических расходов на меры “желтой корзины” за последние три года (базовый период), как на федеральном, так и на региональном уровне.

Агрегированная мера поддержки(Aggregate measure of support) является интегрирующим показателем и составляет ежегодную сумму всех видов государственной поддержки, на которые распространяются обязательства по сокращению. В течение шестилетнего переходного периода агрегированная мера поддержки должна быть сокращена на 20 % (для развитых стран).

Вместе с тем, последствия для АПК в результате присоединения России к ВТО, во многом, будут определяться не действующим Соглашением ВТО по сельскому хозяйству, а нормами и правилами, выработанными в ходе многосторонних переговоров.

Как описывается в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: «В результате реализации мер государственной поддержки в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы на 2008 - 2012 годы отрасль достигла положительных результатов.

К 2015 году на 42 процента увеличился выпуск скота и птиц на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий.

Государственная поддержка в совокупности с мерами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования позволила обеспечить необходимый уровень рентабельности в отрасли, который с учетом субсидий за 2008 - 2012 годы в среднем составил менее 15 процентов.

Динамика развития агропромышленного комплекса до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов.

В части основных показателей Государственной программы прогнозируются: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2012 году - 120,8 процента, в том числе продукции растениеводства - 121,2 процента, продукции животноводства - 120,2 процента; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки в 2020 году к 2012 году - 135 процентов; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году к 2012 году - 142 процента; уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году - не менее 10 - 15 процентов (с учетом субсидий); соотношение уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях и среднего уровня заработной платы по экономике страны к 2020 году - до 55 процентов. Для выхода на указанные показатели необходимо сохранить положительную динамику развития отрасли, которая может быть обеспечена только при сохранении объемов государственной поддержки в совокупности с мерами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Учитывая обязательства России по снижению уровня таможенно-тарифной защиты в рамках присоединения к ВТО, объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, должен быть увеличен и доведен до согласованного уровня.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Это связано с оптимистическими тенденциями развития свиноводства и птицеводства. Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 года должен составить не менее 2,4 - 2,5 процента, производства пищевых продуктов - 3,5 - 5 процентов. Более высокие темпы намечены в отношении мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, а также плодоовощной продукции. Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны по рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и достичь пороговых значений показателей, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 (далее - Доктрина). Одновременно возрастут ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Кроме зерна и продуктов его переработки на внешний рынок страна сможет экспортировать сахар, растительное масло, а также продукцию животноводства. Предварительные расчеты показывают наличие следующих рисков в условиях присоединения к ВТО:

снижение инвестиционной привлекательности и рентабельности предприятий;

невыполнение показателей Доктрины;

банкротство малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности;

сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе.

Меры по адаптации агропромышленного комплекса осуществляются в рамках реализации:

· плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО;

· плана по реализации предложений делового сообщества в отношении адаптации экономики Российской Федерации к условиям членства в ВТО;

· плана мероприятий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по реализации плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО.

Кроме того, утверждена "дорожная карта" по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию импорта сельскохозяйственной продукции в рамках присоединения России к ВТО, которая подготовлена структурными подразделениями ведомства с участием отраслевых союзов и интегрирует основные направления поддержки под отраслей сельского хозяйства, где возникают риски в связи с присоединением к ВТО.

Разрабатывается российский национальный стандарт и система оценки качества мяса крупного рогатого скота.

Кроме того, для преодоления возможных негативных последствий предусматривается реализация следующих мероприятий:

· продление действия ряда налоговых льгот для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе льготы по налогу на прибыль, льготы по налогу на добавленную стоимость при реализации и ввозе всех видов племенной биопродукции до 2020 года;

· принятие федерального закона "О ветеринарии", направленного на совершенствование правового регулирования отношений в области ветеринарии, а также на гармонизацию российского законодательства с требованиями международных организаций;

· подготовка перечня сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в отношении которых устанавливается запрет на закупки для государственных и муниципальных нужд в случае, если страной происхождения таких товаров не являются государства - участники Единого экономического пространства;

· усиление таможенного администрирования ввоза сельскохозяйственной продукции (особенно говядины) со стороны Федеральной таможенной службы;

· внесение изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" с целью определения критериев неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства, в которых выплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям не будут подлежать ограничениям;

· стимулирование спроса на сельскохозяйственное сырье и продовольствие за счет продовольственной помощи низкодоходным слоям населения, поддержки питания отдельных социальных групп (например, школьное питание), реформирование системы закупок продовольствия для государственных нужд (например, закупка российского продовольствия на нужды армии, закупки в госрезерв и др.).

Вместе с тем для решения задачи повышения конкурентоспособности российского агропромышленного комплекса до окончания переходного периода и вступления в силу всех обязательств в рамках ВТО необходимо создать условия для скорейшего перевода отрасли на новую технологическую основу повышения ее конкурентоспособности, что будет возможно только при обеспечении полноценного финансирования Государственной программы»[13].



Раздел 2. Анализ практики государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка

2.1 Законодательно-правовые основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства

Вопросы, связанные с законодательно-правовым регулированием государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства в условиях рынка изложены в Конституции Российской Федерации, Гражданском, Налоговом и Земельном кодексах Российской Федерации, федеральных законах, Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, а также действующими в соответствии с ними законодательно-правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Другие вопросы затрагивающие обеспечения устойчивости развития аграрного сектора экономики, достижения продовольственной безопасности страны закреплены в Федеральном законе Российской Федерации «О развитии сельского хозяйства» № 264-ФЗ от 29 декабря 2006 г., государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008-2012 гг.», Государственной программе «Развитиееее сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2013-2020 гг.».

В ходе реформ в Российской Федерации были законодательно установлены: Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N1490-1 (ред. от 02.02.2006) «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», Закон РФ от 14 мая 1993 г. N4979-1 (ред. от 30.12.2008) «О ветеринарии», Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N53-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Федеральный закон от 3 августа 1995 г. N123-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О племенном животноводстве», Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N193-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О сельскохозяйственной кооперации», Федеральный закон от 10 января 1996 г. N4-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О мелиорации земель», Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N149-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О семеноводстве», Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N83-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О личном подсобном хозяйстве».

Важную роль в период аграрных реформ сыграли (утратившие ныне силу) Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 6 марта 1992 г. N138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации», от 4 сентября 1992 г. N708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Согласно Налоговому кодексу РФ «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)», в части второй ГК РФ в гл. 30 - § 5 «Контрактация» и в части четвертой ГК РФ - гл. 73 «Право на селекционное достижение», в КоАП РФ - гл. 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель», в Лесном кодексе РФ - ст.38 «Использование лесов для ведения сельского хозяйства», в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N7-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «Об охране окружающей среды» - ст. 42 «Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения» и ст. 49 «Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве».

Также отметим Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N102-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.

Федеральный закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий [11].

В Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусматривается установление правовых основ реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности - сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию сельских территорий[11].

В статье 3 ФЗ РФ «О развитии сельского хозяйства» изложено определение сельскохозяйственного производителя, которое трактуется следующим образом: «В целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов в течение календарного года.

2. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации");

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"»[11].

Определение государственной аграрной политики описывается в статье 5 данного Закона: «Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель»[11].

Главные цели агарной политики так же изложены в статье 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»:

«1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов)»[11].

В статье 5 этого же закона отмечены также и основные принципы государственной аграрной политики:

«1) доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

2) доступность информации о состоянии государственной аграрной политики;

3) единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;

4) последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие;

5) участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики»[11].

Согласно статьи 5 Закона основными направлениями государственной аграрной политики являются следующие:

«1) поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;

2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

3) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;

4) защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

5) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

6) устойчивое развитие сельских территорий;

7) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства»[11].

В соответствии со ст. 6 ФЗ показаны меры по реализации государственной аграрной политики :

«1) предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;

4) регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

5) информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;

6) антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

7) участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;

8) проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;

9) другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации» )»[11].

В соответствии статье 7 вышеуказанного Закона государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

1 Обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2 Развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3 Развитие племенного животноводства;

4 Развитие элитного семеноводства;

5 Обеспечение производства продукции животноводства;

6 Обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7 Обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8 Обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9 Обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

10 Предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11 Информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

12 Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях. Неблагоприятными для производства сельскохозяйственной продукции территориями в целях настоящего Федерального закона признаются территория субъекта Российской Федерации или территории субъектов Российской Федерации, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а также социально-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций. Порядок и критерии отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям устанавливаются Правительством Российской Федерации [11].

В статье 10 ФЗ «О развитии сельского хозяйства» говорится о ходе и результатах реализации государственной программы:

1.Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, ежегодно, до 15 мая, готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы в предыдущем году (далее - национальный доклад).

2.Утвержденный Правительством Российской Федерации национальный доклад направляется в Федеральное Собрание Российской Федерации и подлежит опубликованию в средствах массовой информации. На заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации заслушивается информация представителей Правительства Российской Федерации о национальном докладе.

3.Национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы содержит:

1) итоги реализации государственной программы за прошедший год в целом и в отношении отдельных мероприятий, в случае ее завершения - за весь период ее реализации;

2) основные показатели развития сельского хозяйства в соответствии с целями и задачами, определяемыми государственной программой (индексы валовой продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности, инвестиций в сельское хозяйство, доходов граждан, проживающих в сельских поселениях, показатели потребления основных продуктов питания на одного человека в год, сальдо поступлений от внешней торговли продовольственными товарами, показатели доли российских продуктов питания на потребительском рынке, рентабельность сельскохозяйственного производства, индексы технической оснащенности сельскохозяйственных организаций, показатели паритета цен, индекс роста объема услуг в социальной сфере для граждан, проживающих в сельских поселениях), и другие показатели;

3)Прогноз развития сельского хозяйства на предстоящий год и при необходимости предложения о корректировке государственной программы.

4.Для оценки результатов реализации подпрограмм государственной программы создается экспертная комиссия, в состав которой входят независимые эксперты, представители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других некоммерческих организаций, представители федеральных органов исполнительной власти, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Число государственных служащих в составе экспертной комиссии должно быть не более чем одна треть общей численности членов комиссии.

5.Положение об экспертной комиссии, о ее работе и финансировании, а также ее состав утверждается в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6.Экспертная комиссия составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности каждой из подпрограмм государственной программы, степени достижения целей государственной аграрной политики, а также рекомендации об изменении таких подпрограмм.

7. Заключение экспертной комиссии направляется в органы государственной власти Российской Федерации, и оно подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

А в 11 статье данного закона говорится о государственной поддержки кредитования в сфере сельского хозяйства. 1. Государством обеспечивается поддержка формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов, полученных в российских кредитных организациях, и займов, полученных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах (далее - кредит (займ), сельскохозяйственными товаропроизводителями, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в размере двух третей, и (или) не менее чем восемьдесят процентов, и (или) не менее чем девяносто пять процентов, и (или) полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более чем в размере их фактических затрат.

...