Анализ деятельности органов государственной власти по повышению инвестиционной привлекательности Республики Дагестан

По расчетам РИА РЕЙТИНГ в рейтинге социально-экономического положения субъектов РФ, (по итогам 2014года) Дагестан занимает 55-ю позицию, а в рейтинге российских регионов по качеству жизни (по итогам 2015года) находится на 68-м месте.

В целях сохранения положительной динамики темпов экономического роста, обеспечения опережающего социально-экономического развития в республике разработан план конкретных мероприятий. В частности предусмотрено:

· увеличение представленности Республики Дагестан в мероприятиях государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ в 2017-2019 годы;

· выполнение планов мероприятий по реализации приоритетных проектов развития Республики Дагестан;

· поддержка и развитие малого предпринимательства и др.

Правительством республики одобрен прогноз социально-экономического развития Республики Дагестан на 2017-2019 годы, согласно которого в 2017 год предусматривается рост к оценочным показателям за 2016 год: ВРП - 107,2 %; промышленного производства - 117,3%; сельскохозяйственной продукции - 107,7 %; инвестиций в основной капитал - 107,9 %; выполненных работ по виду деятельности «Строительство» - 108,2%; оборота розничной торговли - 107,5 %; платных услуг населению - 107,5 %; среднемесячной заработной платы - 104 %, реальных располагаемых денежных доходов населения - 103%.

В 2019 году прогнозируется рост по основным социально-экономическим показателям по отношению к показателям 2015 года: ВРП - 133,9 %; промышленного производства - 198,3%; сельскохозяйственной продукции - 135,3 %; инвестиций в основной капитал - 133,2%; выполненных работ по виду деятельности «Строительство» - 134,7 %; оборота розничной торговли - 138,1%; объема платных услуг населению - 133%, среднемесячной заработной платы - 117,8 %; реальных располагаемых денежных доходов населения -121%.

Развитие экономики республики и обеспечение достижения прогнозных показателей должно происходить на основе реструктуризации экономики республики, эффективного использования накопленного природно-ресурсного, научно-технического и трудового потенциала, внедрения прогрессивных инвестиционных проектов, поддержания конкурентоспособности местных товаропроизводителей, стимулирования экономического роста.

Реализация намеченных мероприятий безусловно будет способствовать стабильному устойчивому социально-экономическому развитию Дагестана и повышению уровня жизни населения республики.

2.2 Региональные институты государственной поддержки инвесторов и стимулирования инвестиционной деятельности

Для проведения единой государственной инвестиционной политики в Республике Дагестан создано Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, в полномочия которого входят вопросы привлечения и управления инвестициями, сопровождение инвестиционных проектов, разработка мероприятий по развитию инвестиционной деятельности республики, в том числе создание благоприятного инвестиционного климата и др.

В целях создания максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов в республике создана следующая законодательная и нормативно - правовая база, обеспечивающая различные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Республика Дагестан вошла в первую 20-ку регионов по России, которые внедрили Инвестиционный Стандарт.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций и создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на муниципальном уровне до конца 2015 году внедрено 11 пунктов Стандарта: условий, минимально необходимых для обеспечения благоприятного инвестиционного климата на муниципальном уровне. В 52-х муниципальном образовании приняты Дорожные карты, в 52-х утверждены составы Экспертных групп и ведется работа по реализации мероприятий Дорожных карт.

На сегодняшний день Внедрение Стандарта МО завершили 44 муниципальных образований и городских округов.

Республики Дагестан принимает участие в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Разработана дорожная карта по проведению Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Республике Дагестан. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 сентября 2015 года № 390-р утвержден состав специализированного организационного штаба (проектного офиса) по внедрению «дорожной карты» по улучшению инвестиционного климата в Республике Дагестан.

Реестр инвестиционных проектов Республики Дагестан включает в себя 62 проекта на сумму, 198 409,3 млн. рублей. В реестре бизнес - идей 111 инвестиционных предложений на сумму 207 790,05 млн. рублей.

За 2015 год инвестиции в основной капитал составили 231 065,1 млн. рублей, что на 2,1 % больше соответствующего периода 2014 года. Оборот розничной торговли составил 509 251,4 млн.рублей, что на 7,0 % больше соответствующего периода 2015 года. Объем платных услуг населению составил 94 219,1 млн. рублей, что на 4,3 % больше соответствующего периода 2015 года. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» составил 5241,4 млн. рублей, что на 9,1 % больше соответствующего периода 2015 года.

Таблица 2.9. Динамика инвестиций в основной капитал, млн. рублей

В рамках реализации инвестиционных проектов в 2015 году освоено 7 285,1млн. рублей из внебюджетных источников финансирования, создано 3 255 рабочих мест.

На сегодняшний день 31 инвестиционным проектам предоставлен статус приоритетного проекта Республики Дагестан. Правительством Республики Дагестан от 10 февраля 2016 года принято распоряжение № 55-р «О закреплении должностных лиц, ответственных за реализацию инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан».

Республиканские органы власти на постоянной основе проводят работу
с федеральными органами исполнительной власти, институтами развития, кредитными учреждениями по вопросам оказания инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории Республики Дагестан, помощи в получении различных форм государственной поддержки.

2.3 Инвестиционный климат в Республике Дагестан

На территории республики созданы 4 технопарка: на базе ОАО «Русская Радиоэлектроника» - технопарк «IT парк», на базе ООО «Глобал - М»- технопарк «Фотон», на базе ООО «НБТ - Дагестан» - технопарк «Композитные материалы» и на базе ООО «Нано - композит» - технопарк «Сулак - композит» («индустреальный парк»).

За 12 месяцев 2015 года введены в эксплуатацию 11 инвестиционных проектов на общую сумму 17158,9 млн. рублей:

1. ОАО ЗЖБИ «Стройдеталь» по производству сборных элементов домов, бетонных труб и бетонных шахтовых колец»;

2. «ООО «Димитров кабель» по производству кабельной проводниковой продукции;

3. Запущена линия по детскому питанию на Кикунинском консервном заводе;

4. Медицинская клиника ООО «Здоровье» в п. Тарумовка, Тарумовском районе;

5. Медицинская клиника ООО «МК ХэлсиНэйшн» в городе Махачкала

6. «Тепличный комплекс «Дагагрокомплекс» на 6 га»;

7. «Строительство овощехранилищ «Дагагрокомплекс»;

8. «Строительство зернохранилищ «Дагагрокомплекс»;

9. «Строительство Гоцатлинской ГЭС на р. Аварское койсу (Хунзахский район), инициатор проекта ОАО «Сулакский гидроэнергетический каскад»;

10. «Создание авиамеханического завода в г. Каспийск для изготовления деталей изделий АКУ-5Ми других балочных держателей». Инициатор проекта ОАО «Концерн КЭМЗ».

11. «Птицеводческий комплекс по производству мяса бройлеров», инициатор проекта ООО АПК «Экопродукт».

В рамках реализации данных проектов создано 770 рабочих мест. При выходе на проектную мощность будет создано 1240 рабочих мест.

В рамках исполнения протокола по итогам встречи министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова с Главой Республики Дагестан Р.Г. Абдулатиповым разработан проект Плана мероприятий («дорожная карта») по реализации инвестиционного проекта «Организация текстильного производства полного цикла». Утвержден тремя сторонами: статс-секретарем, заместителем министра промышленности и торговли России В.Л. Евтуховым, Председателем Правительства РД А.М. Гамидовым и генеральным директором ЗАО «Нергиз Дагестан» Н.Б. Джамуковой. В рамках реализации «дорожной карты» проведено 4 совещаний на федеральном уровне, 1 с выездом в Турецкую республику, 5 на республиканском уровне.

Сегодня в республике ведется реализация ряда крупных инвестиционных проектов.

Рисунок 2.7 - Инвестиционные проекты, реализуемые в Республике Дагестан

В 2016 году присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта Республики Дагестан следующим инвестиционным проектам: «Создание Авиамеханического завода (АМЗ) в г. Каспийск для изготовления деталей изделия АКУ-5М и других балочных держателей» - ОАО «Концерн КЭМЗ»; «Медицинская клиника Хэлси Нэйшн» - ООО «Медицинская клиника Хэлси Нэйшн», что позволяет инвесторам осуществлять инвестиционную деятельность с учетом налоговых преференций сроком на пять лет.

В настоящее время сформирован реестр первоочередных проектов на обеспечение инженерной инфраструктурой, который включает в себя два инвестиционных проекта: «Аэровокзальный комплекс международного аэропорта «Махачкала» инициатор АО «Аэропорт Махачкала», «Организация производства по переработке сельскохозяйственной продукции» инициатор ООО «Кикунинский консервный завод».

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 14 декабря 2016 г. № 501-р инвестиционному проекту «Организация производства по переработке сельскохозяйственной продукции», инициатор ООО «Кикунинский консервный завод» предусмотрена государственная поддержка в форме обеспечения земельных участков, на которых реализуются инвестиционные проекты, необходимой инженерной инфраструктурой.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 3 февраля 2017 года №38 - р инвестиционному проекту «Аэровокзальный комплекс международного аэропорта «Махачкала», инициатор АО «Аэропорт Махачкала» предоставлен статус приоритетного инвестиционного проекта Республики Дагестан.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 3 февраля 2017 года №37 - р инвестиционному проекту «Строительство тепличного хозяйства КФХ «Урожай» для выращивания овощных культур (томатов, огурцов) производственной площадью 3 га в Караман - 2, Республика Дагестан». По мероприятию «Предоставление субсидий инициаторам инвестиционных проектов на возмещение части процентной ставки по привлекаемым заемным средствам» в 2016 году предусмотрены 45 млн. рублей. Государственная поддержка по предоставлению субсидий инициаторам инвестиционных проектов на возмещение части процентной ставки по привлекаемым заемным средствам оказана следующим инвестиционным проектам: ООО «Мараби», ООО «Агромир», АО «Каспийский завод листового листа».

В 2016 году на мероприятия по компенсации части затрат на разработку проектно-сметной документации по инвестиционным проектам предусмотрено 5 млн. рублей. Приняты заявки от инициаторов проектов ООО АПК «ЭкоПродукт», ООО «Дагестан Стекло Тара», СПК «Колхоз Дагагротех». В 2016 году данное мероприятие не профинансировано. Республикой ведется работа по включению республиканских инвестиционных проектов в федеральные программы. В частности, в целях включения инвестиционных проектов в подпрограмму «Социально-экономического развития Республики Дагестан» государственной программы Республики Дагестан «Социально - экономического развития Северо - Кавказского федерального округа до 2025 года» Агентством направлены пакеты документов по 6 инвестиционным проектам. На рассмотрении комиссии по отбору инвестиционных проектов для включения в программу было отобрано 3 проекта: «Строительство современного тепличного комплекса общей площадью 5 га с использованием геотермальных источников энергии». Инвестор проекта ООО «Югагрохолдинг»; «Строительство завода по производству гипса и гипсосодержащих строительных материалов в промышленной зоне с. Кафыр-Кумух Республики Дагестан». Инициатор проекта ООО «Матис»; «Строительство тепличного комплекса по выращиванию огурцов и томатов». Инвестор проекта ООО «АгроМир». Сумма инвестиций из федерального бюджета в рамках вышеуказанной программы составит 500,0 млн. рублей.

Между Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа и Правительством Республики Дагестан подписано Соглашение от 17 февраля 2017 года № 370-08-006 о предоставлении субсидий в 2017 году из федерального бюджета, бюджета Республики Дагестан на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016 -2025 годы».

Однако, как показывает практика для развития туризма в регионе необходимо широкое использование IT-технологий.

Рынок информационных технологий (IT) является одним из самых динамичных рынков в России. Бурное развитие рынка с конца 80-х годов прошлого столетия продолжилось и в 21 веке. Традиционно к этому рынку относят сегменты вычислительной техники, компьютерной периферии, программного обеспечения и IT-услуг.

В настоящее время происходит постепенное слияние различных сегментов IT рынка, развитие комплексных интеграторских услуг, сращивание IT-услуг с инженерной и строительной инфраструктурной. Таким образом, несколько размываются границы рынка, соответственно, оценки размера IT-рынка также периодически пересматриваются и изменяются. Например, по данным исследовательской компании PMR, объем российского IT-рынка в 2013 году составил 711,6 млрд руб. (€16,8 млрд). На 8% отличаются оценки объем IT-рынка, приведенные в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов, подготовленном Минэкономразвития в сентябре 2014 года. По данным этого ведомства, в 2013 году объем рынка составил 658 млрд. руб. При этом в статистике министерства не учитываются печатающие устройства (30-40 млрд руб., по оценке Минкомсвязи) и планшеты (50-60 млрд руб.).

При базовом варианте развития экономики России, который предполагает сохранение инерционных трендов, сложившихся в последний период, консервативную инвестиционную политику частных компаний, резкое сокращение зарубежных инвестиций, стагнацию государственного спроса и сокращение расходов на IT в инфраструктурном секторе, Минэкономразвития прогнозирует к 2017 году рост ИТ-рынка немногим более чем на 6% по сравнению с 2013 годом до 698 млрд. руб.

Динамика последних лет свидетельствует о планомерном сокращении в структуре рынка IT доли аппаратных средств и нарастании доли программного обеспечения (ПО). Рынок системной интеграции условно можно поделить на два больших направления: поставка оборудования и внедрение ИТ-систем. Сегмент системной интеграции, связанный с поставкой и наладкой сложных аппаратных средств, сейчас падает. Объём закупок нового оборудования, как показывают примеры компаний, с которыми мы сотрудничаем, сильно снизился. Так же как и замедлился темп строительства новых центров обработки данных. Однако рынок системной интеграции в контексте внедрения систем растет, и это подтверждается исследованием IDC. Связано это с тем, что крупные компании обладают большим количеством интеграционных систем, каждая из которых выполняет ту или иную функцию. Умение правильным образом интегрировать системы, заменять их на унифицированные решения является драйвером развития этого рынка.

По данным МЭР, отечественная IT-отрасль удовлетворяет потребности российского рынка на 25%, основными заказчиками остаются государство и компании с государственным участием. Развитию рынка в большой степени может способствовать политика импортозамещения, о которой говорится в последние полгода довольно много.

Дальнейшее развитие российского IT-рынка обусловлено не только общеэкономическими и политическими трендами, но и современными российскими и мировыми тенденциями развития спроса на различные ИТ-технологии. Среди них необходимо отметить рост спроса на «умные устройства» и интернет-сервисы, внедрение новых систем управления в частных и государственных компаниях. Растет объем программного обеспечения для мобильных устройств в связи с резким увеличением количества смартфонов и планшетных компьютеров.

Перспективными направлениями развития ИТ станут облачные вычисления, мобильные приложения, информационная безопасность, новые человеко-машинные интерфейсы, нейротехнологии.

Российский рынок ИТ-услуг - наименее пострадавший во время последнего кризиса сегмент ИТ-рынка. В 2015 году отечественные компании сокращали расходы на ИТ, старались переводить капитальные затраты в операционные, отдавали предпочтение проектам с быстрой отдачей и все чаще смотрели в сторону облачных услуг и ИТ-аутсорсинга.

По итогам 2015 года TAdviser зафиксировал небольшой рост рынка ИТ-услуг в рублевом выражении (около 3%). Таким образом, его объем достиг отметки в 294,6 млрд рублей.

Рисунок 2.7 - Динамика российского рынка

C начала 2016 года стало заметно, что компании постепенно адаптировались к новой экономической реальности. Рынок стал неспешно оживать, но финансы компаниями продолжали расходоваться очень аккуратно. Клиенты хотели получать больше услуг за меньшие средства.

По данным TAdviser, по итогам 2016 года рост рынка ИТ-услуг в рублевом выражении составит порядка 5%, а общий объем рынка превысит 309 млрд рублей. В 2017 году ожидается чуть большая положительная динамика на уровне 7-8%.

Среди текущих тенденций, влияющих на информатизацию, нельзя не отметить несколько ярко выраженных трендов. Во-первых, по мнению аналитиков, начался «закат» серверной виртуализации. Несмотря на то, что, по прогнозу Gartner, объем мирового рынка серверной виртуализации (архитектура x86) в 2016 г. достигнет $5,6 млрд, увеличившись на 5,7% по сравнению с 2015 г., рост рынка обеспечивается только за счет услуг обслуживания решений. Количество приобретаемых лицензий на ПО в этой сфере впервые начало сокращаться. Причины отказа от виртуализации видятся аналитикам в доступности программно-конфигурируемой инфраструктуры и гиперконвергированных интегрированных систем. По оценке Gartner, в 2016 г. сегмент гиперконвергированных интегрированных систем вырастет на 79% по сравнению с 2015 г. почти до $2 млрд и в течение пяти лет достигнет стадии мейнстрима.

Аналитики традиционно озвучили топ-10 технологических тенденций, с которыми необходимо считаться уже сегодня и учитывать их в стратегии развития. «Облака» уже вышли на плато зрелости и считаются не трендом, но решениями, пользующимися устойчивым спросом. При этом облачные технологии останутся наиболее динамичным сегментом ИТ-рынка. К 2018 г. большая часть поставщиков ПО полностью перейдет к модели поставок SaaS/PaaS. Это означает, что многим корпоративным клиентам, достигнувшим следующего крупного этапа обновления программного обеспечения, в первую очередь будет предложено воспользоваться моделью SaaS, считают в IDC.

Таблица 2.10. Топ-10 стратегических ИТ-тенденций для развития экономики Республики Дагестан

№	Тенденции 2016 г.	Тенденции, которые реализуются к 2018-2020 гг.
1	Развитие сетей устройств, состоящих из смартфонов, носимых гаджетов, потребительских и бытовых электронных устройств, транспортных средств и всевозможных датчиков	Авторами 20% всей корпоративной переписки станут роботы
2	Развитие сети устройств приведет к необходимости соблюдения единого опыта пользовательского взаимодействия, который должен включать не только методы взаимодействия с электронным устройством, но и с виртуальной реальностью	Интернет вещей будет насчитывать около 6 млрд подключенных устройств
3	Развитие технологий 3D-печати со среднегодовым темпом роста 64,1% до 2019 г.	Автономные программные агенты будут участвовать в 5% всех экономических транзакций
4	Появление новых типов данных, например сенсорной информации	Более чем 3 млн рабочих во всем мире будут управлять роботы-боссы
5	Глубокие нейронные компьютерные сети выйдут за пределы классических вычислительных систем и будут использоваться для создания систем, способных познавать и воспринимать окружающий мир самостоятельно и автономно	Каждое пятое «умное» здание (20%) испытает на себе «цифровой вандализм», то есть кибератаку
6	Машинное обучение приведет к росту популярности роботов, автономных транспортных средств, виртуальных персональных ассистентов и умных советчиков, которые будут работать автономно или полуавтономно	В 50% быстрорастущих компаниях «умных» сотрудников будет меньше, чем «умных» машин
7	Запутанность цифрового бизнеса вкупе с «индустрией хакеров» существенно усложняют защиту информации. Необходимо обратиться к более сложным методам, включая поведенческий анализ пользователей и сообществ	Доступ по паролю начнет заменяться цифровыми ассистентами, которые узнают лицо и голос пользователя в целях аутентификации
8	Рост данных потребует значительных вычислительных ресурсов, поэтому получат распространение архитектуры на базе программируемых вентильных матриц (FPGA) и графических ускорителей. Скорость вычислений будет измеряться в терафлопсах	2 млн сотрудников компаний будут носить фитнес-трекеры и другие медицинские датчики, потому что это будет предусмотрено их трудовым контрактом
9	Начнется переход от линейных конструкций к программно-конфигурируемым приложениям и сервисам	40% взаимодействий с мобильными устройствами будут осуществляться через «умных» агентов
10	Начнется разработка платформ для интернета вещей, их стандартизация продолжится до 2018 г.	95% проблем с обычной безопасностью будут вызваны действиями клиентов, а не поставщиков

30 августа 2016 года аналитическая компания IDC опубликовала краткие результаты исследования российского рынка ИТ-услуг. Его объем ощутимо упал в долларах, но вырос в рублях, а IBM и SAP стремительно наращивают выручку от ИТ-услуг в России.

Согласно данным IDC, в 2015 году 30 из 100 крупнейших поставщиков ИТ-услуг на российском рынке -- это международные компании. IBM и SAP показали наилучшие результаты, увеличив выручку в рублях на 40%.

Лидером рынка стал «Ланит», который значительно опередил по объему выручки от продаж ИТ-услуг ближайшего преследователя -- компанию «Техносерв». В пятерку лучших, на долю которых пришлось примерно четверть рынка, также вошли компании «Крок», ITG и «Ай-Теко».

По данным экспертов, в 2015 году продажи ИТ-услуг в России составили $4,52 млрд, что на 34% меньше показателя годичной давности. В рублевом выражении имел место подъем на 4,7%.

Спад произошел во многом из-за ухудшения экономической обстановки в России, которая сопровождается девальвацией рубля и вынуждает компании сокращать ИТ-расходы и отказываться от проектов, не влияющих на прямую на эффективность бизнеса. В результате было снижено число инфраструктурных проектов и упал спрос на проектные услуги -- особенно на системную интеграцию.

В качестве одного из основных инструментов оптимизации расходов компании рассматривают облачные вычисления, растущий спрос на которые положительно влияет на такие категории сервисов, как хостинг обслуживания и администрирования ПО и хостинг инфраструктурных услуг, которые продолжают оставаться самыми быстрорастущими на российском рынке, сообщается в исследовании IDC.

Основными потребителями ИТ-услуг в России аналитики называют компании, представляющие финансовый, государственный и телекоммуникационный сектора. Лидерами по объему расходов являются финансовые организации, а по темпам роста -- компании производственного сектора.

3. Рекомендации по повышению инвестиционной привлекательности в Республике Дагестан

3.1 Создание региональной особой экономической зоны как способ повышения инвестиционной привлекательности Республики Дагестан

На сегодняшний день приток капитала в Россию в виде портфельных и прямых инвестиций, депозитов и кредитов даже наполовину не покрывает потребность страны в инвестировании. Инвестиционная привлекательность РФ снижается с каждым годом. Об этом свидетельствует сокращение доли реинвестированных прямых капиталовложений.

Поэтому, первая и главная задача - это работа по созданию благоприятного инвестиционного климата на муниципальном уровне.

Перед органами исполнительной власти и перед муниципалитетами стоит задача привлечения частных инвестиций в развитие транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры.

С учетом выявленных проблем и анализа текущей ситуации можно обозначить отдельные направления развития и рекомендации.

1. Одним из наиболее перспективных направлений является, на наш взгляд, развитие и совершенствование законодательства об инвестиционной деятельности. Привлечение инвестиций должно сопровождаться принятием законопроектов, регламентирующих работу иностранных инвесторов в России в сфере торговой политики, движения товаров и капиталов (соглашение с ВТО, меры по поддержанию российских экспортеров в условиях антидемпинговых ограничений и т. п.). Также необходимо разрабатывать концепции страхования и гарантий иностранных инвестиций в России.

Также является целесообразным развитие регионального инвестиционного законодательства и законодательства о развитии ГЧП. В научной литературе ГЧП определяется как институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в различных отраслях экономики. В исследованиях экономистов по проблемам партнерства государства и частного сектора отмечается, что из всего многообразия экономических функций государства одно из главных его предназначений состоит в формировании институциональной среды для хозяйственной деятельности, составной частью которой и являются институты партнерства.

Т.к. отсутствует законодательство, непосредственно регулирующее инвестиционную деятельность, осуществляемую иностранными инвесторами в Республике Дагестан, то в первую очередь рекомендуем подготовить проект закона «Об иностранных инвестициях в Республике Дагестан» либо «О деятельности иностранных инвесторов на территории Республики Дагестан». Документ должен включать в себя вопросы:

- о гарантиях осуществления и мерах государственной поддержки иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность в области, предоставляемых Правительством Республики Дагестан;

- о налоговых льготах, предоставляемых зарубежному инвестору при осуществлении инвестиционной деятельности;

- о порядке предоставления гарантий и льгот при реализации инвестиционных проектов (в т.ч. стабилизационные оговорки);

- о порядке проведения экспертизы инвестиционных проектов и др.

Федеральный закон № 116-ФЗ необходимо дополнить определениями особой экономической зоны федерального уровня и особой экономической зоны регионального уровня. При этом важно закрепить положение о принятии решения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ о создании ОЭЗ регионального уровня по согласованию с Правительством Российской Федерации.

На наш взгляд, существующие проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности следует решать во взаимосвязи с положениями экономической науки, в частности, по вопросам определения целей, предмета регулирования; формулирования основных понятий, терминов инвестиционной деятельности; а также по вопросам таможенного, налогового регулирования.

2. Разработка и принятие комплексной «Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» на 20-30 лет вперед, в которой были бы отражены основные направления укрепления национальных производительных сил в российских регионах. Такой документ будет иметь огромное значение и для планирования территориального размещения ОЭЗ. В этом случае зональная политика государства также получит базовые ориентиры развития.

3. Исполнительным органам власти рекомендуем взять на себя задачу координации и активизации инвестиционных процессов из-за рубежа. При этом региональной политике импорта капитала следует представлять собой комплекс мер по регулированию и стимулированию процесса притока инокапитала в регион с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории. Она должна являться составной частью общей инвестиционной политики региона, но при этом должна иметь свою собственную стратегию (в рамках общей стратегии региона), свои цели (соподчиненные целям общей политики) в соответствии с приоритетами региона. Учитывая ограниченность средств бюджета, первоначальные мероприятия, по нашему мнению, должны быть направлены на формирование благоприятного инвестиционного имиджа Республики Дагестан, организационное, правовое обеспечение инвестиционной деятельности иностранного бизнеса на территории региона.

4. К перспективным направлениям развития торговой деятельности на территории республики рекомендуем отнести следующие:

- стимулирование и реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры, отвечающих современным требованиям;

- оптимизация размещения объектов торговли на территории республики, повышение эффективности их деятельности.

5. В целях вовлечения банков в инвестиционный процесс необходимо предусмотреть ряд мероприятий, включающих в себя:

- привлечение руководителей банков к работе по привлечению зарубежного капитала;

- привлечение банков к оценке инвестиционных проектов и разработке схем их финансирования за счет собственных и внешних кредитных ресурсов;

- привлечение банков к проведению переговоров с иностранными контрагентами;

- активное использование банковских ресурсов для реализации инвестиционных проектов с привлечением иностранных инвестиций, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса.

6. Помимо этого необходимо продолжать работы по приведению российского бухгалтерского учета в соответствие с международными стандартами, что позволит потенциальным инвесторам более достоверно оценивать деятельность и балансовые показатели российских предприятий при сотрудничестве с ними.

7. Также притоку инвестиций будет способствовать расширение в Республике Дагестан инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков)

8. Важная роль в процессе формирования и повышения инвестиционной привлекательности отводится методам совершенствования таможенного администрирования. Качество таможенного администрирования напрямую влияет на оценку условий ведения бизнеса предпринимателями. В этой области необходимо создание прозрачной системы и установление ясных в понимании и простых для применения некоррупционных нормативных предписаний, сокращения полномочий таможенных органов в части действий по собственному усмотрению, особенно в случаях, когда такие решения могут привести к затягиванию сроков прохождения таможенного оформления. Для создания действенной системы таможенного администрирования также необходимо пересмотреть существующие подходы таможенного администрирования.

9. Снижение рисков при инвестировании в реальный сектор экономики на основе развития системы страхования и перестрахования. Основные направления дальнейшего развития инвестиционного сегмента страхового рынка: развитие саморегулирования; развитие инфраструктуры; поддержка государства; повышение капитализации страховых организаций; повышение транспарентности деятельности страховых организаций; создание пула страховых организаций по страхованию реальных инвестиций; систематизация опыта по осуществлению страхования реальных инвестиций.

10. Усиление государственного контроля за целевым расходованием средств регионального бюджета Республики Дагестан, направляемых в форме безвозвратного и возвратного финансирования.

11. Создание региональной особой экономической зоны в Республике Дагестан. Для создания особой экономической зоны на территории Республики Дагестан требуются изменения в федеральное законодательство. На данный момент в законе не присутствует региональных экономических зон, а в проекте закона такие есть.

Особая экономическая зона дает те преференции, которые сегодня уже существуют в республике: льготы по налогам на прибыль, на имущество, но получить их можно без проведения конкурса. Если предприятие строится на территории этой зоны, оно уже изначально имеет все льготы, которые предусмотрены в данной зоне.

Кроме того, если зона обеспечена инфраструктурой, соответствующими коммуникациями, предприятию потребуется потратить меньше денег на присоединение.

Решить все перечисленные проблемы можно лишь при условиях укрепления государственных финансов, изменения налоговой и кредитной политики, изменения форм и методов прямого участия государства в инвестиционном процессе, сделав упор на целевую государственную поддержку производства, финансировании инновационных и других программ в Республике Дагестан.

Республика Дагестан может достичь цели повышения конкурентоспособности инвестиционного потенциала при минимальных издержках, точно и выборочно создавая или улучшая наиболее важные элементы инвестиционного потенциала и устраняя наиболее критичные факторы инвестиционного риска и инвестиционных барьеров.

Рисунок 3.1 - Порядок получение Республикой Дагестан статуса ОЭЗ

Особая роль в решении задач по привлечению инвестиций, диверсификации и выводу экономики на инновационный путь развития отводится созданию особых экономических зон, способствующих развитию обрабатывающих секторов, отраслей высоких технологий и производства новых видов продукции, социально-экономическому развитию регионов, созданию новых высококвалифицированных рабочих мест.

Наиболее перспективными из всех особых экономических зон являются технико-внедренческие зоны, способствующие развитию инновационных технологий.

Особая экономическая зона технико-внедренческого типа (далее - ТВ ОЭЗ) является основным механизмом обеспечения развития науки и производства, использования результатов научных исследований и разработок.

Под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение её до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределённых вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Применительно к задаче модернизации российской экономики, наибольший интерес также имеет ТВ ОЭЗ. Реализация этой структуры позволит с наибольшим эффектом использовать потенциал, заложенный в предпринимательском механизме, в сочетании с инструментами государственного регулирования и государственной поддержки. Кроме того, поскольку ТВ ОЭЗ создается и работает на относительно небольшой территории, необходимо учитывать региональные особенности территории и систем территориального и отраслевого предпринимательства. Потребителями эффекта от работы этих зон являются в первую очередь территориальные хозяйствующие субъекты. И только потом эффекты распространяются на прилегающие территории и на страну в целом. Поэтому для Республики Дагестан рекомендуется создание именно ТВ ОЭЗ.

Цель инвестиционной политики Республики Дагестан - обеспечивать содействие созданию и развитию производств с высокими значениями показателя производительности труда, имеющими ощутимый вес в экономике города, а также их долгосрочному закреплению в регионе. Этому будет способствовать функционирование ТВ ОЭЗ Республики Дагестан.

IТ-парк должен стать площадкой для переподготовки специалистов смежных областей и повышения квалификации молодых специалистов в сфере информационных технологий, предоставления помощи в защите интеллектуальной собственности, юридического обеспечения и продвижения на зарубежные рынки новых IТ-проектов.

3.2 Ожидаемый результат создания технико-внедренческой особой экономической зоны

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ получить статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны могут индивидуальные предприниматели или коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий), зарегистрированные на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности.

Иностранные компании могут стать резидентами российских ОЭЗ путем создания дочерних структур, зарегистрированных в границах того муниципального образования, в котором расположена ОЭЗ. Привлечение прямых иностранных инвестиций - одна из главных задач российских особых экономических зон.

Для получения статуса резидента ОЭЗ необходимо:

1. Зарегистрировать юридическое лицо в муниципальном образовании, в границах которого расположена ОЭЗ.

2. Подать заявку на заключение соглашения о ведении деятельности на территории ОЭЗ, бизнес-план, оформленный в соответствии с требованием Минэкономразвития России и комплект необходимых документов в орган управления ОЭЗ.

Заявка должна содержать: информацию о предполагаемой деятельности; информацию об объеме планируемых инвестиций; сведения о необходимой площади земельного участка (офиса), о потребностях в водоснабжении, газоснабжении электроэнергии и других видов ресурсов для реализации проекта.

К заявке необходимо приложить комплект следующих документов: копию свидетельства о государственной регистрации, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копии учредительных документов.

3. Защитить инвестиционный проект на Наблюдательном Совете. В состав наблюдательного совета входят специалисты регионального уровня, которые проводят первичную экспертизу проекта. При необходимости - внести изменения в бизнес-план в соответствии с их рекомендациями.

4. Защитить инвестиционный проект на Экспертном Совете при Минэкономразвития России. В состав Экспертного совета входят специалисты федерального уровня, которые проводят экспертную оценку проекта и принимают решение о предоставлении статуса резидента.

5. Заключить трехстороннее соглашение с Минэкономразвития России и органом управления ОЭЗ о ведении деятельности на территории ОЭЗ и получить свидетельство резидента ОЭЗ.

Процедура создания особой экономической зоны технико-внедренческого типа представлена на рисунке 3 (см. прил. Д).

Правительство РФ предоставляет резидентам технико-внедренческих особых экономических зон нулевую ставку по налогу на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет. Действовать эта льгота будет в течение 2012 - 2017 гг. А в части налога на прибыль, зачисляемой в бюджеты субъектов РФ, регионы смогут по-прежнему устанавливать пониженные ставки, но уже не выше 13,5 % (сейчас - не ниже 13,5 % (Пункт 1 ст. 284 НК РФ).

Для организаций - резидентов особой экономической зоны законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны. При этом размер указанной налоговой ставки не может быть выше 13,5 процента.

Для организаций-резидентов на весь период существования ОЭЗ будет установлена пониженная ставка налога на прибыль, подлежащая зачислению в региональный бюджет, от деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ, в размере 13,5 %. Организации-резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, учитываемого на балансе организации в течение десяти лет с момента постановки имущества на учет, а также от уплаты земельного налога сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, предоставленный резиденту особой экономической зоны.

В соответствии с пп. 5 п. 1 и п. 3 ст. 58 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в ред. от 27.06.2014 г.) для организаций и индивидуальных предпринимателей, заключивших с органами управления ОЭЗ соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности и производящих выплаты физическим лицам, работающим в ТВ ОЭЗ, применяются пониженные тарифы страховых взносов (таблица 3.1).

Таблица 3.1. Страховые взносы в социальные фонды

Наименование	До 2017 г.	2018 г.	2019 г.
Пенсионный фонд	8 %	13 %	20 %
Фонд социального страхования	2 %	2,9 %	2,9 %
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	4 %	5,1 %	5,1 %

Организации-резиденты ОЭЗ, расположенные на территории Республики Дагестан, освобождаются от уплаты транспортного налога на срок пять лет с момента регистрации транспортного средства в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Указанные льготы представлены в на рисунке 3.2.

Рисунок 3.2 - Налоговые льготы, предоставляемые резидентам ОЭЗ

В связи с тем, что работа предпринимательских структур связана с развитием новых технологий, предполагается, как правило, их тесная связь с зарубежными партнерами.

Вызывают особый интерес предоставляемые таможенные льготы.

«На территориях промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товары Таможенного союза, не помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и иностранные товары, помещенные под иные таможенные процедуры.» (Федеральный закон № 116-ФЗ).

Свободная таможенная зона характеризуется тем, что иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам мер нетарифного регулирования.

Российские товары размещаются и используются на территории ОЭЗ на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

В отношении российских и иностранных товаров таможенный режим свободной таможенной зоны может быть заявлен только резидентом ОЭЗ (см. прил. И).

Использование резидентами ТВ ОЭЗ таможенного режима свободной таможенной зоны возможно в течение всего срока существования этой зоны (табл. 3.2).

В соответствии с п. 1. ст. 10 Соглашения свободная таможенная зона - это таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов (НДС - пп. 3 п. 1 ст. 151 НК РФ), а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

Таблица 3.2. Таможенные преференции в ОЭЗ

Статус товаров	Ввоз на территорию ОЭЗ	Вывоз с территории ОЭЗ
		на территорию РФ	за пределы территории РФ
Иностранные товары	Без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера	Таможенными органами взимаются таможенные пошлины, НДС и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации на вывоз товаров с территории особой экономической зоны	Ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенным режимом экспорта, за исключением иностранных товаров, ввезенных на территорию ОЭЗ с территории иностранного государства и вывозимых за пределы таможенной территории РФ в неизменном состоянии без учета изменения состояния товаров вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения
	Таможенными органами производится возврат ввозных таможенных пошлин и НДС, если освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость или их возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ	Ставки таможенных пошлин самостоятельно выбираются плательщиком либо из установленных для иностранного товара, ввезенного на территорию особой экономической зоны, либо из установленных для товара, изготовленного на территории особой экономической зоны, в результате совершения операций
Российские Товары	С уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин	Таможенными органами взимаются НДС и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации таможенным органом на вывоз товаров с территории ОЭЗ	Ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенным режимом экспорта

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 151 НК РФ при вывозе товаров с территории РФ в таможенной процедуре экспорта НДС не уплачивается. Данный порядок применяется при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 185 НК РФ при вывозе товаров в таможенной процедуре экспорта акциз не уплачивается с учетом ст. 184 НК РФ или уплаченные суммы акциза возвращаются (засчитываются) налоговыми органами. Данный порядок применяется при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 164 НК РФ налогообложение НДС товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, при их реализации производится по ставке 0 %.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 38 Закона № 116-ФЗ акты законодательства РФ, законы субъектов РФ и нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов ОЭЗ, за исключением актов, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов в течение срока действия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности.

В связи с тем, что в прогнозных и плановых документах на долгосрочную перспективу Республика Дагестан позиционируется как регион информационных технологий, в котором будут успешно развиваться компании в сфере информационных технологий, то предполагается, что кластер IT - технологий и телекоммуникаций составит 36 % (см. прил. Ж).

Для управления таким сложным организмом, как ОЭЗ, создаются специальные органы управления. Они существуют на двух уровнях: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования ОЭЗ, и наблюдательный совет ОЭЗ.

Органами управления ТВ ОЭЗ в Республике Дагестан будут являться:

1. Департамент регионального развития Министерства экономического развития РФ

Регистрация лица в качестве резидента особой экономической зоны осуществляется в соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ.

Министерство экономического развития РФ вносит в реестр резидентов особой экономической зоны запись о регистрации указанного лица в течение трех дней с даты подписания с ним соглашения об осуществлении деятельности.

Министерство экономического развития РФ выдает резиденту особой экономической зоны свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны.

2. Правительство Республики Дагестан - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Республики Дагестан.

Правительство Республики Дагестан осуществляет исполнительную власть в Республике Дагестан и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики.

Правительство Республики Дагестан является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Республике.

3. Министерство экономики Республики Дагестан является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственное управление по разработке и реализации экономической политики Республики, определяющим пути развития экономики и методы ее эффективного регулирования.

4. Наблюдательный совет особой экономической зоны Республики Дагестан (далее - наблюдательный совет) создается в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, осуществления контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, содействия в реализации проектов резидентов особой экономической зоны, проектов иных инвесторов, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, осуществления контроля за реализацией этих планов.

Наблюдательный совет осуществляет рассмотрение следующих вопросов:

а) рассмотрение перспективных планов развития особой экономической зоны и их реализация;

б) реализация плана обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

в) участие новых резидентов в особой экономической зоне и ознакомление с их бизнес-планами, а также участие лиц, заинтересованных в заключении соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны, и иных инвесторов, планирующих реализовать проекты на территории особой экономической зоны;

г) соблюдение резидентами условий соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне, в том числе наличие оснований лишения лица статуса резидента особой экономической зоны;

д) выполнение обязательств исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в соответствии с соглашением о создании особой экономической зоны;

е) досрочное прекращение существования особой экономической зоны;

ж) использование бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории особой экономической зоны;

з) подготовка информации по запросам Министерства экономического развития Российской Федерации;

и) оказание содействия в реализации проектов резидентов особой экономической зоны, проектов иных инвесторов.

Наблюдательный совет:

а) вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения по вопросам эффективности функционирования особой экономической зоны;

б) рассматривает на заседаниях, утверждает перспективные планы развития особой экономической зоны и направляет их в Министерство экономического развития Российской Федерации;

в) запрашивает в установленном порядке материалы по вопросам, относящимся к его полномочиям;

...