Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в условиях рынка

2. Государством также может оказываться поддержка формирования и развития системы кредитования организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так же в статье 16 федерального закона представлена система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. 1. Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и обеспечение ее функционирования осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.2. Основой системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства является информация о состоянии и тенденциях его развития, размещаемая в информационных системах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

3. В систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в обязательном порядке включается следующая информация:

1) о реализации федеральных и отраслевых целевых программ;

2) о состоянии развития отраслей растениеводства и животноводства;

3) о количестве и состоянии сельскохозяйственной техники, поступлении топлива и об энергопотреблении;

4) о химизации и мелиорации земель в сельском хозяйстве;

5) о мониторинге земель сельскохозяйственного назначения;

6) о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций;

7) о фитосанитарном и эпизоотическом состоянии территории Российской Федерации и проводимых мероприятиях по выявлению, ликвидации и предупреждению распространения болезней животных и растений, возбудителей заразных болезней животных, вредителей растений;

8) о численности и штате работников сельскохозяйственных организаций;

9) о состоянии пищевой и перерабатывающей промышленности;

10) о состоянии охотничьих ресурсов, охотничьих угодий и об их использовании;

11) о результатах проведения на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия мониторинга цен на основные продовольственные товары и материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями. Регламент предоставления информации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

4. К информации, подлежащей обязательному размещению и обновлению не реже чем один раз в квартал на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в сети "Интернет" и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети "Интернет", относится информация:

1) о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса;

2) об издании федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления государственной поддержки развития сельского хозяйства;

3) об уровне таможенных пошлин, объеме тарифных квот и их применении, объеме импорта и экспорта основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

4) о прогнозных и фактических показателях производства основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в целом в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (ежемесячные отчеты о посевах сельскохозяйственных культур, об их уборке, о поголовье скота, об объеме производства молока и другой сельскохозяйственной продукции);

5) о средней цене на реализованные сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, на приобретенную ими промышленную продукцию и о цене на отдельные продовольственные товары;

6) об обобщении результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи на региональном уровне;

7) о состоянии федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции на конец года (ежегодно) и по результатам проведения государственных закупочных интервенций, товарных интервенций;

8) об объеме запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на конец года (ежегодно) в целом по Российской Федерации;

9) о проведении тендеров на поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

9.1) о результатах работ по определению функциональных характеристик (потребительских свойств) и эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования, которые учитываются при оказании государственной поддержки;

10) об иной установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, информации.

5. Указанная в части 4 настоящей статьи информация предоставляется бесплатно. Всем заинтересованным лицам гарантируются равные условия доступа к ней.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О развитии сельского хозяйства» возрожден принцип программно - целевого планирования развития отрасли, посредством государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Целями такой государственной программы на 2013-2020 гг являются:

1 Обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

2 Повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК.

3 Обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК.

4 Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства.

5 Устойчивое развитие сельских территорий.

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. предусмотрены следующие показатели развития сельскохозяйственного производства.

1 Увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2012 г. на 24,8 процента, пищевых продуктов - на 32,5 процента;

2 Обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 3,1 процента;

3 Повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 10 - 15 процентов (с учетом субсидий);

4 Доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 55 процентов;

5 Доведение удельного веса затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство до 9,4 процента;

6 Увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, картофеля до 6 млн. тонн, овощей открытого грунта - до 5,2 млн. тонн, овощей защищенного грунта - до 1,4 млн. тонн;

7 Увеличение емкости современных картофеле- и овощехранилищ на 3,5 млн. тонн единовременного хранения;

8 Обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами основных сельскохозяйственных культур, включая кукурузу, подсолнечник, сахарную свеклу, картофель, овощные и бахчевые культуры российского производства, в объеме не менее 75 процентов;

9 Снижение доли импортного племенного материала; ввод новых мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров в объеме до 4716 тыс. тонн, в том числе в 2015 г. - 750,9 тыс. тонн, в 2016 г. - 685,9 тыс. тонн, в 2017 г. - 757,8 тыс. тонн, в 2018 г. - 778,8 тыс. тонн, в 2019 г. - 837,5 тыс. тонн, в 2020 г. - 905,1 тыс. тонн;

10 Увеличение площади закладки многолетних насаждений на 65 тыс. гектаров;

11 Увеличение площади виноградников до 140 тыс. гектаров;

12 Увеличение емкости современных хранилищ плодов на 812,1 тыс. тонн единовременного хранения;

В государственной программе развития сельского хозяйства на 2013 - 2020 гг. предусмотрено приобретения сельхоз товаропроизводителями новой техники, в том числе 127,9 тыс. тракторов, 52,8 тыс. комбайнов, явно недостаточно для укрепления материально-технической базы. Аналогичное положение и с другими машинами и сельхозтехникой.

В 2013-2020 гг. предусмотрено обновление парка тракторов и зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 40 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 50 процентов (к уровню 2012 г.)[13].

В результате удельный вес российской продукции в общих ресурсах (с учетом структуры переходящих запасов)составит: зерна - 99,7 процента; свекловичного сахара - 93,2 процента; растительного масла - 87,7 процента; картофеля - 98,7 процента; мяса и мясопродуктов - 88,3 процента; молока и молокопродуктов - 90,2 процента[13].

Валовой сбор зерна повысится к 2020 г. до 115 млн. тонн против 85,2 млн. тонн в среднем за 2008 - 2012 гг., или на 34,97 %, сахарной свеклы - до 41 млн.тонн против 27,1 млн.тонн, или на 51,2% [13].

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 г. возрастет по сравнению с 2012 г. до 14,1млн.тонн, или на 33,3%, молока - до 38,2 млн.тонн, или на 19,9 % [13].

Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 22,5 тыс.рублей, или до 55 % среднего ее уровня по экономике страны. Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5 %, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 10-15 % (с учетом субсидий)[13].

Государственную программу предполагается реализовать в 2013-2020 гг. Такие результаты будут достигнуты при запланированном объеме финансирования в 2013 - 2020 гг. за счет средств федерального бюджета по годам:на 2013 г. - 197671647,1 тыс. рублей; на 2014 г. - 170150182,1 тыс. рублей;на 2015 г. - 187864108,8 тыс. рублей; на 2016 г. - 258139948,1 тыс. рублей; ?на 2017 г. - 300227195,8 тыс. рублей; ?на 2018 г. - 324028084,7 тыс. рублей;на 2019 г. - 337775177,6 тыс. рублей; на 2020 г. - 350363555,4 тыс. рублей[13].

Падение плодородия почв за счет развития процессов водной и ветровой эрозии обусловила включение в закон положений о государственной поддержке мероприятий по обеспечению экологического равновесия, охраны сельскохозяйственных земель, повышения их плодородия, в том числе стимулирования применения удобрений за счет средств бюджетов всех уровней.

В ст. 11 данного закона говорится о государственной поддержке кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, провозглашается их равный доступ к получению займов в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах с предоставлением субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов на весь срок использования кредитов.

Данные субсидии по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагают компенсацию не менее 95 % ставки рефинансирования Центробанка России, действующей на дату заключения договора кредитования.

Согласно закону, сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой (за счет бюджетных средств) предоставляется в виде субсидии в размере 50 % от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования рисков утраты (гибели) урожая зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, многолетних насаждений (виноградников, хмеля, чая и др.) от засухи, заморозков, вымерзания, выпаривания, градобития, пыльных и песчаных бурь, землетрясения, лавины, сели, половодья, переувлажнения почвы.

Для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, стабилизации цен на них и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей вводятся государственные закупочные и товарные интервенции в отношении продовольственной и фуражной пшеницы, ржи, фуражного ячменя, кукурузы и иной сельскохозяйственной продукции, перечень которой утверждается Правительством РФ.

Закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими продукции или путем проведения залоговых операций.

Товарные интервенции проводятся при росте цен выше максимальных цен путем продажи сельхозпродукции. В целях этих интервенций Министерством сельского хозяйства Российской Федерации определяются предельные уровни минимальных и максимальных цен[11].

Не позднее марта текущего года должны публиковаться установленные уровни минимальных цен на реализуемую сельхозпродукцию. Правительство России вправе принимать меры по ограничению ввоза на территорию и вывоза с территории РФ сельхозпродукции.

В систему государственного информационного обеспечения в обязательном порядке включаются данные о количестве и состоянии сельхозтехники и поступлении топлива, о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций, о фитосанитарном и эпизоотическом состоянии территорий, о ресурсах и использовании охотничьих угодий, о результатах мониторинга цен на рынках [11].

В целях оказания поддержки сельскохозяйственной отрасли Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р была принята «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года». Данная стратегия призвана улучшить качество жизни сельского населения, вернуть в отрасль молодое и активное трудоспособное сельское население, улучшить демографическую ситуацию на селе, помочь развитию малого предпринимательства и кооперации на селе, сохранить традиционную культуру и обеспечить культурно-досуговые потребности, улучшить доступ сельского населения к информационным и финансовым ресурсам, обеспечить занятость сельского населения в том числе и в несельскохозяйственных видах деятельности.

С 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 года, регламентирующий порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрирован в Минюсте России 08.09.2014 N 33995) с 24 декабря 2014 г. был введен классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

сельскохозяйственный производство закупочный интервенция



2.2 Основные тенденции развития государственной поддержки сельскохозяйственного производства

Как отмечает академик РАН И.Г. Ушачев: «В настоящее время разрабатывается несколько вариантов общероссийских стратегий, в том числе Стратегия под руководством А.Л. Кудрина, Стратегия роста экономики России до 2025 под руководством Б.Ю. Титова, Стратегия экономического развития России до 2030 под руководством К.А. Бабкина при участии Торгово-промышленной палаты РФ и Московского экономического форума, Предложение Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. Ученые разрабатывают предложения по корректировке аграрной политики в условиях изменяющегося мира и развития интеграционных процессов.

В этой связи следует кратко обозначить основные тенденции развития АПК в последние годы. На первый взгляд, они могут показаться достаточно оптимистичными. Сельское хозяйство остается одной из немногих отраслей российской экономики, демонстрирующих рост и значимые результаты импортозамещения (табл.1). На фоне того, что в 2015-2016 гг. ВВП сократился на 3 %, спад промышленного производства составил 2,3 %, производство продукции сельского хозяйства возросло на 7,5 %. В результате удельный вес сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в валовой добавленной стоимости увеличился и составил в 2016 г. 4,5 % против 3,9 % в 2014 г. Еще одна тенденция в аграрном секторе - это существенное изменение объемов и соотношение экспортных и импортных операций в части сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые произошли в условиях девальвации рубля (рис.1).

В 2016 г. экспорт увеличился и превысил 17 млрд долл., главным образом за счет экспорта зерна в объеме 33 млн тонн. В результате АПК оставался важным источником поступления валюты в бюджет.

Одним из основных сдерживающих факторов развития отрасли является инвестиционная недостаточность. Инвестиции в отрасль чаще падают, чем растут. Так, с момента реализации первой Госпрограммы развития сельского хозяйства они четыре года росли, а пять лет снижались. В результате вложения сегодня ниже, чем в 2007 г., когда началась реализация Государственных программ в АПК, НА 10,3 %, в то время как в целом по экономике был их рост. В результате удельный вес инвестиций в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство в их общем объеме в экономике составляет 3,6 %, что заметно ниже вклада отрасли в валовую добавленную стоимость»[39].

Проанализировав динамику внешней торговли сельскохозяйственным сырьем можно сделать вывод, что одновременно импорт сельскохозяйственной продукции, продовольствия и сырья сократился почти на 40 % и составил 24,9 млрд долл. США. В 2016 г. разрыв между импортом и экспортом составил лишь7,9 млрд долл. США. Так же академик РАН И.Г.Ушачев отмечает: «Следует отметить, что сохраняется чрезмерно высокая зависимость отечественного АПК от зарубежных техники и технологий, что является серьезным сдерживающим развитие фактором.

Так, доля импортной техники в общем количестве сельскохозяйственной техники в 2016 г. составила по тракторам 67,8 %, зерноуборочным комбайнам - 22,1 % и кормоуборочным комбайнам - 20,8 %, по машинам и оборудованию для животноводства - 90 %. Лишь 2 % оборудования для пищевой промышленности производится в России, и из них только пятая часть соответствует мировому уровню. Это не позволяет в полной мере говорить о продовольственной безопасности с точки зрения технико - технологического потенциала (Таблица 2)»[39].

Как рассказывает академик РАН И.Г. Ушачев: «В Декрете Совета Народных Комиссаров по сельхозмашиностроению в 1921 г. было принято решение признать необходимым создание сельскохозяйственного машиностроения делом чрезвычайной государственной важности. Руководствуясь заданиями Народного Комиссариата Земледелия (в наше время - это Минсельхоз России), в месячный срок определить типы сельскохозяйственных машин, подлежащих к изготовлению, и потребность в них, а также разработать в срочном порядке Генеральный план организации сельскохозяйственного машиностроения по принципу массового производства. Об этой проблеме идут разговоры более 20 лет, а ситуация с техническим оснащением нашей отрасли только ухудшается»[39].

Таблица 1-Темпы роста ВВП, сельскохозяйственного и промышленного производства (% к предыдущему году, в сопоставимых ценах)[39]

	Годы	2012-2016 гг., %	Среднегодовой рос,%
	2012	2013	2014	2015	2016
Индекс физического объема валового внутреннего продукта	103,5	101,3	100,7	97,2	99,8	102,4	100,5
Индексы промышленного производства	103,4	100,4	101,7	96,6	101,1	103,1	100,6
Индексы сельскохозяйственного производства	95,5	105,8	103,5	102,6	104,8	112,1	102,3

Рисунок 1.Динамика внешней торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, млрд долл. США[39]

Таблица 2 - Доля импортной сельскохозяйственной техники в общем ее количестве в Российской Федерации,%[39]

Виды техники	2015 г.	2016 г.
Тракторы	66,4	67,8
Зерноуборочные комбайны	20,7	22,1
Кормоуборочные комбайны	22,0	20,8

Таблица 3 - Выполнение агрохимических работ и поставка минеральных удобрений 2015 г. к 2014 г [20]

	Единицы измерения	2012	2013	2014	2015	2014 г. к 2015 г. %, +, -
Поставка минеральных удобрений	Тыс.тд.в.	2484,7	2363,1	2502,3	2633,9	105,3	131,6
Известкование	Тыс.га	278,2	210,7	254,4	238,2	93,6	-16,2
Фосфоритование	Тыс.га	3,1	18,0	23,2	16,8	72,5	-6,4
Гипсование	Тыс.га	0,6	0,3	1,5	1,1	76,5	-0,4
Внесение минеральных удобрений под сель- скохозяйственные культуры	Тыс.тд.в.	1865,9	1846,9	1918,1	2011,9	104,9	93,8
Внесение органических удобрений под сель- скохозяйственные культуры	Млн т	54,2	55,7	61,6	64,2	104,2	2,6

Необходимо отметить, что продолжается процесс ухудшения состояния сельскохозяйственных земель: внесение удобрения существенно отстает от выноса питательных веществ из почвы с урожаем, что ведет к ее деградации.

Академик РАН И.Г.Ушачев обращает внимание еще на одну негативную тенденцию - это состояние социальной сферы села: «На селе концентрируется безработица и сельская бедность. Уровень оплаты труда занятых в сельском хозяйстве составляет лишь 59 % к среднему по экономике. Хуже нас по уровню оплаты труда только в текстильной промышленности, хотя занятость работников в течение года на 6-7 % выше, чем по экономике в целом. У 2/5 работающих в сельскохозяйственных организациях заработная плата ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, у 3,6 % - ниже МРОТ»[39].

Таблица 4 - Внесение органических удобрений под посевы в сельскохозорганизациях Российской Федерации в 2012-2015 гг[20]

Внесено минеральных удобрений	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Всего млн. т	1,9	1,8	1,9	2,0
На один гектар, кг	38	38	40	42
-всей посевной площади
-из нее:
зерновых и зернобобовых культур (без кукурузы)	40	40	42	45
сахарной свеклы	272	260	255	274
льна-долгунца	42	38	28	33
подсолнечника	26	26	28	25
овощебахчевых культур	160	173	172	166
картофеля	244	268	306	328
кормовых культур	14	13	13	14
Удельный вес площади удобренной минеральными удобрениями во всей посевной площади, процентов	45	46	47	48

Развитие зернового экспортного потенциала с учетом роста потребителей зерна на внутреннем рынке, является долгосрочной стратегией развития агропромышленного комплекса. Россия занимает 3 место в мире по производству пшеницы. Основываясь на данных Международного совета по зерну, Latifundist.com: «Пшеница наряду с рисом и кукурузой, входит в тройку самых важных зерновых. Являясь основой рациона для миллиардов людей, она выращивается по всему миру. Тем не менее, более 65% глобального производства этой культуры приходится на Топ 10 стран. Бесспорными мировыми лидерами при этом являются Китай (17,7% мирового объема производства), Индия (11,8 %) и Россия (8,3 %). В целом, мировой объем производства пшеницы в 2015 г. оценивается в 734,3 млн т, объем мирового потребления - в 719,4 млн т, и мирового экспорта/импорта пшеницы - в 154,1 млн т. экспортерами пшеницы выступают Канада, США, Австралия, Франция и Россия. Основными импортерами - Египет, Индонезия, Алжир, Бразилия, Япония»[24].

Таблица 5 - Топ-5 крупнейших мировых производителей пшеницы, 2015 г. млн. тонн [23]

1.Китай	126,1
2.Индия	95,8
3.Россия	59,1
4.США	55,1
5.Франция	40,4

В 2015 году в России выращено 8 % мирового урожая пшеницы. Россия занимает 6 место в мире по производству кормовых культур.

Таблица 6 - Страны - лидеры по производству кормовых культур, 2014/2015., млн тонн[23]

1.США	377,2
2.Китай	222,7
3.ЕС	170,5
4.Бразилия	87,6
5.Индия	43,1
6.Россия	40,4

Результаты 2015 года показали преобладание целевых смыслов Государственной программы, показатель изготовления сельхозпродукции в абсолютно всех категориях хозяйств собрал 103 %. Валовый сбор зерна очутился на отметке 104,8 млн т, то что превосходит прогнозируемый коэффициент Госпрограммы практически на 5 %. Производство скота и птицы в 2015 году дошло до 13,5 млн т, превысив значимость 2014 года на 4,2 %. Производство яиц увеличилось на 1,6 %.

Объем ввоза продукции в 2014 году собрал 39,9 млрд долларов США, в 2015 году он сжался вплоть до 26,5 млрд. За год на 30 % уменьшился ввоз свежего и мороженого мяса, на 44% -- свежей и мороженой рыбы, на 36,5 % -- сыров и творога. Присутствует значительная часть импортной продукции на страны дальнего зарубежья и СНГ.

В 2015 году увеличился вывоз сельхозпродукции: мяса птицы и свинины -- на 20 %. Увеличилась часть вывоза пшеницы и масла подсолнечного. Значительная доля вывоза пришлась на страны дальнего зарубежья и СНГ.

На сегодняшний день проводится интенсивная поддержка экспорта. Более перспективными экспортными позициями в 2016 году являются:

· свинина и мясо птицы;

· зерновые (пшеница, ячмень);

· рыба и морепродукты;

· растительные масла.

Одной из ключевых направленностей формирования сельского хозяйства считается техническое усовершенствование сферы. Однако в 2017 году прогнозируется незначительное снижение ее темпов, предопределенное девальвацией рубля и ростом стоимости импортного оборудования. Иным значимым течением считается субсидирование сельхоз товаропроизводителей. Правительство поддерживает тепличное овощеводство, свиноводство, развитие родительского стада, семеноводство.

Высокую степень субсидирования аграрного хозяйства интересует агрорынок крупных инвесторов. Но и в сфере субсидирования остается незаконченным несколько трудностей, к образцу, неразумное разделение дотаций. Аграрии уже давно могут пожаловаться на недостаточность субсидирования области модернизации и перестройки хранилищ и теплиц.

В целом сфера аграрного хозяйства в Российской Федерации постоянно формируется, но остается большое число незаконных проблем. Производственные характеристики каждый год увеличиваются, но на этом фоне главной задачей в 2017 году может стать несоответствие спроса и предложения. Абсолютно на всех рынках в 2017 году замечается сокращение потребительского спроса, сопряженное со смещением в худшую сторону платежеспособности жителей. В свою очередь, рынок способен послужить причиной к переполнению торга и уменьшению стоимости в сельхозпродукцию.

В рамках реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства предусмотрен ряд экономических, целевых программ, направленных на поддержку разных регионов нашей страны. Подробнее рассмотрим одну из данных экономически значимых программ «Развитие льняного комплекса в Нижегородской области на 2015-2020 годы». Паспорт данной программы представлен в приложении А. В данной программе описываются проблемы, на решение которых она направленна: «Программа «Развитие льняного комплекса в Нижегородской области на 2015 - 2020 годы» разработана в соответствии с государственной программой «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 года № 280. Программа призвана стать инструментом для реализации стратегии развития отрасли льноводства в Нижегородской области. Программа направлена на достижение приоритетных целей развития агропромышленного комплекса области, обозначенных Минсельхозпродом, по проведению государственной политики в сфере агропромышленного комплекса и развитию сельских территорий в соответствии со схемой территориального планирования Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 апреля 2010 года № 254.

Лен - традиционная техническая культура в Нижегородской области.

Ранее возделыванием льна занимались хозяйства 13-ти левобережных районов на площади 25 тысяч га.

Мощная сырьевая база обеспечивала работу 11 льнозаводов, которые в свою очередь поставляли волокно на 5 текстильных предприятий льняной промышленности области.

Пик развития льноводства приходится на довоенный период: в 1940 году лен сеяли в 19 районах области на площади 48 тысяч га.

В 1986-1990 годах по области в среднем за год лен высевался на площади 18,8 тысяч га, в 1990 году - на площади 16,1 тысяч га, но с 1991 года посевные площади подо льном резко сократились до 2,5-3,0 тысяч га. Минимальная посевная площадь льна пришлась на 2005 год и составила 2,1 тысяч га. Однако, благодаря возрастающей поддержке Правительства Нижегородской области в регионе наблюдается постепенное увеличение посевных площадей льна-долгунца. В 2013 году площадь льна составила 4,2 тысяч га. Неблагоприятные погодные условия 2014 года позволили посеять лен лишь на площади 2,6 тысяч га.

Лен-долгунец в Нижегородской области возделывается в левобережной зоне. Основными районами, производящими лен являются: Шарангский, Тонкинский районы, и городской округ Семеновский. Порядка 90% посевных площадей сосредоточено в Шарангском и Тонкинском районах.

В 2013 году общая посевная площадь льна-долгунца в Нижегородской области составила 4158 га, в 2014 году она составила 2643 га.

Валовой сбор льноволокна в 2013 году составил 3,8 тыс. тонн, в 2014 году только 1,5 тыс. тонн.

Отрасли льноводства в области уделяется большое внимание.

Производство льна-долгунца в течение 2-х последних лет без учета прямых субсидий нерентабельно (рентабельность производства льноволокна по 2013 году составила минус 67,7 %, льносемян - минус 2,8 %), а учетом дотаций рентабельность производства льноволокна в 2013 году составила 59,3 процентов, льносемян 40,5 процентов соответственно.

В 2013 году Правительством Нижегородской области из средств областного бюджета на эти цели выделено 14,8 млн. рублей. Субсидии представлялись из расчета 5250 рублей за 1 тонну произведенного льна-долгунца в переводе на льноволокно. В 2014 году субсидии составили 7,57 млн. рублей.

Основной проблемой, тормозящей развитие отрасли льноводства, были трудности с реализацией льноволокна. При производстве тканей в качестве основного натурального компонента использовалось хлопковое волокно (Узбекистан). Кроме того, рынок единообразно был заполнен более дешёвым волокном белорусского и китайского производства.

Сегодня ситуация кардинальным образом изменилась. В связи с увеличением потребления волокна в Китае и Белоруссии, замены хлопка льном в России, спрос на льноволокно внутри страны вырос. Поэтому перед нами стоит задача увеличить объемы производства волокна льна-долгунца.

Отстает материально-техническая база льноводства. Имеющаяся в хозяйствах техника для возделывания и уборки льна устарела, физически изношена. Технологическое оборудование не на всех предприятиях по первичной переработке льна соответствует современным требованиям и не может обеспечивать выпуск качественной конкурентоспособной продукции.

Дальнейшего улучшения требует работа по совершенствованию технологии возделывания и уборки льна. Для внедрения в производство принципиально новых технологий требуется закупить необходимый набор машин и оборудования, привлечь к этому заинтересованные организации.

Несмотря на комплексность и глубину текущих проблем, имеется ряд фундаментальных предпосылок для достижения конкурентоспособности продукции Нижегородской области в льняной отрасли Российской Федерации:

- агроклиматические условия северных районов Нижегородской области благоприятны для выращивания льна;

- наличие собственного льноволокна, вырабатываемого сельскохозяйственными организациями области;

- наличие предприятий по первичной переработке льноволокна.

Решение проблемы конкурентоспособности текстильной продукции выходит далеко за рамки текстильного производства, что обусловлено высокой зависимостью от качества сырья.

Применяемое оборудование и технологии имеют невысокую эффективность, потенциал которой на каждом этапе производства продукции ограничивается предыдущим технологическим процессом.

Развитие производства льноволокна тормозится из-за недостатка мощностей первичной переработки льнозаводов и значительной изношенностью оборудования на существующих льнозаводах, а также высоким износом специализированной техники в сельскохозяйственных предприятиях по выращиванию льна.

Главным препятствием успешной реализации имеющегося потенциала для устойчивого развития льняного комплекса, как России, так и Нижегородской области, является устаревшая материально - техническая база льнозаводов, а также недостаточный уровень технического оснащения отрасли.

Это обусловлено рядом объективных причин, имеющих системный характер.

Механизмы решения проблем должны носить системный и программно-целевой характер и охватывать все связанные со льном виды деятельности: от селекции семян до выпуска готовой продукции»[18].

По причине того, что предприятия отрасли льноводства Нижегородской области сильно изношены, они не способны в нужном объеме изготавливать льняное волокно высокого качества, которое так необходимо текстильной промышленности.

В 3 пункте данной программы описываются цель и задачи программы: «Цель Программы - увеличение производства льна в Нижегородской области.

Эффективно используя имеющиеся естественные преимущества, государственную поддержку и привлекая внебюджетные инвестиционные средства, льноводческий комплекс Нижегородской области сможет в перспективе стать источником увеличения налоговых поступлений, что соответствует стратегии развития региона по созданию новых рабочих мест.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

- повышение эффективности производства товаропроизводителей льна;

- техническая и технологическая модернизация льносеющих товаропроизводителей»[18].

В 4 пункте программы говорится о сроках и этапах реализации: «Реализация Программы предусмотрена в период с 2015 по 2020 годы. Программа реализуется в один этап»[18].

Управление программой и механизм ее реализации представлен в 5 пункте: «Комплексное управление Программой и распоряжение средствами областного бюджета осуществляет субъект бюджетного планирования - Минсельхозпрод.

Система управления реализацией Программы включает:

- ответственным за реализацию и координацию Программы в целом, достижение цели, задач, индикаторов и непосредственных результатов реализации Программы, является Минсельхозпрод;

- финансирование программных мероприятий осуществляет Минсельхозпрод в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию данной Программы;

- мониторинг реализации и формирование отчетности о ходе реализации Программы осуществляет Минсельхозпрод.

Правовые основания расходных обязательств федерального бюджета в финансировании обеспечения мероприятий Программы возникают в случае подписания между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Нижегородской области соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ. Подписание соглашения осуществляется после прохождения Программы в отборе экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»[18].

В пункте 6 описывается система программных мероприятий: «Реализация программных мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отрасли льноводства Нижегородской области, создать условия для ее устойчивого развития.

Программой предусматривается комплекс мероприятий, направленных на увеличение производства льна-долгунца и обеспеченности сырьем предприятий первичной переработки льна.

1. Субсидирование части затрат льносеющим товаропроизводителям за произведенное льноволокно.

Внедрение в производство инновационных технологий необходимо в целях создания конкурентоспособного льнопроизводства для формирования высококачественной, экологически безопасной сырьевой базы льна.

Приоритетными направлениями поддержания необходимого технического уровня производства льна-долгунца и освоения современных технологий являются:

- агротехника возделывания, достаточное и полноценное внесение в льняных севооборотах органических и минеральных удобрений, Сбалансированное применение средств защиты растений, включая предпосевную обработку семян новыми высокоэффективными протравителями, обеспечение ГСМ, применение передовых технологий производства льна-долгунца и другие меры проведения посевных и уборочных работ, первичной переработки;

- внедрение в производство новых высокопродуктивных сортов, а также разработка технологии их возделывания. Сорт был и остается самым дешевым и наиболее доступным средством повышения урожайности и улучшения качества производимой продукции;

- интегральная защита льна-долгунца. Ежегодно при возделывании льна-долгунца вредители, болезни и сорняки наносят существенный ущерб урожаю, за счет снижения количества и качества льноволокна и семян. На снижение потерь урожая от вредных объектов, играет агротехнический метод: освоение севооборотов, выбор предшественника, система обработки почвы, внесение удобрений, оптимальные сроки сева, подготовка посевного материала, возделывание устойчивых к вредителям и болезням сортов. Эффективным методом защиты растений является химический, который проводится по результатам фитосанитарного обследования и должен быть обоснованным.

2.Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся выращиванием и (или) переработкой льна-долгунца, на возмещение части затрат по приобретению техники для возделывания и уборки льна-долгунца.

Оснащение льносеющих хозяйств в полной потребности льносеялками, льнокомбайнами, подборщиками-очесывателями, оборачивателями лент, рулонными пресс-подборщиками, погрузчиками рулонов, оборудованием для сушки и переработки льняного вороха позволит значительно повысить производительность льноводства за счет роста энерговооруженности труда и энергообеспеченности одного гектара пашни.

Сельхозпредприятиям, осуществляющим производство льна-долгунца, будет выплачиваться из областного бюджета компенсация 50% стоимости за приобретенную технику.

Отсутствие у сельскохозяйственных организаций собственных оборотных средств для своевременной закупки новой высокопроизводительной техники по выращиванию и уборке льна-долгунца иногда не позволяет оперативно провести уборочные работы, чтобы избежать негативного влияния неблагоприятных погодных условий. Парк специальной сельскохозяйственной техники для льноводства имеет степень износа 75-90 %, поэтому он не способен обеспечить проведение посева, технологических работ по уходу за посевами льна и его уборку в оптимальные агротехнические сроки»[18].

Потребность льноводческих хозяйств Нижегородской области в топливе, удобрениях, средствах защиты растений, элитных семенах и технике представлена в таблице 7. Обеспеченность льноводческих хозяйств семенами на необходимую площадь посева представлена в таблице 8.

Таблица 7. Потребность льноводческих хозяйств Нижегородской области в топливе, удобрениях, химических средствах защиты растений, элитных семенах и технике 2015-2020 гг.[18]

Вид ресурса	Годы реализации Программы
	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Топливо:
- дизельное, т	460	490	520	550	580	610
- бензин, т	110	120	130	140	150	160
Удобрения, тонн д.в.	450,29	455,30	483,00	516,48	522,3	550,2
ХСЗР, тонн	7,48	7,7	7,98	8,25	8,25	8,58
Оригинальные и элитные семена, тонн	71,5	74,1	74,1	76,6	76,6	79,1
Техника, всего шт.	12	14	14	14	14	14
в том числе:
Льносеялки		1	1	2	2	2
Льноуборочные комбайны	2	2	3	3	2	2
Льнотеребилки	3	4	4	3	3	3
Льномолотилки	1	1	1	1	2	2
Оборачиватель лент льна	1	1	1	1	1	1
Вспушиватель льна	2	2	1	1	1	1



Таблица 8. Обеспеченность льноводческих хозяйств Нижегородской области семенами маточной элиты, суперэлиты, элиты и необходимая площадь посева согласно Программе 2013-2017 гг.[18]

Репродукция семян	2013	2014	2015	2016	2017
Обеспеченность, тонн
Маточная элита	2,0	5,0	5,0	5,2	5,2
Суперэлита	7,4	10,5	10,5	10,9	10,9
Элита	54,0	56,0	56,0	58,0	58,0
Необходимая площадь посева, га
Маточная элита	76,9	99,7	99,7	103,3	103,3
Суперэлита	135,0	175,0	175,0	181,3	181,3
Элита	675,0	700,0	700,0	725,0	725,0

Таблица 9. Потребность в финансовых средствах льносеющих товаропроизводителей на 2015-2020 гг.[18]

Вид ресурса	Годы реализации Программы
	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Валовый сбор льна-долгунца в переводе на льноволокно, тыс.тонн	2,1	2,2	2,2	2,3	2,4	2,5
Финансовые средства из областного бюджета:
Субсидии на поддержку производства льна за 1 тонну произведенного льноволокна, млн.руб.	4,0	5,632	5,632	6,095	6,36	6,625
Субсидии на возмещение части затрат в размере 50% по приобретению техники, млн.руб.	0	14,715	22,055	22,025	15,69	15,69
Всего средств из областного бюджета, млн.руб.	4,0	20,347	27,687	28,12	22,05	22,315
Затраты сельхозпроизводителей на производство льна, млн.руб. в том числе	39,56	41,51	43,69	46,28	47,78	50,13
- топливо	21,4	22,9	24,4	26,0	27,4	28,9
- удобрения	7,1	7,2	7,6	8,2	8,3	8,7
- ХСЗР	7,48	7,7	7,98	8,25	8,25	8,58
- оригинальные и элитные семена	3,58	3,71	3,71	3,83	3,83	3,95
Затраты на приобретение техники, млн.руб.	14,435	14,715	22,055	22,025	15,69	15,69
Всего затрат сельхозпроизводителей, млн.руб.	53,995	56,225	65,745	68,305	63,47	65,82

В седьмом пункте данной программы говорится о ресурсном обеспечении: «Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Нижегородской области, а также за счет внебюджетных источников - собственных и заемных средств юридических и физических лиц.

Из областного бюджета, в целях увеличения объемов производства льноволокна, предполагается предоставление субсидий на возмещение части затрат льносеющим товаропроизводителям за произведенное льноволокно и по приобретению техники для возделывания и уборки льна-долгунца»[18].

Контроль за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления осуществляют органы государственного финансового контроля и Минсельхозпрод»[18].

Данные об объеме финансирования мероприятий программы и его источники, млн. рублей можно посмотреть в Приложении Б. А общий объем финансирования программы по годам и источникам представлен в Приложении В.



Раздел 3. Совершенствование государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка

3.1 Основные направления совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка

Академик РАН И.Г. Ушачев следующим образом комментирует основные цели на долгосрочную перспективу в агропромышленном комплексе: «… во-первых, накормить своих граждан и обеспечить продовольственную независимость государства, а на втором этапе реализации стратегии - стать одним из лидеров на мировом рынке продовольствия; во-вторых, наконец, преодолеть вековой разрыв между уровнем жизни городского и сельского населения, обеспечить достойную комфортную жизнь на селе.

На первый взгляд может показаться, что эти цели всегда были в качестве приоритета государственный аграрный политики, однако, сейчас мы подошли к критическому рубежу, когда надо не только декларировать, но и обеспечивать их реальную реализацию.

Для достижения обозначенных целей необходимо определить основные стратегические направления развития отраслей АПК. К ним можно отнести:

· научно-техническую и технологическую политику в АПК во взаимосвязи научно-исследовательской сферой и образованием

· развитие социальной сферы села

· коренное изменение в системе земельных отношений

· проблемы размещения и специализации агропромышленного производства

· совершенствование экономических отношений

· развитие внешнеэкономической деятельности

· экологизацию производства и адаптацию к изменениям климата.

Вместе с тем на перспективу обобщённая задача состоит в том, чтобы в сфере научно-технологического прогресса перейти к опережающими темпам разработки и освоение научно-технических решений в агропромышленном производстве. В противном случае Россия так и останется «догоняющей страной», поскольку поступающие из-за рубежа новации являются таковыми, как правило, только для нас.

Перечень прогнозных научно-технологических проблем, как уже указывалось, сформулирован в «Прогнозе научно-технологического развития АПК на период до 2030 года», хотя с многими его позиция трудно согласиться. Хотелось бы выделить лишь некоторые перспективные позиции, такие как:

-Технологии точного сельского хозяйства на основе электроники и робототехники;

-Развитие органического и почвосберегающего сельского хозяйства, восстановления плодородия деградированных почв;

-Технологии ускоренной селекции семеноводства и племенного дела;

-Новое поколение технологии производства персонального и функционального питания, в том числе с лечебными и профилактическими свойствами;

-Новые технологии глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, включая биотехнологии;

-Технологии полной локальной утилизации и рециклинга отходов сельскохозяйственного производства и другие»[39].

Так же одним из важнейших стратегических направлений развития отраслей АПК являются экономические отношения. От эффективности функционирования экономического механизма непосредственно зависит устойчивость агропромышленного производства. За последние три года показатели финансово-экономической отрасли показали положительную динамику, доля прибыльных хозяйств достигла 83 %, при том что 95 % прибыли концентрируется в 30 % высокорентабельных хозяйств. Около 20 % набирала рентабельность с учетом государственной поддержки, что во многом было обусловлено ценовой конъектурой, государственной поддержкой отрасли и хорошими природно-климатическими условиями.

В долгосрочной перспективе одним из решений проблемы справедливого ценообразования академик РАН И.Г.Ушачев предлагает: «…совершенствовать законодательство о торговой деятельности, имея в виду ограничить предельный уровень наценок на реализуемую продукцию. Этот механизм реализуется в основном через государственные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и п...